Действие НПА о правоохранительных органах во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Лекция 2. Нормативно-правовое регулирование правоохранительной деятельности

2.1. Общая характеристика правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов. Классификация этих актов по юридической силе, содержанию и значению.

2.2. Источники официального опубликования нормативных актов о правоохранительных органах.

2.3. Действие НПА о правоохранительных органах во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Глоссарий: источник права, норма права, нормативно-правовой акт (НПА), закон, подзаконный акт, юридическая сила, ратификация, коллизия, обратная сила закона, ФКЗ, ФЗ

Источники права о правоохранительных органах:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и деятельность правоохранительных органов.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ

3. Иные правовые акты.

Правовые акты о правоохранительных и судебных органах можно классифицировать по:

1) юридической силе - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт

НПА
Законы		Подзаконные нормативные акты
1 уровень	● международные акты ● Конституция РФ	1 уровень	• указы и распоряжения Президента РФ
2 уровень	● законы - ФКЗ - ФЗ	2 уровень	• постановления и распоряжения Правительства РФ
3 уровень	● законы субъектов РФ	3 уровень	• акты министерств и иных федеральных органов власти
		4 уровень	• акты органов власти субъектов РФ
		V уровень	• официальные акты высших судебных органов

I уровень -> Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации применяются правоохранительными органами России в случае расхождения национального правового акта с международным договором при условии,

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Все иные законы и подзаконные акты должны ей не противоречить, соответствовать. Определяет:

Определяет:

- основы деятельности правоохранительных органов,

- организацию судебной системы страны,

- принципы правосудия,

- правовой статус судьи,

- порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ,

- Верховного Суда РФ,

- порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

II уровень -> законы

ФКЗ, которые принимаются по вопросам прямо предусмотренным Конституцией РФ, конкретизируя ее положения или внося изменения в нее.

"О Конституционном Суде Российской Федерации";

"О Верховном Суде Российской Федерации",

"О судебной системе Российской Федерации";

"О судах общей юрисдикции" в Российской Федерации",

"Об арбитражных судах Российской Федерации";

"О военных судах Российской Федерации";

"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и некоторые другие.

● ФЗ (Законы), которые регулируют организацию и деятельность практически всех правоохранительных органов.

"О прокуратуре Российской Федерации",

"Об адвокатуре и адвокатской деятельности",

"О полиции",

"О мировых судьях в Российской Федерации",

"О Федеральной службе безопасности",

"Об оперативно-розыскной деятельности",

"О налоговых органах Российской Федерации" и др.

III уровень -> законы субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в соответствии с ними законы субъектов РФ.

Только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; административное и административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (ст. 72 Конституции РФ). Например, Закон г. Москвы "О мировых судьях в городе Москве", Закон Московской области "О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области" Устав Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (Раздел 4. Судебная власть и правоохранительная деятельность), Закон Самарской области от 14.02.2000 N 3-ГД (ред. от 17.07.2018) "О мировых судьях Самарской области" и др.

В совместном ведении РФ и субъектов Федерации находятся: (ст. 72 Конституции РФ): защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Подзаконные нормативные акты:

I уровень ->указы и распоряжения Президента РФ, носящие

Такие акты принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации",

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции"

II уровень -> постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. Регулируются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе",

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (детективной) и частной охранной деятельности"

III уровень -> акты министерств и иных органов власти, которые издаются руководителями соответствующих государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью.

Указанные акты могут иметь различные названия. В этих актах конкретизируется деятельность подконтрольных им подразделений и служб при применении каких-либо норм закона.

Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации",

Приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов",

Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России"

IV уровень -> акты органов власти субъектов РФ

Постановление Правительства Самарской области ОТ 23.06.2017 N 400 «О некоторых вопросах создания, внедрения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Самарской области»

В отдельных случаях могут издаваться межведомственные приказы и инструкции, которые утверждаются руководителями нескольких правоохранительных и других органов.

Приказ Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ".

V уровень - Официальные акты высших судебных органов: постановления (определения) Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ. Эти акты играют важную роль при осуществлении правоохранительной деятельности.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2014 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Д.А. Васина и И.С. Кравченко"

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и др.), могут повлечь приостановление акта, противоречащего Конституции РФ, и обязанность компетентного органа привести этот акт в соответствие с Конституцией.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и обязательно на всей территории Российской Федерации и для всех органов государственной власти и должностных лиц.

В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ содержатся разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел, основанные на изучении и обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и должны учитываться в правоприменительной практике как органами правосудия, так и органами предварительного расследования и прокурорами.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации"

2) содержанию регулируемых вопросов.

3.2. Источники официального опубликования нормативных актов о правоохранительных органах.

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы в официальных источниках.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда РФ, а также иных решений Конституционного Суда РФ регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 25.12.2012).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

" Парламентская газета " является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете".

" Российская газета " - ежедневная общенациональная газета, является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Собрание законодательства Российской Федерации - официальное периодическое издание, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) - сетевое издание, входящее в государственную систему правовой информации, функционирование которого обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

На официальном интернет-портале правовой информации размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ.

Действие НПА о правоохранительных органах во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени.

1 - момент вступления в силу.

a) конкретно для данного источника права (самим источником или источником выше или равным по юридической силе); при этом норма вступает в силу по одному из следующих вариантов:

● немедленно;

● через определенный временной промежуток,

● с даты, указанной в акте

b) общей нормой для вступления в силу источников такого вида.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2 - прекращение действия.

Способы прекращения действия:

a) для бессрочных актов – путем отмены компетентным органом;

b) для срочных актов – с момента истечения соответствующего срока;

c) переживание актов – акт в целом не применяется, но его отдельные положения действительны для длящихся правоотношений

Наиболее существенным с точки зрения правоприменения является то, на какие отношения действую нормы.

● lex propeсit – норма действует на общественные отношения, сложившиеся после ее вступления в силу;

● lex respeсit – норма действует на отношения, сложившиеся до ее вступления в силу и продолжающиеся на момент реализации;

● немедленное действие – норма действует на отношения, возникшие до ее вступления в силу, но с даты вступления в силу.

Действие в пространстве

Пространственные пределы действия акта определяются территорией на которой действуют его предписания.

Источник права может действовать:

● регионально;

● межрегионально;

● государственно;

● межгосударственно.

Действие по кругу лиц

По общему правилу, содержание источника права является обязательным для всех лиц, находящихся на территории его действия.

Исключением из этого правила являются иммунитеты.

Иммунитет – изъятие отдельных лиц и их имущества из сферы принудительного воздействия государства.

Сам текст источника права может дополнительно оговаривать круг лиц, на которых распространяются его нормы:

а) по гражданству;

б) по постоянству отношений с государством ( (госслужащие)

в) по принадлежности к определенной категории субъектов права (инвалиды)

Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!