Особенности таможенного опробования
Основной целью таможенного опробования является установление соответствия товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза требованиям, зафиксированным в таможенных документах (ТД и др.). При таможенном опробовании определяется наличие товара, его статус, количество, вид и состояние. Поэтому его следует считать мерой технологического обеспечения таможенного контроля, проводимой с целью аттестации (диагностики, классификации) товаров. Потребительские же свойства и качественные характеристики товара, являющиеся целью производственного опробования, для таможенного опробования основными не считаются. Они определяются только при проведении экспертиз, в частности, при определении идентификационных признаков происхождения товара, а также при решении специальных вопросов (например, контрафактности товаров).
Таможенное опробование основывается на научно-технических положениях общей теории и практики опробования. Однако оно имеет и свои особенности, обусловленные многообразием стоящих перед таможней задач и разнообразием аспектов опробования. По своему содержанию процесс таможенного опробования (экспертизы) представляет совокупность процессуальных, тактических и организационно-технологических аспектов.
К процессуальному аспекту проведения таможенного опробования относятся действия, связанные с процедурными условиями его осуществления, которые регламентированы соответствующими законодательными актами (УПК РФ, КоАП РФ, ТК ТС и др.) и нормативно-технологическими документами ФТС России (приказами, распоряжениями, указаниями и др.).
|
|
|
Отбор проб и образцов товаров, при осуществлении таможенного контроля регламентируется статьей 144 ТК ТС: «Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств – членов таможенного союза. При необходимости использования специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводится с участием таможенного эксперта».
При проведении экспертиз по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела опробование регламентируется статьей 26.5 КоАП РФ: «Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы»;
При проведении экспертиз в ходе расследования уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов – статьей 202 УПК РФ: «Следователь вправе получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования у подозреваемого, обвиняемого, а также у свидетеля или потерпевшего в случаях, когда возникла необходимость проверить, оставлены ли им следы в определенном месте или на вещественных доказательствах».
|
|
|
В соответствии со статьей 172 п.7 ФЗ-311 от 27.11.2010 «Порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, на основании положений, предусмотренных статьей 144 ТК ТС».
Правила отбора проб или образцов при осуществлении таможенного контроля регламентированы приказом ФТС России от 25.02.2011 № 396 (в редакции Приказа ФТС России от 08.11.2012 №2261) «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы».
Опробование товаров при осуществлении таможенного контроля товаров проводят с целью: выявления фактов недостоверного декларирования товаров; обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения товаров, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
|
|
|
Несоблюдение процессуальной стороны опробования может отрицательно сказаться на последующих дознавательных, следственных и судебных действиях.
Тактический аспект процесса опробования заключается в особенностях его назначения (начальником таможенного органа или экспертного подразделения), в определении оснований и выборе момента производства, которые устанавливаются с учетом конкретных обстоятельств таможенной процедуры оформления и контроля товаров, проведения и фиксации результатов исследования.
Опробование тактически следует проводить тогда, когда без этого невозможно обеспечить соблюдение законодательства государств – членов таможенного союза и когда бывает недостаточно иных мер для осуществления таможенного контроля.
При производстве дел об административных нарушениях, посягающих на нормальную таможенную деятельность, опробование назначается тогда, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для этих дел, необходимо получить достоверные сведения об объектах, требующих специальных познаний.
|
|
|
При принятии руководством таможенного органа решения о проведении опробования в качестве основания для производства этих действий в поручении указывается: «в связи с проведением таможенного контроля» и делается ссылка на статью 144 ТК ТС. Опробование в этом случае является одним из средств получения достоверной информации о товарах, необходимой для объективного решения задач, возникающих в процессе проведения таможенного контроля.
Под организационно-технологическим аспектом таможенного опробования понимается выработанная наукой и практикой система, последовательных и взаимосвязанных между собой технологических операций (приемов и способов), которые в сочетании с применяемыми техническими средствами определяют их целесообразность и результативность. Подобные системы применяются и при установлении истины: по административному делу о нарушении таможенных правил, уголовному делу по контрабанде, проведении экспертиз и др.
Таможенное опробование можно рассматривать в качестве надежного средства получения достоверной информации о перемещаемых через таможенную границу объектах: товарах, предметах, документах и т.д. Оно проводится с помощью визуального осмотра товаров и проведения химических, физических и других анализов, технических и товароведческих исследований образцов товаров как экспресс-методами, имеющимися в таможенном органе, так и аналитическими методами в условиях таможенной лаборатории, поскольку проведение исследований в таможенных целях согласно статье 5 ТК ТС закреплено за таможенными лабораториями ЦЭКТУ ФТС России. Они могут проводиться также в экспертных учреждениях других ведомств, при условии заключения с ними соответствующего договора.
Отбор проб и образцов товаров другими государственными органами, осуществляющими контрольные функции на таможенной границе, проводится с разрешения руководителей соответствующих таможенных органов и в присутствии таможенных должностных лиц, а также лиц, обладающих полномочиями в отношении товара (или их представителей). Для получения разрешения необходимо письменно обратиться в таможенные органы. В письменном обращении должны содержаться следующие сведения:
– наименование и адрес государственного органа, фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего обращение;
– основание для взятия проб и образцов товаров;
– местонахождение товара;
– сведения о товаре, в том числе указанные в товаросопроводительных документах;
– идентификационные сведения о транспортных средствах, в которые загружены товары, подлежащие исследованию;
– прочие сведения, необходимые для отбора проб и образцов товаров.
В этом случае один из экземпляров акта отбора проб и образцов товаров и результаты исследования направляются в таможенный орган, в зоне деятельности которого было произведено опробование товаров. При этом все расходы, издержки и риск случайной гибели или порчи товара относятся на счет государственных органов, производивших отбор проб и образцов.
Опробование может быть проведено и по заявлению лиц, обладающих полномочиями в отношении товара. Оно производится тогда, когда такая операция вызвана производственной необходимостью и не связана с необоснованным задержанием выпуска товаров.
Производится это в присутствии представителя организации или лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или его представителя при наличии письменного заявления, содержащего следующие данные:
– наименование и юридический адрес организации-заявителя, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя;
– место нахождения товара;
– основание для взятия проб и образцов товаров;
– сведения о товаре, в том числе указанные в товаросопроводительных документах;
– данные по идентификации транспортных средств, на которых находятся подлежащие исследованию товары;
– прочие сведения, необходимые для отбора проб и образцов товаров;
– обязательство немедленного представления в таможенный орган результатов исследования проб и образцов после производства такового, за исключением случаев, когда таможенные органы направляют эти пробы и образцы товаров на экспертные исследования.
В этом случае все расходы, связанные с отбором проб и образцов товаров, их хранением, транспортировкой в лаборатории ФТС России (если им назначено проведение экспертизы) или в другие лаборатории, оплачивает организация-заявитель или лицо, обладающее полномочиями в отношении товара (или его представитель).
Методики отбора проб и образцов, порядок их упаковки, транспортировки и хранения, и подготовка исследования должны соответствовать требованиям НТД (ГОСТ, ТУ и т.д.). А порядок учета и распоряжения остатками проб и образцов, после их исследований устанавливается ФТС России.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!