Последовательность программ спортивной подготовки.
Ограничение целей деятельности спортивной школы олимпийского резерва спортивной подготовкой только по олимпийским видам.
Спортивная подготовка осуществляется на основании муниципального задания на оказание соответствующих услуг или договора оказания услуг по спортивной подготовке (п. 15.1 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В рассматриваемом нами случае речь идёт о первом варианте.
П. 7 Требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации (Приказ Минспорта России от 30.10.2015 N 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации») называет спортивные школы олимпийского резерва в качестве субъектов системы подготовки спортивного резерва, целью деятельности которых является реализация любых программ спортивной подготовки на этапах начальной подготовки, тренировочном этапе (спортивной специализации), совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства. На примере подготовки спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации можно отметить, что спортивные школы олимпийского резерва обеспечивают целенаправленную подготовку спортивного резерва по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (п. 10 Требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации (Приказ Минспорта России от 30.10.2015 N 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации»). Следовательно, при определении цели деятельности спортивных школ олимпийского резерва критерием является не олимпийский статус вида спорта, а его наличие в названном Всероссийском реестре. Такая логика прослеживается и в Письме Росспорта от 12.12.2006 N СК-02-10/3685 (с изм. от 21.03.2008) «О методических рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации»: в данных рекомендациях мы не можем обнаружить указания на то, что спортивные школы осуществляют спортивную подготовку исключительно в интересах олимпийских видов спорта.
|
|
|
В положениях Устава МБУ «Всеволожская спортивная школа Олимпийского резерва» нет ограничения осуществляемой спортивной подготовки только олимпийскими видами спорта или разделения такой подготовки на олимпийские и остальные виды (п. 2.2: целями деятельности Учреждения является реализация программ спортивной подготовки). Использование спортивной школой в наименовании слова «олимпийский» не обязывает к сужению целей деятельности подготовкой только по олимпийским видам спорта – см. приказ Минспорта России от 30.12.2016 N 1368 (ред. от 20.11.2019) «О порядке использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний».
|
|
|
Вывод: сужение в положениях устава деятельности школы до спортивной подготовки только по олимпийским видам в настоящий момент не коррелирует с нормативно-правовым закреплением целей и задач спортивных школ или спортивных школ олимпийского резерва. Кроме того, при ином подходе спортивная школа будет не вправе заключать договоры об оказании услуг о спортивной подготовке с лицами, желающими её пройти по не являющимся олимпийскими видам спорта, и тем самым ограничит источники поступления внебюджетных средств.
Спортивная подготовка по «несуществующим группам».
В разделе 7 «Порядок перевода на следующий этап спортивной подготовки» Правил приема, перевода, отчисления в МБУ «Всеволожская спортивная школа Олимпийского резерва» от 30.08.2018 «перевод» рассматривается как переход на следующий этап спортивной подготовки или на следующий этап периода спортивной подготовки. Перевод между разными программами спортивной подготовки не предусмотрен ни названным локальным актом, ни Уставом МБУ «Всеволожская спортивная школа Олимпийского резерва». Действующим нормативно-правовым регулированием в сфере физической культуры и спорта также не предусмотрен перевод лиц, проходящих спортивную подготовку, между программами по разным видам спорта. Такой перевод представляется невозможным и фактически: для каждого вида спорта существует свой федеральный стандарт спортивной подготовки с соответствующими обязательными требованиями (см., напр., Приказ Минспорта России от 20.11.2014 N 930 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивное ориентирование»).
|
|
|
Согласно договору, заключаемому между Муниципальным бюджетным учреждением «Всеволожская спортивная школа Олимпийского резерва» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и родителями (законными представителями) лица, проходящего спортивную подготовку, школа обязуется «зачислять лицо, проходящее спортивную подготовку, в спортивную школу согласно госзаказу и плану комплектования» (п. 2.1 формы договора, представленного в открытом доступе на сайте спортивной школы). При этом данный договор не подменяет собой распорядительный акт спортивной школы о зачислении на программу спортивной подготовки по итогам приема.
|
|
|
Судя по приведенным обстоятельствам (оплата труда, финансирование транспортных расходов), спортивной школой олимпийского резерва по итогам приема в сентябре 2019 г. был издан приказ о зачислении лиц на программы спортивной подготовки по спортивному ориентированию (приказ является необходимым для зачисления распорядительным актом в силу п. 6.1 Правил приема, перевода, отчисления в МБУ «Всеволожская спортивная школа Олимпийского резерва»). После получения муниципального задания на 2020 г. спортивная школа должна была издать акт об отмене приказа о зачислении на программы спортивной подготовки по спортивному ориентированию, не предусмотренные заданием, и расторгнуть договоры с родителями (законными представителями). Издание акта об отмене приказа в такой ситуации должно рассматриваться законным основанием для расторжения спортивной школой договоров в одностороннем порядке, что не снимает с последней обязанности уведомить об этом родителей (законных представителей).
Вывод: действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает перевод лица с программы спортивной подготовки по одному виду спорта на программу спортивной подготовки по другому виду спорта. Спортивная школа должна была издать акт об отмене приказа о зачислении лиц на программы спортивной подготовки по спортивному ориентированию, не предусмотренные муниципальным заданием на 2020 г., и расторгнуть договоры с родителями (законными представителями).
Последовательность программ спортивной подготовки.
Если обратиться к Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2018 N 2245-р «Об утверждении Концепции подготовки спортивного резерва в РФ до 2025 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года»), можно выделить, что органы местного самоуправления создают условия и участвуют в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. Для этого формируется и учреждается муниципальное задание спортивной школе в соответствии с целями её деятельности, предусмотренными Уставом. На первый взгляд, сохранение в муниципальном задании (http://vsev-sport.ru/wp-content/uploads/2020/01/%D0%9C%D0%97-%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82-4353-%D0%BE%D1%82-31.12.2019-%D0%9C%D0%97-%D0%BD%D0%B0-1.01.2020.pdf) спортивной подготовки по спортивному ориентированию на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) и этапе совершенствования спортивного мастерства может рассматриваться как соответствие указанной цели обеспечения органами местного самоуправления подготовки спортивного резерва. С другой стороны, спортивный резерв нормативно определяется как «лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации» (п. 15.2 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), а значит затруднительно предполагать, что возможно подготовить резерв, игнорируя первый, начальный этап спортивной подготовки.
С нашей точки зрения, спортивная подготовка рассматривается в положениях Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») как систематический, последовательный тренировочный процесс, подлежащий планированию: если на одном из этапов спортивной подготовки результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным федеральными стандартами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается (ч. 4 ст. 32). Поэтому вызывает большие сомнения с позиций безопасности для здоровья и эффективности подготовки, что лица без освоения начального этапа могут начинать спортивную подготовку сразу с тренировочного этапа.
Вывод: концептуально, вызывает сомнения ситуация, когда лица без освоения начального этапа могут начинать спортивную подготовку сразу с тренировочного этапа, как представлено в муниципальном задании на 2020 г.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!