Эмбарго как наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного регулирования
В качестве важного инструмента нетарифного регулирования внешней торговли выступает введение эмбарго. Весьма широкое в последнее время распространение запретительных экономических действий в регулировании внешнеэкономической деятельности со стороны государств, а также значительный масштаб последствий внедрения эмбарго во внешней торговле между странами делает по-новому актуальным научное осмысление особенностей, причин и видов применения данного инструмента.
Сам термин «эмбарго» произошел от испанского слова «embargo», что означает наложение запрета, арест. Это понятие имеет два основных значения. Первое – включает в себя ситуации государственных запретов захода в порты страны судов, которые принадлежат другим государствам, или выхода из своих портов судов иных государств.
Второе значение понятия эмбарго связано с полным или частичным запрещением торговли с каким-либо государством.
Во втором случае эмбарго – это запрет непосредственно государством или группой стран экспорта или импорта различных товаров, что и является предметом рассмотрения в настоящей статье.
Указанные торговые эмбарго, как правило, мотивированы политическими, экономическими, моральными или экологическими причинами и применяются как форма протеста против мер внешней или внутренней деятельности руководства другой страны или группы стран. По сравнению с тарифными методами регулирования внешнеторговой деятельности эмбарго наносят больший вред экономическому развитию. Кроме того, режим эмбарго может быть ужесточен запретом на оказание услуг, перемещение финансовых средств, заключение и исполнение внешнеэкономических договоров.
|
|
|
Механизм действия эмбарго как инструмента внешнеторговой политики основывается на объективных экономических законах. В результате запрета на экспорт или импорт тех или иных товаров в государствах, подвергшихся эмбарго, возникает кризис предложения, итогом которого становится снижение цен на рынках, уменьшение деловой активности предприятий, рост банкротств и безработицы в той или иной степени в зависимости от «жесткости» введенного эмбарго. В итоге в государстве уровень доходов и благосостояния может снизиться до низких значений, и страна, подвергшаяся эмбарго, будет вынуждена выполнить требования государства-санкционера.
В практике экономических взаимоотношений торговые эмбарго направлены либо на наиболее уязвимую сферу внешнеторговой деятельности для страны – объекта санкций (например, эмбарго на экспорт нефти и нефтепродуктов для стран, чья экономика основывается на нефтедобыче и нефтепереработке), либо концентрируются на том направлении деятельности государства, которые являются для инициатора санкций наиболее возмутительными (эмбарго на импорт в страну оружия и боеприпасов, на территории которой ведется война).
|
|
|
Анализ практики применения эмбарго позволяет сделать вывод, что практически во всех случаях эмбарго является экономическим средством достижения политических целей. Вопрос о результативности подобных экономических мер политического давления остается открытым, доказательств того, что они действительно приносят пользу вводившему эмбарго государству, остается открытым, но тем не менее эмбарго остается «излюбленным элементом политики».
Таким образом, эмбарго является одной из существенных экономических мер, применяемых государствами с целью политического или экономического давления на иные страны. Эффективность политики эмбарго остается открытым вопросом в условиях общемировых тенденций развития идеологии фритредерства в мировой торговле. Барьером для государств, стремящихся использовать такую меру давления как эмбарго, могут выступить нормы ВТО. Но оговорка о возможности введения торговых санкций в случае нарушения условий безопасного развития страны и неконкретность данного термина в рамках ГАТТ дает возможность государствам использовать эмбарго, подведя под его введение наличие угроз национальной безопасности [1, С. 17 – 26].
|
|
|
Виды квот и лицензий
Классификация квот
Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период.
В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др.
Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.
Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количественном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения дефицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличиваются на установленный заранее процент).
|
|
|
При установлении индивидуальных квот происходит распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот - распределенные квоты). В зависимости от типа формирования индивидуальных квот выделяют квоты пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период, и двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправительственных или межведомственных соглашениях).
Через индивидуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В торговой практике могут встречаться случаи применения так называемых избирательных (селективных) квот, нацеленных на ограничение поставок товара из какой-либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограниченных закупках из других регионов.
Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельскохозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию - овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев.
Наряду с импортными квотами в практике внешнеторгового регулирования встречаются случаи квотирования экспортных поставок. Экспортные квоты применяются для предотвращения вымывания дешевых товаров с внутреннего рынка, с целью предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.).
Специфическая разновидность квотирования - тарифные квоты, которые сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема - при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутренний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлинно, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, - по обычным ставкам таможенного тарифа.
Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ. Так, оно в состоянии гарантировать, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке, снижая цены. Применение квот способно сделать внешнеторговую политику более избирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъектам. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешнеторгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин.
Сравнивая квотирование и таможенно-тарифные меры, следует также отметить, что квотирование представляет собой более гибкий и оперативный инструмент регулирования внешней торговли. Если для внесения коррективов в таможенный тариф необходимо изменение законодательных актов и (или) международных договоров, то применение квотирования регулируется, как правило, актами административных органов.
Классификация лицензий
Квотирование внешней торговли осуществляется, как правило, при помощи лицензирования: компетентный государственный орган выдает лицензии на ввоз или вывоз определенного количества товара, а внешняя торговля нелицензированным товаром считается запрещенной.
Будучи в ряде случаев тесно связанным с квотированием, лицензирование внешнеторговой деятельности имеет и самостоятельное значение как один из инструментов нетарифного регулирования.
Лицензирование экспорта и импорта предполагает, что государство через органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией, выдает разрешения на совершение экспортных и (или) импортных операций с товарами, включенными в установленный перечень лицензируемых товаров. В отдельных случаях в выдаваемых разрешениях-лицензиях может даже устанавливаться порядок совершения конкретной внешнеторговой операции.
Наиболее распространенными в международной торговой практике являются индивидуальные (разовые) и генеральные лицензии. Широко применяются также различные формы "промежуточных" лицензий, содержащих отдельные черты и признаки генеральных и разовых лицензий и ставящих разрешение на ввоз (вывоз) товаров в зависимость от конкретных дополнительных условий.
Генеральная лицензия предоставляет ее владельцу право в течение определенного, как правило, длительного времени ввозить (вывозить) товары, упомянутые в соответствующем перечне, без ограничений по их количеству. Генеральные лицензии, в которых ограничения снимаются не только в отношении количества, но и страны происхождения ввозимых товаров, в практике международной торговли называются глобальными, или открытыми. Генеральные лицензии характерны для внешнеторгового регулирования, как правило, развитых стран. Они публикуются в официальных изданиях и, по существу, разрешают ввоз в страну всех товаров, кроме тех, ввоз которых запрещен или ограничен.
Индивидуальные (разовые) лицензии в большей степени характерны для внешнеторговой практики развивающихся стран. Они представляют собой разовое разрешение на ввоз (вывоз) определенного товара, выдаваемое конкретному участнику внешнеторговой деятельности без права передачи такого разрешения другим лицам. В таких лицензиях указываются обычно количество товара, разрешенного к ввозу (вывозу), его стоимость, страна происхождения и (или) назначения. Иногда в них может указываться даже конкретный таможенный орган, через который может ввозиться (вывозиться) товар.
Индивидуальные лицензии являются достаточно эффективной формой осуществления количественного ограничения внешней торговли. Выдача таких лицензий может быть обусловлена принятием покупателем или поставщиком дополнительных экономических обязательств (закупка товаров на внутреннем рынке, вывоз за границу части произведенной продукции предприятием-импортером и т.д.).
В развивающихся странах сформировались разнообразные механизмы выдачи разрешений на импорт "избранным покупателям"
- импортерам, использующим товар исключительно для собственного потребления (исключая его последующую перепродажу на внутреннем рынке);
- "зарегистрированным" импортерам (так, например, в Южной Корее "зарегистрированными" могут стать только те импортеры, которые имеют за два последних года оборот не менее 500 тысяч долл.);
- импортерам, "одобренным правительством" (в Кот д'Ивуаре, например, такие требования предъявляются к импорту мяса и рыбы);
- импортерам, являющимся национальными продуцентами ввозимого товара (импорт цемента в Саудовскую Аравию).
Особого упоминания заслуживает практика использования различного рода обусловленных лицензий, т.е. лицензий, выдача которых поставлена в зависимость от: закупок аналогичных товаров на внутреннем рынке, результатов экспортной деятельности организации-импортера, обеспечения импортных поставок финансированием (лицензии на поставку товаров для проектов технической помощи, осуществляемых за счет внешних источников поступления валюты, а также за счет собственных валютных ресурсов импортера). Лицензии на ввоз товаров, обеспеченных финансированием, самым тесным образом связаны с лицензиями на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции [4, С. 16 – 18].
Заключение
Проведенное исследование позволило сделать выводы о том, что в настоящее время роль нетарифных мер регулирования внешней торговли как достаточно эффективного инструмента протекционизма возросла.
Нетарифные меры - постоянно развивающийся, модернизирующийся инструментальный сегмент внешнеторгового регулирования. Они объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.
Нетарифные меры не должны восприниматься как недопустимый инструмент регулирования международной торговли и полностью вытесняться из арсенала торговой политики. Целенаправленная борьба должна вестись с практикой применения таких мер, когда они действительно используются как барьеры международной торговли и служат развязыванию торговых войн. В этих случаях их использование представляет собой отклонение от правил ведения международной торговли.
Государство, используя меры нетарифного регулирования, поддерживает отечественных предпринимателей, тем самым повышая их конкурентоспособность перед иностранными производителями. Наиболее эффективными и распространенными способами поддержки является введение технических и антидемпинговых мер по отношению к товарам из третьих стран.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!