Ответственность за нарушение правил регистрационного учета .Последствия несвоевременной регистрации гражданина
Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
За нарушение правил регистрации граждан предусматривается два вида ответственности — административная и уголовная. Административная ответственность наступает за совершение правонарушений, связанных с проживанием или нарушением правил регистрации гражданином ДНР,РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.
…………………………………………………………………………………………………………………………..16.абзац 2 п. 2.7. добавлен на основании Приказа Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики от 28.12.2016 № 1220) 14 Фактический подход основывается не- посредственно на факте нахождения лица в определенном месте, а юридический — на юридической регистрации факта нахож- дения.
В случае, если родители допустили проживание ребенка без регистрации, они несут административную ответственность т.к. ребенок, проживающий без регистрации по месту жительства или по месту пребывания свыше установленного законом срока, не подлежит административной ответственности, так как не достиг 16-летнего возраста.
|
|
|
Учитывая, что в результате бездействия родителей, допустивших проживание без регистрации своих малолетних детей, не наступают общественно-опасные последствия, к ним (родителям) возможно применение (устное замечание).
В РФ уголовная ответственность устанавливается статьей 322.2 Уголовного кодекса РФ за фиктивную регистрацию — т.е. за регистрацию физического лица по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо за регистрацию по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. При этом не имеет значения является ли лицо гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.Законодательство четко регламентирует порядок государственной регистрации граждан поэтому в НПА даны точные сроки когда следует вставать на учет физ.лицу по новому месту жительства. Так, в ст. КоАП прописано, что если гражданин не пройдет процедуру регистрации в семидневный срок, то на него накладывается административная ответственность. Кроме того, ответственность за несвоевременную регистрацию по месту жительства гражданина может нести и собственник жилья ………………………………………………………………………………………………………………………….116.Нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность за нарушение правил регистрации граждан:«Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015); 17. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015).
|
|
|
Кроме того, ответственность за несвоевременную регистрацию по месту жительства гражданина может нести и собственник жилья. При этом следует помнить о том, что исчисление срока в 7 дней начинается только с того момента, когда субъект прибудет по новому месту своего жительства, а не по факту снятия с предыдущего регистрационного учета. Из-за незнания подобного нюанса многие граждане попадаются на уловки миграционной службы, сотрудники которой неправомерно составляют протоколы административного правонарушения.
|
|
|
Если такое случается, то гражданин имеет законное право обратиться в уполномоченный орган для обжалования подобного решения. В частности, заявление может быть адресовано в вышестоящий орган или же судебную инстанцию, но в срок не позднее 10 дней с момента получения предписания. Если такое случается, то гражданин имеет законное право обратиться в уполномоченный орган для обжалования подобного решения. В частности, заявление может быть адресовано в вышестоящий орган или же судебную инстанцию, но в срок не позднее 10 дней с момента получения
Одним из судебных прецедентов относящихся к вопросам правомерности регистрации граждан можно отнести дело о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела явился запрос губернатора Нижегородской области как главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проверке конституционности указанных положений. По мнению заявителя, эти положения, как нарушающие конституционные права граждан, не подлежат применению.
|
|
|
По мнению заявителя, оспариваемые им правовые нормы ограничивают закрепленное статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации право граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и вступают в противоречие со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом, поскольку они выходят за пределы ограничений, установленных Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" .В ходе судебного разбирательства и руководствуясь частями первой и второй статьи 72, статьями 74, 75, 87 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
Признать пункты 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3). Таким образом становиться понятно что современное законодательство еще требует доработок и некоторых изменений относящихся к вопросам места жительства гражданина
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
18.См. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИ
От 2 февраля 1998 г. № 4-П
По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713
ГЛАВА3 ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ . В понятии местожительства (le domicile; der Wohnsitz) для законодательства зарубежных стран важен акцент на вопросе права, а не факта.
Для целей осуществления гражданских прав французский законодатель определяет местожительство как место, где лицо имеет свое основное обзаведение (son principal ėtablissement, - ст. 102 ФГК). В то же время здесь подчеркивается важность места фактического пребывания лица .В Германии лицо вправе иметь местожительство одновременно в нескольких местах (п. 2 § 7 ГГУ). Для стран системы общего права характерно использование понятий местожительства и резиденции; лицо вправе иметь несколько резиденций, но не может иметь более одного местожительства.
Домициль— (от лат. Domicilium — местопребывание) — понятие международного налогового права иналогового праваряда стран, означающее основное место постоянного проживанияфизического лица.
Физическое лицо (независимо от его гражданства), имеющее домициль в какой либо стране, считается полностью подпадающим подналоговую юрисдикциюэтой страны и подлежит в ней налогообложению в отношении всех своихдоходов, независимо от их источника (местного или зарубежного) и происхождения. Различают «домициль происхождения» — страна рождения физического лица и «домициль выбора» — страна, которую физическое лицо избрало для своего постоянного проживания (постоянного местожительства).
Физическое лицо, как правило, может иметь домициль только в одной стране. В соответствии с законодательством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии физическое лицо, родившееся на территории этой страны или приехавшее в нее на постоянное жительство, считается имеющим домициль в Соединенном Королевстве. Во Франции все лица, имеющие на территории этой страны основные свои экономические интересы или содержащие там свою семью, или сохраняющие постоянное жилище на этой территории в течение более чем 5 лет, считаются имеющими домициль во Франции.
Существует домицилий по рождению и домицилий по выбору . Первый получается при рождении, и в большинстве случаев наследуется от отца. Начиная с 16 лет, домицилий можно менять. Человек может быть резидентом одновременно в нескольких странах, или иметь больше одного гражданства, но домицилий может быть только один. Лица, прожившие в Великобритании в статусе резидента 17 из 20 лет, автоматически приобретают домицилий Великобритании. Понятие места жительства гражданина (домицилия) используется в различных правовых системах. Квалификация юридической категории места жительства (домицилия) осуществляется национальным законодательством, поскольку определить единый критерий толкования понятия места жительства (домицилия) невозможно в силу различия правовых систем. Во Франции место жительства - домицилий - это место нахождения главного обзаведения -йtablissement principal, место сосредоточения основных интересов ответчика (ст. 102 ГК). В Бельгии применяются более формализованные признаки домицилия. Здесь основное значение имеет место регистрации (registre de population/bovolkingsregister) независимо от того, проживает ли там лицо фактически (ст. 36 Code Judiciaire). В иностранных государствах подходы к определению места жительства и места пребывания в целях регистрационного учета в большинстве случаев не являются столь жесткими, как в Российской Федерации. Это представляется вполне оправданным, поскольку цель регистрационного учета состоит в юридической фиксации фактического, действительного места нахождения лиц, проживающих на территории государства. В законодательстве многих стран закрепляются механизмы, направленные на предупреждение фиктивной регистрации. . Так, Основным законом Федеративной Республики Германия вопросы, связанные с регистрационным учетом, отнесены к исключительной законо- дательной компетенции федеральных органов власти (ст. 73). Процедура регистрационного учета населения применяется также в Австрии, где она регулируется нормами Закона Австрии о регистрации 1991 г., здесь же установлена ответственность за нарушение правил регистрации Согласно Закону Австрии о регистрации жильем признаются помещения, используемые для проживания или сна. Понятийно-категориальным аппаратом данного Закона выделяются не только общее понятие «место жительства», но и понятие «основное место жительства», являющееся центром жизненных интересов лица. При этом конкретизируется, что центр жизненных интересов определяется, в частности, продолжительностью пребывания, местонахождением работы или учебы, отправной точкой поездки на работу или учебу, местом жительства иных лиц (например, несовершеннолетнего) и др. Согласно действующему Закону об учете населения Польши (ст. 25) постоянное проживание — это проживание в определенном месте под установленным адресом с целью постоянного проживания. Временное проживание не предполагает намерения изменения места постоянного проживания. В Германии в целях предупреждения ситуаций фиктивной регистрации установлено правило, со- гласно которому на лицо, предоставляющее жилье, возложена обязанность принимать участие в регистрации (§ 19): лицо, предоставляющее жилье, либо уполномоченное им лицо должно подтвердить факт въезда в письменной или электронной форме в течение двух недель с момента его осуществления. Таким образом, институт регистрационного учета населения известен многим государствам, при этом учет осуществляется в отношении как собственных граждан, так и иностранных граждан. Подходы к определению места, по которому может осуществляться регистрация по месту жительства или месту пребывания, различаются, однако все же они не столь жесткие, как это имеет место в Российской Федерации. Учитывая основную цель регистрационного учета, связанную с выявлением места нахождения гражданина, представляется обоснованным предложение по упрощению требований к определению места жительства и места пребывания. Проблема фиктивной регистрации характерна для всех государств, основной мерой ее преодоления является проведение проверок документов при постановке на регистрационный учет, а также привлечение собственника (правообладателя) жилья к процедуре регистрации.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18.Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты.М.,1989.С.25 19..Supreme Court of Canada /In the Mater of Section 53 of Supreme Court /Act P S C 1985 c/5.26 and the Matters a Reference by the Council Concerning Certain Questions Relating to the Secession of Quebec from Canada. 1998.25506. 20.Французская Республика. Конституция и законодательные акты.М.,1989,С.26
21.Was hat sich durch die Änderungen im Bundesmeldegesetz für die Bürgerinnen und Bürger geändert? URL: https://www.bmi. bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/moderne-verwaltung/ meldewesen/meldewesen.html. 106 Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 3 — 2018
22.Федеральный закон о регистрации от 1 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23 Mai 1949. URL: https://www.bundestag.de/gg. 3 мая 2013 г.2
23.Ответственность за нарушение миграционного законодательства: правовые проблемы и пути их преодоления ПЛЮГИНА Инна Владимировна, кандидат юридических наук, и. о. ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, E-mail: inna_wp@mail.ru Анализируются правовые проблемы, связанные с ответственностью за нарушение миграционного законодательства
. .
. . . . . . . . ЗАКЛЮЧЕНИЕ . В данной курсовой работе рассмотрены важные характеризующие гражданина признаки, позволяющие ему выступать в гражданских правоотношениях . Чтобы быть субъектом правоотношений человек должен обладать правосубъектностью, иметь имя и место жительства и т.д.
Исследовано правовое значение места жительства. Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.
Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается в большинстве случаев в зависимости от места жительства. Свобода выбора и свобода изменения места жительства до сих пор подвергается в нашей стране различным ограничениям, связанным главным образом с пропиской и установлением особого режима для ряда городов и местностей. . Прописка (регистрация) является лишь доказательством преимущественного проживания гражданина по конкретному адресу, но сама не определяет вопроса о месте жительства гражданина . Гражданин вправе сам выбирать себе место жительства. Исключение – определение места жительства малолетних(до14лет).Гражданское состояние лица как субъекта гражданского права определяется совокупностью фактов. Моменты рождения, усыновления, вступления в брак, смерти порождают важные последствия, и точное установление (закрепление) этих фактов вызывается интересами не только отдельных граждан, но и государства. Имя и место жительства лица имеют огромное значение для индивидуализации граждан, и гарантированности их прав и свобод.
Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обеспечены правовые механизмы, создающие условия для их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров является порядок регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. В соответствии с Конституцией ДНР, ограничение права гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на основании положений закона и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В настоящее время данная проблема не решена окончательно поскольку действующее законодательства содержат нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства
Представляется наиболее обоснованной позиция, согласно которой в основу субъективного права должна быть положена возможность индивида пользоваться определенным благом. Соответственно предлагается определять исследуемую субъективную свободу как естественно возникающую, неотъемлемую, законодательно закрепленную и гарантированную возможность человека пользоваться благом в виде беспрепятственного перемещения по территории страны, где он законно находится, а также его беспрепятственного временного или постоянного проживания в лично им определяемом месте. При исследовании элементов механизма реализации конституционной свободы передвижения и выбора места жительства повышенное внимание уделено его юридической составляющей: нормативно правовой конкретизации конституционной свободы, процедурным аспектам реализации, корреспондирующим обязанностям и др. Указано на определенные юридические отличия в механизме реализации свободы передвижения и свободы выбора места пребывания и жительства.
Принципиально то, что не должно быть иных ограничений, кроме как указанных в Законе и равно обоснованных в демократическом обществе. С точки зрения понятийного аппарата замечено, что часто используемая в законодательстве и в юридической литературе формулировка «Ограничение права или свободы» не совсем верна в от ношении фундаментальных прав и свобод человека, сама суть которых состоит в их неотъемлемости, неотчуждаемости, принадлежности каждому от рождения. Получается, что «Ограничивается» то, что выступает принципиально неотчуждаемым, незыблемым и конституционно стабильным. Соответственно юридически более точно говорить об ограничениях в реализации названных прав и свобод, в том числе и рассматриваемой в данной работе свободы связанной с местом жительства гражданина .
. На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: институт регистрации граждан необходимо рассматривать как процедуру учета, а не регулятора жилищных, административных и иных правоотношений, а также процессов миграции. Регистрацию граждан нельзя отнести к механизму тотального надзора за гражданами. Более того, логичнее не ужесточение наказаний за нарушение правил регистрации, а либерализация данной сферы регулирования. Регистрацию по месту пребывания можно рассматривать как добровольное уведомление компетентных органов, в том числе с использованием сети Интернет, о фактическом месте нахождения человека, в том числе и в случае реализации каких-либо прав и получения государственных и муниципальных услуг. В курсовой рассматриваются проблемы, возникающие в связи с применением правонарушений, исследуются вопросы, связанные с установлением ответственности за фиктивную регистрацию гражданина по месту пребывания или по месту жительства, фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, а также фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания.
В перспективе, при условии успешного решения задач построения правового государства, формирования гражданского общества, думается, вполне реальна большая либерализация регистрационных порядков применительно к свободе передвижения и выбора места жительства. В пользу того говорит и сложившаяся практика многих развитых демократических стран мирового сообщества.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные ᅟ правовые ᅟ акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2006. – № 52 (1 ч.). – Ст. 5496.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.04.2014. – № 15.
3. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Минская конвенция стран СНГ от 22 января 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.04.1995. – № 17. – Ст. 1472.
4. Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 3 янв. 2001 г.]. – СПб.: Victory: Стаун-кантри, 2001. – 94 с.
5. Конституция Донецкой Народной Республики 14.05.2014г.// http://dnronline.ru/konstituciya-dnr/ . . 6. Закон Донецкой Народной Республики «О международных договорах Донецкой Народной Республики» (Постановление №I-252П-НС). Опубликован 11.08.2015г. 29 . 7. Постановление Совета Министров ДНР №19-15 от 16.10.2015 г. Об утверждении Временного положения о правилах внесения изменений в записи актов гражданского состояния, их восстановления и аннулирования. Опубликовано 29.10.2015г. . 8.Постановление Совета Министров ДНР №19-14 от 16.10.2015 г. Об утверждении Временного положения о порядке рассмотрения заявлений о перемене имени (фамилии, собственного имени, отчества) физического лица. Опубликовано 27.10.2015г. . 9. Постановление Совета Министров ДНР №19-13 от 16.10.2015 г. О делегировании полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния местным администрациям Донецкой Народной Республики. Опубликовано 27.10.2015г. . 10.Цивільний кодекс України від 16 01 2003 року // Відомості Верховної Ради України - 2003 - № 40-44 - Ст. 356, з наступними змінами і доповненнями . . . 11 Закон Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях» (Постановление №I-278П-НС). Опубликован 07.09.2015г. . . .. 12Закон Донецкой Народной Республики «О персональных данных» (Постановление №I-234П-НС). Опубликован 11.08.2015г. 7.
Научная и учебная литература
1 Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
2. . Учебник «Гражданское право» В 4 т. Том I. Общая часть./ Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004 . 3.Агафонова, Н. Н. Гражданское право: учеб. пособие для вузов / Н. Н. Агафонова, Т. В. Богачева, Л. И. Глушкова; под. общ. ред. А. Г. Калпина; авт. вступ. ст. Н. Н. Поливаев; М-во общ. и проф. образования РФ; Моск. гос. юрид. акад. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 542 с.
4. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2009. – 624 . .. . 5. Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. С.А.Авакьян.–М.:Юрист,2015. – . . 6.Закон Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях» (Постановление №I-278П-НС). Опубликован 07.09.2015г. . 7. Закон Донецкой Народной Республики «О международных договорах Донецкой Народной Республики» (Постановление №I-252П-НС). Опубликован 11.08.2015г. . 8. Закон Донецкой Народной Республики «О персональных данных» (Постановление №I-234П-НС). Опубликован 11.08.2015г . . .Справочная литература
1. Большая юридическая энциклопедия / сост. А. Б. Барихин [более 30 000 терминов и определений]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2010. – 960 с
.
Электронные ресурсы
1.Сайт Донецкой народной республики: http://dnr-online.ru 2.Сайт Народного Совета ДНР: http://dnr-sovet.su/ 3.Сайт Министерства Иностранных Дел ДНР: http://mid-dnr.org/ 4. Сайт Министерства образования и науки ДНР: http://mondnr.ru/ 5. .Сайт Министерства образования и науки ДНР: http://mondnr.ru/ 6.Сайт Верховной Рады Украины: http://rada.gov.ua/ 7.Сайт Министерства юстиции Украины: http://www.minjust.gov.uа 8. Единый государственный реестр судебных решений:www.court.gov.ua 9Институт проблем законодательства: http://www.legality.kiev.ua 10.Система права Российской Федерации «ГАРАНТ»:http://www.garant.ru/ 11.Конституционный Суд Российской Федерации: http://ks.rfnet.ru/ 12. Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU: http://elibrary.ru/defaultx. 13.Поисковая платформа Google Академия: https://scholar.google.com.ua/schhp?hl=ru&as_sdt=0,5 14. Научная электронная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/ 15.Библиотека правовых документов: http://www.pravo.vuzlib.su/ 16. Информационно-справочный портал: http://www.library.ru/ 17. Международный научный журнал «Теория и практика общественного развития»: http://teoria-practica.ru/ . http://www.vru.gov.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 144; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!