Н. Назарбаев и казахстанский опыт политического транзита
Нурсултан Назарбаев и казахстанская модель модернизации
Историческая заслуга Н. Назарбаева состоит в том, что в крайне сложных внутренних и международных условиях он взял на себя смелость начать глубокие модернизационные преобразования, хотя в тот момент никто не мог дать гарантий их будущего успеха.
Сегодня более чем очевиден тот факт, что Первый Президент Казахстана выступил как успешный модернизатор и реформатор казахстанского общества в его постсоветской фазе. Приступая к строительству нового Казахстана, он уже располагал собственным стратегическим видением содержания, характера и масштаба задач, которые предстояло решать государству, вступившему на тернистый путь модернизации.
Фактически Президент Казахстана стал первым политическим лидером на постсоветском пространстве, который взял курс на стратегическое планирование. Так, в 1992 году в статье «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» он изложил основные принципы модернизации казахстанского общества и государства, обрисовал основные черты внутренней и внешней политики РК. Эти подходы получили дальнейшее развитие в работе «На пороге XXI века» (1996), где была изложена целостная концепция адаптированной модернизации независимого Казахстана.
Важно отметить, что Н. Назарбаев никогда не переставал внимательно изучать, а нередко и перенимать зарубежный опыт модернизации. И эта черта выгодно отличает его от политиков и государственных деятелей, которые склонны экспериментировать, не соизмеряя при этом цели и средства.
|
|
|
Изначально стиль Н. Назарбаева в сфере стратегического планирования отличался рядом особенностей. В частности, он продемонстрировал новый подход к целеполаганию. Как показывает зарубежный опыт, политики и эксперты нередко склонны экстраполировать современные тенденции на отдаленное будущее, то есть, говоря языком живописи, использовать линейную перспективу. Такой метод позволяет ставить перед нацией реальные и выполнимые задачи в пределах имеющихся ресурсов. Однако изначально он загоняет нацию в своеобразный тупик, нацеливая на реализацию довольно ограниченных по содержанию и духу задач элементарного выживания.
Поэтому, формируя собственную стратегию модернизации, Президент использовал не линейную, а обратную перспективу, согласно которой сначала создается модель целесообразного и желанного для страны и лишь затем формулируются задачи на перспективу. При этом, по мнению Главы государства, важно исходить не только из имеющихся, сколько из будущих ресурсов и возможностей.
Разумеется, такой алгоритм стратегического планирования несет в себе известные риски, однако он не только позволяет «заглянуть за горизонт», но и способствует более полному раскрытию потенциала общества и государства, акцентирует внимание не на проблемах выживания, а на перспективах развития, мобилизует нацию на реализацию крупномасштабных проектов.
|
|
|
Все это позволяет при любых колебаниях и отклонениях постоянно иметь в виду конечные цели модернизации, а также, что особенно важно в условиях переходного периода, максимально учитывать интересы будущих поколений.
Н. Назарбаев и задачи экономической модернизации Казахстана
Еще на заре независимости Казахстан сделал однозначный выбор в пользу создания социально ориентированной рыночной экономики, основанной на конкуренции и развитии разнообразных форм собственности. Однако, как подчеркивает Н. Назарбаев, провозгласить цель и перевести страну в качественно иное состояние — это далеко не равнозначные задачи: «Формирование самонастраивающегося и социально ориентированного рыночного механизма для страны, где целые поколения были адаптированы к совершенно иным условиям жизнедеятельности, исторически само по себе предполагает разрешение неординарной, масштабной проблемы, состоящей из целого комплекса сложных задач по системной трансформации».
|
|
|
Поэтому Президент не раз резко отвергал популистские подходы к экономическим проблемам и всегда открыто говорил о том, какие проблемы подстерегают Казахстан на том или ином этапе экономической модернизации.
Действительно, с позиции нынешних реалий можно говорить о том, что не все было гладко и благополучно. Имели место просчеты, полумеры и ошибки. Однако, как показала практика, это не были ошибки концептуального, стратегического характера. И пожалуй, самое главное заключалось в том, что руководство страны и общество не замыкались на проблемах, а достаточно оперативно решали их.
Поэтому, несмотря на все трудности (отсутствие опыта реформирования и необходимой законодательной базы, практически полный развал экономики, сложные социальные явления), Казахстан стал первопроходцем во многих актуальных вопросах реформирования экономики.
Пятнадцатого ноября 1993 года страна обрела важнейший атрибут экономической независимости — национальную валюту тенге. Далее — практически с нуля — приступила к созданию бюджетной, налоговой и таможенной систем. РК первой на пространстве СНГ провела налоговую реформу, в результате которой налоги стали рассматриваться не только как метод пополнения госбюджета, но и как важнейший инструмент стимулирования инвестиционно-производственной деятельности.
|
|
|
Другой не менее важной задачей было разгосударствление экономики. Логика развития экономики подсказывала, что реальный переход к рынку невозможен без приватизации госсобственности, и эта проблема была также успешно решена.
Сложнейшей задачей на пути модернизации стало формирование современной инвестиционной политики. В Казахстане в кратчайшие сроки были созданы все необходимые институциональные и нормативно-правовые предпосылки для привлечения финансовых ресурсов. Благодаря разумной инвестиционной политике Казахстан стал безусловным лидером среди стран СНГ по объемам освоения прямых иностранных инвестиций на душу населения. За 17 лет в экономику страны привлечено более 70 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Не менее важен и тот факт, что Казахстан в настоящее время сам становится активным инвестором, вложив более 4,5 миллиарда долларов в экономику зарубежных стран.
В результате успешной реализации Стратегии «Казахстан-2030» страна достигла значительного прогресса в деле экономической модернизации: сложилась социально ориентированная рыночная экономика, сформировался мощный класс отечественных предпринимателей, успешно развивается малый и средний бизнес, активно идет становление среднего класса.
Все это позволило перейти к реализации более сложных и амбициозных задач, направленных на успешную интеграцию страны в мирохозяйственную систему.
Выдвинутая Главой государства в 2006 году Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран включает в себя целый ряд прорывных проектов национального и международного значения, а также предполагает системную работу по повышению эффективности добывающего сектора, приоритетное развитие несырьевых отраслей и крупномасштабную диверсификацию экономики. В реализации данных задач важная роль отводится созданным в Казахстане институтам развития.
Рубежным и ответственным событием не только для Казахстана, но и для всего мира стал мировой финансовый кризис, который не оказал радикального влияния на экономику Казахстана, но актуализировал многие проблемы дальнейшего развития. Они нашли свое отражение в Послании Президента нынешнего года.
В частности, Н. Назарбаев призвал усвоить уроки, преподанные ипотечным кризисом в США, сформировать действенные механизмы системного и оперативного реагирования государства на угрозы финансовой нестабильности, укрепить доверие международных рынков к экономике Казахстана.
Кроме того, Президент обратил внимание на необходимость активизации внутренних инвестиционных ресурсов с растущей ролью государственных холдингов, институтов развития СПК. Что особенно важно, Н. Назарбаев подтвердил курс на дальнейшее усиление позиций государства в качестве влиятельного и ответственного участника международных нефтяных и энергетических рынков, что должно обеспечить выход на международный рынок с готовой продукцией, с высокой долей добавленной стоимостью.
Важно отметить, что в настоящее время Глава государства делает особый акцент на необходимости проведения сильной социальной политики и подчеркивает, что постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и групп казахстанского общества является и будет оставаться на первом плане государственной политики.
Н. Назарбаев и казахстанский опыт политического транзита
Принцип «сначала — экономика, потом — политика» не следует трактовать слишком упрощенно. На практике это две взаимосвязанные задачи, и речь идет лишь об определенном смещении центра тяжести, а не об очередности решения проблем экономической и политической модернизации.
В этой связи важное методологическое и практическое значение имеют некоторые основополагающие принципы политической модернизации, которые сформулированы и применены на казахстанской практике Н. Назарбаевым. Главной целью политических преобразований в Казахстане является, по его словам, движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность и обеспечивая конституционные права и свободы граждан.
Особое внимание Глава государства обращает на то, что Казахстан не нацелен клонировать чужие политические модели. Казахстанский путь, поддержанный подавляющим большинством населения, — попытки поиска своего собственного пути развития. Первый Президент РК не только отчетливо осознает все сложности перехода от традиционалистского общества к современному, основанному на либеральных принципах, но и вносит серьезные коррективы концептуального плана, учитывающие современные тенденции и специфику Казахстана. Как свидетельствует мировой опыт, в тех странах, где происходила резкая смена механизмов функционирования общества, а либерализм противопоставлялся традиционализму, процесс либо оборачивался общественным регрессом, либо приводил к перерождению инициировавших его сил в диктаторские режимы.
В Казахстане логика преобразований была выстроена таким образом, чтобы темпы политических реформ не подменяли содержания и сути модернизационных процессов. Еще в 1996 году Н. Назарбаев заявил: «...демократия в крови и хаосе нам не нужна и даром. Основа нашей демократии — политическая, социальная и межнациональная стабильность. Мы не будем экспериментировать на собственном народе только ради того, чтобы нам аплодировали за демократический спринт другие страны».
Между тем трудностей и противоречий в вопросах политической модернизации, особенно в 90-х годах прошлого века, было предостаточно.
Так, одной из наиболее сложных сфер политической модернизации было парламентское строительство. В драматических событиях 1993—1995 годов ярко проявилась личность Н. Назарбаева как политика, приверженного принципам правового государства и нацеленного на сохранение политической стабильности, на поиск взаимоприемлемого компромисса. Результатом последовательного и взвешенного курса стало принятие Конституции 1995 года, заложившей основы политической стабильности на многие годы, более полное осуществление принципа разделения властей, формирование современного и профессионального двухпалатного Парламента, действующего на постоянной основе.
На каждом этапе парламентского строительства противники и оппоненты подвергали критике казахстанский Парламент за непрофессионализм и проявления беспринципности, за «карманность» и аффилиированность с властью. Не могу с этим согласиться полностью, ведь история отечественного парламентаризма — серьезный аргумент состоятельности нашего государства. Тем не менее ясно, что Казахстану предстоит еще немало сделать для формирования по-настоящему действенного и эффективного Парламента.
Проведенная в 2007 году конституционная реформа создала предпосылки для оптимальной трансформации постсоветской политической системы из президентской в президентско-парламентскую. Таким образом, реализуется переход к более демократичной и институционально устойчивой форме, при которой происходит некоторое смещение властного центра от исполнительной власти к законодательной ветви, что характерно для развитых демократий современного мира.
В тесной связи с развитием казахстанского парламентаризма шло становление партийной системы. Кстати, при активном личном содействии Главы государства, поддержавшего многие молодые партии. В то же время он понимал, что вновь создаваемые партии должны пройти все стадии развития, преодолеть «болезни роста», обрести собственное лицо.
Сегодня партии постепенно приобретают все большее влияние.
Сложившаяся модель партийного строительства является оптимальной формой политической системы Казахстана, поскольку открывает для политических партий реальное участие в выборах, возможность пройти в Парламент и участвовать во всех политических процессах и управлении государством.
Первый Президент РК по праву может считаться создателем казахстанской модели обеспечения общественной стабильности, межнационального и межконфессионального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. В этом плане трудно переоценить значимость его эволюционного подхода к решению национального вопроса: полиэтничность — это «огромный культурный, экономический и политический ресурс» Казахстана...
***
Ретроспективный анализ исторического пути Казахстана убедительно свидетельствует, что своими нынешними достижениями наша страна во многом обязана первому Президенту Н. Назарбаеву. Именно он разрабатывал и определял стратегию модернизации, он вынес на себе всю тяжесть политической и исторической ответственности за судьбу реформ, за судьбу страны.
Вклад Н. Назарбаева в модернизацию независимого Казахстана уже вошел в мировую теорию и практику модернизации государства и еще не раз станет предметом тщательного изучения специалистов.
В настоящее время казахстанская модель реформирования экономической, политической и социальной сферы востребована не только развивающимися, но и развитыми государствами современного мира. Об этом ярко свидетельствуют факты вручения Н. Назарбаеву высших государственных наград ряда стран, в том числе недавние — во Франции и Японии. Глубоко символично, что такие авторитетные державы практически одновременно и столь высоко оценили заслуги Президента РК. При этом каждая страна увидела в деятельности казахстанского лидера отражение собственных ценностей и приоритетов. Вместе с тем эти высокие награды свидетельствуют о востребованности как на Востоке, так и на Западе казахстанского опыта модернизации, эффективной многовекторной внешней политики, уникальной модели толерантности и в целом перспективного казахстанского пути развития.
Марат ШАЙХУТДИНОВ,
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!