Формы усовершенствования вовлечения населения в обсуждение значимых проектов законов.
Чтобы усовершенствовать процесс вовлечения населения в осуществлении общественной экспертизы нормативно правовых актов в сфере здравоохранения можно и нужно находить варианты и формы общественных обсуждений, которые вызывали бы интерес у населения.
Вологжане проявляют высокий интерес к электронным формам участия в деятельности органов местного самоуправления и в том числе, и в принятии решений на муниципальном уровне, в том числе и в сфере здравоохранения которая на сегодняшний день очень актуальна.
Но сами по себе цифровые технологии не решают проблему низкого уровня вовлечения общественности в процесс принятия решений органами власти. Можно отметить такие немаловажные факторы, как удобство, комфорт и возможность сэкономить время при использовании электронных форм участия.
Органы власти, Департаменты, на примере Департамента здравоохранения, создают специальные сайты, порталы о которых упоминалось ранее, для обсуждения проектов и программных документов, сбора замечаний и предложений по ним. Это позволяет обеспечить вовлечение общественности в процессы нормотворчества и разработки проектов нормативных правовых актов, документов, решений на всех этапах, от постановки проблем и определения приоритетов до оценки проекта итогового документа. Это позволяет повысить уровень обратной связи, возможность организаторам ответить на каждое обращение.
В то же время даже на специально созданных и профессионально поддерживаемых с технической точки зрения ресурсах отмечается низкая активность общественного участия в обсуждении документов, что мы и наблюдаем при рассмотрении проектов законов на портале (http://regulation.gov.ru).
Чтобы увеличить активность необходимо изменить подход к организации и проведению обсуждения с общественностью проектов нормативных правовых актов, документов, планов мероприятий и решений.
Вариантом вовлечения населения в общественное обсуждение может послужить размещение дополнительной информации, документов и новостей в социальных сетях. У жителей будет возможность обсуждать новости, отвечать другим участникам дискуссии, голосовать (ставить «лайки») за понравившиеся комментарии.
При организации и проведении общественных обсуждений можно придерживаться следующих рекомендаций.
- оповестить население о проблеме и о необходимости разработки проекта нормативно правового акта, позволяющего решить какую-либо социальную проблему в сфере здравоохранения. В оповещении включить сведения о проекте и перечень информационных материалов, необходимых и применяемых для его проектирования;
- указывать: порядок и сроки проведения общественных обсуждений, место, дату открытия выставочного материала, дидактических материалов, нормативной базы проекта, сроки их проведения, дни и часы посещения, порядок и форму, в которых участники обсуждений могут вносить свои предложения и замечания, крайний срок проведения обсуждений, сведения о том, где участники могут ознакомиться с проектом и информационными материалами к нему. Привлекать к обсуждению максимальное число заинтересованных лиц.
Так же чтобы обсуждение нормативно правовых актов сферы здравоохранения были наиболее прозрачными в состав общественных советов при местных администрациях предпочтительно отбирать кандидатов, которых поддерживают профессиональные и деловые объединения. Регистрацию кандидатов необходимо производить на основании самовыдвижения с соблюдением принципа прозрачности процедуры выбора.
Чтобы вовлечение населения в осуществление общественных обсуждений и общественной экспертизы необходимо изменить подход к разработке и обсуждению проектов
Хорошим вариантом увеличения активности населения это предоставление права выбора и обсуждения, то есть подготовка к вынесению на обсуждение несколько вариантов проектов (концепций) нормативного правового акта. Установить нормативные требования по учету в проекте предложений и замечаний общественности либо подготовке обоснования нецелесообразности учета данных замечаний.
В процессе обсуждения проекта акта или документа необходима организация конструктивной дискуссии, обеспечение открытости и прозрачности обсуждения, легальное согласование интересов по общественно значимым для сторон темам.
При рассмотрении проектов здравоохранения, которые затрагивают интересы непосредственно населения, такие как, проект который сейчас опубликован для обсуждения, можно организовывать такую форму вовлечения как «гражданское жюри». Такое понятие близко по смыслу и понятию его деятельности всем слоям населения.
Общественная экспертиза в формате гражданского жюри — это возможная процедура рассмотрения проекта определенной группой, которая представляет интересы разных слоев населения. Сформировать такую группу лучше всего методом случайного отбора так, чтобы представлять все категории населения, заинтересованные в решении вопроса. Например, можно отбирать людей по полу, возрасту, профессиональному статусу, отношению к рассматриваемой проблеме.
Вовлечением населения в рассматриваемые проекты можно и в иных формах, которые ближе к населению, такие как конференции с применением форматов дискуссионной площадки и (или) круглого стола. Очень актуально среди слоев молодежи и молодежных общественных организаций проведение деловых игр, общественных форумов.
Для совершенствования системы здравоохранения разрабатываются и реализуются национальные проекты и самой актуальной формой информирования о национальных проектах в системе здравоохранения и вовлечение населения в обсуждениях и экспертизах- это практика выступлений руководителей республик с докладами и лекциями перед различными категориями населения по проблемам реализации национальных проектов, а так же размещение информации на сайтах парламентов и представительных органов.
В Вологодской области стартовал Инновационный проект «Навигатор общественного здоровья». Соглашение о сотрудничестве заключено между областным Правительством и Институтом научно-общественной экспертизы, документ подписали Губернатор Олег Кувшинников и руководитель проекта, член Общественной палаты РФ Сергей Рыбальченко в Вологде. Он разработан в соответствии с нацпроектом «Демография», направлен на укрепление здоровья вологжан и улучшение демографической ситуации.
На Вологодчине проект реализуют в трех пилотных районах – Бабаевском, Вашкинском и Вологодском. Обсуждение представителей районов проходило в форме видеоконференцсвязи. Стороны обозначили механизм взаимодействия и определили ответственных за его реализацию. Общее руководство проектом будет осуществлять областной Департамент здравоохранения, Центр медицинской профилактики – взаимодействовать с муниципальными образованиями, расчетами показателей и аналитикой займется Медицинский информационно-аналитический центр Вологодской области. Создана так же рабочая группа по реализации данного проекта.
Известно, что помимо Вологодской области, в федеральном проекте по здравоохранению примут участие Ульяновская область и республика Башкортостан.
Так же Вологодская область приняла участие в Международном медицинском инвестиционном форуме. Такого рода мероприятие вовлечения населения в обсуждение проектов здравоохранения проходит ежегодно с 2017 года. На одной площадке встречаются представители власти, общественных научных организаций, финансовых институтов, которые налаживают эффективное взаимодействие. В этом году форум проходил в смешанном формате «офлайн/онлайн».
Заключение
Чтобы вовлечение населения в осуществление общественных обсуждений и общественной экспертизы было активным и росло, необходимо изменить подход к разработке и обсуждению проектов законов. Авакьян С.А.,[1] заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации раскрыл каналы влияния общественных позиций и общественного мнения на законотворческий процесс- многие из них известны, они могут помочь в выявлении потребностей в законодательных актах и эффективности их применения: Во-первых, определенную позитивную роль могут сыграть различные социологические анкетные опросы, которые помогут выявить саму необходимость закона, удачность регулирования посредством включенных в закон норм, внесение изменений, дополнений или исправление имеющихся норм. Хорошим вариантом вовлечения населения в общественное обсуждение закона может послужить опрос через газету с предварительной публикацией либо концепции, либо самого текста законопроекта (возможно, последовательно того и другого).
Имея в руках текст и знакомясь с ним, гражданин в состоянии поразмышлять и затем направить свои идеи в газету, разработчику и автору законопроекта.
Общественный фактор в законотворческом процессе — это немаловажная предпосылка влияния общественно-социальной среды на законотворческий процесс, но анализ форм участия общественности в рассмотрении и принятии законов показывает, что общественная экспертиза правовых актов, основанная на мнении узких экспертов, еще долго будет доминирующей формой общественного контроля и решающей в принятии законов, а остальную часть разделят общественное обсуждение проектов на информационных порталах и итоги проведения публичных слушаний законопроектов.
Пример с официальной страницы Портала правовой информации Вологодской области об отсутствии обсуждения законопроекта в сфере здравоохранения. 
Список литературы
1. М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, К.И. Головщинский, В.Н. Южаков. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / под ред. В.Н. Южакова. М.: Статут, 2004.
2. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. / Российская акад. наук, Институт государства и права. - М.: "Волтерс Клувер", 2009 г
3. Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 7, июль 2018 г.
4. Кузьмин Е.А. Реализация проектов государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях [Электронный ресурс] // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. - 2014. - Режим доступа: http://eee-region.ru/article/2404/.
5. Черногор Н.Н., Залоило М.В. Актуальные проблемы правотворчества: Учебное пособие. - М.: "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ", 2018 г.
6. Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2006
7. Авакьян С.А. – Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения/ Конституционное и муниципальное право- 2006- №3
8. Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства: Учебное пособие. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004
9. Т.Я.Хабриева. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права, 2009, № 10, С. 8.
10.Официальном интернет - портале правовой информации (http://publication.pravo.gov.ru)
Выполнила Чижова В.Н.
[1] Авакьян С.А. – Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения/ Конституционное и муниципальное право- 2006- №3
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!