Unification of a new mechanism of rights protection while restricting access to justice by foreign states in arbitration and civil proceedings in Russia

Унификация нового механизма защиты прав при ограничении доступа к правосудию иностранными государствами в арбитражном и гражданском судопроизводстве России

Наумова Елена Анатольевна

старший преподаватель

кафедры Гражданского и арбитражного процесса

Международно-правового факультета

МГИМО МИД России

e.naymova@odin.mgimo.ru

Naumova Elena Anatolevna

Senior Lecturer

Department of Civil and Arbitration Process

International Law Faculty

Moscow State Institute of International Relations

e.naymova@odin.mgimo.ru

АННОТАЦИЯ. В статье анализируется эффективность разработанного и начавшего действовать с июня 2020 года в правилах арбитражного судопроизводства России механизма защиты прав лиц, в отношении которых рядом иностранных государств, государственных объединений, союзов, государственных (межгосударственных) учреждений иностранного государства введены меры ограничительного характера, и обосновывается идея распространения указанной возможности на правила гражданского судопроизводства.

Ключевые слова: арбитражное судопроизводство, гражданское судопроизводство, меры ограничительного характера, исключительная компетенция, арбитражные суды РФ, суды общей юрисдикции РФ экзекватура, Гаагская конвенция 02.07.2020 года, доступ к правосудию.

В последние годы со стороны ряда иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов и (или) государственных (межгосударственных) учреждений иностранного государства сформирована практика применения в отношении российских юридических лиц, должностных лиц, граждан мер ограничительного характера, ставящих последних в неравное положение при реализации принадлежащих им прав.

В связи с этим, Российская Федерация на законодательном уровне предприняла ряд мер, направленных на защиту прав и интересов таких лиц.

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 10.11.2017 N 1348 утвержден перечень мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза в отношении физических лиц, для целей освобождения таких лиц от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц, если в исчисляемом налоговом периоде такое физическое лицо являлось налоговым резидентом иностранного государства.^{^[1]}

Кроме того, в правила арбитражного судопроизводства внесены изменения, направленные на обеспечение судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан Российской Федерации, российских юридических лиц, в отношении которых иностранным государством применены меры ограничительного характера.^{^[2]}

Так, в настоящее время к исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации также отнесены дела:

1) по спорам с участием лиц, в отношении которых применяются меры ограничительного характера иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза;

2) по спорам одного российского или иностранного лица с другим российским или иностранным лицом, если основанием для таких споров являются ограничительные меры, введенные иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.^{^[3]}

Указанные споры должны быть рассмотрены арбитражными судами Российской Федерации только в том случае, если международным договором Российской Федерации или соглашением сторон рассмотрение таких споров не отнесено к компетенции иностранных судов, международных коммерческих арбитражей, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, обозначенные в статьях 248.1, 248.2 АПК РФ правила применяются также в случае, если соглашение сторон, в соответствии с которым рассмотрение споров с их участием отнесено к компетенции иностранного суда и международного коммерческого арбитража, находящихся за пределами территории Российской Федерации, неисполнимо по причине применения в отношении одного из лиц, участвующих в споре, мер ограничительного характера иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза, создающих такому лицу препятствия в доступе к правосудию.

Арбитражное процессуальное законодательство определяет перечень тех лиц, кто вправе воспользоваться указанным новым механизмом судебной защиты прав и интересов.

К таким лицам относятся как граждане Российской Федерации, российские юридические лица, в отношении которых иностранным государством, государственным объединением, союзом, государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения, союза применяются меры ограничительного характера, так и иностранные юридические лица, в отношении которых вышеуказанными иностранными лицами применяются меры ограничительного характера и основанием для применения таких мер являются ограничительные меры, введенные иностранным государством, государственным объединением, союзом, государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения, союза в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

При наличии вышеуказанных условий и в силу правил об альтернативной подсудности заинтересованные лица направляют исковое заявление (заявление) в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту своего нахождения или месту жительства при условии, что в производстве иностранного суда или международного коммерческого арбитража, находящихся за пределами территории Российской Федерации, отсутствует спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Одновременно в правила арбитражного судопроизводства включен абсолютно новый для отечественного процессуального права дополнительный механизм защиты прав лиц, в отношении которых применены меры ограничительного характера.

Так предусматривается, что лица, в отношении которых иностранным государством применены меры ограничительного характера, имеют право обратиться в арбитражный суд Российской Федерации с заявлением о запрете инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде, международном коммерческом арбитраже, находящимся за пределами территории Российской Федерации.

При этом в АПК РФ устанавливаются требования к такому заявлению, порядок его рассмотрения, требования к определению суда, вынесенному по результатам рассмотрения заявления, и порядок его обжалования.

Более того, закрепляется положение о том, что арбитражный суд по требованию заявителя вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с лица, в отношении которого вынесен запрет инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде, международном коммерческом арбитраже, находящихся за пределами территории Российской Федерации, на случай неисполнения им судебного акта, а также определяется предельный размер такой суммы, который не должен превышать размера исковых требований, предъявленных в иностранном суде, международном коммерческом арбитраже, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и понесенных стороной спора судебных расходов.

Предусмотрено единоличное рассмотрение заявления судьей с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания в общем порядке.

Установлена обязанность арбитражного суда при рассмотрении такой просьбы действовать на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Вынесенное по результатам рассмотрения такого заявления определение арбитражного суда по делу о запрете инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде, международном коммерческом арбитраже, находящихся за пределами территории Российской Федерации, по спорам, указанным в статье 248.1 АПК РФ, может быть обжаловано в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения.

Тенденция внедрения и использования различных, в том числе процессуальных, механизмов ограничения прав заинтересованных российских лиц правилами иностранных судопроизводств нарастает. Причем указанные процессы распространяются не только на юридических и должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и на физических лиц при реализации последними принадлежащих им прав, в том числе прав на эффективную судебную защиту в иностранных судебных системах.

В связи с этим, разработанный и внедренный в арбитражное судопроизводство инструмент противодействия ограничительным мерам со стороны иностранных государств в отношении резидентов Российской Федерации было бы целесообразно сделать всеохватывающим, при включении аналогичных возможностей в правила гражданского судопроизводства.

Такая идея одновременно позволяет решать задачу по унификации правил судопроизводства по гражданским делам, на реализацию которой направлена проводимая в последнее десятилетие судебная реформа.

Таким образом, для Российской Федерации существенное значение приобретает вопрос об исполнимости указанных определений арбитражных судов судебными и иными органами иностранных государств.

В настоящее время Российская Федерация является участницей ряда дву- и многосторонних международных соглашений, которыми предусмотрены механизмы признания иностранных судебных решений.

Например, Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»[4], Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная государствами – членами Содружества Независимых Государств в Минске 22 января 1993 года[5].

Кроме того, Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения о правовой помощи с рядом государств, в которых также разработаны механизмы признания судебных решений из этих стран. Например, такие соглашения заключены Россией с Аргентиной, Индией, КНР, Кипром[6] и др.

Однако представляется, что наиболее значимым для достижения цели защиты прав лиц, в отношении которых иностранными государствами введены меры ограничительного характера, является подписание 2 июля 2019 года участниками 22-й дипломатической сессии Гаагской конференции по международному частному праву заключительного акта, которым был принят текст Гаагской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений по гражданским или коммерческим делам (Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Judgments in Civil or Commercial Matters) (далее – Гаагская конвенция).

Основной целью Гаагской конвенции является упрощение оборота судебных решений, принятых по отдельным гражданским и коммерческим делам, и создание эффективного механизма трансграничного исполнения судебных решений.

Сформулированные в Гаагской конвенции условия для признания и приведения в исполнение иностранного судебного решения и приведенный исчерпывающий перечень оснований для отказа в экзекватуре создают предпосылки для эффективного существования единого трансграничного механизма признания судебных решений по гражданским и торговым делам, который может быть применен на всем правовом международном поле.

На сегодняшний день Гаагская конвенция не вступила в силу ни для одного государства, поскольку подписана только одним государством, Уругваем.

Для того, чтобы конвенция вступила в силу, необходимо, чтобы к ней присоединились как минимум две договаривающиеся стороны.

В России Гаагская конвенция может вступить в силу после присоединения к ней и ее ратификации в соответствующем порядке.

Несмотря на подписание вышеупомянутого заключительного акта, в том числе представителем Российской Федерации, вопрос о вступлении Гаагской конвенции в силу для России в настоящий момент остается открытым.

Представляется, что присоединение России к Гаагской конвенции с ратификацией ее, сделает российское правосудие более эффективным механизмом защиты прав, что позволит в первую очередь российским лицам более активно обращаться в российские суды для защиты своих интересов, а после получения соответствующих решений запрашивать их признание за рубежом, добиваясь ареста имущества, находящегося за границей.

Библиографический список:

1. Постановление Правительства РФ от 10.11.2017 N 1348 "Об утверждении перечня мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза в отношении физических лиц"

2. Федеральный закон от 08.06.2020 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав физических и юридических лиц в связи с мерами ограничительного характера, введенными иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза"

3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.06.2020)

4. Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"

5. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"(Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994)

6. Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 года;

7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от 3 октября 2000 года;

8. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 года;

9. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 января 1984 года.

10. Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Judgments in Civil or Commercial Matters

Наумова Е.А. Унификация нового механизма защиты прав при ограничении доступа к правосудию иностранными государствами в арбитражном и гражданском судопроизводстве России

Elena A. Naumova

Unification of a new mechanism of rights protection while restricting access to justice by foreign states in arbitration and civil proceedings in Russia

ANNOTATION. The article analyzes the effectiveness of the mechanism, developed and launched in June 2020 in the rules of arbitration proceedings in Russia, for protecting the rights of persons in respect of which a number of foreign states, state associations, unions, state (interstate) institutions of a foreign state have introduced restrictive measures, and considers the idea of extending this opportunities to the rules of civil proceedings.

Key words: arbitration proceedings, civil proceedings, restrictive measures, exclusive competence, arbitration courts of the Russian Federation, courts of general jurisdiction of the Russian Federation exequatur, The Hague Convention 02.07.2020, access to justice.

[1] Постановление Правительства РФ от 10.11.2017 N 1348 "Об утверждении перечня мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза в отношении физических лиц"

[2] Федеральный закон от 08.06.2020 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав физических и юридических лиц в связи с мерами ограничительного характера, введенными иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза"

[3]"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.06.2020)

[4] Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"

[5] "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994)

[6] Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 года; Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от 3 октября 2000 года; Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским

и уголовным делам от 19 июня 1992 года; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 января 1984 года.

Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!