Тактика действий правоохранительных органов в чрезвычайных обстоятельствах
Понятие чрезвычайной ситуации, режима чрезвычайного и военного положения
Современный человек на протяжении своей жизни находится в различных средах: социальной, производственной, местной (городской, сельской), бытовой, природной и др. Человек и среда его обитания образуют систему, состоящую из множества взаимодействующих элементов, имеющую упорядоченность в определенных границах и обладающую специфическими свойствами.
Такое взаимодействие определяется множеством факторов и оказывает влияние, как на самого человека, так и на соответствующую среду его обитания. Это влияние может быть, с одной стороны, положительным, с другой - одновременно и отрицательным (негативным).
Негативные воздействия факторов природной среды проявляются в чрезвычайных ситуациях. Эти ситуации могут быть следствием, как стихийных бедствий, так и производственной деятельности человека.
В целях локализации и ликвидации негативных воздействий, возникающих в чрезвычайных ситуациях, создаются специальные службы, разрабатываются правовые основы и создаются материальные средства для их деятельности. Большое значение имеет обучение населения правилам поведения в таких ситуациях, а также подготовка специальных кадров в области безопасности жизнедеятельности.
На сегодняшний день сохраняется достаточно высокий уровень возникновения аварий и катастроф. Основными причинами аварий и катастроф являются:
|
|
|
-неисправность оборудования;
- ухудшение материально-технического обеспечения;
- снижение уровня государственного надзора;
- в ряде случаев умышленные действия.
Возросшая социально-политическая напряженность в отдельных регионах России, межнациональные конфликты являются дополнительными причинами возникновения ЧС техногенного характера.
Чрезвычайная ситуация - это состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населению, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природное явление, опасное техногенное происшествие (аварию) или широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений. Источником ЧС может быть и применение современных средств поражения при ведении военных действий.
Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значительному числу признаков:
1)по происхождению (техногенного, антропогенного и природного характера);
|
|
|
2)по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций;
3) по масштабу распространения;
4) по сложности обстановки (крупные пожары);
5) по тяжести последствий.
Антропогенные чрезвычайные ситуации вызываются действием или бездействием человека, и подразделяются на чрезвычайные ситуации, вызванные ошибочными или несанкционированными действиями персонала, обслуживающего техническую систему, и, чрезвычайные ситуации, вызванные намеренно с целью принести вред.
Техногенные чрезвычайные ситуации происходят по причинам выхода техники из-под контроля в результате трагического стечения обстоятельств, недостаточного уровня развития технологии.
В основу классификации чрезвычайных ситуаций по масштабам распространения положены признаки:
- количество пострадавших людей или людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности;
- размер материального ущерба;
- размеры зон распространения поражающих факторов.
Согласно этой классификации чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Чрезвычайные ситуации мирного времени природного характера.
|
|
|
Источниками природных чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления или процессы, причинами возникновения которых могут быть: землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал, сель, карст, просадка в лессовых грунтах, эрозия, переработка берегов, цунами, лавина, наводнение, подтопление, затор, штормовой нагон воды, сильный ветер, смерч, пыльная буря, суховей, сильные осадки, засуха, заморозки, туман, гроза, природный пожар.
Землетрясение - одно из самых опасных и разрушительных стихийных бедствий. При землетрясениях в окружающем пространстве наблюдается сейсмический удар, происходит деформация горных пород, возможно извержение вулканов, нагон воды (цунами), смешение горных пород, снежных масс, ледников и т.д. Для оценки силы землетрясения используется 12 или 9-ти балльная шкала.
Вулканические извержения представляют собой достаточно опасное геологическое явление.
При извержениях чаще всего наблюдается: деформация и сотрясение земной поверхности; выброс, выпадение продуктов извержения; движение лавы, грязевых, каменных потоков; гравитационное смещение горных пород. В атмосферу вырывается большое количество паров и газов, приводящие к химическому загрязнению атмосферы. Раскаленная лава приводит к тепловому загрязнению окружающей среды, с потенциальной опасностью образования крупномасштабных пожаров.
|
|
|
Сели - это внезапно возникающий в руслах горных рек временный поток, характеризующийся резким подъемом уровня воды и высоким содержанием продуктов разрушения горных пород. Возникновение грязевого потока в основном способствуют три условия: интенсивный ливень или очень дружное снеготаяние; значительная крутизна склонов речных долин и балок; наличие на склонах больших масс легко смываемого рыхлого грунта.
Оползень - скользящее смещение горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести.
Оползни возникают на каком-нибудь участке склона или откоса вследствие нарушения равновесия пород, вызванного: увеличением крутизны склона в результате подмыва водой; ослаблением прочности пород при выветривании или переувлажнении осадками и подземными водами; воздействием сейсмических толчков, хозяйственной деятельностью, проводимой без учета геологических условий местности.
Наводнения - затопление значительных территорий, возникающее в результате разлива рек во время половодья и паводков, ливневых дождей, ледяных заторов рек, обильного таяния снегов и других природных причин.
Грозовые разряды. Атмосферные электрические разряды могут происходить как между отдельными облаками, так и между грозовым облаком и поверхностью земли. Протяженность грозовых каналов может достигать несколько километров, а сила тока в них - сотен тысяч ампер.
Такие грозовые каналы представляют значительную опасность для промышленных, гражданских и военных объектов. Они могут явиться причиной, как пожаров, так и механических повреждений оборудования, нарушений на линиях связи и энергоснабжения отдельных территорий, взрывов технологического оборудования.
Чрезвычайные ситуации военного времени. Чрезвычайные ситуации военного времени могут возникать вследствие применения оружия массового поражения (ОМП), ядерного, химического и биологического оружия. В процессе совершенствования и обычные виды оружия могут приобретать отдельные черты ОМП.
Массовым поражением может обладать оружие, создающееся на новых принципах воздействия - инфразвуковое, лучевое, радиологическое и др.
Ядерное оружие является наиболее мощным средством оружия массового поражения. Оно состоит из ядерных боеприпасов (авиационные бомбы, артиллерийские снаряды, боевые части ракет, морских торпед, глубинные бомбы и мины) и средства доставки (носителей) и средств управления.
Химическое оружие - совокупность отравляющих веществ (ОВ) и средства, с помощью которых их применяют. Химическое оружие предназначено для поражения незащищенных людей и животных путем заражения воздуха, продовольствия, кормов, воды, местности и расположенных на ней предметов.
Бактериологическое оружие представляет собой болезнетворные микробы и токсины, предназначенные для поражения людей, животных, растений и запасов продовольствия, а также боеприпасы и приборы, при помощи которых их применяют.
При возникновении чрезвычайных ситуаций природного происхождения крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ в дополнение к основным мерам, вводимым на период чрезвычайного положения, могут применяться следующие меры:
1) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
2) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
3) установление карантина и проведение других санитарно- противоэпидемических мероприятий;
4) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
5) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц;
6) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном обеспечении безопасности труда.
При возникновении чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел во взаимодействии с Федеральной службой безопасности РФ и войсками национальной гвардии Российской Федерации организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:
1) восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
2) защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
3) охрану собственности, оставшейся без присмотра;
4) оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.
В целях подготовки ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях и оперативного управления силами и средствами во время их возникновения создаются оперативные штабы. Оперативный штаб разрабатывает планы действий органов внутренних дел в чрезвычайных условиях.
При возникновении особых условий, в зависимости от их характера и распространения, в отдельных местностях или на всей территории Российской Федерации может быть введено чрезвычайное положение.
При осложнении оперативной обстановки, связанной с введением чрезвычайного положения, деятельность подразделений органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О полиции», иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нормативными актами МВД России, МВД республик, а также комендантов регионов.
Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе РФ.
Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные Федеральным законом Российской Федерации «О чрезвычайном положении», ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
1) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
2) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Чрезвычайное положение вводится Указом Президента Российской Федерации, в котором должны быть оговорены:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
3) перечень и пределы чрезвычайных мер, и исчерпывающий перечень ограничения прав и свобод граждан;
4) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
5) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение.
Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 дней, а, водимого на части территории Российской Федерации - 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается на такой же срок.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
1) особый режим въезда и выезда, а также ограничения свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
2) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
3) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
4) запрещение забастовок;
5) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
Дополнительно могут вводиться следующие меры:
1) комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
2) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а так же временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множителей аппаратуры;
3) приостановление после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
4) проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
5) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
6) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
Тактика действий правоохранительных органов в чрезвычайных обстоятельствах
Специальная деятельность органов внутренних дел весьма разнообразна по направлениям (розыск вооруженных и других опасных преступников, их захват, предотвращение возникновения групповых нарушений общественного порядка, пресечение массовых беспорядков и др.), по способам деятельности (выполнение нарядами и другими подразделениями своих повседневных служебных обязанностей, действия отдельных нарядов и групп при проведении специальных операций).
Виды деятельности зависят от той обстановки, которая возникает на обслуживаемой территории. На период чрезвычайной обстановки личный состав ОВД, вне зависимости от вида деятельности, должен иметь общие обязанности и права.
Основные обязанности:
-руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими подзаконными актами России, а также приказами и распоряжениями МВД Российской Федерации;
-четко выполнять приказы старшего оперативного начальника.
Характер специальной деятельности требует от каждого сотрудника строго соблюдать законность, быть честным, храбрым, справедливым, мужественно и самоотверженно защищать интересы Отечества и граждан, их личное достоинство, конституционные права и свободы от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.
Конкретные обязанности личного состава нарядов и групп зависят от вида специальной деятельности. Они могут привлекаться для:
- несения патрульно-постовой службы;
-обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении режимных, карантинных мероприятий (в условиях эпидемий и эпизоотии), а также при пожарах и стихийных бедствиях;
-розыска и захвата вооруженных и других особо опасных преступников;
-пресечения нарушений общественной безопасности, если эти нарушения носят массовый характер, представляют угрозу жизни и здоровью граждан, дезорганизуют работу организаций, либо направлены на разрушение и уничтожение их имущества.
Для выполнения обязанностей по обеспечению общественной безопасности личный состав нарядов и групп обеспечивается необходимыми специальными и техническими средствами, боевой и специальной техникой, средствами защиты и оружием.
В целях выполнения поставленных задач по обеспечению общественной безопасности личному составу нарядов и групп предоставляются следующие права:
-проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, осматривать транспортные средства при подозрении в совершении преступлений или розыске вооруженных и других особо опасных преступников;
-принимать участие в розыске вооруженных и других особо опасных преступников путем обхода местности, осмотра объектов и сооружений;
-задерживать и производить захват вооруженных и других особо опасных преступников, а также организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков;
-беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на территорию и в помещения, занимаемые организациями при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
-в неотложных случаях пользоваться бесплатно средствами связи, принадлежащими организациям, использовать при непосредственном преследовании лиц, совершивших преступления, и в иных случаях, не терпящих отлагательства, средства передвижения (кроме специальных и дипломатических автомобилей), принадлежащих организациям и гражданам;
-принимать участие в оцеплении (блокировании) районов местности, отдельных строений и объектов;
-принимать участие в охране объектов, представляющих важность для района, города и т. п.
При специальной деятельности личный состав нарядов и групп имеет право применять специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, захваченных правонарушителями, водометы), использовать бронемашины и иные транспортные средства, а также приемы рукопашного боя и служебных собак.
В целях обеспечения общественной безопасности личному составу нарядов и групп при выполнении возложенных обязанностей предоставляется право в случае оказания им вооруженного сопротивления применять оружие, особенно при захвате вооруженных и других особо опасных преступников.
Личный состав органов внутренних дел, участвующий в рассматриваемой деятельности, как правило, организационно включается в наряды, подразделения и группы.
Наряд - наименьшая организационная структура, объединяющая сотрудников органов внутренних дел, назначенных для выполнения определенной оперативно-боевой задачи.
Состав наряда 2-3 человека. В зависимости от обстановки по решению оперативного начальника количественный состав наряда может быть увеличен до 10 сотрудников (отделение).
Наряды подразделяют на: оперативные и оперативно-войсковые.
Оперативный наряд назначается от органов внутренних дел. Оперативно-войсковой наряд состоит из сотрудников ОВД и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.
Для руководства нарядом назначают старшего наряда, из числа наиболее опытных сотрудников полиции, способных обеспечить руководство его деятельностью. Старшим (начальником) оперативно-войскового наряда назначается, как правило, представитель органов внутренних дел.
Наряды могут выполнять задачу самостоятельно, т.е. действовать отдельно или являться составной частью группы (сил), выделяемой для специальной деятельности.
В зависимости от вида деятельности организуют следующие наряды:
-для розыска вооруженных и особо опасных преступников: розыскные посты, посты наблюдения, контрольно-проверочные (пропускные) пункты, засады, заслоны, секреты, дозоры;
-при захвате вооруженных и других особо опасных преступников: группы захвата, подгруппы прикрытия, блокирования, применения специальных и технических средств, снайперские подгруппы, оперативные подгруппы, подгруппы оцепления, эвакуации, экипажи пожарных машин, отдельные сотрудники ДПС, регулирующие движение транспорта в объезд района проведения операции;
-при предотвращении и пресечении массовых беспорядков: патрульные наряды, контрольно-пропускные пункты, наряды регулирования движения, конвой, караулы, наряды по выявлению и изъятию организаторов, подстрекателей и активных участников.
В отдельных случаях наряды могут действовать самостоятельно, но в интересах групп или подразделений, от которых они выделены или в состав которых входят. В случаях, не терпящих отлагательства, либо при благоприятной обстановке отдельные наряды должны самостоятельно решать некоторые задачи.
Например, при поиске вооруженного или иного особо опасного преступника в случае его обнаружения и, при благоприятной обстановке, наряд должен захватить его. Это же положение относится к отдельным сотрудникам, которые должны принять меры к задержанию правонарушителя. Если это сделать невозможно, то старший наряда сообщает об обнаружении вооруженного преступника в дежурную часть ОВД и действует по указанию дежурного.
Для выполнения служебных задач ОВД высылают наряды, которые в зависимости от характера выполняемых задач подразделяются:
-наряды по охране общественного порядка и обеспечения безопасности;
-наряды по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников.
К нарядам по охране общественного порядка и обеспечения безопасности относятся: патруль, патрульная группа, цепочка, контрольно-пропускной пункт (КПП), контрольный пост полиции, пост охраны порядка, пост охраны объекта, пост регулирования дорожного движения и др.
Патруль - подвижной наряд, состоящий из двух или нескольких сотрудников ОВД и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник полиции, входящей в состав патруля, называется патрульным:
-пеший патруль: состав - 2-3 человека. Протяженность маршрута - 1- 1,5 км;
-патруль на мотоцикле: состав - 1-2 человека. Протяженность маршрута - 3-5 км;
-патруль на автомобиле: состав - 3-5 человека. Протяженность маршрута - 6-8 км.
Патрульная группа (ПГ) - наряд в составе двух и более патрулей, объединённых для несения службы под единым руководством. Состав: 1 патруль на автомобиле и 2-3 пеших патруля.
Цепочка - выставляется для оцепления района проведения различных мероприятий.
Контрольно-пропускной пункт (КПП) - наряд выставляется для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определённом районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуациях. Состав- 2-5 человек.
Контрольный пост - назначается для обнаружения и задержания преступников на автотранспорте. Состав - 2-5человек.
Пост охраны общественного порядка - место или участок местности, на котором сотрудники ОВД (постовые) выполняют возложенные на них обязанности по охране общественного порядка.
Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника ОВД. Границы поста от центра до 300м. Состав - 1-2 человека.
Пост охраны объекта - для охраны особо важных объектов. Состав - 1-2 и более человек.
Пост регулирования дорожного движения - для регулирования движения транспорта и граждан.
Заслон - предназначен для изоляции района проведения специальной операции.
Наряд сопровождения - для обеспечения безопасности граждан в пути следования.
Резерв (Р) - наряд, предназначенный для усиления задействованных сил и средств в случаях внезапно возникающих задач, в связи с осложнением оперативной обстановки, а также для подмены патрульных и постовых. Состав резерва, размещение и порядок его использования в каждом отдельном случае определяется тем начальником, в распоряжении которого он находится (выделяется).
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 5990; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!