НАРУШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Министерство образование и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования «Южно-Уральский государственный университет»
(Национально-исследовательский университет)
Юридический институт
Кафедра Правоохранительной деятельности и национальной безопасности
ОТЧЕТ ПО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Руководитель научно-исследовательской работы
доцент кафедры, к.ю.н., советник юстиции в отставке
Фаткулин Сафаргалей Таминдарович
(должность, ученая степень, звание)
Автор научно-исследовательской работы
Шарафутдинов В.С ю-404
(ФИО, номер группы)
Челябинск, 2019
РЕЗУЛЬТАТЫ АПРОБАЦИИ РАБОТЫ
ЗАДАНИЕ
| Наименование этапов работы | Срок выполнения | Отметка руководителя о выполнении |
| 1. Вы бор темы исследования | ||
| 2. Составление плана работы, подбор и анализ литературы | ||
| 3. Написание работы, согласование с руководителем | ||
| 4. Апробация работы | ||
| 5. Оформление отчета о выполненной работе и представление его на кафедру | ||
| 6. Защита отчета |
| Формы апробации | Дата, место, название мероприятия | Выходные данные статьи |
| Подготовка законопроекта или предложений в государственные органы | ||
| Участие в конкурсе научных работ | ||
| Участие в научной конференции/круглом столе | ||
| Научная публикация | ||
| Доклад на заседании наученного кружка кафедры | ||
| Иные формы апробации |
Министерство образование и науки Российской Федерации
|
|
|
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования «Южно-Уральский государственный университет»
(Национально-исследовательский университет)
Юридический институт
Кафедра Правоохранительной деятельности и национальной безопасности
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
на тему
Обеспечение законности в организации и деятельности органов внутренних дел
Руководитель научно-исследовательской работы
доцент кафедры, к.ю.н., советник юстиции в отставке
Фаткулин Сафаргалей Таминдарович
(должность, ученая степень, звание)
Автор научно-исследовательской работы
Шарафутдинов В.С -404
(ФИО, номер группы)
Челябинск, 2019
ВВЕДЕНИЕ
В сложных условиях реализации национальной и социально-экономической политики в стране разработка теоретических и прикладных вопросов уголовно-правовой охраны деятельности сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД) приобретает все большее значение.
|
|
|
При осуществлении повседневной служебной деятельности сотрудники ОВД затрагивают многие сферы общественных отношений, охраняемых уголовным законом.
В связи с этим, нормы уголовного закона не только дополнительно защищают жизнь и здоровье, честь и достоинство правоохранителей, но также, предусматривают более жесткую ответственность в случае их нарушения.
Широкий круг полномочий, возложенных государством на систему МВД, приводит нередко к тому, что деятельность сотрудников ОВД находится под противоправным воздействием или угрозой воздействия со стороны внутренних факторов, к которым, прежде всего, следует относить преступления, совершаемые самими же сотрудниками, а также угроз, исходящей из внешней среды.
ОССОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Не рассматривая детально содержание и характер правового регулирования деятельности органов внутренних дел в особых условиях, так как это было сделано нами ранее в ряде научно-методических работ [2, с. 6–19], остановимся лишь на некоторых наиболее важных, на наш взгляд, вопросах указанной проблематики.
К их числу мы относим прежде всего законодательную составляющую правового регулирования деятельности органов внутренних дел в особых условиях. Структурно всю совокупность действующих правовых актов данного направления (сферы) деятельности можно представить, как многоуровневое образование.
|
|
|
Первый уровень включает в себя Конституцию Российской Федерации и международные общепризнанные (ратифицированные Россией) правовые акты, представляющие собой правовую основу деятельности органов внутренних дел в особых условиях.
К международным правовым актам можно отнести: Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, Резолюцию Совета Безопасности ООН 1373 (2001), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Всеобщую декларацию прав человека, Декларацию прав и свобод человека и гражданина, Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.
Второй уровень содержит федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении».
На третьем уровне находятся федеральные законы. К их числу можно отнести федеральные законы «О полиции», «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О Федеральной службе безопасности», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
|
|
|
На четвертом уровне находятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.
К числу таких правовых актов можно отнести Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» и постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
К пятому уровню, по нашему мнению, относятся правовые акты, регламентирующие и регулирующие деятельность органов внутренних дел в особых условиях – межведомственные, ведомственные акты, а также правовые установления органов местного самоуправления.
К их числу относятся приказы, наставления, инструкции и уставы о планировании, обеспечении готовности и действиях при чрезвычайных обстоятельствах, в том числе в особых условиях. Указанные правовые акты в основном готовятся самими органами внутренних дел и для собственного использования.
Что касается органов местного самоуправления, то их правовая деятельность и правовые акты по обеспечению правопорядка на обслуживаемой территории (в своих регионах) реализуются и применяются в строгом соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касаются в основном сферы (вопросов) некриминального обслуживания населения, в частности спасения людей и их имущества во время наводнений, крупных пожаров и катастроф, проведения карантинных мероприятий в период эпидемий и эпизоотий, участия в обеспечении режима чрезвычайного положения [3, с. 3–13].
Главной отличительной особенностью последней названной нами группы правовых актов, по сравнению с предыдущими, является следующее.
Если в основополагающих документах (правовых актах), таких как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, содержатся принципиальные и главные установки для действий органов внутренних дел в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях (такие, например, как цели, принципы, гарантии социальной защищенности физических и юридических лиц), то в ведомственных и межведомственных правовых актах содержится в основном информация адресного и конкретного свойства, правовые установки по непосредственной деятельности органов внутренних дел в тех или иных (определенных) ситуациях природного, техногенного, биологического и социального свойства (характера), в том числе при массовых беспорядках, розыске и задержании вооруженных преступников, проведении специальных операций, обеспечении различных (особых) правовых режимов.
Однако в этом направлении правового регулирования деятельности органов внутренних дел в особых условиях имеются и нерешенные проблемы.
Одной из них является использование понятийного аппарата, в частности, таких важных и расхожих понятий, как «чрезвычайные ситуации», «чрезвычайные обстоятельства» и «особые условия».
Речь в данном случае здесь идет о законодательном определении и закреплении этих понятий.
К сожалению, нельзя не обратить внимание на то, что в отдельных правовых актах указанные термины используются для объяснения тех или иных ситуаций с различным смыслом и подменяют друг друга. В большинстве из них отсутствуют единые определения, раскрывающие их содержание (кроме понятия «чрезвычайная ситуация»).
Этот недостаток отсутствует в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В ст. 1 «Основные понятия» указанного закона дается следующее определение данного понятия:
«Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
Можно как угодно относиться к данному определению, критиковать его за «излишнюю» категоричность, но оно существует и «работает»: прошло проверку временем, апробировано во многих научных трудах и на практике. К слову сказать, вышеуказанный закон – это один из немногих федеральных законов, который не был отменен.
Такие его стабильность и «долголетие», учитывая указанную выше проблему, можно только приветствовать. К сожалению, в отношении двух других терминов – «чрезвычайные обстоятельства» и «особые условия» – дело обстоит гораздо хуже.
Определений, закрепленных в законе, характеризующих и раскрывающих их содержание (тем более по отношению к деятельности органов внутренних дел в указанных обстоятельствах (условиях)), пока не существует.
Правда эти термины наличествуют и используются в различных ведомственных установлениях, в том числе для характеристики особенностей деятельности органов внутренних дел в различного вида и уровня обстоятельствах.
Сравнительно-правовой анализ, проведенный нами для выяснения состояния ситуации с использованием указанных терминов и их научной разработки (формирования), подтверждает наше предположение.
Проиллюстрируем сказанное конкретными примерами использования термина «чрезвычайные обстоятельства».
Обратимся к Федеральному закону «О полиции», регламентирующему деятельность полиции как основного субъекта оперативно-служебной деятельности.
К сожалению, прямого определения, такого как в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в отношении понятия «чрезвычайные ситуации», этот правовой акт не содержит.
Более того, в п. 7 ст. 12 гл. III «Обязанности полиции» Федеральный закон «О полиции» отсылает нас к определению и понятию «чрезвычайные ситуации» при выполнении полицией обязанностей в условиях эпидемий и эпизоотий.
Приведем содержание этого пункта: «Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий».
Близка к определению понятия «чрезвычайное обстоятельство» формулировка, содержащаяся в ст. 3 гл. II «Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения», Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»:
«Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер». Далее в п. «а» и «б» данной статьи идет конкретизация указанных обстоятельств.
Информация, которая содержится в названных пунктах, полностью относится к компетенции, правам, обязанностям и ответственности органов внутренних дел, следовательно, может быть включена в содержание определения «чрезвычайные обстоятельства» применительно к их деятельности.
Однако это, как отмечалось выше, на законодательном уровне пока не сделано.
Термин (словосочетание) «чрезвычайные обстоятельства» используется также в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ). В п. 3 ст. 1359 разд. VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» части четвертой ГК РФ говорится об «использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, катастрофах, авариях) с уведомлением о таком использовании патентообладателя в кратчайший срок и с последующей выплатой ему соразмерной компенсации».
В данном случае законодатель не формирует само определение «чрезвычайные обстоятельства», а рассматривает его содержание через называемые им (законодательные) виды обстоятельств, при этом вторгаясь в определение и содержание понятия «чрезвычайная ситуация», содержащееся в упомянутом ранее Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Таким образом, на законодательном уровне определение термина «чрезвычайные обстоятельства» пока отсутствует. Необходимость же такого определения очевидна.
Нам могут возразить сторонники ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел посредством ссылки на ведомственные правовые акты.
Сформулировать такое определение предполагается в самое ближайшее время, учитывая его особую значимость и постоянное использование в правовых актах, регулирующих и регламентирующих деятельность органов власти и управления в различных условиях обстановки, в том числе при ее резком осложнении.
Противодействие полиции новым видам угроз национальной безопасности будет более успешным, если удастся выработать такую концепцию административно-правового статуса полиции, которая будет нацелена на решение будущих проблем полицейской деятельности [1, с. 6–10].
Кроме того, следует постоянно помнить, что только закон, обладая высшей юридической силой, служит правовой основой для принятия ведомственных правовых актов.
С учетом сказанного, опираясь на рассмотренные нами законы, предлагаем следующий вариант исследуемого словосочетания применительно к деятельности органов внутренних дел.
Чрезвычайное обстоятельство – это обстановка, которая сложилась на территориях, объектах и в отдельных местностях в результате возникновения событий, явлений, ситуаций, сопровождающихся действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, общества и государства в особых условиях.
Чрезвычайные обстоятельства обычно связаны и сопутствуют другим ситуациям, событиям или явлениям природного, биологического, техногенного или социального характера. Рассмотрим словосочетание «особые условия».
Мы считаем, что чрезвычайные происшествия, чрезвычайные ситуации и чрезвычайные обстоятельства могут вызывать или создавать особые условия для деятельности органов внутренних дел, во время которых в значительной степени изменяется содержание их повседневной деятельности, возникает необходимость в использовании специальных организационных форм, новых особых (специальных) тактических приемов и методов управления, а также действий.
По сути – это особый правовой режим и обстановка в условиях, требующих создания временных организационно штатных структур, привлечения дополнительных сил и средств, а также создания новой системы управления и связи, а при необходимости – проведения специальных операций.
В п. 5 ст. 37 Федерального закона «О полиции» до выхода в свет Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было сказано, что «в период действия военного или чрезвычайного положения, а также проведении контртеррористической операции, и в условиях военного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и при других чрезвычайных ситуациях допускается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года, изменение режима служебного времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции».
В настоящее время данный пункт Федерального закона «О полиции» утратил силу. Вместе с тем термин «особые условия» довольно широко используется в других министерствах и ведомствах в целях правового регулирования содержания и особенностей их деятельности в той или иной обстановке.
Например, ст. 85 разд. I «Общая часть» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) отчетливо и прямо говорится о том, что «в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях, осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
Этот режим вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти и включает в себя целый ряд ограничений по установлению и усилению контроля и надзора, а также ответственности осужденных за допущенные правонарушения».
Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 35 «Прохождение службы в федеральной противопожарной службе в особых условиях» раскрывает содержание этого вида условий (обстановки), к которому относит военное положение, чрезвычайное положение, период контртеррористической операции, условия вооруженного конфликта, аварии и катастрофы, при крупных пожарах и др.26 Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) в ст. 146 «Оплата труда в особых условиях» определяет, что «оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере»27. Отмечается также, что «в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями».
Возвращаясь к анализу правовых актов о деятельности органов внутренних дел в особых условиях, отметим, что такие правовые акты имеются как на законодательном уровне (помимо Федерального закона «О полиции»), так и в порядке ведомственного правового регулирования.
Например, в гл. I «Общие положения» Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» есть специальная ст. 35, которая называется «Прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях».
Но, к большому сожалению, ни в одном из перечисленных нормативных правовых актов не дается определение этому понятию, а лишь излагаются такие отдельные его составляющие, как особенности прохождения службы, специфика оплаты труда, характеристика событий (обстановки), в которых сотрудникам приходится исполнять свои должностные обязанности, и т. д.
Вместе с тем приведенный нами сравнительный анализ действующих правовых актов позволяет определить и сформулировать, по нашему мнению, сущностные черты особых условий, в которых осуществляют свою деятельность органы внутренних дел всех уровней управления.
К таким чертам, в частности, можно отнести то, что «особые условия» для органов внутренних дел – это не рекомендательная, а обязательная сфера и сторона их функционирования, обстановка, в которой они при определенных обстоятельствах не только могут, но и должны быть готовы эффективно действовать.
Вот с этих позиций мы, подводя итог сказанному, сформулируем следующие определение и понятие термина (словосочетания) «особые условия».
Особые условия – это повышенная по степени опасности и последствиям обстановка, вызываемая явлениями (событиями) социального, природного, техногенного, биологического характера и требующая от органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия (реализации) специальных правовых, организационных, тактических мер и всестороннего обеспечения для защиты интересов личности, общества, государства в мирное или военное время.
НАРУШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Реализация прав и свобод граждан наиболее ярко проявляется через их участие в различные рода массовых мероприятиях.
Важная роль, при проведении массовых мероприятий принадлежит органам внутренних дел. Они организуют и обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность при проведении подобных мероприятий, оказывают необходимую помощь и содействие организаторам их проведения.
В этой связи можно обоснованно считать, что они являются активными участниками подготовки и проведения таких мероприятий. [1, с. 65]
Во время проведения массовых мероприятий могут возникать нарушения общественного порядка, что в свою очередь ведет к применению сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и возможно в крайних случаях огнестрельного оружия [2, с. 52].
Все это говорит о том, что сотрудники правоохранительных органов должны быть эмоционально сдержаны, не подвергаться на провокации со стороны нарушителей порядка и действовать в рамках закона.
Но, несмотря на вышеизложенное некоторые сотрудники все же нарушают законность и дисциплину, что в свою очередь подрывает авторитет всех сотрудников полиции, вызывает широкий общественный резонанс, отрицательно сказывается на доверии граждан к органам внутренних дел в целом. Законность является одним из принципов деятельности полиции.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №З -ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
Понятие «нарушение законности» связано с нарушением сотрудником полиции при исполнении своих служебных обязанностей положений законодательства Российской Федерации, в том числе ФЗ «О полиции», нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих порядок выполнения служебных обязанностей, повлекшим причинение существенного вреда правам, законным интересам граждан или иных лиц, а также охраняемым интересам общества и государства. [3, с. 102] .
Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О полиции» сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Соответственно, такие действия сотрудник полиции не вправе совершать ни при каких обстоятельствах, иначе это может повлечь превышение должностных полномочий.
В ст. 18 –24 ФЗ «О полиции» закреплены основания и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, соблюдение которых указывает на то, что сотрудник полиции действует именно в рамках должностных полномочий. [4, с. 39] .
По нашему мнению, одной из причин таких действий сотрудников полиции могут быть низкие нравственные и профессиональные качества, среди которых преобладают игнорирование прав граждан и пренебрежение ими, безразличие к интересам службы, непонимание или непринятие целей и задач, общих требований, предъявляемых к деятельности сотрудников полиции.
К причинам также следует отнести слабое знание личным составом действующего законодательства, нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность, неумение пресекать противоправные действия правонарушителей законными методами.
Все это может быть связано с ослаблением контроля за несением службы, недооценкой важности проведения индивидуально -воспитательной работы среди подчиненных, самоустранением от данного вида работы или формализмом в ее проведении.
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что предупреждение нарушений служебной дисциплины и законности должно проводиться на этапе приема сотрудника на службу; при прохождении службы; при проведении индивидуально -воспитательной работы в процессе выполнения данным сотрудником служебных обязанностей.
Грамотное проведение индивидуально -воспитательной работы позволит выявить факты систематического нарушения дисциплины, а также отношение сотрудника к работе, низкий уровень мотивации к выполнению служебных обязанностей, имевшиеся факты формального отношения к выполнению служебных обязанностей, которые могут быть одним из условий нарушений законности.
В целях предупреждения ситуаций нарушения законности необходимо постоянно повышать уровень знаний, умений и навыков сотрудников, что в свою очередь обеспечит четкое выполнение сотрудниками служебных обязанностей, а также формирование правовой культуры сотрудников полиции в целях принятия ими правильных решений.
В результате этого сотрудник полиции должен научиться правильно, понимать характер возникшей ситуации, знать свои права и обязанности, а также быть готовым нести ответственность за последствия своих действий. Сотрудник полиции по отношению к гражданину должен предъявлять только законные требования.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!