Понятие и система гарантий местного самоуправления
ЛЕКЦИЯ № 1.
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.
Правовое определение местного самоуправления дано в Федеральном Законе от 06.11.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Сущность местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со сменными и иерархическими иными структурами, а при отсутствии такого взаимодействия, достигаемого согласованием и соподчинением целей разных общественных структур и компонентов.
|
|
|
Понятие местного самоуправления в современной правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными определения.
Традиционно отмечают три аспекта интерпретации местного самоуправления:
- как основы конституционного строя;
- как формы народовластия;
- как права граждан и населения на решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя является основополагающим принципом организации и осуществления власти в обществе и государстве, наряду с другими принципами определяющим систему демократического управления в нашей стране. Оно представляет собой специфический уровень власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения.
Таким образом, под местным самоуправлением следует понимать относительно самостоятельный уровень публичной власти в государстве, обеспечивающий решение местным сообществом вопросов местного значения исходя из интересов как населения проживающего на территории муниципального образования, так и муниципалитета и государства.
Под принципами местного самоуправления понимаются закрепляемые Конституцией и федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов. Принципы местного самоуправления носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований и их органов.
|
|
|
К принципам местного самоуправления относятся:
а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
з) Гласность деятельности местного самоуправления.
|
|
|
и) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.
к) Государственная гарантированность местного самоуправления.
Понятие и система гарантий местного самоуправления
В ст. 12 Конституции установлено, что в Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется.
Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и условий, обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населенияс учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
Наиболее распространенной является разделение гарантий местного самоуправления на общие (экономические, политические, социальные, культурные, духовные) и специальные.
1. Общие гарантии местного самоуправления – это совокупность экономических, политических, социальных, духовных гарантий сложившихся в Российской Федерации и создающих условий для реализации права на местное самоуправление.
|
|
|
Экономические гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений, сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление. К таким гарантиям относится институт муниципальной собственности как экономическая основа муниципальных образований.
Политические гарантии местного самоуправления – это общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия, в том числе существующий в Российской Федерации конституционный строй, важнейшим элементом которого является приоритет прав и свобод человека над публичными интересами, разделение властей и принцип правового государства. Политические гарантии обеспечивают существование режима благоприятствования для реализации и развития местного самоуправления.
Социальные гарантии состоят в формировании гражданского общества в Российской Федерации через развитие его социальной структуры. Только реальное и дееспособное местное самоуправление позволит государству стать государством самоуправляющихся общин, а обществу – гражданским обществом, в котором человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство являются наивысшей социальной ценностью.
Духовные гарантии местного самоуправления – система сложившихся в обществе духовных ценностей. Требованием Конституции при организации местного самоуправления является учет исторических и иных местных традиций. Поскольку речь идет об учреждении и развитии института, основанного на инициативе и самодеятельности населения, абсолютно неприемлемо игнорирование обычаев и своеобразия жизненного уклада.
2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - это совокупность юридических средств, установленных законодательством РФ и ее субъектов и обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Юридические гарантии местного самоуправления устанавливаются и обеспечиваются государством в лице органов государственной власти и их должностных лиц.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 368; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!