В сфере обеспечения верховенства Конституции РФ, всей системы конституционной законности Президент РФ:
Тема № 13. Конституционный статус Президента Российской Федерации
Рассматриваемые вопросы темы:
1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
2. Классификация конституционных функций и полномочий Президента Российской Федерации.
3. Выборы Президента Российской Федерации и порядок вступления его в должность. Основания досрочного прекращения полномочий.
4. Правовые акты Президента Российской Федерации, их правовая природа.
1. Институт Президента РФ интегрирует российскую государственность, определяя эффективность и действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства. Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, сочетая два качества: органа государства; высшего должностного лица.
2. Природа института главы государства проявляется в конституционных функциях, в числе которых выделяют следующие функции:
• интеграционную → Президент РФ как неколлегиальный и первый в конституционной системе государственной власти орган олицетворяет единство и целостность Российской Федерации, политическое единство общества;
• координационную → Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
|
|
|
• гарантийную → Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает в установленном порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, целостности.
Президент Российской Федерации является:
• Главой государства (ст. 80 Конституции РФ);
• Гарантом Конституции РФ (ст. 80 Конституции РФ);
• Гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ);
• Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ);
• Председателем Совета Безопасности РФ (ст. 83 Конституции РФ).
1. Как глава государства Президент РФ → определяет основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации в форме ежегодных посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, обращенных к Федеральному Собранию.
В посланиях содержатся ориентиры и определяются задачи, стоящие перед государством. Существенное значение приобрели в последние годы бюджетные послания Президента РФ.
Конституция РФ предусматривает и такие формы определения основных направлениях внутренней и внешней политики, как доктрина и концепция, например, в настоящее время утверждены Президентом РФ военная доктрина Российской Федерации, морская доктрина Российской Федерации, доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция национальной безопасности, Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др.
|
|
|
Являясь главой государства, Президент РФ реализует свои полномочия в различных сферах.
Взаимодействуя с органами государственной власти, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ и законами путем координации их деятельности. Координируя деятельность государственного аппарата в целом, Президент РФ выполняет роль политико-правового арбитра, обеспечивающего гармоничное взаимодействие органов государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали. Согласно ст. 78 Конституции РФ Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
|
|
|
При взаимодействии с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти Президент РФ: а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности; б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; в.1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" настоящей статьи), и освобождает их от должности; д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасностиhttp://ivo.garant.ru/ - /document/10103000/entry/11011;
|
|
|
При взаимодействии с законодательной властью Президент РФ: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
е.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом; е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации; е.4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
При взаимодействия с судебной властью Президент РФ: е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях: осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент РФ не может осуществлять ключевые функции и полномочия, возложенные Конституцией РФ и законами на органы, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
В сфере обеспечения верховенства Конституции РФ, всей системы конституционной законности Президент РФ:
• может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам Президента РФ;
• должен добиваться того, чтобы конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов РФ полностью соответствовали Конституции РФ и федеральному законодательству;
• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если эти акты противоречат Конституции РФ и законам, принятым на федеральном уровне или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Реализуя государственную власть, Президент РФ может действовать только теми методами и только в тех пределах, которые закреплены за ним в Конституции РФ. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Как гарант прав и свобод человека и гражданина Президент РФ, выступая от имени государства и реализуя государственную власть, осуществляет конституционно установленную обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим Президент РФ: решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
4-5. Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Помимо перечисленного, Президент РФ: е.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом; ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!