Структура терроризма и его элементы.
В современном мире существует более 500 террористических групп и организаций, которые преследуют разнообразные цели и используют всевозможные средства для их достижения. Применяемые средства и способы террористической деятельности неодинаковы в различных странах и в разные периоды истории, что связано с идеологией, традициями, культурой, географическими факторами и т.д., именно это и создает ярко выраженные региональные отличия современного политического терроризма. Однако, на наш взгляд, структура террористических организаций в настоящее время сохранилась в основном в том виде, в каком она была разработана «классиками» терроризма, с некоторыми модификациями и усовершенствованиями.
Обычно они малочисленны, в их составе, как правило, единицы, десятки, самое большее сотни членов. Могут быть и более крупные организации, но это несет с собой появление определенных трудностей, связанных с конспирацией, вербовкой новых членов, необходимостью их тщательной проверки и т.п. Группировки, признающие необходимость организации и дисциплины, имеют, как правило, иерархическую структуру и несколько функциональных уровней. Для такой организации существуют четкое разделение руководящего эшелона и кадрового состава, отделение лиц, принимающих решения, от рядовых членов. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.000000000000000000000000000000000000000000000000
|
|
|
Важно различать две важные структурные формы, характерные для террористических организаций: являются самодостаточными, автономными ячейками. В этих горизонтальных группах, главным образом, возникают конфликты из-за лидерства. С другой стороны, большие террористические группы принимают структурные формы, типичные для любой формальной организации. Террористическая группировка «Красные бригады» (действующая в Италии), например, более всего похожа на армию.00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
Типичная организация устроена в виде пирамиды. Она включает в себя как людей, поддерживающих террористические операции, так и тех, кто их выполняет, причем численный состав первых превосходит вторых в несколько раз. Следовательно, большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.
Следует согласиться с точкой зрения американского исследователя Дж. Фрайзера (J. Fraser), который считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из 4-х уровней.
Наименьшая группа - это верхушка, ответственная за руководство. Как и в армейской среде, руководство вырабатывает политику и планы, обеспечивая общее командование. Некоторые исследователи указывают, что руководящая структура террористических организаций не так эффективна, как в легитимных организациях, из-за необходимости соблюдения секретности. Командная структура в террористических организациях не может открыто поддерживать связь со своими членами; поэтому она не может осуществлять ежедневный оперативный контроль.
|
|
|
Второй уровень в иерархии Дж. Фрайзера составляют активные кадры. «Активные кадры» - это те самые люди, которых обычно называют «террористами». Они ответственны за выполнение заданий террористических организаций. В зависимости от размера организации каждый кадровый террорист может иметь в активе одну или более специальностей. Другие террористы поддерживают этих профессионалов, но активные участники - это ударная сила террористической группы. Важно подчеркнуть, что после командной структуры активные террористы составляют наименьшую часть организации в большинстве террористических структур.000000000000000000000
Вслед за «активными кадрами» располагается более крупная и самая важная структура террористической организации - «активные сотрудники». Они необходимы для деятельности каждой террористической организации. Любая группа может организовать взрыв или похищение, но для проведения кампании взрывов и похищений необходима действенная поддержка. Активные сторонники дают террористам возможность активно действовать. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.00000000000000
|
|
|
Последней и наиболее большой группой являются «пассивные сторонники» организации. Эту группу крайне трудно выявить и охарактеризовать, так как они не всегда охотно вступают в террористическую группу. Часто пассивные сторонники используются даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. Если речь идет о так называемом левом терроризме, то чаще всего - это молодежь в возрасте до 30 лет. Так, например, по опросам общественного мнения, в 1971 г. каждый четвертый гражданин ФРГ в возрасте до 30 лет испытывал «определенную симпатию» к группировке «Фракция Красной Армии». Когда террористическая группа сможет создать политическую поддержку, она будет иметь достаточно большое число пассивных сторонников. Когда ее дело отчуждает большинство членов общества, пассивная поддержка уменьшается. Пассивная поддержка дополняет активную. 0000000000000000000000000000000000
|
|
|
Большинство террористических групп - небольшие по своей численности и насчитывают менее 50 человек. Они обычно организуют небольшое число актов насилия, которые могут привлекать общественное внимание через СМИ, но им не хватает способности поддерживать уровень постоянного стабильного давления на своих оппонентов или, другими словами, они не в состоянии проводить долгосрочные кампании.
Под руководством, состоящим из нескольких человек, группа чаще всего делится по конкретным задачам. Секция разведки ответственна за выбор целей и планирование операций. Секции поддержки обеспечивают средства, необходимые для нападения, а тактические соединения ответственны непосредственно за террористические акты.
Большие группы руководствуются теми же организационными принципами, но имеют большие подразделения, способные выполнить значительные операции. В особенно больших группах подразделения способны действовать автономно. Большие группы имеют тактические соединения и секции поддержки для проведения террористических кампаний.0000000000000000000000000
Э. Бартон (A. Burton) дополнил анализ Дж. Фрайзера описанием основной структуры подразделений. Террористические организации имеют два основных типа подразделений: ячейку и «колонну» (звено). Ячейка - это основной тип, состоящий из 4-6 человек, она обычно имеет определенную специализацию; это может быть тактическая группа или разведывательное подразделение. В некоторых организациях обязанности тактических ячеек зависят от задания. Другие ячейки предназначены для поддержки операций.000000000000000000000
Группы ячеек создают так называемые колонны. Колонны - это полуавтономные объединения ячеек, имеющие различную специализацию и единую командную структуру. Как крупные боевые соединения колонны имеют сомнительную эффективность. Они лишены мобильности, необходимой при проведении любой, даже крупной, террористической операции, а секретность, требуемая спецификой терроризма, не дает возможности для активного взаимодействия между колоннами. Их основная функция - это поддержка боевых операций, потому что элементы колонны могут быть организованы для поддержки тактических операций ячеек.
Любой террористической организации присущи определенные проблемы, связанные со спецификой деятельности.00000000000000000000000000000
Первая проблема это потребность в секретности, она преобладает над всеми аспектами деятельности террористов и приводит к ряду проблем, не встречающихся в легальных организациях. Секретность - это и величайшая сила, и, одновременно, слабость террористических организаций. Террористическая деятельность требует секретности, а секретность исключает эффективность взаимосвязи.00000 00000000 000000
Так как потребность в конспирации диктуется деятельностью сил правопорядка, каждой ячейке и каждой колонне обычно предоставляется достаточно высокая степень автономии. Таким образом, террористическая организация - это децентрализованная структура, и чем больше группа, тем больше степень децентрализации.
Это вызвано не желаемым типом организации, а операционной необходимостью. В случае проникновения в централизованную структуру представителей сил безопасности один информатор сможет уничтожить целую организацию. Децентрализация предполагает относительную безопасность, так как очень мало людей знают большинство других членов организации. С одной стороны, это определенная защита от полного провала, но с другой, существуют определенные трудности в управлении.000000000 0000000000 00000000000000
В качестве примера для иллюстрации этого положения может быть использована схема построения Ирландской Республиканской Армии. ИРА организована как большинство других террористических групп. Она управляется Верховным Советом, который состоит из командиров батальонов, или так называемых колонн. Командиры батальонов отвечают за ячейки, которые в ИРА часто называются такими военными терминами, как «отделения», «взводы» и «роты». Командование ИРА испытывает целый ряд проблем, исходящих из секретности и децентрализации организации. На бумаге организационная структура кажется предельно логичной, на практике же эта логика модифицируется из-за потребности для каждого соединения любыми способами защищаться от возможного разоблачения. Следовательно, что члены различных ячеек и колонн обычно не имеют представления о том, кто является остальными членами ИРА и что они делают. Они получают приказы только от одного человека, и этот человек, предположительно, представляет верховное командование. Данная ситуация может привести к расколу или, по крайней мере, к определенному непониманию среди действующих групп и руководителей организации. Именно поэтому ИРА трудно управляема.000000 0000000000 0000000
Для борьбы с фракционностью и чрезмерной автономией командиры террористических групп прибегают к жесткому контролю и внутренней дисциплине. Командиры постоянно угрожают наказанием тем, кто будет сеять зерна раскола. Фракционность и автономия, таким образом, контролируются благодаря страху наказания, происходит своеобразное «терроризирование» самой террористической организации.00000000000 000000000000000
Внутренняя дисциплина может явиться основной проблемой для террористической организации, так как здесь прослеживаются две динамики: одна, стремящаяся к единению и сотрудничеству под воздействием страха, и другая, стремящаяся к автономии через децентрализацию и конспирацию. Иногда попытки навести дисциплину приводят к обратному эффекту, так как в то время, когда лидеры стремятся наказать некоторых членов организации, они сами могут оказаться мишенью своих разочарованных последователей. В итоге, крупные террористические организации наиболее других подвержены расколу.000000000 000000000000
Второй, не менее важной проблемой в управлении подобными организациями является наличие непосредственной тактической поддержки для осуществления операций. Как полагает Дж. Фрайзер, важнейшим элементом любой террористической группы являются количество и структура активных сторонников. Без активных сторонников невозможно провести значимую кампанию. Поэтому большая часть времени должна быть потрачена на создание сети активных сторонников, а не на проведение непосредственных операций.00000000000000000000000000000
Формы террористических организаций различаются в одном важном отношении. В то время как некоторые из них заняты достижением своих целей только посредством террористической тактики, для других террористическая организация является нелегальным корпоративным образованием, действующим параллельно с легальной структурой (например: ВИРА и ее политическое крыло Шин Фейн; сальвадорские «эскадроны смерти», действующие под эгидой крайне правой партии АРЕНА (Национальный республиканский союз) и т.д.). Вместе они составляют всеохватывающую организацию, занятую общим делом.00000000000
Материальная и техническая обеспеченность некоторых современных террористических групп постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п.
В подобных случаях террористические группировки имеют тенденцию к «бюрократизации», террористическая деятельность становится более «анонимной», прагматичной, прозаичной и теряет импульсивность.0000000000000
Террористические организации чаще всего стремятся тщательно регламентировать поведение своих членов. В специальных правилах поведения, разработанных для членов итальянских «Красных бригад» («Нормы безопасности и стиль работы»), которые любой член бригады должен знать наизусть, предусмотрены не только правила содержания оружия, автомашин и т. п., но и даются детальные указания относительно местонахождения и содержания квартир, поведения на улице, дома, в общественных местах и т.д.
Некоторые исследователи отмечают внутренние противоречия террористических организаций. Так Т. Гур (T. Gurr), проведя эмпирический анализ по идентификации некоторых операционных характеристик террористических организаций, действующих в 1960-х гг. пришел к следующим выводам.
Во-первых, большинство акций проводится всего несколькими террористами, действия которых чаще всего приводят к информационной шумихе, а не к реальным потерям.0000000000000000000
Во-вторых, в большинстве случаев только большие группы достигают каких-либо результатов, разворачивая настоящие террористические кампании.
В-третьих, отмечает Т. Гур, независимо от целей и средств, используемых террористами, большинство террористических кампаний заканчиваются в течение 18 месяцев от первоначальной вспышки насилия.000000000000000
Он считает, что большинство подобных кампаний идет на спад потому, что у большинства террористических организаций отсутствует поддерживающая структура (инфраструктура), которая необходима для реальной борьбы за власть. Террористические группы испытывают недостаток популярных идей, необходимых для наличия поддержки их деятельности среди населения. Вот почему, заключает Т. Гур, успешные действия террористов обычно основываются на наличии популярной политической идеи.000000000000000000
Если выводы Т. Гура верны, это означает, что деятельность большинства террористических организаций - это проблема исключительно правоохранительных органов. Терроризм используется для достижения политических целей, но масштаб большинства террористических акций слишком ограничен, для того чтобы составлять серьезную угрозу для государства.00000000000000000
В. Пизано (V. Pisano) иллюстрирует эту концепцию, анализируя терроризм в современной Италии. Он указывает на огромное число террористических актов в стране, наряду со сравнительно большим числом групп, берущих на себя ответственность за те или иные действия. Причина неудач большинства итальянских групп, по мнению В.Пизано, состоит в том, что террористические организации не способны на долгосрочные кампании против правительства. Они могут нанести лишь несколько ударов, пока их ресурсы не иссякнут или их члены не окажутся за решеткой.00000000000000000000000
Таким образом, на наш взгляд, можно говорить о главном противоречии большинства террористических групп и организаций - наличии политической цели и невозможности ее осуществления малым числом активных сторонников. Цели, преследуемые той или иной группой или организацией, осуществимы лишь при интенсивном давлении на правительственные структуры, а это становится возможно только при наличии определенных ресурсов и, главное, при увеличении численности самой организации, осуществляющей террористические акции. Но подобное рекрутирование сторонников невозможно из-за отсутствия популярных политических идей и из-за специфики самой деятельности, когда численный рост террористических групп уменьшает жизненные шансы самой группы, давая большие возможности для антитеррористической деятельности со стороны государства путем засылки специальных агентов или перевербовки отдельных членов подобных групп. В итоге, заявленные политические цели или (чаще всего) остаются недосягаемы (группа уничтожается правительственными силами правопорядка или уходит в глубокое подполье), или же террористическая организация реформируется и переходит либо к легальным средствам борьбы, либо, увеличиваясь численно, превращается в партизанские силы, переводя борьбу с правительством в иную плоскость.
Террористическая группа - это мини-вариант того, что на государственном уровне в макро масштабе реализуется в террористических диктатурах. И там и здесь мы видим жесткую, авторитарную иерархию, в рамках которой рядовые члены не только не имеют доступа к принятию решений, но и лишены информации о реальной, а не пропагандистской деятельности, которая часто не имеет никакого отношения к реальной политической линии, стратегии и целям. Вся эта система основана на взаимной подозрительности, слежке и внутреннем терроре.00000000000
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 236; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!