IX . Роль международного сообщества в отношении ЧВК
I. Введение
По оценкам исследователей, наёмничество считается одной из самых древних профессий, зародившихся вскоре после появления государств. Для ведения захватнических войн за власть, территории и влияние в мире правителям необходима была поддержка опытных, закаленных в битвах бойцов. Такими бойцами и были наемники. На протяжении человеческой истории наемники имели разный уровень популярности и востребованности, зародившись еще в античные времена. Затем последовал пик популярности наемников в Средние века, ее снижение в Новое и Новейшее время в связи со становлением национальных государств и широким распространением регулярных национальных армий. Однако во второй половине 20-го века, во времена «холодной войны» и ростом глобализации наемники снова заявили о себе – использование последних, будучи ранее нелегальным занятием, приобрело черты организованного бизнеса и стало называться ЧВК – Частные военные компании.
В последнее время ЧВК приобретают все большую популярность в силу ряда факторов. Учитывая увеличение количества ЧВК и их персонала за последние 20 лет можно говорить о приватизации войны. Государства и частные компании охотно работают с ЧВК, способных обеспечить безопасность капитала в неспокойных районах или провести «грязные» операции там, где участие регулярных войскчревато крупными конфликтами и большими потерями. Однако деятельность ЧВК почти не регламентирована, а уже принятые документы не имеют достаточного влияния на эту, пока еще «серую» бизнес-структуру. В официальных документах четко не определены области деятельности ЧВК, не определен статус «оперативников» ЧВК – исполнительного персонала, участвующих в боевых действиях. До сих пор не организованы механизмы, призванные регулировать критерии отбора ЧВК, их аудиторской проверки, нарушения ими прав человека и многое другое. Все эти аспекты тем или иным образом упоминаются в международных документах, но дальше констатации фактов и призывов к работе дело не пошло. Именно поэтому вопрос контроля над деятельностью ЧВК вызывает множество дискуссий и является актуальной повесткой дня на международной арене. В свете этого в докладе будут затронуты следующие моменты:
|
|
|
· история, современное развитие и перспективы ЧВК;
· сферы деятельности ЧВК;
· основные проблемы, связанные с ЧВК и их деятельностью;
· роль международного сообщества в решении этой проблемы.
Проблемы, возникающие с использованием ЧВК достаточно обширны, и дабы полностью погрузиться в них, необходимо начать рассмотрение данной ситуации с самых истоков, когда ЧВК ещё не существовало, в пору большой популярности наемников.
|
|
|
II . История ЧВК и современная ситуация
Как метко выразился один мыслитель прошлого: «История человечества – это история войн, которые вели люди».И в этих войнах правители нередко обращались к профессиональным бойцам, живущим сражениями и получающим за это деньги. История таких бойцов – наемников – уходит корнями в далекое прошлое. Одним из первых и наиболее ярких упоминаний о наемниках является произведение Ксенофонта «Анабасис», в котором описан поход и тяжелое возвращение 10 тысяч греков-наемников, которых нанял восставший против брата Артаксеркса II персидский царевич Кир-младший, после поражения в битве при Кунаксе (тогдашние владения Персидской империи).
Следующим этапом развития пока еще наемных структур считаются Средние Века. В частности, их активно использовали во время феодальной раздробленности в Италии в 12-15 вв. Правители отдельных итальянских земель, а также вторгавшиеся на территорию Италии французы, испанцы и немцы активно использовали наемные армии для борьбы со своими политическими противниками. Широкую популярность приобрела наемная швейцарская пехота, считавшаяся образцом дисциплины и выучки. Тогда же началась серьезная критика этого рода войск. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли так отзывался о наемниках в своем труде «Государь»: «Храбрые с друзьями, они слабы перед врагами; ни страха Божия, ни верности людям: они служат государю защитой только до первого боя; на войне тебя грабят враги, в мирное время – наемники. Причина заключается в том, что в строе их удерживает небольшое жалованье, которого недостаточно, чтобы они пожелали умереть за тебя. Они готовы биться за тебя, пока нет войны, но когда война начинается, они предпочитают бежать или расторгнуть договор». В этом же произведении впервые в Средние века прозвучал призыв к комплектованию армии на основе граждан своей страны, которые бы бились за свои дома и семьи, а не за кошелек. Тем не менее, услугами наемников продолжали пользоваться.
|
|
|
Показательным моментом в деятельности наемников стало заключение Вестфальского мирного договора 1648 года, завершившим Тридцатилетнюю войну. Согласно этому договору, государства-участники, признавая за собой государственный суверенитет, признавали за собой ответственность за любые военные действия, как часть суверенитета, что фактически наложило запрет на деятельность наемников и выдачу каперских свидетельств (договоры с наемниками о нападениях на корабли конкурирующих государств). Причину снижения популярности наемников, как структуры описывает В. М. Неелов в своем исследовании «Частные военные компании в России: опыт и перспективы использования»(С. 16): «Дело в том, что в XIX век стал веком национальных государств. Монархи были вынуждены отказаться от «кабинетной дипломатии, решения теперь принимались гораздо более широким кругом людей, а национальное самосознание, как принято считать, постепенно стало главным.. фактором принятия политических решений. В XIX воюют нации, а не монархи. Следовательно, меняется и характер войн.. происходят процессы, которые делают невозможным использование наёмников».
|
|
|
Вплоть до середины 20 века наемники не пользовались особой популярностью. Однако к 60-м годам 20 века постепенно стали появляться структуры, коммерческие организации, которые стали выполнять услуги по охране важных объектов, подготовке армий и внутренних войск различных стран, сопровождению высокопоставленных лиц. Зачастую они участвовали в боевых действиях. Развитие ЧВК со второй половины 20-го века можно разделить на 3 периода:
1) 1960-е -- 1990-е годы – создание первых ЧВК, в основном под контролем спецслужб государств; их деятельность в этот период по большей части носила обеспечивающий характер: обучение войсковых структур стран «третьего мира», охрана дипломатических миссийи периодически – участие в боевых действиях;
2) 1990-е – начало 2000-х – большая популярность ЧВК, их активное участие во всех вооруженных конфликтах 90- годов, появление новых сфер деятельности ЧВК - морская охрана судов, построение тыловых коммуникаций для армий различных стран мира, проведение операций по заказу спецслужб. Активно развивается финансовая разведка, разминирование, планирование операций, шпионаж.
3) Начало 2000 – х – наше время – продолжение развития ЧВК, появление новых компаний в различных точках земного шара, объединение некоторых в корпорации с широким спектром деятельности. В этот же период все активнее начинает обсуждаться вопрос о регламентации деятельность ЧВК (в том числе Международный кодекс поведения частных охранных компаний), привлечение ЧВК к выполнению полицейских миссий ООН, Красного Креста, а также по запросам региональных организаций.
Прослеживая характер деятельности ЧВК, стоит отметить, что в течение первого этапа развития ЧВК в 20 веке (60-е – 90-е) частота их использования была невысокой, как и количество ЧВК. Однако ближе к началу второго этапа (90-е – 2000-е) их популярность резко возросла, одновременно с их количеством.С чем же связано такое быстрое (по исторически меркам) возрастание роли ЧВК и ЧОК? Исследователи выделяют несколько факторов:
· Кризис Ялтинско-Потсдамской системы – прекращение идеологического, политического и ядерного противостояния СССР и США в условиях биполярного мира (по причине развала СССР), и, как следствие, массовое распространение либеральных идей по всему миру;
· Тенденция к приватизации тех сфер жизни, которые ранее были под контролем государств. Волна приватизации в социально-экономической сфере общества на рубеже 80-90-х пошла дальше и затронула военную сферу.
· Сокращение военных бюджетов и численности армий, что выбросило на рынок ЧВК большое количество профессиональных военных разных специальностей и рангов, которым было тяжело прижиться в новых условиях. ЧВК дали им шанс продолжить заниматься тем, что они умеют лучше всего;
· Смена характера боевых действий. После опыта Первой и Второй Мировых войн продвинутым государствам стало очевидно, что при новых условиях ведение крупных боевых действий не то что неэффективно, а даже невыгодно в экономическом и демографическом плане. Большое значение приобрели тайные операции, саботажи, действия диверсантов. Вместе с этим возросла роль спецслужб, выходцы из которых и основывали первые ЧВК. Более того, основными целями по применению военной силы стали террористы или повстанцы (партизаны). С такими противниками затруднительно бороться с помощью регулярной армии.
· Глобализация и мощные интеграционные процессы. Тенденция к размыванию границ – политических, экономических, культурных – привела к расширению влияния западных стран в мире, а параллельно с этим - влияния ТНК (в частности, добывающих энергоресурсы). Возникновение филиалов подобных корпораций по всему земному шару, в частности, в «неспокойных регионах», богатых нефтью и газом, породило опасение руководства таких компаний за свои капиталы. Обеспечение охраны нефтепроводов или заводов по переработке нефти невозможно с помощью армейских частей. В этой связи использование ЧВК более предпочтительно, с которыми необходимо просто заключить контракт.
В этом свете будет нелишним осветить основные плюсы ЧВК, которые и привлекают клиентов самых разных масштабов – от государств и корпораций до повстанцев:
III. Плюсы ЧВК:
· наличие у ЧВК своего вооружения и техники;
· реакция мирового и национального общественного мнения. Люди очень болезненно реагируют на гибель военных своей страны, особенно за рубежом. И данные о потерях в век высоких технологий скрывать все сложнее.ЧВК можно использовать тайно, и искать информацию о потерях у ЧВК у общества желания не будет. Вину за исход операции можно переложить на компании
· Тенденции глобализации. В условиях размывания всех возможных границ стало удобнее установить связь с ЧВК из другой страны;
· экономически выгодно при краткосрочных операциях (нет рутинных расходов на содержание армии);
· Характер ведения войн. Он стал гибким, маневренным. Достаточно одного удара, чтобы все закончить, но для этого нужно его обеспечить информационно и технически. Новые войны, вернее сказать, операции – партизанские, антитеррористические – новые быстрые структуры боевых формирований. Нет фронтов, точного местонахождения противника, частота возникающих угроз порой приобретает небывалый размах, и регулярная армия не в силах решить такие задачи;
· ЧВК –идеальное средство «отмывания» денег и реализации бюджета. Деньги на финансирование ЧВК можно выводить разными статьями бюджета, так как на данный момент большинство ЧВК регистрируется под строительные, консалтинговые или транспортные компании, имеющие свои охранные структуры. Часто ЧВК для выполнения контракта привлекают подрядчиков – другую ЧВК, выполняющую определеную часть работы. Другой вариант – дочерняя компания (например, уBlackwater была дочерняя компания Greystone, чьи сотрудники в основном выполняли «грязную» работу - участвовали в боевых действиях в период с 90-х по начало 2000-х).
Однако последний плюс одновременно может считаться и минусом, так как используется коррумпированными и недобросовестными деятелями.
IV. Минусы ЧВК
· «Серая структура». Правовая неурегулированность в этой сфере даёт возможность ЧВК работать как с официальными структурами, так и с террористами и криминалом, а также на различные спецслужбы, выполняя ту или иную грязную работу, что создаёт угрозу международной безопасности;
· предыдущий пункт порождает следующую проблему – несоблюдение ЧВК и их персоналом международно-правовых актов и прав человека. Учитывая то, что большая часть бизнеса ЧВК находится в тени, мировая общественность может и не узнать об актах нарушения прав человека персоналом ЧВК в отдельно взятой стране (убийства, мародёрство, геноцид)
· Вытягивание денег. Многие компании, получив контракт, пытаются всеми способами затянуть его исполнение, набирая неквалифицированных сотрудников, затягивая с принятием важных решений. Такое сотрудничество может привести к серьёзным финансовым потерям заказчика.
· Угроза утечки квалифицированных кадров из числа профессиональных военных по различным причинам – высокая зарплата и карьерный рост.
· Распущенность персонала ЧВК и низкая дисциплина. Здесь стоит объяснить на реальном примера. В Афганистане в сентябре 2009 года вспыхнул скандал в центре которого оказалась англо-американская компания ArmorGroup. Данная компания обеспечивала безопасность посольства США в Кабуле и имела контингент в 450 человек, обеспечивая охрану посольства и сопровождение конвоев. Основной контингент на рабочих местах рядовых охранников объектов составляли гуркхи из Непала и Северной Индии.Они же и послали в Госдепартамент США жалобу на условия их работы с весьма красноречивыми фотографиями. В документе на десяти страницах, адресованном госсекретарю США Хиллари Клинтон описываются случаи издевательств над охранниками со стороны других охранников и руководства и многочисленные факты нарушения трудового соглашения, как и употребления алкоголя и сексуальной распущенности. Но никакой реакции не последовало.
V. Классификация ЧВК.
Особняком стоит обсуждение видов ЧВК, областей их деятельности. Спектр их занятий очень широк – от участия в боевых действиях и охраны важных объектов до построения военных баз и оценки рисков от той или иной операции. Документально разновидности ЧВК представлены в документе Монтрё от 17.08.2008 года, а ЧОК – в Международном кодексе поведения частных охранных компаний от 9.11.2010 года. Однако классификации в этих документах даны очень условно, что заставляет обращаться к другим источникам в области ЧВК. И здесь весьма любопытной, и, на наш взгляд является классификация О. И. Валецкого в его книге «Эволюция частных военных компаний»:
1) Компании военных услуг – услуги тактической поддержки в ходе боевых действий, в том числе непосредственное участие в боевых действиях, охрана объектов и лиц;
2) Консалтинговые компании – решение вопросов стратегического планирования, реформирования вооруженных сил, тренировка и обучение армейских подразделений (в том числе спецподразделений; обычно такие компании в боевых действиях не участвуют);
3) Логистические компании – услуги по тыловому обеспечению армейских частей, строительство военных объектов, обслуживание военных компьютерных систем и сложные системы вооружения;
4) В качестве дополнительного вида выделяются частные охранные компании (ЧОК) – кризисный менеджмент, оценка рисков, консалтинг по безопасности, предоставление телохранителей, разминирование, тренировка армии и полиции.
Помимо этого существуют ЧВК, специализирующиеся на предоставлении услуг военных медиков, авиаперевозках, борьбе с пиратством, финансовой разведке. Достаточно часто компании специализируются лишь на одном сегменте рынка ЧВК (только разминирование или тренировка спецподразделений), но последнее время преобладает тенденция к преобразованию или слиянию отдельных ЧВК в большие корпорации и широким спектром деятельности.
Также существует классификация нанимателей ЧВК. Чаще всего ими бывают государства, однако порой ЧВК действуют по заказу ТНК или даже включаются в структуру транснациональной корпорации. Коротко охарактеризуем классификацию нанимателей (без учета частного сектора):
ð «Государства-контрагенты» — это государства, которые непосредственно заключают с ЧВОК контракты об оказании услуг, в том числе, в соответствующих случаях, когда такие ЧВОК заключают субконтракты с другими ЧВОК.
ð «Государства территориальной юрисдикции» — это государства, на территории которых действуют ЧВОК.
ð «Государства происхождения» — это государства национальной принадлежности ЧВОК, т.е. где та или иная ЧВОК зарегистрирована или инкорпорирована; если государство, в котором ЧВОК инкорпорирована, не является государством, где находится ее главная контора, то тогда государство, в котором находится главная контора ЧВОК, является «государством происхождения».
На данный момент в мире существует несколько сотен ЧВК разных масштабов. Но самыми первыми о себе заявили британские, американские, израильские и южноафриканские ЧВК. Для экономии времени коротко рассмотрим историю ЧВК на примере ЧВК Великобритании, США и Российской Федерации.
VI. Великобритания
После Второй Мировой войны международная ситуация серьёзно меняется. Устанавливается новая система МО, проходит частичная демобилизация армий, и множество профессионалов военных остаётся без работы. После начала холодной войны центр соперничества перешёл с непосредственного боевого противостояния оппонентов в так называемое «закулисье»: в штабы спецслужб, страны третьего мира, где разворачивались войны за независимость, ресурсы и идеологию. Шло это под контролем сторон, противостоящих друг другу в холодной войне. И здесь, на мировой периферии(в частности, в постколониальной Африке) снова обрели себя отряды наемников. Наблюдая за этими событиями, Дэвид Стирлинг (полковник Британских спецслужб, создатель и первый руководитель авиадесантного спецподразделения Великобритании – SAS), пришёл к мысли о создании частного военного предприятия, оказывающего соответствующие услуги. Её отличие от наемников должно было состоять в официальной регистрации, а также существовании под контролем государства. В 1967 году Дэвид Стирлинг организовал первую частную военную компанию Watchguard International, приоритетным направлением которой стала работа на союзные Лондону правительства либо на международные организации.
Ещё одним ярким персонажем в истории Британских ЧВК является Тим Спайсер, основавший компанию "Sandline International", которая запомнилась своим первым появлением во время операции на о. Бугенвиль (часть архипелага Папуа-Новая Гвинея). Начавшаяся междоусобица (Революционная армия Бугенвилля в 1990 г. провозгласила независимость) вызвала большие жертвы, и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Юлиус Чан обратился за помощью к Спайсеру, который, собрав персонал Sandline International, подобрал 44 сотрудника, прибывших в феврале в Порт-Морсби в качестве инструкторов армии Папуа-Новой Гвинеи. Однако как только об этом узнало правительство Австралии оно, пригрозив санкциями, потребовало разрыва договора. Отказ вызвал возмущение гарнизона и части населения, сотрудники ЧВК были арестованы и депортированы. Война на острове Бугенвиль была остановлена переговорами при посредничестве Новой Зеландии, после чего правительство пошло на уступки повстанцам.Однако, несмотря на фактическую неудачу, Тим Спайсер с помощью адвокатов сумел получить с правительства Папуа Новая Гвинея все деньги, записанные в контракте (около 36 млн долларов).
VII. США
Соединённые Штаты умеют, как никакая другая страна перенимать новшества в разных областях и становиться в них первыми. Также случилось и в сфере военного бизнеса. Позаимствовав практику Британских спецслужб по созданию первых ЧВК, в 90-е американские военные компании стали превалировать на рынке охранных и военных услуг, а в 21 веке и вовсе стали основной страной, имеющий серьёзные связи и влияние в этом бизнесе. Пока же, в течение 70-х сферой первых американских ЧВК были тыловое обеспечение армейских подразделений и союзников США в разных точках земного шара. Впервые американское правительство прибегло к помощи частных военных компаний для обучения войск своих союзников в 1974 году, когда американская компания "VinnellCorp." принадлежавшая военно-промышленному концерну «NorthropGrumman» получила контракт на подготовку Национальной гвардии Саудовской Аравии, что в первую очередь предусматривало защиту нефтяных разработок в самой Саудовской Аравии.
Компания Military Professional Resources Inc. ( MPRI ) - классическая консалтинговая ЧВК - была создана в 1987 году в США с целью оказания военной помощи в интересах США. Для этого MPRI использовала услуги 200-300 постоянных, и несколько тысяч временно трудоустроенных военнослужащих -офицеров и сержантов (в запасе и в отставке) американских вооруженных сил, прежде всего - высших офицеров, как например Джона Гэлвина-бывшего командующего американскими войсками в Европе, бывшего начальника штаба сухопутных войск Карла Вуоно (директор MPRI). После входа американских войск в Афганистан в 2001 году и в Ирак в 2003 году, именно MPRI и получила контракты на создание новых армий Афганистана и Ирака. Помимо этого специалистыMPRI принимали непосредственно участие в подготовке грузинских войск перед их вторжением в Южную Осетию летом 2008 года, а по утверждениям некоторых исследователей и журналистов – участвовали и в боевых действиях, впрочем последние данные опровергаются аргументом, что контракт специалистов не был рассчитан на участие в боевых действиях и компания настала рисковать, особенно когда в конфликт вмешалась Россия.
Но самой популярной Американской частной военной компанией бесспорно является Blackwater. Она было создана в 1997 году Эриком Принсом, бывшим офицером «морских котиков» ВМС США. Компания широко заявила о себе после теракта 11.09.2001, а именно с началом вторжения американских войск в Ирак. Временную коалиционную администрацию в Ираке в мае 2003 года возглавил дипломат Пол Бремер. Blackwater получила контракт по субподряду на охрану членов Госдепартамента от другой, на тот момент более влиятельной ЧВК DynCorp.Мировую известность Blackwaterприобрела после событий 31.03.2004 в иракском городе Фаллуджа ,когда после нападения на конвой, охраняемого бойцами Blackwater (по другим данным, из-за нервозности самих бойцов, открывших огонь по машине, не уступившей место конвою), несколько сотрудников ЧВК погибло во взорванной машине, а их останки разъяренная толпа таскала перед объективами (по другим данным, четверых сотрудников достали из машины живыми и сожгли). После этого американские войска провели вгороде операцию возмездия PhantomFury, сравняв Фаллуджу с землёй.
Ещё одним известным скандалом, связанным с Blackwater, являются события сентября 2007 года, когда бойцы компании убили во время перестрелки, причины которой доподлинно неизвестны, 17 иракцев. В 2010 году суд США оправдал сотрудников ЧВК и саму компанию, что вызвало бурю возмущения в самом Ираке и в остальном мире. Однако это не воспрепятствовало Blackwater работать в Ираке без лицензии, отобранной МВД Ираке, она лишь сменила название на XeServices, а в 2011 году взяла название Academi.
VIII. Российская Федерация
Неоднозначная ситуация с деятельностью в ЧВК складывается в России. Как и во многих других странах, в России нет нормативно-правовых документов, регулирующих эту область. Более того, по статье УК РФ № 359 за незаконное участие в вооруженных конфликтах на территории другой страны предусмотрено до семи лет лишения свободы, а за вербовку, обучение и финансирование наемников, и использование их в вооруженном конфликте или боевых действиях – до 15 лет. Несмотря на это, в РФ существует несколько ЧВК: Антитеррор-Орёл, РСБ-Групп, «Славянский корпус»,«Центр Антитеррор». Однако выход на мировой рынок нашим компаниям, лишеннымгосударственной поддержки, которая оказывается, например, американским ЧВК, былсильно затруднён.
В прежние времена в РФ не раз предпринимались попытки легализовать ЧВК. Последняя попытка легализовать ЧВК была в марте 2016 года, когда депутаты фракции «Справедливая Россия» выступили с законопроектом о ЧВК. Целями в деятельности ЧВК закон провозглашал «участие в обеспечении национальной безопасности путем выполнения и оказания военно-охранных работ и услуг», защиту интересов России за пределами страны и т. д. Лицензированием ЧВК должны были заниматься Минобороны, а контролем над ними – ФСБ и Генпрокуратура. Однако Правительство воспротивилось принятию закона, сославшись на нарушение статьи Конституции РФ о запрете на создание вооруженных формирований. Слушание перенесли на осень, однако до этого времени авторы сами отозвали законопроект. Однако, даже несмотря юридически нелегальное положение, ЧВК в России продолжают существовать и выполнять разного рода задачи, начиная с сопровождения судов и охраны нефтепроводов частных отечественных и зарубежных компаний, так и выполняя заказы властей, участвуя в боевых действиях.
Однако подобная ситуация с российскими ЧВК в последнее время изменилась. В свете войны с Исламским государством в Сирии, по сведениям ряда информационных источников и исследователей в Сирийской Арабской Республике помимо регулярных войск действует российская ЧВК под названием «группа Вагнера» или ЧВК Вагнера.Основателем ее считается Дмитрий Уткин, бывший сотрудник ГРУ с позывным «Вагнер». Ранее он принимал участие в боевых действиях в Сирии в составе другой ЧВК «Славянский корпус», однако их действия там не были удачными, и в октябре 2013 года они покинули Сирию. Прорывом в области создания ЧВК в России считается 2014 год и события в Крыму, а также на юго-востоке Украины. По неофициальным данным ЧВК Вагнера курируется и спонсируется государством через ГРУ. Возвращаясь к непосредственной деятельности ЧВК, стоит отметить, что «группа Вагнера» появилась в Сирии незадолго до появления там российских вооруженных сил и занимается активной фазой борьбы с наземными формированиями ИГИЛ: их используют для наступления в особо трудных районах. И это логичный шаг, ведь использование регулярных войск РФ в Сирии чревато большими потерями, что может вызвать взрыв общественного возмущения внутри страны, а возможно и международный скандал.
IX . Роль международного сообщества в отношении ЧВК
Все вышеописанные события и скандалы, связанные с ЧВК, не могли не вызвать бурную реакцию мирового сообщества и дискуссии, связанные со статусом ЧВК, которые, к слову, продолжаются по сей день. Ещё до создания первых предтеч ЧВК для борьбы с вербовкой и наёмнической деятельность был принят Дополнительный протокол номер 1, шедший в дополнение к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года. В нем приводится определение наемника (ст.47), причины невозможности наделения его статусом комбатанта, а также описывается, в каких случаях человеку может быть присвоено статус воюющего, а когда нет. Вдобавок в статье 43 п.3 указывается: «..всякий раз, когда сторона, находящаяся в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооруженную организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, находящиеся в конфликте», что является одним из методов регулирования деятельности ЧВК, действующим по заказу государств.
Следующим важным документом, ставшим впоследствии базовым для работы с проблемой ЧВК, являлся документ Монтрё, принятый 17.09.2008 года. Данный документ был призванурегулировать вопросы деятельности непосредственно ЧВК. В нем приводится определение ЧВК, государственные и негосударственные акторы, так или иначе взаимодействующие с ЧВК; для каждого актора расписаны критерии отбора при выборе ЧВК, а для ЧВК-критерии отбора персонала, а также – условия получения разрешения на услуги, оказываемые ЧВК для каждого вида акторов.
4.12.1989 года принята Резолюция 44/34, в которой была принята Конвенция по борьбе с вербовкой, обучением и финансированием наемников. Согласно этой резолюции государства-участники конвенции «не вербуют, не используют, не финансируют и не обучают наемников и запрещают такую деятельность в соответствии с положениями настоящей Конвенции», а также сотрудничают в принятии мер по запрещению вербовочной и наемнической деятельности. Однако на данный момент к конвенции присоединилась 22 страны, из которых ратифицировали только 21, и среди них нет ни России, ни США, ни других развитых стран за исключением Италии.
Третьим важным документом является Международный Кодекс ЧОК, заключённый 9.11.2010 года между рядом частных военных предприятий, и к которому, по данным на 2012 год, присоединилось более 400 военных компаний по всему миру, и число присоединившихся продолжает расти. В этом документе подтверждаются все постулаты документа Монтрё, снова даётся определение ЧОК, виды их услуг, критерии отбора персонала и подбора подрядчиков. Но самое главное – это договорённость о создании международного механизма «управления и надзора», для централизованной регистрации и сертификации новых ЧОК, регулярных аудиторских проверок на предмет профессионализма управляющего и исполнительного персонала ЧОК, а также уровня их подготовленности к работе в той или иной точке земного шара (наличие идентификационных знаков, ношение орудия и т.д.); проверок по теме нарушения сотрудниками последних актов международного права и прав человека в частности. Также немаловажной особенностью является взятое ЧОК в данном Кодексе обязательство при заключении контрактов обращать внимание на то, насколько условия контракта соответствуют «принципам... Кодекса, применимому национальному законодательству или международному праву или применимым местным, региональным и международным нормам в области прав человека...».ст. 20.
Но у всех приведённых выше документов есть ряд недостатков, начисто перечеркивающих большую часть написанного в них: нечеткость формулировок и рекомендательный характер документов (в частности документ Монтрё и кодекс ЧОК). Дополнительный протокол номер 1 явно устарел: он не определяет статус ЧВК, как актора, и не подходит для определения статуса сотрудника ЧВК в силу того, что ЧВК на данный момент предоставляют разные виды услуг, весьма тяжело определить, является ли работник ЧВК наемником, комбатантом или шпионом. На всём протяжении документа Монтрё формулировки подбора персонала и критерии отбора ЧВК меняются лишь в первых абзацах, где речь идёт о государствах, с которыми взаимодействует ЧВК, далее весь текст одинаков. Все это усугубляется рекомендательным характером документа, который лишь стоит принять к сведению. Кодекс поведения затрагивает лишь компании, предоставляющим охранные услуги (ЧОК, а не ЧВК); сроки создания регулирующего механизма отложены на неопределённый срок, и когда запустится этот механизм, неизвестно. В части А международного кодекса указывается, что кодекс не накладывает на ЧОК никаких юридических обязательств –весь смысл документа снова идёт насмарку.
Важными дополнениями к описанным недостаткам являются размытые определения «наемников» и комбатантов, а также применение термина «наемник» к сотруднику ЧВК. Большинство из них работает по длительным контрактам, в качестве советников или специалистов в различных областях. Далее: из-за неясности юридического статуса сотрудников ЧВК непросто привлечь к суду. По оценкам ряда исследователей, сходство наемников и ЧВК только в том, что они продают военные услуги – в остальном же кардинальные различия – ЧВК официально зарегистрированы (хотя многие в оффшорах и через подставные предприятия), имеют уставы и структуру, входят в состав ТНК, а спектр их услуг не ограничивается военной сферой. Однако политическим и экономическим интересам никогда не было предела, а ограничений для ЧВК, судя по бессилию международных документов, практически нет. Поэтому сотрудники ЧВК фактически могут заниматься любой официальной и неофициальной деятельностью в рамках военной сферы – охранять нефтепроводы и устраивать геноцид местного населения, тренировать спецподразделения правительства одной страны, и в том же время поставлять оружие повстанцам в другой или в той же самой стране – главное, чтобы это не попало в объективы телекамер.
Помимо международных документов в некоторых странах, а именно в США и ЮАР есть законодательные акты и даже органы, регулирующие деятельность ЧВК.
В США действует Закон о контроле над экспортом вооружений, согласно которому ЧОК или ЧВК должна получить в Госдепартаменте лицензию для работы за рубежом. Этот же государственный орган контролирует деятельность фирмы, получившей лицензию. Вдобавок, сделки на суммы более 50 млн$ подлежат одобрению Конгресса. В ЮАР вопросом деятельности ЧВОК регулируют два закона – «О регулировании иностранной помощи» (19.10.1998), и «О запрещении наёмнической деятельности и регулировании некоторых видов деятельности в странах вооружённого конфликта» (17.11.2006). Организационную деятельность ЧВК в ЮАР осуществляют Национальный комитет по контролю над обычными вооружениями (полномочия которого обеспечивает закон о регулировании иностранной помощи 1998 года), и Орган регулирования частного охранного сектора (его полномочия закреплены в законе о регулировании частного охранного сектора 2001 года). Положения и механизмы работы этих законов могут послужить базой для создания рационах и международных органов мониторинга и аудита работы ЧВК.
В заключение к этому стоит добавить, что мысли, выраженные в вышеописанных документах очень правильные, дельные и имеющие серьёзную перспективу; но явная боязнь составителей документов сказать лишнее и задеть чьи-либо интересы ради общего блага сводят смысл положений всех документов к нулю. Однако из этой ситуации есть выход, для поиска которого необходимы усилия всего мирового сообщества. Руководствуясь опытом ЮАР и США в деле регулирования вопросов ЧВК, международными документами возможными решениями могут быть: учреждение международного органа контроля, мониторинга и аудита ЧВК с национальными комитетами в странах, пожелавших легализовать у себя деятельность ЧВОК; ужесточение существующих документов в области деятельности ЧВК; четкая правовая классификация ЧВК и методы контроля над ними. В рамках работы на G20, главы государств могут выработать рекомендации и пожелания по внутренней работе данного органа, в частности по статусу самих ЧВК и их сотрудников, критерии их отбора, также другие положения, которые так или иначе должны присутствовать в любом контракте ЧВК с государством или частной компанией.
X . Заключение
Рассмотренные нами особенности существования ЧВК приводят к ряду далеко идущих выводов: ЧВК все явственнее становится новой полноправной отраслью бизнеса, где крутятся большие деньги и большая политика; международные механизмы, жизненно необходимые для контроля над этой областью, включающей экономические, политические и военные аспекты, попросту нет или они находятся в зарождающейся стадии. Большая часть военного бизнеса находится в тени, что даёт возможность беспрепятственного выхода на ЧВК криминальных и террористических структур, а также проведения государствами противоречащих международному праву операций. Однако работа мирового сообщества не стоит на месте, пусть даже его прогресс в данном вопросе не виден каждый день. Сфера частных военных компаний – достаточно запутанный процесс с переплетением международно-правовых, политических, военных, экономических, общественных интересов и процессов, которые ко всему прочему оказались практически неконтролируемыми. И чтобы распутать этот клубок, эти так называемые «авгиевы конюшни» частного военного бизнеса, потребуется немало времени. Однакоу международного сообщества есть накопленные знания, международные институты, печальный, но полезный опыт международных конфликтов, но что самое главное – осознание проблемы функционирования ЧВК и желание ее решения. Но один четкий постулат из всего исследованного необходимо еще раз подчеркнуть: ЧВК стали очень влиятельным фактором в военно-политическом проектировании, и его значение будет расти по мере развития частного капитала. И без жесткого контроля государства и бюрократических структур частные компании и ЧВК в частности могут легко пойти нарушение всех возможных писаных и неписаных правил, в том числе в международном праве, а примеры из истории ЧВК этот факт убедительно доказывают.
Список источников:
1. http://mgimo.ru/files2/y08_2011/209768/note2.pdf - Доклад Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов насамоопределение;
2. https://docviewer.yandex.ru/?url=https%3A%2F%2Fwww.icrc.org%2Fru%2Fdownload%2Ffile%2F7235%2Fmontreau.pdf&name=montreau.pdf&lang=ru&c=58937f3b8552– Документ Монтрё;
3. http://navoine.info/code-of-pmc-conduct.html - Международный кодекс ЧВК;
4. http://base.garant.ru/2540377/ - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I);
5. Коновалов И. П., Валецкий О. В. Эволюция частных военных компаний. Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013 – 136с.
6. https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fnewsb.ru%2Fwp-content%2Fdocs%2Fexperience%2520in%2520Russia%2520and%2520prospects.pdf&name=experience%20in%20Russia%20and%20prospects.pdf&lang=ru&c=58938a7a3364 – Неелов В. М. «Частные военные компании в России: опыт и перспективы использования». Санкт-Петербург, 2013 – 60с.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!