Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) как инструмент управления экологической ситуацией в стране стала использоваться еще в 70е годы. Организацией и проведением ГЭЭ занимались Государственный плановый комитет СССР (Госплана СССР) и Государственный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ СССР). Нельзя сказать, что эффективность этого инструмента была достаточно высокой, поскольку нередко решения по реализации проектов хозяйственной деятельности принимались исходя из интересов развития экономики, а заключения ГЭЭ носили рекомендательный характер. Ситуация начала меняться в середине 80-х годов, когда 3 июля 1985 года вышло Постановление Верховного Совета СССР от № 2764 XI «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов». В этом документе Совету Министров СССР поручалось «… установить порядок проведения обязательной экологической экспертизы новой техники, технологии и материалов, а также проектов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение народнохозяйственных объектов…» Однако настоящий подъем в применении ГЭЭ начался после выхода Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», благодаря которому был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР). Этим документом на Госкомприрод СССР также возлагалось «осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства»,
|
|
|
а также «проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов».
Окончательно статус ГЭЭ и ее место в системе управления природоохранной деятельностью закрепил Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060I «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со Статьей 35 «государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества». Статья 36 Закона определяла обязательность ГЭЭ: «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.
После развала СССР. Современная Россия
19 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР № 2060I «Об охране окружающей природной среды», в котором перечислялись все особо охраняемые природные территории и объекты РСФСР и устанавливались правила обращения с ними. В соответствии со Статьей 60 природно-заповедный фонд Российской Федерации составляли «государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей». Закон устанавливал запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда Российской Федерации, а также то, что «природно-заповедный фонд находится в ведении и управлении специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». Каждый вид объекта, входящего в природно-заповедный фонд Российской Федерации, именно государственный природный заповедник, государственный природный заказник, национальный природный парк, памятник природы, имел свой статус. Для государственного природного заповедника предусматривалось следующее: «Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. Государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений. В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Государственные природные заповедники образуются Правительством Российской Федерации, Советами Министров республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В связи с тем, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) в 1991 году превратилась в независимое государство, получившее затем наименование Российская Федерация (РФ), в стране началось активное формирование новых законодательных и исполнительных органов власти. Поскольку кардинально менялась экономическая модель, в рамках которой должно было функционировать новое государство, доминировавшую ранее административно-командную схему управления необходимо было заменить на схему управления, в которой должны были преобладать экономические подходы и механизмы. Как и в 1917 году, перед новым руководством страна опять встала проблема кадров и регулятивных документов.
Как бы то ни было, но в 1992 году система органов власти федерального уровня была вчерне сформирована, причем для создания ведущей природоохранной структуры, которой стало Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минэкологии России), были использованы фрагменты, по крайней мере, 22 министерств и ведомств СССР и РСФСР. При этом в подчинении Минэкологии России оказались пять крупных отраслевых управленческих структур, названных комитетами: Комитет по геодезии и картографии, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет по водным ресурсам, Комитет по геологии и минеральным ресурсам, Комитет по лесу.
Не удержалось название и Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Достаточно быстро оно было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды). Первое положение о Минприроды России было утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1992 года № 996 «Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации». Постановление устанавливало, что «Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды и природных 197 ресурсов». При этом «Минприроды России и его подразделения на местах являются специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей природной среды».
В 1990-е годы в государственной политике России произошли значительные изменения, которые были вызваны рядом причин: высоким уровнем загрязнения природной среды и ухудшением здоровья населения; изменениями в социально - экономической и политической сферах, обусловленными перестройкой активизацией общественности, обеспокоенной экологическим неблагополучием; низкой эффективностью экологической политики предшествующих столетий. Рост масштабов производства и экстенсивное развитие хозяйства в предшествующий период привели к накоплению экологических проблем в ряде многоотраслевых регионов и как следствие, к ухудшению качества окружающей среды в целом по стране.
олитика государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в 90-е годы 20 века не была эффективной. В настоящее время можно говорить о том, что российское общество столкнулось с проблемой «деэкологизации», которая охватила практически все слои населения. Экологический кризис стал одним из проявлений системного кризиса в современной России.
Что касается современного этапа развития экологической политики, то 10 января 2002 года был принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Список литературы
1. ИРПО книга финал.pdf
2. http://energetika.in.ua/ru/books/book-5/part-3/section-1
3. http://vniiecology.ru/index.php/deyatelnost/izdaniya
4. История охраны природы в Россий. (poisk-ru.ru)
5. https://day.kyiv.ua/ru/article/istoriya-i-ya/filosof-na-trone
6. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80_%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87
7. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%94%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B9_%D0%A0%D1%83%D1%81%D0%B8
8. https://www.hunting.ru/gallery/view/147229/
9. http://www.hintfox.com/article/storija-sozdanija-osobo-ohranjaemih-prirodnih-territorij.html
10. https://pastvu.com/p/118833
11. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!