Как соотносятся понятия «государственное должностное лицо» и «должностное лицо»?
Тема 5. Субъекты коррупционных правонарушений
План
Круг субъектов коррупционных правонарушений в соответствии с законодательством Республики Беларусь
Субъектами коррупционных правонарушений являются:
-государственные должностные лица;
-лица, приравненные к государственным должностным лицам;
-иностранные должностные лица;
К государственным должностным лицам Закон о борьбе с коррупцией отнесён:
-Президент Республики Беларусь;
-депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе;
-депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе;
-лиц занимающих должности в государственных организациях, относящихся в соответствии с законодательством к должностным лицам (государственные служащие, лица, занимающие должности в государственных организациях. Вооружённых Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях республики);
Следует напомнить, что правовое понятие «должностное лицо» является межотраслевой категорией: его признаки раскрывают как в административном, так и в уголовном законодательстве.
Так в соответствии со ст. 1.3. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) к должностному лицу относятся – физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.
|
|
|
Наиболее полно применительно к проблеме субъекта коррупционных правоотношений признаки должностного лица даны в ч.4 ст.4 УК РБ.
Под должностными лицами понимаются:
1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия; (например народные дружинники, народные заседатели в районных судах).
|
|
|
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях независимо от форм собственности, в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;
4) должностные лица иностранных государств, то есть лица, наделенные в иностранных государствах в соответствии с законодательством этих государств полномочиями, аналогичными указанным в пунктах 1–3 настоящей части, включая третейских судей и присяжных заседателей, а равно должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.
Для правильной констатации признаков должностного лица следует отграничивать управленческую деятельность работника от профессиональной. Например: преподаватели, доценты проводя занятия (лекции, практические), осуществляя руководство курсовых работ и дипломных работ, выполняют исключительно профессиональные функции, предусмотренные методикой преподавания.
|
|
|
Преподаватель приобретает статус должностного лица будучи назначенным, избранным на должность связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей (зав.кафедрой, декан, ректор), либо при исполнении обязанностей члена приёмной комиссии, ГЭКа, когда по мимо оценки знаний абитуриента или выпускника он участвует в принятии юридически значимого решения о зачисление лица в учебное заведение либо присвоении квалификации выпускнику.
Лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, осуществляют руководство деятельностью организаций или предприятий, их структурных подразделений, отдельных подчинённых им лиц. К должностным лицам данной категории относят: руководителей министерств и ведомств, учреждений, предприятий, организаций (их замы), руководители структурных подразделений (начальники управлений, цехов, зав.кафедрами (их замы), руководители участков работ (прорабы, мастера).
Лица , занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций, Осуществляют полномочия, связанные с распоряжением материальными ценностями, денежными средствами. Они организуют учет и контроль, порядок хранения, отпуск и реализацию материальных ценностей. Это лица, которые вправе самостоятельно определять юридическую судьбу – движение этой денежной массы, т.е. вправе распоряжаться этим имуществом.
|
|
|
· начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансов отделов и служб и их заместители;
· главные, старшие бухгалтеры и их заместители;
· ведомственные контролёры и ревизоры;
· заведующие хранилищами и складами.
Наличие подчиненных при осуществлении названных функций необязательно! Например, на небольшом предприятии старший бухгалтер может не иметь в подчинении рядов бухгалтеров, но он является должностным лицом, т.к. отвечает за учет и контроль на этом предприятии, принимает решения, связанные с распоряжением материальными ценностями.
Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление или совершение юридически значимых действий - это должностные лица, которым предоставлено право от имени учреждения, организации или предприятия совершать действия, влекущие правовые последствия, т.е. действия, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. (например: государственные и частные нотариусы , врач, выписывающий листок временной нетрудоспособности пациенту).
В заключении Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.11.2001
№ З-129/2001 сказано, что к такой категории работников (лиц) следует отнести преподавателей, которые принимают у студентов, учащихся, курсовые экзамены или зачёт.
Как соотносятся понятия «государственное должностное лицо» и «должностное лицо»?
Термин «государственное должностное лицо» употребляется лишь в рамках право применения Закона о борьбе с коррупцией.
Что касается определения «должностное лицо» то оно не является универсальной дефиницией для Законодательства Республики Беларусь. В Российской Федерации и Республике Беларусь существует два понятия должностного лица: одно дано в УК а другое в - КоАП. Поэтому когда речь идёт о коррупционном правонарушении, то при определении признаков должностного лица необходимо руководствоваться нормами административного законодательства, а при определении признаков субъекта коррупционного преступления – УК. В тоже время вопрос о необходимости выработки единого теоретического и законодательного определения «должностное лицо» до сих пор остаётся открытым.
Кого следует отнести к лицам, приравненным к государственным и иностранным должностным лицам:
К лицам, приравненным к государственным должностным лицам, Закон о борьбе с коррупцией отнес:
членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе;
депутатов местных Советов депутатов, осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе;
граждан, зарегистрированных в установленном порядке кандидатами:
— в Президенты Республики Беларусь;
— в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
— в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
— в члены местных Советов депутатов;
должностных лиц негосударственных организаций (постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающих в этих организациях должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных, административно-хозяйственных функций). Например, директора концерна, заведующие частным магазином, частной аптекой, главные бухгалтеры частного предприятия или организации, главврачи частной больницы или поликлиники, ректоры, деканы, директора, заведующие кафедрой в частном учреждении образования и т.п.;
лиц, уполномоченных в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, независимо от того, в государственной или частной организации они работают.
Например, врачи как члены врачебной комиссии, врачи, выдающие листки нетрудоспособности, санитарные врачи, инспектирующие санитарное состояние объектов, преподаватели учебного заведения, уполномоченные на принятие вступительных или выпускных экзаменов, нотариусы, адвокаты и т.п.;
представителей общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия. Например, народные дружинники, общественные автоинспекторы, народные заседатели;
государственных служащих, не относящихся в соответствии с законодательством к должностным лицам, осуществляющим деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.
Например, медицинские работники государственного медицинского учреждения, учителя, воспитатели государственного учебного или воспитательного учреждения, бухгалтеры, мастера, инженеры ЖЭСа, работники секретариата, работники кадровой службы государственной организации и т.п.;
иных лиц государственного органа либо иной государственной организации, не относящихся в соответствии с законодательством к государственным служащим, осуществляющим деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.
К иностранным должностным лицам отнесены должностные лица иностранных государств, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов (ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией).
Кроме указанных трех категорий лиц имеется четвертая категория субъектов коррупции: лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц. Это любое лицо независимо от его должности, профессии, работы.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 287; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!