ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Источники права
Источники права – это официально закреплённые формы внешнего выражения содержания права. Традиционно в группу основных включают нормативно-правовой акт, правовой обычай и судебный прецедент. Следует также отметить, что к числу основных источников академик В. С. Нерсесянц (1938–2005), один из известных российских правоведов, относил естественное право.
Прежде чем раскрыть каждый из источников права, предлагаем вашему вниманию обобщённую схему:
Правовой обычай (обычное право) – древнейший источник права, сохранивший своё действие до наших дней. Его можно определить как вошедшее в привычку народа правило поведения, которое санкционировано государством (официально признано) в качестве общеобязательной нормы права.
Судебный прецедент – это судебное решение по конкретному юридическому делу, которое служит общеобязательным образцом, при рассмотрении аналогичных дел.
Нормативно-правовой (или нормативный) акт – это выраженный в письменной форме официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий нормы права. Он имеет ряд преимуществ перед другими источниками. Прежде всего, это документ официальный, исходящий от государства.
Естественное право как источник действующего в стране позитивного права – это официально признанные государством и закреплённые в его конституции и других нормативных актах прирождённые и неотчуждаемые (естественные) права человека.
|
|
|
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Схематично содержание данного раздела можно представить так:
Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам и регулируют наиболее значимые отношения. Верховенство законов объясняется тем, что их принимает только высший законодательный орган страны – Федеральное Собрание – парламент РФ. В исключительных случаях законы принимаются путём референдума – всенародного голосования.
В своей совокупности законы РФ образуют иерархическую систему нормативных актов различной юридической силы, что отражено в схеме иерархической лестницы нормативных актов:
На вершине иерархии находится Конституция РФ – Основной Закон. Как нормативно-правовой акт, она обладает высшей юридической силой в системе всех нормативных актов страны, вместе с тем имеет прямое действие. Конституция РФ основана на новом, естественно-правовом понимании (идеях естественного права). Закреплённые в ней прирождённые и неотъемлемые права и свободы человека (гл. 2 Конституции РФ) имеют определяющее значение по отношению ко всем остальным источникам (и нормам) действующего в РФ позитивного права. Ни один нормативный акт, принимаемый в стране, не может противоречить Конституции; в противном случае он не имеет юридической силы и подлежит отмене.
|
|
|
После Конституции РФ наибольшей юридической силой обладают общефедеральные законы, которые разделяют на два вида: федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Федеральные конституционные законы регулируют вопросы общественной жизни особой важности. Для принятия таких законов необходимо квалифицированное большинство голосов (т. е. не менее трёх четвертей голосов от общего числа депутатов) в каждой из палат Федерального Собрания. Предусмотрено принятие 14 таких законов (часть из них уже принята, например федеральные конституционные законы о референдуме РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, об образовании в составе РФ нового субъекта и др.).
Федеральные законы также регулируют значимые вопросы жизни общества. Их подразделяют на текущие (обычные) и кодифицированные. К текущим относятся, например, федеральные законы о средствах массовой информации, охране окружающей среды, акционерных обществах и др. К кодифицированным – Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др. (кодекс – в буквальном смысле «собрание законов», в современном понимании – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, относящиеся к одной отрасли права; в Гражданском кодексе РФ, в частности, собраны самые важные нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения). Эти законы обладают меньшей юридической силой, чем Конституция и федеральные конституционные законы, и не должны им противоречить.
|
|
|
Подзаконные акты (указы, постановления, приказы, инструкции и т. д.) в качестве источника права обладают меньшей юридической силой, чем закон (издаются на основании и во исполнение законов). Их принимают органы исполнительной власти, а также должностные лица – Президент, Председатель Правительства, министры и другие лица в пределах своей компетенции. Соотношения между различными подзаконными актами также строятся по принципу иерархии – с учётом их юридической силы: подзаконные акты нижестоящих государственных органов (или лиц) должны соответствовать актам вышестоящих органов.
|
|
|
Высшее положение в иерархии подзаконных актов как источников права занимают указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны к исполнению на территории всей страны и не должны противоречить ни Конституции РФ, ни федеральным законам.
Правительство РФ, а также правительства субъектов Федерации, осуществляя исполнительную власть, издают нормативные акты в форме постановлений, с помощью которых регулируют экономические, социальные и культурные отношения. Если же эти акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента РФ, то они подлежат...отмене.
Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства как органы исполнительной власти строго в пределах своих полномочий издают инструкции, постановления, приказы (распоряжения), регулирующие в основном отношения внутри соответствующей отрасли. Эти нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ.
Президенты республик в составе РФ, а также губернаторы, мэры, главы администрации других её субъектов принимают нормативные акты разных наименований – указы, распоряжения, постановления и др. Нормативные акты издаются также органами местного самоуправления, обычно в форме решений. Понятно, что они не должны противоречить нормативным актам вышестоящих органов.
Согласно Конституции РФ субъекты РФ издают свои нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты; кроме того, в республиках – свои конституции, в иных субъектах Федерации – уставы). Статьи 71–76 Конституции строго разграничивают порядок и пределы действия общефедеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов РФ (разграничивают компетенции). Масштаб действия общефедеральных нормативных актов – вся территория страны. Масштаб действия нормативных актов субъекта РФ – только территория субъекта Федерации.
ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Все нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы (границы, рамки) своего действия. Установление таких пределов чрезвычайно важно (особенно в практическом отношении), поскольку обусловливает конкретные возможности применения правовых норм, содержащихся в нормативных актах.
Действие нормативно-правового акта во времени начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты прекращают действие (утрачивают силу) в результате следующих трёх обстоятельств:
1) по истечении срока действия, на который был принят акт;
2) в результате прямой отмены – прямого указания компетентного государственного органа об отмене действующего акта
3) в результате косвенной отмены – в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший. Юридическая сила прежнего акта утрачивается с момента введения в действие нового акта.
Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, издавшего акт. На всю территорию России распространяется действие Конституции РФ, общефедеральных нормативно-правовых актов (о чём мы уже говорили). На территорию субъекта Федерации – действие актов органов государственной власти и управления субъекта Федерации (но действие общефедеральных нормативных актов они, конечно, не могут отменить или приостановить).
С пространственными пределами связано также действие акта по кругу лиц. На территории России, как правило, действие нормативно-правовых актов распространяется на всех её граждан, а также иностранцев, лиц без гражданства (апатридов) и лиц с двойным гражданством. Вместе с тем издаются специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан (например, военнослужащих, пенсионеров и др.).
Вопросы для контроля
1) Каковы характерные особенности основных источников права?
2) Чем обусловлено деление нормативно-правовых актов на различные виды?
3) Каким путём естественное право становится источником позитивного права?
4) Чем обусловлено деление нормативно-правовых актов на различные виды?
5) Почему нормативно-правовые акты обладают различной юридической силой?
6) В чём состоит смысл термина «предмет ведения»?
7) Какие законы принимаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения?
8) Почему соотношения между различными правовыми актами строятся по принципу иерархии?
9) Чем обусловлена необходимость установления временных, пространственных и субъектных границ действия нормативных актов?
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!