В чем состоял смысл и необходимость принятия «Указа о единонаследии» и почему этот указан вскоре после смерти Петра 1 был отменен?

Реорганизация государственного управления.

Преобразования системы государственного управления диктовались, с одной стороны, войной, а с другой стороны, продолжали и развили тенденцию к централизации управления, проявившуюся уже в 17 веке. (Прекращение земских соборов, рост приказной системы, передача власти на местах в руки назначенных из центра воевод, подчинение церкви светской власти и т.д.)

Идейной основой реформы государственного аппарата стали идеи европейских философов. Петр 1 руководствовался принципами камерализма (учение о бюрократическом управлении, распространенное в Европе в 17-18 вв.). Для камерализма характерно создание учреждений, действующих на принципах специализации в какой-либо сфере, коллегиальности и регламентации обязанностей чиновника. Идеалом государственного устройства для Петра было «регулярное государство», модель, подобная кораблю, где капитан – царь, его подданные – офицеры и матросы, действующие по морскому уставу.

Основным политическим условием для ускоренного экономического и политического развития страны явилось создание четко отлаженного механизма абсолютной власти.

Во главе государства стоял царь, император с 1721 г. Произошел разрыв с прошлыми традиционными государственными учреждениями. В 1711г. вместо Боярской думы был учрежден Сенат в составе 9 человек. В основу комплектования его состава была положена компетентность (а не родовитость), выслуга и близость к особе царя. Сенат занимал ключевое положение в петровской государственной системе. Он сосредоточивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал губерниями, коллегиями и другими центральными учреждениями.

В 1718-1721 гг. вместо полусотни приказов было учреждено 11 коллегий. Новые органы центрального управления отличались от приказов двумя принципами: они управлялись коллегиально, и функции их были четко разделены. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления. Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, Военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Камер-коллегия – сбором доходов, Штатс-коллегия – расходами государства, Вотчинная – дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия – промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовал Преображенский приказ, осуществлявший политический сыск.

Президентами первых трех коллегий были соответственно: канцлер Г.И.Головкин, А.Д.Меньшиков и адмирал Ф.М.Апраксин.

Еще раньше была проведена реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации в 1708-1715гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна была разделена на восемь губерний. Во главе них стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния делилась на провинции, во главе которых стоял воевода. Провинции, в свою очередь делились на уезды. Особый режим управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала гетману, за действиями которого следила Малороссийская коллегия. С 1722 года выборы гетмана были запрещены и он назначался указам императора.

В истории государственной реформы особое место занимает указ от 12 января 1722г., создававший один из важнейших контрольных органов империи – прокуратуру. Для надзора за деятельностью государственного аппарата вводилась должность генерал-прокурора. Подчиненные ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокурором был Павел Иванович Ягужинский, которого Петр называл «оком государевым» Наряду с прокуратурой – институтом явного государственного надзора, был введен тайный контроль за деятельностью должностных лиц, который осуществляли фискалы. Фискал не нес ответственности за ложный донос, а в случае подтверждения сообщенных сведений получал половину штрафа, наложенного на преступника. Государство поощряло и доносы рядовых подданных.

В результате реорганизации государственного управления значительно выросло число чиновников и канцелярских служащих. Для привлечения на государственную службу способных людей вне зависимости от их происхождения Петр изменил порядок прохождения службы. В 1722-1724гг. была подготовлена «Табель о рангах». «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получить», — гласил 3-й пункт указа. Теперь старая и новая аристократия уравнивалась в служебном положении. Вся государственная служба была разделена на три вида: военная, гражданская (статская) и придворная. Было определено 14 рангов (чиновников) в гражданской службе: от коллежского регистратора до канцлера; в армии – от прапорщика до генерал-фельдмаршала; на флоте – от мичмана до генерал-адмирала. Всякий чиновник или военный получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й давали личное дворянство без право передачи по наследству. За свою службу чиновники и офицеры получали земли и крестьян, а также денежное содержание. Это открывало путь к карьере выходцам из податных сословий и, в то же время способствовало пополнению и обновлению дворянства и всей системы власти.

Служба дворян была обязательной и пожизненной. Стремясь побудить дворян к службе, Петр в 1714 году издал «Указ о единонаследии», запретив дробить дворянские имения при передаче по наследству. Имение должен был получить старший сын, остальным приходилось добывать пропитание службой. Даже имение можно было купить только после семи лет службы. За службу стали платить денежное жалованье. Одновременно указ окончательно уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, официально разрешив наследование и куплю-продажу всех видов имений.

Церковная реформа. К числу важнейших по своим последствиям петровским преобразованиям следует отнести реформу церковного управления. Когда умер патриарх Адриан, Петр решил не назначать нового патриарха. Патриаршим местоблюстителем был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский. В 1721 году Петр утвердил «Духовный регламент», разработанный его сторонником псковским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно этому закону патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью был создан специальный государственный орган – Святейший правительствующий Синод. Синод, состоящий их 12 высших церковных иерархов, назначенных царем, решал чисто церковные дела и выполнял функцию церковного суда. Во главе Синода назначался особый чиновник - обер-прокурор Синода. Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне, находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду. Таким образом, это означало подчинение церкви государству. Это положение церкви как части государственного аппарата сохранялась вплоть до 1917 года.

Таким образом, реформы системы государственного управления способствовали окончательному установлению абсолютной монархии – формы правления, при которой законодательная, исполнительная и судебная власть в стране принадлежит всецело главе государства (императору). Власть императора никем и ничем не ограничена. Государственный аппарат значительно усилился и стал профессиональным. Произошла бюрократизация управления. Церковь превратилась в государственное учреждение. В петровском «регулярном» государстве человек был ценен не сам по себе, а как часть государства.