Революция и довоенные годы: Национализация и Индустриализация
От истоков российского лесоустройства
Исторически Россия была и остается одной из держав, самых богатых лесными ресурсами, которые на протяжении веков являлись одними из ключевых факторов ее экономического развития. И история предприятий, вошедших в состав современного ФГУП «Рослесинфорг», неотделима как от истории российского лесного хозяйства, лесоустройства и лесоучетных работ, так и от истории самого государства - каждое из предприятий в разное время было создано с одной целью - служить интересам России.
Лесоустройство в Российской империи
Петр Первый
Летописные материалы, воспоминания иностранцев, посещавших Московию в XIII-XVII столетиях, свидетельствуют о большой лесистости ее территории. В связи с обилием и дешевизной лесов в стране какой-либо системы мероприятий, устанавливающей правила вырубки леса, его охраны, восстановления, т.е. правил ведения лесного хозяйства, не было.
Необходимость приведения лесов Российского государства в известность, регламентирования лесопользования, создания лесного законодательства возникла в конце XVII - начале XVIII вв. в связи с реформами Петра I, когда на Воронежской верфи в 1695 году началось строительство военно-морского флота.
Существовавший в то время порядок невмешательства государства в частную лесную собственность привел к началу XVIII века к истощению годных для кораблестроения лесов в местах удобных для сплава и устройства верфей. Необходимо было исследовать, привести в известность леса, а для того, чтобы обеспечить флот неиссякаемым источником древесины, ограничить пользование лесом.
|
|
|
Началом коренного преобразования лесного управления в России стал именной указ Петра I от 27 марта 1702 года, которым «Великий Государь указал во всех городах и уездах, в дворцовых и патриарших, и в архиерейских, и в монастырских, и всяких чинов в помещиковых, и вотчинниковских землях осмотреть и описать леса…».
В 1723 году Петр Первый издал «Инструкцию обер-вальдмейстеру» (вальдмейстер - в переводе с немецкого «мастер леса») - свод всех законов о лесе, ранее изданных. Заводские леса, то есть используемые в промышленных целях, согласно инструкции делились на 25-30 лесосек, в течение года можно было вырубать только одну лесосеку. Фактически, Петр Первый заложил принцип постоянного и неистощительногопользования лесом - основу современного лесоводства.
Ф.К. Арнольд
Следующая веха в формировании лесной политики царской России связана с именем правнука Петра Великого - Павла I. При нем был создан в 1798 году Лесной департамент.
19 июня 1826 года Указом императора Николая I была введена должность губернских лесничих, которые руководили лесными отношениями.
|
|
|
В 1830 году вышла инструкция по правильному лесоводству для горных районов хребта Уральского, которая содержала начальные основы лесоустройства.
При Александре II в 1869 году корпус лесничих был полностью преобразован из военного ведомства в гражданское - и это определило дальнейшую судьбу лесного хозяйства России, расширив понимание его истинной роли в экономике государства.
Следующим знаменательным этапом, связанным с именем предпоследнего русского царя Александра III, стало принятие в 1888 году Лесоохранительного закона. Он предусматривал сбережение защитных и водоохранных лесов. Основными же предпосылками его появления стало массовое уничтожение лесов, находящихся в частной собственности, и, как закономерный результат - увеличение объема эрозийных почв, нанесших серьезный урон сельскому хозяйству Юга России. Правда, принят закон был только тогда, когда основные помещичьи южные леса уже были потеряны. Один из основоположников российского лесоустройства, Фёдор Карлович Арнольд, характеризовал этот закон как «выражение правительственного почина в деле приведения наших лесов в такое состояние, при котором они могли бы действительно иметь государственное или общественное значение».
|
|
|
Научная деятельность предреволюционных лет воплотилась в трудах таких выдающихся деятелей как Георгий Фёдорович Морозов («Учение о лесе») и Михаил Михайлович Орлов. Знаковыми документами времени стали разработанные Орловым лесоустроительные инструкции 1911 и 1914 гг. Он же является и автором введенной с 1911 года, применяемой по сей день, общей бонитировочной шкалы лесных насаждений.
Таким образом, уже на заре становления лесного хозяйства России, система управления лесной отраслью решала практические задачи каждого исторического этапа.
Революция и довоенные годы: Национализация и Индустриализация
После Октябрьского переворота 26 октября (8 ноября) 1917 г. Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был принят Декрет о земле. Этим декретом отменялась частная собственность на землю и леса. Леса провозглашались общенародным достоянием и социалистической государственной собственностью.
В предписании СНК от 5 апреля 1918 г. указывалось:
«Вследствие получения сведений о массовых увольнениях лесных специалистов от должностей и вовсе от службы Совет Народных Комиссаров считает необходимым сообщить, что:
|
|
|
1. с момента революции лесоводы не оставляли своих постов и не прекращали работы, продолжая связь мест с Центром и тем давая возможность государственному лесному хозяйству действовать;
2. имеющихся во всей России лесных специалистов далеко не достаточно для проведения в жизнь тех широких задач, кои намечаются основным лесным законом;
3. лесных специалистов нельзя заменить другими без ущерба для леса и тем самым - для всего народа; лесное хозяйство требует специальных технических знаний;
4. поголовное увольнение лесоводов лишит лесное ведомство опытных и ценных работников, и Правительство не в состоянии будет провести в жизнь все требования народа;
5. наследие несчастной войны оставило громадные площади оголенных мест, которые необходимо в интересах народа немедленно засадить и засеять лесом;
6. все леса нужно привести в известность, описать и организовать в них хозяйство;
7. все леса не составляют собственности ни сел, ни уездов, ни губерний, ни областей, представляют собой общенародный фонд и ни в коем случае не могут подлежать какому-либо разделу и распределению ни между гражданами, ни между хозяйствами.
Произвести всю эту работу скоро и полно, дать все исчерпывающие сведения вашим представителям - это может сделать только налаженный технический аппарат, иначе все останется на бумаге» (Декреты Советской власти, т. 11, М., 1959, с. 54, 55).
М.М. Орлов
27 мая 1918 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом был принят Основной закон о лесах, установивший важнейшие положения советского лесного хозяйства и определивший пути его дальнейшего развития: «Хозяйство во всех лесах, находящихся на территории Российской Федеративной Советской Республики, должно производиться: а) в интересах общего блага и б) на основах планомерного лесовозобновления» (Декреты Советской власти, т. II, М., 1959, с. 324). Таким образом, начальные формы народнохозяйственной организации и ведения лесного хозяйства были установлены законодательными актами в 1917-1918 г.г.
Однако, учет лесов возобновился только в середине 20-х годов прошлого века, первая советская лесоустроительная инструкция была создана Орловым в 1926г. При этом никакой системной
Профессор Г.Ф. Морозов со студентами
на учебной практике в Лисинском лесничестве, 1903 г.
работы не велось, разрозненными группами специалистов-лесоустроителей исследовались только отдельные небольшие лесные массивы.
Но советское государство, пережив голод в Поволжье и не забыв опыт НЭП, нуждалось в освоении новых технологий и расширении производств. Курс на индустриализацию не мог не коснуться лесов СССР. Позицию государства эпохи последнего предвоенного десятилетия довольно точно выразил начальник ЦУЛ Наркомзема СССР М.Г. Здорик: «Пока лес нам нужен, мы его будем рубить в размере нашей потребности, не взирая ни на какие теоретические рассуждения». («Лесопромышленное дело», 1929г, №7).
В 1932 году создается Народный комиссариат лесной промышленности СССР - первый шаг к созданию системы управления и учета лесного фонда советской России. В 1936 году появляются Главное управление лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР (Главлесоохрана при СНК СССР) и Трест лесной авиации - первая специализированная государственная структура, на которую фактически возлагаются обязанности по инвентаризации лесов СССР. Показателен факт, что резкое увеличение объема рубок в СССР начинается с 1936 года.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!