Общегосударственный и ведомственный финансовый контроль
Тема 1.2 Принципы финансовой политики и финансового контроля.
План
1.Финансовая политика, её задачи и содержание.
2.Органы управления финансами.
3.Общегосударственный и ведомственный финансовый контроль.
Финансовая политика, её задачи и содержание.
Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.
Финансовая политика представляет собой совокупность государственных бюджетно – налоговых и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.
Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому, финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.
Определённой задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов, путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма.
|
|
|
При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и остальными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.
Финансовая политика включает в себя следующие звенья:
· определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
· осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Единство этих звеньев определяет содержание финансовой политики.
В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм:
1. перевод взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу;
2. региональные и местные бюджеты получили большую самостоятельность в расходовании средств;
|
|
|
3. бюджетный дефицит стал покрываться не за счёт ресурсов ЦБ России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.
4. с созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды;
5. из государственного бюджета выведены средства социального страхования и созданы государственные специальные внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования).
Направления финансовой политики сводились к следующему:
А) снижение налоговой нагрузки на экономику через проведение налоговой реформы, которая должна снизить и упростить налоговую систему, выравнить условия налогообложения для всех плательщиков;
Б) пересмотр размера и структуры обязательств государства, на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан;
В) сокращение расходов на государственное управление за счёт сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.
Г) финансирование расходов на оборону страны будет базироваться на необходимости перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на контрактную профессиональную основу.
|
|
|
Результативность финансовой политики, чем выше, тем более она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества.
В разработке финансовой политики государства участвует законодательная и исполнительная власть. По ныне действующему законодательству, в соответствии с Конституцией РФ, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет ключевые направления финансовой политики за предстоящий год и на перспективу.
Правительство РФ разрабатывает мероприятия в сфере финансов в соответствии с определёнными в послании Президента приоритетами развития экономики и объяснения социальной справедливости.
Государственная Дума имеет право утверждения и не утверждения предполагаемых законов и сама обладает правом законодательной инициативы, обеспечивая тем самым правовое пространство для финансовых отношений в экономике.
Финансовая политика государства включает в себя денежно – кредитную, бюджетную, бюджетно – налоговую, таможенную политику. Являясь средством осуществления экономической и социальной политики государства, она активно влияет на них.
|
|
|
Бюджетная политика выражается в определении доли Валового Внутреннего Продукта, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между ветвями власти, в определении структуры расходной части бюджета.
Основными чертами финансовой политики на современном этапе является следующее:
· возросшая взаимозависимость между денежно – кредитной политикой ЦБ и бюджетно – налоговой политикой Правительства;
· рост количества, используемых в экономике, финансовых механизмов и ресурсов.
Финансовая политика в XXI веке определяется следующими стратегическими мнениями:
· единство целей, инструментов финансовой политики и целей развития экономики, политической системы в рамках повышения материального благосостояния граждан;
· определение новых структурных пропорций экономики и развитие всех секторов экономики;
· создание новых финансовых инструментов и механизмов;
· обуздание инфляции;
· повышение роли региональных и местных бюджетов.
Органы управления финансами.
Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в т.ч. и финансовой, и представляет собой совокупность приёмов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определённого результата.
Общее управление финансами в РФ в соответствии с её Конституцией возложено на высшие органы государственной власти:
Федеральное собрание
2 палаты
Государственная Дума Совет Федерации
Кроме того, управлением финансами заняты аппарат Президента РФ и Правительство РФ.
2 палаты рассматривают и утверждают федеральный бюджет России, его исполнение, законы о налогах , устанавливает предельный размер государственного внутреннего( внешнего) долга.
Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансами РФ и его органы на местах.
Основными задачами этого Министерства являются:
1. разработка и реализация направлений единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;
2. концентрация финансовых ресурсов на необходимых направлениях социально – экономического развития РФ;
3. составление проекта и исполнения федерального бюджета;
4. осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и др.
Министерство Финансов РФ выполняет определённые функции:
· организует работу по составлению проекта федерального бюджета;
· составляет нормативы отчислений от федеральных налогов, сборов и дотаций из федерального бюджета в региональные;
· принимает участие в определении ценовой политики (увеличить таможенные пошлины на экспорт и уменьшить на импорт товаров – по последнему повышению цен на многие продовольственные товары);
· осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ и др.
Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы.
Основу информационного обеспечения системы финансового управления составляет любая информация финансового характера (бухгалтерская отчетность, сообщение финансовых органов, информация учреждений банковской системы, товарных, фондовых, валютных бирж и др.).
Для регулирования финансов очень важную роль играет достаточная автономия Центрального Банка России в осуществлении монетарной политики, а также функционирование таких структур, как коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и другие финансовые организации.
Общегосударственный и ведомственный финансовый контроль
Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и др. вопросов хозяйственных субъектов и управления (государство, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации.
Финансовый контроль связан с использованием стоимостных показателей ( в отличие от экономического, санитарного и др. видов контроля), и предметом проверок выступают следующие стоимостные показатели:
· прибыль;
· НДС;
· себестоимость;
· доходы;
· рентабельность;
· отчисления на различные цели и в фонды.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы в стране и на предприятии при формировании и использовании финансовых ресурсов.
Финансовые нарушения влекут санкции и штрафы, поэтому финансовый контроль подразделяется:
I По видам:
1) государственный предназначен для реализации финансовой политики государства, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетные фонды, контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий, банков и финансовых корпораций;
2) ведомственный – контроль деятельности структур министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления;
3) внутрихозяйственный – это контроль, осуществляемый финансовыми службами работы цехов, отделов, участков предприятий;
4) муниципальный, осуществляемый органами муниципальных образований (например, больниц, поликлиник);
5) независимый финансовый контроль (аудит: кто его проводит, задачи аудита, какие документы, заключение аудитора (аудиторской фирмы), цель Аудиторской палаты).
II По форме проведения финансовый контроль подразделяется:
А) предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений.
На государственном уровне – это процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов.
На уровне предприятий – это разработка финансовых планов и смет, финансовых разделов бизнес – планов.
Б) текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд, субсидий и т.д. Большая роль в этом играет бухгалтерия.
В) последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.
III По методам проведения, т.е. приемам и способам осуществления финансового контроля, различают:
А) проверки, в процессе которых на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений;
Б) обследование в отличие от проверки охватывает более широкий круг финансово – экономических показателей обследуемого субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития;
В) надзор производится контролирующими органами за субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, надзор осуществляется со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков; со стороны департамента страхового надзора Министерства финансов РФ – за страховыми компаниями и др.;
Г) анализ хозяйственной деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования;
Д) наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны банков за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия – клиента и неэффективное использование полученной ссуды может привести к ужесточению условий кредитования;
Е) ревизия – это полное обследование финансово – хозяйственной деятельности предприятия с целью проверки ее законности, правильности, эффективности.
Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной и исполнительной власти РФ.
Органом финансового контроля Совета Федерации и Государственной Думы РФ (законодательной власти) является Счётная палата РФ, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчётным ему. Деятельность Счётной палаты РФ направлена на все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности; при этом Счётная палата не может осуществлять финансовый контроль организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
По результатам деятельности сотрудники Счётной палаты составляют представления и направляют из руководителям проверенных организацией для принятия мер по устранению нарушений, а в случае хищения государственных средств дела передают в правоохранительные органы.
Основным органом государственного финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и в расходовании государственных средств.
По осуществлению государственного финансового контроля за соблюдением действующего федерального законодательства в части исполнения бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, которое является органом государственного финансового контроля в составе Министерства финансов РФ.
Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля.
Задачи работы этих органов заключаются в систематизации учёта, отчётности, контроля за налогоплательщиками и объектами, подлежащие налогообложению и налоговой проверке. ( дать точное название налоговой службы, кому они подчиняются – из Курса «Налогов».
Таможенные органы РФ в соответствии с положением Таможенного Кодекса РФ имеют полномочия в области государственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу России.
Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным Банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства РФ и др.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте содержание финансовой политики.
2. Дайте характеристику основных чёрт финансовой политики.
3. Кто осуществляет общее управление финансами РФ?
4. С использованием каких стоимостных показателей связан финансовый контроль?
5. Дайте характеристику видов финансового контроля.
6. Охарактеризуйте формы проведения финансового контроля.
7. Назовите методы финансового контроля, их характеристику.
8. Какими органами законодательной и исполнительной власти РФ проводится государственный финансовый контроль?
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 274; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!