Стадии избирательного процесса.
Тема 12. Избирательное право России
Содержание учебного материала
1 Понятие избирательного права в субъективном и объективном смыслах.
2 Принципы избирательного права Российской Федерации.
3 Понятие и виды избирательных систем.
4 Понятие и основные стадии избирательного процесса.
5 Понятие и правовое регулирование референдума Российской Федерации.
1. Избирательное право (в объективном смысле) — это динамично развивающаяся подотрасль конституционного права, на развитие которой оказывают влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, практика применения законодательства.
Избирательное право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования — основных критериев, используемых при построении права, регулирует как материальные отношения, так и процессуальные отношения. Объект избирательного права — общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки, организации и проведения выборов, а также затрагивающие межвыборный период.
Избирательное право — совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту прав граждан, а в установленных законом случаях и иностранных граждан, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации данных прав в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.
|
|
|
Сложная внутренняя структурированность избирательного права обусловлена главным образом особенностями его предмета регулирования.
Предмет избирательного права — конкретные нормы законодательного обеспечения, складывающиеся в процессе выборов, включающие: Конституцию РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ; указы Президента РФ, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, а также сложившуюся практику их применения.
Избирательное право (в субъективном смысле) — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с содержанием данного определения избирательное право представляет комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина (субъективное избирательное право). Избирательные права граждан в ст. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя. Вместе с тем, они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.
|
|
|
При этом в юридической литературе право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными — как пассивное избирательное право. Активное избирательное право гражданин Российской Федерации приобретает по достижении 18 лет, пассивное избирательное право — по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.
Не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
В отношении пассивного избирательного права предусмотрены дополнительные ограничения. В соответствии с п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Аналогичные ограничения для кандидатов закреплены в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
|
|
|
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства (место пребывания) которого расположено в пределах избирательного округа. Факт нахождения места жительства или временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации, а в определенных случаях - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину Российской Федерации, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
|
|
|
Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.
Избирательные права граждан не исчерпываются конституционными правами граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К избирательным правам относится право участия и в других избирательных действиях, в частности в выдвижении кандидатов (их списков); участие в предвыборной агитации; участие в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Гражданин, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, нежели непосредственно голосование.
Термин «избирательная система» используется в широком и узком смыслах.
2. Принципы избирательного права — основополагающие идеи-условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах обеспечивает народный характер волеизъявления.
Принципы избирательного права воплощают наиболее важные основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм избирательной системы в России, реальные возможности граждан участвовать в выборах на основе свободного волеизъявления.
Принципы избирательного права есть основополагающие начала, которые выстраивают содержание избирательного права и определяют организацию проведения выборов.
Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, свободным при тайном голосовании.
Всеобщность означает принадлежность права участия в выборах всем совершеннолетним гражданам государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, т.е. исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.
Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. В юридической литературе выделяются множество разновидностей избирательных цензов.
Российскому избирательному праву свойственны пять основных цензов: ценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности, ценз судимости и ценз оседлости. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус или электорат. Этим понятием охватываются также граждане РФ, проживающие за ее пределами.
Что же касается пассивного избирательного права, оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Пассивное избирательное право ограничивается рядом федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники прокуратуры могут быть избраны депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.
Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации: гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, хотя в нормативном порядке предусмотрены ограничения в части возможности осуществления избирательных прав для определенной категории лиц - граждан, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.
Равное избирательное право означает равное количество голосов у каждого избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей и кандидатов, а также равенство избирательных округов.
Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах "на равных основаниях". Эта скупая формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями (напр., организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства: допускаются отклонения 10%, 15%, 30%, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом). Таким образом, равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые, в свою очередь, избирают какого-либо депутата или должностное лицо.
Таким образом, прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, исключая многоступенчатость избрания.
Принцип свободы выборов означает, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. применительно к пассивному избирательному праву подтвержден принцип возможности снять свою кандидатуру. Причины отказа от участия в выборах могут быть разные, и это не всегда связано с негативной оценкой деятельности кандидатов.
Тайное голосование предполагает исключение контроля над волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.
Тайное голосование предполагает создание условий гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор. Это реализуется в специальной кабине, где не допускается присутствие посторонних лиц и установление технических средств фиксации. Однако голосование в кабине есть право, а не обязанность избирателя, который может проголосовать и при получении бюллетеня.
Нельзя не сказать о новых принципах, появившихся в литературе и сформулированных Конституционным Судом РФ.
Принцип периодической сменяемости состава выборных органов публичной власти (обязательности выборов) означает, что публичная власть не вправе отказаться от демократических процедур формирования органов власти и лишить гражданина возможности определять субъектный состав публичных органов власти.
Демократический характер государства предполагает периодическую сменяемость состава выборных органов, что и подтвердил Конституционный Суд РФ, подчеркнув, что Конституция РФ закрепляет периодичность выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы.
Принцип альтернативности выборов исключает превращение выборов в плебисцит, что подтверждено Конституционным Судом РФ, который отметил альтернативность выборов как важнейшее условие подлинно свободных и равных выборов.
Светский характер избирательного процесса отделяет государство и церковь, не допускает создание партий по религиозному принципу.
Принцип транспарентности выборов означает открытость и прозрачность избирательных процедур, что обеспечит не только возможность избирателям принять осознанное решение, но и реализацию эффективного контроля гражданского общества за порядком формирования выборных органов публичной власти.
В литературе выделяют и другие принципы избирательного права (напр., состязательности, независимости избирательных комиссий, сочетания государственного и негосударственного финансирования избирательной кампании).
Таким образом, принципы избирательного права во многом предопределяют и задают основные правила проведения избирательной компании, образуют фундамент избирательного права в целом.
3. Избирательная система (в широком смысле) — это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти и составляющие порядок выборов.
В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами: корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие до-кументы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.
Избирательная система (в узком смысле) — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.
В Российской Федерации в современный период доминирует пропорциональная (от лат. pro portio), то есть по частям, избирательная система. Так, в частности, депутатские мандаты делятся между партийными списками кандидатов в пропорции к числу голосов, полученных партиями, избирательными блоками (в России они называются избирательными объединениями).
Система избирательного права Российской Федерации состоит из общей и особенной части.
Общая часть российского избирательного права содержит принципы и субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Особенная часть российского избирательного права включает институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, вследствие чего претерпевает заметные изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.
4. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации
Организация и проведение выборов именуется избирательным процессом. Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. В этом и заключается суть избирательного процесса. представляющего собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.
Под избирательным процессом понимается регламентированная законодательством и осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов органов публичной власти.
Избирательный процесс - это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов и обеспечения прав граждан избирать и быть избранными.
Избирательный процесс подчинен законодательно установленным срокам и предполагает последовательное прохождение ряда стадий, которые следует рассмотреть подробно.
Стадии избирательного процесса.
Процедура или этап назначения выборов. Данная стадия, во-первых, знаменует старт избирательной кампании, что связано с реализацией активного и пассивного избирательного права. Во-вторых, самостоятельная роль данного этапа обеспечивается строгостью законодательной регламентации порядка, субъектов, сроков назначения выборов.
Суть стадии сводится к принятию и официальному изданию решения компетентного органа или должностного лица о назначении выборов.
Выборы могут быть очередными, их назначение проводится, как правило, по истечении установленного срока полномочий, и внеочередными, когда назначение выборов проводится в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти и должностных лиц.
При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы. Также назначаются повторные выборы, если оба кандидата в Президенты РФ сняли свои кандидатуры или избранный кандидат не сложил с себя несовместимые с его мандатом полномочия. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования (второй тур), который назначается в случаях, когда кандидат не набрал необходимого большинства голосов. Повторное голосование не самостоятельная разновидность выборов, а продолжение ранее начатой избирательной процедуры.
Согласно ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Статья 102 Конституции РФ предусматривает назначение выборов Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом. Региональные и муниципальные выборы назначаются компетентными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Законодатель установил дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.
Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные сроки, то выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией, либо соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Таким образом, этап назначения выборов имеет важнейшее значение для любой избирательной компании и потому тщательно регламентируется законодательством.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!