Проведите сравнение конституционного, административного и муниципального права по критериям предмета, метода, институтов и источников данных отраслей права.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и науки.

Вопросы.

Муниципальное право России — комплексная отрасль российского права, состоящая из правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

В качестве отличительных признаков общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, можно вы-делить следующие:

1) локально-территориальный характер;

2) объем, внешние границы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права;

3) отношения возникают по поводу организации и функционирования муниципальной власти — специфическом, относительно самостоятельном уровне публичной власти;

4) обязательным субъектом данных отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган (должностное лицо) местного самоуправления, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения;

5) комплексный характер. Предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения практически во всех сферах жизнедеятельности общества в связи с осуществлением местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании: организационные, управленческие, имущественные, финансовые, экологические и иные.

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.

Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.

Предмет муниципального права - общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования системы местного самоуправления

Для муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при некотором доминировании императивного метода.

Под функциями органов местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5) охрана общественного порядка;

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Система муниципального права определяется как объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг относительно обособленных взаимосвязанных общественных отношений внутри отрасли муниципального права, составляют институт муниципального права.

В структуре муниципального права можно выделить несколько муниципально-правовых институтов:

1. Правовые основы местного самоуправления.

2. Территориальные основы местного самоуправления.

3. Система местного самоуправления.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль в отношении их деятельности.

Названные институты можно объединить в Общую часть муниципального права, поскольку её нормы содержат общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых муниципальным правом общественных отношений.

К Особенной части можно отнести нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности — экономической, социально-культурной, политической и пр.

Муниципально-правовыми нормами называются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в пределах территории муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида:

1. Особый субъект — муниципальное образование.

2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участ-вовать в принятии решений) по вопросам местного значения

3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления.

Муниципальные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они по сравнению с другими видами правоотношений имеют свою специфику, им свойственна качественная обособленность, неповторимость.

Муниципально-правовые отношения могут возникать по воле как одной стороны, так и двух или нескольких сторон. Они носят организационный характер, т. е. способствуют организации процессов, и возникают при практической реализации задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности, т. е. складываются в сфере местного самоуправления. Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования либо его представители (органы местного самоуправления и др.). Споры, возникающие в рамках муниципально-правовых отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке[293].

К особенностям муниципально-правовых отношений можно отнести следующее:

1) основной, определяющей, особенностью этих отношений является то, что они складываются в специфической области — в сфере местного самоуправления;

2) они имеют особые территориальные пределы распространения — те территории, в границах которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется местное самоуправление, которые названы муниципальными образованиями;

3) содержание таких отношений определяется функционально-отраслевыми характеристиками — вопросами местного значения;

4) эти отношения носят комплексный характер, они возникают практически во всех сферах жизнедеятельности — политической, социально-экономической, духовной. Это связано с необходимостью достижения цели местного самоуправления — обеспечение благоприятных условий проживания граждан в конкретной местности, их постоянное улучшение;

5) обязательными субъектами муниципально-правовых отношений всегда выступают либо население муниципального образование, либо его представители (органы местного самоуправления, собрания, сходы граждан, органы территориального общественного самоуправления и др.). Другими участниками этих отношений могут быть разнообразные субъекты (органы государственной власти, физические и юридические лица, общественные объединения), чьи интересы каким-либо образом связаны с осуществлением местного самоуправления.

1) Конституция РФ

2) ФКЗ (например, «О референдуме Российской Федерации» 2004 г. или «О чрезвычайном положении» 2001 г.).

3) ФЗ: а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления; б) федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, финансового, жилищного, земельного и т. д.) и регламентирующие лишь отдельные аспекты местного самоуправления.

4) Федеральные подзаконные акты — указы президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»), акты палат Федерального собрания РФ, постановления правительства РФ (например, от 1 июня 2005 г. № 350 «О введении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»).

5) Конституции республик и уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств и других органов исполнительной власти субъектов РФ.

6) Муниципальные правовые акты: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты

главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

7) Основным документом в числе международно-правовых источников муниципального права является Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Прямо или косвенно вопросы местного самоуправления, прав граждан на участие в управлении делами государства и общества регулируются в международных актах о правах человека: Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о граждан-ских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и т. д.

8) Муниципально-правовые договоры — двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения в области организации и функционирования местного самоуправления.

В муниципальном праве достаточно значима роль правовых обычаев. Это определяется самим пониманием местного самоуправления, которое в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ должно развиваться «с учетом исторических и иных местных традиций».

9) В литературе предлагается также считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Судебные решения нередко имеют очень важное значение для понимания сущности местного самоуправления, его организации и т. п.

Муниципальное право в общественной жизни выступает и как отрасль права, и как отрасль правовой науки, и как учебная дисциплина.

Наука муниципального права является одной из отраслевых юридических наук, наряду с конституционным, административным, гражданским, уголовным, финансовым правом и т. д.

Наука муниципального права – это сфера исследовательской деятельности и система знаний, упорядоченных определенным образом, направленная на изучение правовой составляющей МСУ (муниципально-правовой действительности).

Как и любая наука, муниципальное право имеет свой предмет изучения, который шире предмета регулирования отрасли муниципального права. Муниципальное право как наука изучает не только общественные отношения в современной России, подлежащие муниципально-правовому регулированию, но и соответствующие правоотношения в прошлом, а также опыт зарубежных стран, труды ученых, прогнозы развития правоотношений в будущем.

Предмет науки муниципального права – это то, на что направлено ее изучение – совокупность объективных закономерностей развития правовой составляющей МСУ.

Учебная дисциплина «Муниципальное право» – научно обоснованная система знаний об отрасли и науке муниципального права, формируемая в учебных целях.

Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориальных, экономических основ МСУ, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов МСУ, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Особо выделяются задачи изучения форм непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ.

Цели учебной дисциплины «Муниципальное право»:

– освоение знаний о природе и роли МСУ в современном государственном строительстве РФ;

– изучение нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права;

– усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

– создание четких представлений об организации МСУ, деятельности органов МСУ, а также депутатов и должностных лиц в системе МСУ.

Задания.

Представительный орган муниципального образования принял решение, затрагивающее права человека и гражданина. Данное решение было размещено на информационных стендах в общественных местах и в здании администрации. Вступил ли данный акт в силу?

Нет, данный акт не может вступить в силу.

Согласно ч.3. ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Это распространяется и на муниципальные нормативные правовые акты. Согласно ч.2. ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Соответственно, чтобы нормативно-правовые акты муниципальных образований, затрагивающие права и свободы человека и гражданина вступили в силу, то они должны быть обнародованы либо в периодическом печатном издании соответствующего муниципального образования, либо в сетевом издании, например, на сайте муниципального образования.

Информационный стенд в общественном месте и в здании администрации не входит в установленный федеральным законом перечень источников информации, первая публикация в которых связывается с моментом вступления в силу нормативного акта органа местного самоуправления, затрагивающего права человека и гражданина. Поэтому, если акт муниципального образования в нашей задаче является нормативным, то он не вступит в силу.

Если же акт является ненормативным и затрагивает права и свободы человека и гражданина, то в соответствии с ч.1. ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Ввиду вышеизложенного, ненормативное решение органа местного самоуправления может рассматриваться как вступившее в законную силу, если уставом муниципального образования момент вступления в силу связывается с моментом размещения такого акта на информационных стендах в общественных местах и администрации, либо если уставом данный вопрос не урегулирован.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял закон субъекта РФ, устанавливающий общие принципы организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Вправе ли законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимать указанный закон? Обоснуйте ответ.

Во-первых, в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Из этого, однако, не следует, что к совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит установление общих принципов организации как федеральных, так и региональных органов государственной власти.

Из их системного анализа вытекает, что п. "н" ч. 1 ст. 72 относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов исключительно организацию системы органов государственной власти субъектов РФ. Само по себе это, конечно, не исключает наделение федеральным законом субъектов РФ полномочиями по участию в формировании тех или иных федеральных органов государственной власти, в том числе их территориальных подразделений, однако возможность принятия окончательного решения в отношении такого рода структур должна принадлежать именно Российской Федерации.

Это положение подтверждается ч.1. ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относится определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом. В соответствии ч.1. ст. 6 того же ФЗ К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом, в ч.2. ст. 4 того же ФЗ изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Получается, что в теории они могут принимать такой закон, но на практике законодатель не предусмотрел для них такой возможности.

Основываясь на анализе содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведите по три примера императивных, диспозитивных, процессуальных норм.

Императивные нормы:

1) Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. (ч.2. ст. 7)

2) Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. (ч.4 ст. 7)

3) Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. (ч.2. ст.9)

Диспозитивные нормы:

1) Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. (ч.1 ст. 9)

2) В случае, если в городском округе расположен административный центр субъекта Российской Федерации, указание на наименование этого субъекта Российской Федерации в наименовании данного муниципального образования может не приводиться. (ч.2. ст. 9.1)

3) В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения. (ч.4. ст. 13.1)

Процессуальные нормы:

1) Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. (ч.3 ст. 13).

2) Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением. (ч. 3.2 ст. 13)

3) Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района. (ч.6 ст. 13)

Проведите сравнение конституционного, административного и муниципального права по критериям предмета, метода, институтов и источников данных отраслей права.

Критерий	Конституционное право	Административное право	Муниципальное право
Предмет	Базовые основополагающие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, и образующие основы правового статуса личности, составляющие основы организации и деятельности государства и местного самоуправления	Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.	Общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования системы местного самоуправления.
Метод	Сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при доминировании императивного метода.	Сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при существенном доминировании императивного метода.	Для муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при некотором доминировании императивного метода.
Институты	1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему государственной власти и систему местного самоуправления	- институт государственной службы; - институт органов государственного управления; - институт муниципального управления и муниципальной службы; - институт административной ответственности; - институт охраны собственности административно-правовыми средствами; - множество предметных институтов особенной части (институт охраны государственной границы, институт адвокатуры и нотариата, институт исполнительного производства, институт приватизации, институт разрешительной системы и др.).	1. Правовые основы местного самоуправления. 2. Территориальные основы местного самоуправления. 9 3. Система местного самоуправления. 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль в отношении их деятельности.
Источники	1.Международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.); 2.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; 3.ФКЗ : а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.); б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997. И др. 4.Внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.; 5. Федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.; Законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) и др.; 6. Законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ; 7. Указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.; 8. Постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (c изменениями от 3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.); 9. Решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.	1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ 2. Конституция РФ. 3.Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. К числу федеральных законов относятся: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.; Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г (ред. от 05.05.2007).; Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.(ред. от 14.02.2007) и др. 4.Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации(Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)). 5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330). 6. Нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, которым переданы отдельные государственно-властные полномочия, и других уполномоченных государством органов и организаций. 7. а) правила (например, Правила дорожного движения, Правила пожарной безопасности, Правила проведения технического осмотра транспортных средств и т.п.); б) положения (например, Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и т.п.); в) уставы (например, Устав патрульно-постовой службы полиции, Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, уставы федеральных государственных учреждений и т.п.); г) наставления (например, Наставление по техническому надзору ГИБДД МВД России и т.п.); д) инструкции (например, Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти и т.п.); е) административные регламенты (например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования).	1) Конституция РФ 2) ФКЗ (например, «О референдуме Российской Федерации» 2004 г. или «О чрезвычайном положении» 2001 г.). 3) ФЗ: а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления; б) федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, финансового, жилищного, земельного и т. д.) и регламентирующие лишь отдельные аспекты местного самоуправления. 4) Федеральные подзаконные акты — указы президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»), акты палат Федерального собрания РФ, постановления правительства РФ (например, от 1 июня 2005 г. № 350 «О введении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»). 5) Конституции республик и уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств и других органов исполнительной власти субъектов РФ. 6) Муниципальные правовые акты: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 7) Основным документом в числе международно-правовых источников муниципального права является Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Прямо или косвенно вопросы местного самоуправления, прав граждан на участие в управлении делами государства и общества регулируются в международных актах о правах человека: Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о граждан-ских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и т. д. 8) Муниципально-правовые договоры — двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения в области организации и функционирования местного самоуправления. В муниципальном праве достаточно значима роль правовых обычаев. Это определяется самим пониманием местного самоуправления, которое в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ должно развиваться «с учетом исторических и иных местных традиций». 9) В литературе предлагается также считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Судебные решения нередко имеют очень важное значение для понимания сущности местного самоуправления, его организации и т. п.

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 3273; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!