Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации в 1990-2000-е гг.

Лекция № 8. Внутренняя политика России на Северном Кавказе. Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации.

Внутренняя политика России на Северном Кавказе в 1990-е гг.

Взаимодействие России и Северного Кавказа имеет глубокие корни. Не менее древняя история у взаимоотношений различных народов данного региона, а также переселенцев из Российского государства. На протяжении веков они жили бок о бок, познавая и изучая культуру и быт друг друга, традиции. Однако не всегда отношения между ними были хорошими.

Данное обстоятельство зависело от той политики, которую проводило российское руководство. Естественно, что когда оно пыталось применить метод огня и меча, то все народы Северного Кавказа, независимо от наличия собственных споров и претензий, объединялись для борьбы с общим врагом. Это отчётливо прослеживалось в ходе Кавказской войны 1817-1864 гг.

Дальнейшая национальная политика российского руководства на Северном Кавказе не отличалось последовательностью. То была попытка создания Горской республики, этнические депортации (1944).

В 1950-х гг. репрессированным народам разрешили вернуться. Однако за это время в их жилища поселились другие люди, которые не хотели отдавать свои дома старым владельцам. Кроме того, московские власти провели новое административно-территориальное деление Северного

Кавказа, в результате которого части многих народов оказались в разных регионах. Всё это не могло не вызвать в будущем серьёзных противоречий.

В конце 1980 - начале 1990 - х гг. из состава СССР начали выходить союзные республики. К началу 1990 года о своём суверенитете объявили Азербайджан, Армения, Латвия, Литва, Эстония. Их примеру последовала Грузия, Узбекистан и т.д. К началу 1991 все союзные республики стали суверенны.

Катализатором стали события 19-21 августа 1991 г., когда в Москве власть попытался захватить ГКЧП. В Чечне, тем временем, произошло падение коммунистического правления. Как писала «Российская газета»: «под давлением народных масс Верховный Совет…самораспустился, передав на переходный период всю полноту власти… Совету из 32 человек» . 27 октября в республике состоялись выборы президента, на которых победил генерал Д. Дудаев. В то же время произошло заседание ИК ОКЧН, членов Парламента ЧР, а также представителей общественных и религиозных организаций. На нём было принято решение признать с 27 октября 1991 года государственный суверенитет и национальную независимость Чеченской Республики.

В этих условиях, Кремль, первоначально поддерживавший Дудаева, решил оказать давление на Грозный. В начале Верховный совет России признал выборы президента незаконными, а 7 ноября президент России Б.Н. Ельцин подписал указ «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике». Выполнять этот приказ в Грозный отправилась

группа из 300 спецназовцев МВД. Однако они не предпринимают активных действий и вскоре покидают республику.

Волна суверенитета захватила и другие северокавказские республики. Так в начале октября 1991 г. состоялся I съезд адыгейского народа, который заявил о необходимости самоопределения адыгейцев «через обретение политического и экономического суверенитета в составе России.

С 1 января 1992 г. начался новый этап в развитии межнациональных отношений на Северном Кавказе. Советского Союза больше нет, вслед за государствами Балтии мир признал еще 12 новых независимых государств, возникших на территории бывшего СССР. Вместо РСФСР появилась Российская Федерация, которой было необходимо заново выстраивать взаимоотношения со всеми своими субъектами.

Одним из первых испытаний на прочность стал осетино-ингушский конфликт. Как известно, в 1944 г. чеченцы и ингуши подверглись репрессиям и были высланы из своих привычных мест проживания в Сибирь и Казахстан. Только спустя 13 лет, в 1957 г. им разрешили вернуться на родину.

Это решение было поддержано новыми российскими властями. Так в 1992 г. Верховный Совет принял решение об образовании Ингушской республики.

В то же время в конфликт вмешалось командование Северо-Кавказского военного округа. С согласия Москвы оно принялось раздавать оружие. После этого ополчение осетин перешло в наступление на населённые пункты, где проживало смешанное осетино-ингушское население.

Однако вооружённые силы РФ, стоявшие в регионе, не спешили остановить кровавые столкновения. Только 2 ноября 1992 г. президент Б.Н. Ельцин издал указ о чрезвычайном положении. Постепенно ситуация в регионе стабилизировалась, чему во-многом способствовали введённые сюда войска. Это позволило президенту выпустить указ о возвращении ингушских беженцев в четыре населённых пункта, ранее бывших сёлами совместного проживания. Таким образом, вооружённая стадия осетино-ингушского конфликта закончилась. Были убиты 600 человек (171-с осетинской стороны, 419-с ингушской), 315 человек пропали без вести.

В том же 1992 г. президент России Б. Н. Ельцин предложил субъектам РФ подписать Федеративный договор, определявший правовой статус региона в составе Федерации, а также полномочия федерального и местного центров.

На протяжении 1991-1994 гг. Москва неоднократно пыталась договориться. Однако чеченский президент Д. Дудаев всякий раз заявлял, что Чечня сядет за стол переговоров с российским руководством только в том

случае, если Москва признает её независимость. Вполне естественно, что такое развитие событий не устраивало российское руководство.

К концу 1994 г. ситуация в Чечне накалилась до предела. Все попытки мирного урегулирования проблемы заканчивались ничем. Кульминацией стали события 26 ноября 1994 г., когда вооружённые силы антидудаевской оппозиции попытались взять Грозный. В ходе недолгих боёв дудаевцами были взяты 70 российских военнослужащих. Глава Чечни Д. Дудаев заявил, что если в течение трёх суток Москва не признает этих людей своими военнослужащими, то он отдаст приказ об их расстреле. Президент России Б.Н. Ельцин воспринял это как личное оскорбление и начал подготовку к силовому варианту решения чеченской проблемы. 11 декабря 1994 г. в республику, с трёх сторон, были введены войска.

26 декабря Совет безопасности принял решение о штурме Грозного, и 31 декабря 1994 г. началась операция. По мнению Л. Данилкина такая дата была выбрана не случайно: « Из разговоров с офицерами он выясняет… что Ельцин требовал блицкрига, а Грачев, как будто нарочно решив, во что бы то ни стало попасть в роман Проханова, решил грозненской победой отпраздновать свой день рождения… » .

Боевые действия в Чеченской республике продолжались вплоть до августа 1996 г., когда А. И. Лебедь и А. Масхадов подписали соглашение «О неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в Грозном и на территории Чеченской Республике».

Таким образом, в 1996 г. закончилась I Чеченская кампания. Федеральным войскам она обошлась в 4103 чел убитыми, 19, 794 чел. Раненными и 1231 чел пропавшими без вести.

Данные о потерях боевиков разнятся. Согласно российским сведениям они составили 17 391 человек. По данным же начальника штаба чеченских подразделений А. Масхадова, потери чеченской стороны составили около 3000 человек убитыми.

В 1997 г. российское правительство приняло концепцию национальной безопасности, которая предусматривала планы внешнеполитического и внутреннего развития, национальных интересов, угрозы безопасности страны и т.д., Большой интерес вызывает одна из задач, поставленная руководством страны, а именно укрепление… российской государственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений». Таким образом, руководство РФ решило сделать ставку не на силовые методы решения проблем, а на укрепления своего положения в регионах.

В апреле 1998 г. состоялось совещание глав Северокавказского региона.

В августе 1999 г. отряды Ш. Басаева и Хаттаба вторглись на территорию Дагестана. За довольно короткий срок им удалось захватить ряд селений в Цумандинском и Ботлихском районе.

К началу 2001 г. большинство крупных отрядов боевиков были разгромлены, и война приобрела совершенно другой характер. Она стала

партизанской, т.е. боевики стали действовать небольшими группами, нападая на блокпосты, отделения местной милиции и т.д. Кроме того, боевики всё чаще и чаще стал прибегать к тактике терактов. В частности, в октябре 2002 г. в Москве группа боевиков захватила заложников в здании театрального центра на Дубровке. В ходе дальнейшего штурма силами безопасности «были убиты все террористы, участвовавшие в захвате заложников» .

9 мая 2004 г., во время празднования Дня Победы, произошёл взрыв бомбы на стадионе «Динамо» в городе Грозном. В результате этого погибло 6 человек, в том числе глава Чеченской республики Ахмат Кадыров, председатель Госсовета Хусейн Исаев.

В 2008-2009 гг. продолжалось переселение лакцев на территорию Кумторкалинского района, который расположен вокруг столицы Дагестана Махачкалы. К этому времени сюда прибыли 5378 лакцев, были построены социальные объекты, коммуникации и т.д.

Ещё одним важным моментом является восстановление Ауховского района. Как уже было сказано выше, после депортации народов Северного Кавказа в 1944 г., он был ликвидирован. Однако в 1957 г. сюда вернулись те, кто был выселен. В результате в некоторые сёлах сложилось смешанное население.

Таким образом, к концу 2000-х гг. оставалась крайне сложной. По-прежнему не была решена проблема репрессированных в 1944 г. народов-чеченцев, лакцев, кабардинцев и др. Хотя власти и старались вводить обучение на национальном языке, строили для них жильё, школы, больницы и т.п., эта мера была малоэффективной.

Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации в 1990-2000-е гг.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные политические решения на данный вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.), где были сильны сепаратистские направления, звучали требования выхода из состава РСФСР. В этих сложных условиях, создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 ᴦ. Федеративного договора, который подтверждал суверенитет республик в составе Российской федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Главное заключалось в том, что разграничил предметы ведения федеральных органов власти и органов субъектов Федерации.

Федеративное государство — определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции.

Согласно основному закону страны в состав РФ входят 85 субъектов, а именно 22 республики. 9 краёв, 46 областей, 4 автономных округа, три города федерального значения (Санкт-Петербург, Севастополь и Москва) и одна автономная область.

Республика — это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.

Края, области, города федерального значения — это государственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

Автономная область, автономные округа — это национально-государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.

Изменения во внутреннем государственном устройстве России стали происходить после распада СССР с 1992 г. В результате изменилось не только количество субъектов РФ, а также произошли изменения в федеративном устройстве государства.

С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе. Произошли значительные изменения в федеративном устройстве России. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она — суверенное государство,

субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливают право приостановления действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.

Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения.

Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 г. в России проживают представители свыше 160 национальностей.

На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными государствами, заявили о повышении своего статуса - о преобразовании в республики - большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.

7 декабря 2003 г. был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 г.

17 апреля 2005 г. был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о

присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 г.

23 октября 2005 г. был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 г.

16 апреля 2006 г. был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 г.

11 марта 2007 г. был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение ступило в силу с 1 марта 2008 г.

В 2014 г. в результате референдума к РФ были присоединены республика Крым и г. Севастополь.

В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 1518; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!