Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 19 страница

 

Правительство Российской Федерации занимает первый уровень федеральных органов исполнительной власти по реализации предме­тов ведения и полномочий, отнесенных к федеральным органам исполнительной власти.

Ключевыми функциями и полномочиями, которые призвано осу­ществлять Правительство Российской Федерации, являются следу­ющие. На него возложены разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кре­дитной и денежной политики, также единой государственной поли­тики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения. Оно организует разработку и исполнение прогнозов экономического и социального развития России; утвержда­ет и обеспечивает выполнение важнейших федеральных программ. На него возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. Оно координирует работу органов госу­дарственного управления по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

На Правительство Российской федерации возложено управление федеральной собственностью. Им принимаются в установленном порядке решения о создании и ликвидации федеральных государст­венных предприятий. Оно согласовывает такие решения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на терри­тории которых размещаются такие предприятия, по вопросам, требующим согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегирует свои полномочия федеральным органам государственной власти по управ­лению и распоряжению объектами федеральной собственности. Неко­торые из них, о чем уже говорилось, делегированы Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом — по вопросам создания и реорганизации федеральных предприятий, назначения представителей государства в акционерных обществах и т.д. Федеральным органам исполнительной власти, на ко­торые возложены координация и регулирование деятельности в соот­ветствующих отраслях (сферах) управления, оно делегировало совер­шение таких юридических действий, связанных с созданием, реор­ганизацией и ликвидацией федеральных предприятий, как утверж­дение уставов в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом; назначение на должность и освобож­дение от должности руководителей федеральных предприятий; заклю­чение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями.

На него возложено обеспечение реализации принципов прива­тизации государственных и муниципальных предприятий; руководст­во приватизацией федеральной собственности.

Правительство Российской Федерации осуществляет разнообраз­ные полномочия в области административно-политической деятель­ности. Оно призвано осуществлять меры: по защите интересов госу­дарства, по обеспечению обороны страны и государственной безопас­ности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране соб­ственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Правительст­во объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента Российской Федерации, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству.

Правовыми формами осуществления Правительством своих пол­номочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Правительство же обеспечива­ет и исполнение издаваемых им актов. Конституция Российской Феде­рации предусматривает принятие федерального Закона о порядке дея­тельности Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 117). Правительство само может подать в от­ставку; решение о его отставке может принять Президент Российской Федерации; недоверие ему может быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимае­мое большинством голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы; вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отказе в до­верии Президент может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Основания для отставки Правительства в Конституции Российской Федерации не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента продолжает дейст­вовать до сформирования нового Правительства Российской Феде­рации.

В обеспечении деятельности Правительства Российской Феде­рации важную роль играет его аппарат, который образуют: руководст­во аппарата; секретариат Председателя и секретариаты заместителей Председателя Правительства; департаменты экономики; финансов; социального развития; собственности и регулирования естественных монополий; науки и высоких технологий; международного сотруд­ничества; по вопросам СНГ; по взаимодействию с субъектами Россий­ской Федерации и связям с Советом Федерации; по взаимодействию с Государственной Думой и общественными организациями; государст­венной службы и кадров; реформирования агропромышленного комп­лекса и защиты окружающей среды; реформ в жилищно-коммунальной сфере, строительстве и производственной инфраструктуре; рефор­мирования промышленности и конверсии; культуры и информации; юридическое; Правительственный архив Российской Федерации; уп­равление организационного и социального обеспечения; Управление Главного военного эксперта; Управление протокола Правительства Российской Федерации; Секретариат Экспертного совета при Прави­тельстве и др.

2.2.7. Иные федеральные органы исполнительной власти

В правовом положении данных органов имеются общие и специ­фические черты. Общим является то, что:

а) они представляют собой в организационно-правовом отноше­нии самостоятельные, обособленные звенья; они пользуются самосто­ятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти а также с Правительством Российской Федера­ции, между собой и с однопрофильными нижестоящими органами;

б) выполняют специализированные задачи и функции федерального значения в пределах компетенции установленной нормативными правовыми актами;                                         

в) в своей деятельности руководствуются Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Пре­зидента и Правительства Российской Федерации. Право каждого из них индивидуализируется положением о данном органе, в концент­рированном виде выражающем его задачи, функции, компетенцию, основы организации;

г) руководители федеральных органов (министерств и др.) обладают рядом однородных полномочий в решении определенных вопро­сов. Они утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата данного органа; в пределах предоставленной компетенции назначают и освобождают работников; утверждают положения о структурных подразделениях органа и решают другие вопросы.     

Руководители этих органов несут персональную ответственности за выполнение возложенных на возглавляемые ими органы задач и осуществление ими своих функций;

д) имеется совпадение основных правовых форм их деятельности. Ими являются приказы, распоряжения, инструкции. В положениях о конкретных органах исполнительной власти называются также ука­зания, положения, наставления, правила, уставы. Но такой подход не связан с тем или иным их видом.                              

Общее состоит также в том, что перечень видов указанных орга­нов устанавливается Президентом Российской Федерации. В соответ­ствии с данным перечнем создаются конкретные федеральные органы исполнительной власти.

Наряду с общими правовой статус федеральных органов испол­нительной власти включает специфические черты, установленные применительно к их определенным организационно-правовым фор­мам. Различия имеются в:

а) характере их деятельности.

Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять различные по сво­ему характеру виды деятельности; проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление в соответ­ствующей области; координировать здесь деятельность иных феде­ральных органов исполнительной власти, но только в случаях, уста­новленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Юридические особенности функций и полномочий федеральных министерств определяются, во-первых, прежде всего тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления;

во-вторых, спецификой порученных ему сфер и отраслей. Министерства межотраслевой компетенции осуществляют преимущественно функции координации и регулирования, а также решают конкретные вопросы в порядке реализации данной функции.

Министерства отраслевой компетенции осуществляют разноплановые функции, «привязанные» к функционированию и развитию со­ответствующей отрасли. Они участвуют в формировании государст­венной политики, а также обеспечивают ее проведение в отрасли; раз­рабатывают и реализуют федеральные целевые и отраслевые програм­мы по развитию отрасли; выступают государственными заказчиками продукции, используемой в отрасли и т.д.

Вместе с тем каждое отраслевое министерство выполняет разно­образные задачи и функции соответствующего отраслевого профиля (см. Часть вторую учебника).

Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия — федеральные органы исполнительной власти призванные осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесеннымк их ведению; функциональное регулиро­вание в определенной сфере деятельности.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, контроль­ные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах.

Следует отметить, что в нормативных правовых актах не обозна­чены основания создания различных форм федеральных органов исполнительной власти, выполняющих однородную по своему харак­теру деятельность.

б) их подчинении. С этой точки зрения они подразделяются на две группы.                                                    

Характерным для правового положения большинства федеральных органов исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства Российской Федерации. К другой группе отно­сятся органы, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Феде­рации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

В положениях о конкретных федеральных органах вопрос о под­чинении их Президенту Российской Федерации решается по-разному. В одних случаях применяется вышеизложенная формулировка, в других устанавливается, что тот или иной орган подведомственен Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Рос­сийской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Феде­рации. Следует иметь в виду, что независимо от различий в формулировках во всех случаях, когда руководитель федерального органа входит в состав Правительства, такой орган в той или иной степени ему подчиняется.

К федеральным органам исполнительной власти, подведомствен­ным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации либо иными законода­тельными актами Российской Федерации, относятся, например, ми­нистерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Россий­ской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Феде­рации, Федеральная служба внешней разведки Российской Федера­ции, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, Федеральная архивная служба Российской Федерации и др.

Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуж­дения.

Однако характер конституционных полномочий Президента та­ков, что в силу необходимости их осуществления в сфере его ведения оказываются и другие федеральные органы исполнительной власти. Не оговорены также ограничения для законодательного решения этого вопроса. Формальность проступает особенно ярко при понимании то­го, что Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности руководителей этих органов.

Проблема в другом: прямое подчинение федеральных органов исполнительной власти Президенту Российской Федерации ограничи­вает полномочия Правительства Российской Федерации по руководст­ву соответствующими органами, ослабляет его влияние на них и конт­роль за их деятельностью;

в) определении их правового статуса. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации, утверждаются Президентом, а о других феде­ральных органах исполнительной власти — Правительством Российской Федерации;

г) назначении и освобождении руководителей. Оно также осуще­ствляется с учетом вышеназванных групп органов. Президентом Российской Федерации назначаются руководители подведомственных ему органов федеральной исполнительной власти, а руководители других — Правительством Российской Федерации;

д) правовом положении руководителей федеральных органов исполнительной власти. Кроме особенностей в подчинении, назна­чении на должность и освобождении от должности, специфика их ста­туса выражается в том, что министерства возглавляют входящие в состав Правительства Российской Федерации министры Российской Фе­дерации (федеральные министры). Осуществляя руководство возглав­ляемыми министерствами, министры одновременно участвуют в при­нятии правительственных решений с правом решающего голоса. Госу­дарственный комитет, федеральная комиссия возглавляется соответ­ственно председателем государственного комитета Российской Феде­рации, председателем федеральной комиссии России, федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства; федеральный надзор — начальник федерального надзора России. Их руководители не входят в состав Правительства по долж­ности и не имеют права решающего голоса при решении им тех или иных вопросов.

Кроме того, руководители некоторых федеральных органов исполнительной власти являются одновременно первыми заместите­лями или заместителями Председателя Правительства Российской Федерации. Соответствующие органы подчиняются, во-первых, Пра­вительству Российской Федерации как таковому, во-вторых, возглав­ляющим их первым заместителям либо заместителям в текущей дея­тельности;

д) способах организации и решении подведомственных вопросов. Министерства являются единоначальными органами. Министры руко­водят возглавляемыми министерствами на основе единоначалия, не­сут персональную ответственность за выполнение возложенных на со­ответствующие министерства задач и функций.

В федеральном министерстве образуется коллегия в составе ми­нистра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в се состав по должности, утвержда­ются Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения большинством ее членов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий меж­ду коллегией и министром министр проводит в жизнь свое решение. Вместе с тем докладывает о разногласиях, в зависимости от формы подчинения министерства. Президенту и Правительству Российской Федерации, либо лишь Правительству, если он находится только в его прямом подчинении. Члены коллегии вправе сообщить Президенту и Правительству свое особое мнение по принятому решению.

Государственные комитеты, федеральные комиссии по опреде­лению должны быть и некоторые из них действительно являются кол­легиальными органами в юридическом смысле слова. Ими, как кол­легиальными органами, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников комитета и подведомственных ему организаций.

В положениях о такого рода государственных комитетах, действо­вавших ранее, дифференцировались компетенция комитета как кол­легиального органа, его председателя, коллегии, в том числе и право­вые формы их решений. Чаще всего комитеты принимали по вопросам своей компетенции постановления, а их председатели — приказы, инструкции, давали указания. Постановления являлись межведомст­венными актами, а акты председателя издавались по внутриведомст­венным вопросам.

Государственный комитет, федеральная комиссия, как кол­легиальные органы, не равнозначны органам, осуществляющим дея­тельность на коллегиальной основе. Ведь на такой же основе действу­ют и единоначальные органы. Известно, что в этих целях в них созда­ются коллегии.

Государственные комитеты, являющиеся единоначальными орга­нами, строятся обычно по модели министерств.

Некоторые государственные комитеты имеют статус федерально­го министерства. Например, Указом Президента Российской Феде­рации от 28 октября 1994 года Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом установлен статус федерального министерства.*

_____________________

* Российская газета. 1994, 2 ноября.

 

Правовое положение федеральных служб, российских агентств, федерального надзора во многом аналогично тому, которое занимают государственные комитеты, федеральные комиссии. Это касается по­рядка их образования, назначения руководителей, подчиненности ут­верждения положений о них. Особенности связаны с комбиниро­ванием их специальных функций, соотношением их удельного веса в деятельности конкретных органов этих видов (см. гл. данного учеб­ника). Хотя строго говоря, возложенные на них «исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие...» функции в раз­личном соотношении входят в сферу деятельности и других федеральных органов исполнительной власти. Для деятельности федеральных. служб, агентств, надзора, как правило характерна лишь их большая специализация.

В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти могут быть сведены с известным допуском условности в следующие группы:                        

а) органы, осуществляющие руководство отраслями, либо их однородными комплексами;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию;*

______________________

*К каждой из этих групп могут принадлежать органы различных организационных форм.                       

 

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах пре­доставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам;                           

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характе­ру функции.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!