IV. Основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий
1. Для решения задачи совершенствования законодательства в области особо охраняемых природных территорий, а также охраняемых природных территорий с особыми условиями природопользования предусматриваются следующие основные направления деятельности:
1.1. Гармонизация положений земельного, лесного, водного, гражданского и градостроительного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях по вопросам земельных и имущественных отношений и оборотоспособности земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий участков без изъятия у их собственников, землепользователей, землевладельцев;
1.2. Гармонизация терминов и установление единой терминологии в отношении особо охраняемых природных территорий (создание/образование/организация, управление/использование/осуществление функционирования, особо охраняемые территории/охраняемые природные территории), содержащихся в различных нормативных правовых актах;
1.3. Регламентация режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а также государственных природных заказников, природных парков, памятников природы;
1.4. Регламентация порядка и особенностей осуществления охоты и рыболовства на особо охраняемых природных территориях;
1.5. Установление законодательного запрета изъятия земельных участков из состава государственных природных заповедников и национальных парков;
1.6. Определение правового режима территорий, на которых расположены населенные пункты и объекты Минобороны России, в границах особо охраняемых природных территорий, включая запрет на расширение площадей таких объектов;
1.7. Отмена необоснованных запретов и ограничения деятельности граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (в том числе ограничения оборота земельных участков, запрета предоставления участков для индивидуального жилищного строительства, получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, обязательности проведения государственной экологической экспертизы социально значимых объектов, необходимости согласования любой хозяйственной деятельности в границах национальных парков и их охранных зон с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);
1.8. Определение порядка уточнения сведений о площади и границах особо охраняемой природной территории в случае, если в сведениях, полученных в результате землеустройства и занесенных в Единый государственный реестр недвижимости, установлена иная площадь, чем правоустанавливающим актом о создании особо охраняемой природной территории;
1.9. Установление законодательного запрета включения в границы особо охраняемых природных территорий одних уровней и категорий особо охраняемых природных территорий других уровней и категорий;
1.10. Законодательное закрепление возможности использования средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов, взимаемых на особо охраняемых природных территориях, на обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий;
1.11. Законодательное закрепление возможности направления средств от арендной платы по договорам аренды земельных участков на территориях национальных парков и биосферных полигонов биосферных заповедников на обеспечение финансирования основной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками и биосферными аповедниками;
1.12. Установление упрощенного порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд в целях последующего создания особо охраняемых природных территорий;
1.13. Совершенствование документов территориального планирования субъектов Российской Федерации в части особо охраняемых природных территорий и территорий с особым режимом управления и использования («особо охраняемые территории» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и «охраняемые природные территории» в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года), включая законодательное закрепление необходимости разработки и утверждения схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий в составе документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
1.14. Включение подсистемы «государственный экологический мониторинг состояния уникальных экосистем и объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях» в единую систему государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), предусмотренную Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;
1.15. Совершенствование законодательства об особо охраняемых природных территориях, о животном мире, об охоте, лесного законодательства в целях обеспечения организации работ по регулированию чужеродных видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях;
1.16. Обеспечение законодательного восстановления экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществить на особо охраняемых природных территориях, для обязательности проведения оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при строительстве и реконструкции объектов, которые предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;
1.17. Подготовка и утверждение правового акта, устанавливающего правила осуществления оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе при планировании хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях и в границах их охранных зон, в связи с отменой с 1 января 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» приказа Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;
1.18. Совершенствование лесного законодательства в части оптимизации механизмов охраны и использования лесов на особо охраняемых природных территориях, включая сокращение перечня обязательных лесохозяйственных документов, разрабатываемых для особо охраняемых природных территорий;
1.19. Совершенствование порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на основе современных цифровых технологий и инновационных решений, предусматривающего свод кадастровых сведений об особо охраняемых природных территориях всех уровней;
1.20. Разработка порядка создания новых особо охраняемых природных территорий и изменения границ особо охраняемых природных территорий с включением новых участков и несокращением общей площади особо охраняемой природной территории;
1.21. Обеспечение законодательного закрепления возможности управления памятниками природы;
1.22. Разработка порядка передачи памятников природы под охрану собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых расположены памятники природы, а также особенностей оформления охранных обязательств;
1.23. Формирование правовых основ организации экологической сети (экологического каркаса) Российской Федерации;
1.24. Усиление ответственности за нарушения законодательства на особо охраняемых природных территориях;
1.25. Совершенствование законодательства в области осуществления экологического (в том числе познавательного) туризма на особо охраняемых природных территориях, включая обязательное проведение комплекса научно-обоснованных мероприятий по минимизации антропогенного воздействия на природные комплексы и объекты и оценку допустимой рекреационной нагрузки, проводимой до начала организации туристской деятельности и развития инфраструктуры.
2. Для решения задачи формирования эффективной системы государственного управления в области особо охраняемых природных территорий и территориальной охраны природы предусматриваются следующие основные направления деятельности:
2.1. Обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, к полномочиям которых относятся вопросы особо охраняемых природных территорий, для решения вопросов в сфере создания и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий; усиление обмена информацией в указанной сфере;
2.2. Создание коллегиального органа (комиссии) по вопросам ООПТ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти для включения в Комиссию (включая Минэкономразвития России, Минфин России, Росреестра, др.);
2.3. Создание в каждом субъекте Российской Федерации специализированного государственного учреждения, осуществляющего функции государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
2.4. Обеспечение интеграции вопросов особо охраняемых природных территорий и предоставляемых ими экосистемных услуг в систему государственного экологического мониторинга, оценку воздействия и оценку рисков;
2.5. Разработка и внедрение критериев расчета финансовых и материально-технических потребностей особо охраняемых природных территорий;
2.6. Введение отдельного ОКВЭД по заповедному делу;
2.7. Разработка и внедрение нормативов предельной численности государственных инспекторов федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями;
2.8. Внедрение особого подхода к формированию государственного задания и определения задач по основным направлениям деятельности для особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус;
2.9. Обеспечение активного использования современной научной информации, полученной на особо охраняемых природных территориях, в практике подготовки и принятия управленческих решений в области сохранения и использования биоразнообразия и устойчивого природопользования;
2.10. Внедрение современных информационных технологий при решении управленческих, научных, мониторинговых и природоохранных задач, в том числе внедрение информационных продуктов, основанных на использовании искусственного интеллекта и системах автоматического сбора информации, снижающих влияние субъективного фактора при анализе ситуации и принятии управленческих решений;
2.11. Обеспечение предоставления широкополосного доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет в инфраструктурных объектах особо охраняемых природных территорий, включая научные стационары, визит-центры, кордоны;
2.12. Создание инструментария для обеспечения эффективного управления системой особо охраняемых природных территорий:
2.12.1. Создание информационного ресурса «Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий»;
2.12.2. Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности управления особо охраняемыми природными территориями и их системами;
2.12.3. Разработка методических рекомендаций по оценке природоохранной эффективности особо охраняемых природных территорий;
2.12.4. Разработка методических рекомендаций по оценке экосистемных услуг, предоставляемых особо охраняемыми природными территориями;
2.12.5. Разработка методических рекомендаций по ограниченному управлению экосистемами (проведению режимных мероприятий) на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах по отдельным биомам (группам биомов) или биогеографическим регионам;
2.12.6. Разработка методических рекомендаций по формированию среднесрочных планов управления особо охраняемых природных территорий;
2.12.7. Формирование пакета типовой документации, рекомендуемой для разработки на ее основе субъектами Российской Федерации правовых документов особо охраняемых природных территорий, включая положение об особо охраняемой природной территории, паспорт памятника природы, охранное обязательство на памятник природы, рекомендуемая форма информационного знака (аншлага) о наличии особо охраняемой природной территории или охранной зоны особо охраняемой природной территории;
2.13. Подготовка ежегодных сводных национальных докладов о состоянии системы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации;
2.14. Разработка и актуализация положений об особо охраняемых природных территориях;
2.15. Разработка среднесрочных планов управления особо охраняемых природных территорий с учетом приоритетов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
2.16. Оформление охранных обязательств и паспортов памятников природы;
2.17. Разработка и актуализация уставов федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями;
2.18. Проведение землеустроительных работ в границах особо охраняемых природных территорий;
2.19. Обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий, их функциональных и охранных зон с указанием установленных ограничений; оперативное обновление указанной информации в случае изменения границ и/или режимов;
2.20. Установление на местности границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, а также границ функциональных зон национальных и природных парков;;
2.21. Проведение лесоустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий;
2.22. Разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;
2.23. Разработка проектов освоения лесов особо охраняемых природных территорий;
2.24. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях;
2.25. Обеспечение регулярной оценки численности объектов животного и растительного мира и состояния природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях (экологических систем разных уровней, лесных ресурсов и земель лесного фонда, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, иных видов флоры и фауны, почв и др.) в целях повышения достоверности сведений, предоставляемых в государственные доклады, реестры, кадастры, другие официальные документы, и в целях повышения эффективности управления особо охраняемыми природными территориями;
2.26. Создание охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы;
2.27. Разработка положений об охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы;
2.28. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для обеспечения эффективного управления особо охраняемыми природными территориями:
2.28.1. Разработка и внедрение в системе высшего образования нового образовательного стандарта в области заповедного дела;
2.28.2. Подготовка квалифицированных работников по основным направлениям деятельности особо охраняемых природных территорий в системе среднего специального образования;
2.28.3. Разработка и внедрение системы переподготовки кадров и повышения квалификации работников государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, в том числе на основе высших учебных заведений;
2.28.4. Обеспечение постоянной методической и консультативной поддержки деятельности государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, по основным направлениям деятельности: охрана природных комплексов и объектов, научно-исследовательская деятельность и государственный экологический мониторинг, эколого-просветительская деятельность, развитие экологического туризма и международная деятельность на базе Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» в форматах вебинаров, семинаров, видео-конференц-связи, дистанционных он-лайн курсов;
2.28.5. Создание центров подготовки и повышения квалификации кадров для особо охраняемых природных территорий;
2.28.6. Формирование на конкурсной основе кадрового резерва профессионалов заповедного дела для заполнения вакансий руководителей различных направлений государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, в том числе директорских вакансий;
2.28.7. Создание базы данных, содержащей сведения о вакансиях в государственных учреждениях, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, и лицах, желающих трудоустроиться в такие государственные учреждения, а также о работниках, желающих перейти на работу в другое государственное учреждение;
2.28.8. Формирование системы качественных и количественных показателей Плана мероприятий по реализации стратегии, основанных на показателях целей устойчивого развития, целевых задачах Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года Конвенции о биологическом разнообразии.
3. Для решения задачи формирования репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, создания систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, природной целостности экосистем, обеспечения экологической безопасности и поддержания экологического баланса предусматриваются следующие основные направления деятельности:
3.1. Проведение анализа состояния системы особо охраняемых природных территорий и иных охраняемых природных территорий, включая следующие направления:
3.1.1. Инвентаризация (ревизия) особо охраняемых природных территорий, в первую очередь, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также иных категорий особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях уточнения их количества, границ, занимаемой ими площади, состояния сохранности;
3.1.2. Инвентаризация (ревизия) особо охраняемых территорий в целях уточнения их количества, границ, занимаемой ими площади, сбора иных основных сведений об особо охраняемых территориях, в том числе их уровне, режиме и ведомственной подчиненности.
3.1.3. Анализ пробелов и потребностей, полноты охраны экосистем и природных объектов, в т. ч. редких видов;
3.1.4. Анализ достаточности особо охраняемых природных территорий в субъектах Российской Федерации (административная представленность);
3.1.5. Проведение научных исследований территорий, перспективных для придания им статуса особо охраняемых природных территорий;
3.2. Разработка схемы долгосрочного планирования, предусматривающей:
3.2.1. Учет планов территориального планирования, стратегий социально-экономического развития регионов, стратегических документов федеральных органов исполнительной власти;
3.2.2. Определение приоритетов для создания особо охраняемых природных территорий в отношении экологических систем (арктические, горные, степные, морские, островные, прочие), физико-географических единиц (ландшафтов), природных объектов, объектов животного и растительного мира (в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации), территорий, необходимых для обеспечения рекреации и поддержания экологического баланса, восстановления антропогенно нарушенных территорий;
3.2.3. Формирование схем пространственного развития территориальной охраны природных территорий (экологического каркаса);
3.3. Развитие системы особо охраняемых природных территорий до обеспечения целевых показателей Стратегии, соответствующих показателям Стратегического плана по охраняемым районам, принятого на X Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (17% суши и 10% морской акватории находится в границах охраняемых районов);
3.4. Повышение репрезентативности системы особо охраняемых природных территорий;
3.5. Выявление и обеспечение территориальной охраной природных комплексов и объектов, имеющих особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное значение;
3.6. Обеспечение территориальной охраной ключевых мест обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
в первую очередь с I природоохранным статусом;
3.7. Развитие сети особо охраняемых природных территорий и акваторий в Арктической зоне Российской Федерации в целях сохранения экологических систем и их адаптации к изменениям климата, обеспечения сохранения объектов арктической флоры и фауны, с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также обеспечения условий для развития арктического экотуризма на базе особо охраняемых природных территорий;
3.8. Развитие сети горных и степных особо охраняемых природных территорий с учетом потенциально возможных трансформаций ландшафтов и экосистем в условиях изменения климата;
3.9. Развитие сети особо охраняемых природных территорий для сохранения наиболее крупных ненарушенных и малонарушенных массивов лесных территорий, водно-болотных угодий, островных и морских экосистем;
3.10. Развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в районах интенсивного промышленного и сельскохозяйственного развития с целью поддержания экологической стабильности, поддержания естественных природных процессов и обеспечения населения экологическими услугами;
3.11. Формирование экологического каркаса Российской Федерации – связанность особо охраняемых природных территорий охраняемыми природными территориями в целях эффективного сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечения свободного перемещения объектов животного мира и дрейфа генов.
4. Для решения задачи обеспечения эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением, определенным законодательством об особо охраняемых природных территориях, предусматриваются следующие основные направления деятельности:
4.1. Организация эффективной охраны природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территорий, включая:
4.1.1. Обеспечение необходимого штата государственных инспекторов для обеспечения эффективного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
4.1.2. Широкое применение новых форм природоохранной деятельности и передовых цифровых, интеллектуальных технологий на особо охраняемых природных территориях (СМАРТ-патрулирование, беспилотные летательные аппараты, дистанционное зондирование земли, фотоловушки и др.) для выявления нарушений режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, а также фактов, угрожающих состоянию природных комплексов, в том числе незаконных рубок, пожаров, нарушений гидрологического режима водных объектов и т.д.;
4.1.3. Внедрение автоматизированных систем сбора данных серверного типа на основе современных цифровых технологий для своевременного выявления и фиксации нарушений режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, обеспечения правовой защиты и контроля эффективности деятельности инспекторского состава;
4.1.4. Организация обучения государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий вопросам выявления правонарушений и оформления актов проверок, протоколов и постановлений об административных правонарушениях;
4.1.5. Организация обучения государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений;
4.1.6. Разработка рекомендаций по предупреждению, выявлению и пресечению наиболее опасных нарушений на особо охраняемых природных территориях, не имеющих собственного штата охраны;
4.1.7. Внедрение механизма материального и морального поощрения государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий, в том числе организация и проведение конкурсов для выявления лучших государственных инспекторов;
4.1.8. Обмундирование государственных инспекторов и их техническое оснащение оружием, спецсредствами, камерами и пр.;
4.1.9. Создание инфраструктуры в местах патрулирования государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий (строительство кордонов, установка жилых модулей и т.п.);
4.1.10. Подготовка для государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий обзоров практики применения норм законодательства Российской Федерации по охране особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира в их границах с учетом судебной практики;
4.1.11. Создание оперативных групп для патрулирования в особо охраняемых природных территориях и межрегиональной оперативной группы;
4.1.12. Разработка и внедрение мер государственной и муниципальной поддержки деятельности по обеспечению режима особо охраняемых природных территорий для лиц, под охрану которых переданы памятники природы, и правообладателей земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий;
4.1.13. Повышение имиджа профессии государственного ин
4.2. Обеспечение противопожарной безопасности, включая:
4.2.1. Подготовка планов тушения лесных и иных природных пожаров на особо охраняемых природных территориях;
4.2.2. Мониторинг пожарной обстановки на особо охраняемых природных территориях;
4.2.3. Разработка и внедрение системы оповещения о лесных и иных природных пожарах на особо охраняемых природных территориях;
4.2.4. Профилактическая работа с населением, направленная на предотвращение лесных и иных природных пожаров и их быстрое тушение;
4.2.5. Разработка и утверждение норм положенности противопожарной техники и средств пожаротушения;
4.2.6. Обеспечение противопожарной инфраструктурой, оснащение и переоснащение противопожарной техникой и средствами тушения;
4.2.7. Разработка стратегии тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях;
4.2.8. Передача полномочий по тушению пожаров на труднодоступных лесных территориях специализированным организациям;
4.3. Организация и проведение научных исследований, и ведение государственного экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях:
4.3.1. Методическое обеспечение организации научно-исследовательской деятельности и ведения государственного экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях;
4.3.2. Разработка долгосрочных программ научных исследований и государственного экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях, включая ведение Летописи природы, учитывающих региональную специфику особо охраняемых природных территорий;
4.3.3. Разработка методик учета численности и мониторинга отдельных видов и групп живых организмов на основе современных научных подходов;
4.3.4. Научные исследования и мониторинг компонентов биологического разнообразия (типичных и уникальных природных экологических систем, объектов животного и растительного мира, с особым вниманием к объектам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации), сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, для получения полных и актуальных сведений о состоянии биологического разнообразия;
4.3.5. Формирование методических основ изучения, сохранения и охраны биоразнообразия на ООПТ как фактора устойчивости экосистем;
4.3.6. Проведение комплексной оценки влияния изменений климата на экосистемы и их компоненты;
4.3.7. Инвентаризация и мониторинг инвазивных чужеродных видов, оценка влияния инвазивных видов животных и растений на аборигенное биоразнообразие особо охраняемых природных территорий;
4.3.8. Создание современной единой автоматизированной системы сбора, хранения и анализа информации о состоянии экологических систем, природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях, оснащённой современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами, и единого центра, ответственного за ее функционирование;
4.3.9. Развитие сети наблюдений, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии экологических систем, природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях; развитие сети станций комплексного фонового мониторинга в биосферных резерватах;
4.3.10. Формирование системы критериев мониторинга эталонного (фонового) качества окружающей среды на особо охраняемых природных территориях;
4.3.11. Формирование межрегиональных научных групп по различным таксонам, включающих специалистов из государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений, иных организаций, для проведения инвентаризации флоры и фауны, целевых научно-исследовательских и мониторинговых программ на особо охраняемых природных территориях;
4.3.12. Привлечение к специальным научным исследованиям специалистов ведущих российских высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, научных общественных организаций, международных экспертов и зарубежных специалистов в рамках заключенных соглашений;
4.3.13. Активное привлечение к научно-исследовательской и природоохранной деятельности студентов (в том числе в качестве практических, курсовых и дипломных работ)и молодых специалистов;
4.3.14. Создание сети наблюдателей-волонтеров за природными объектами;
4.3.15. Расширение международного взаимодействия в области научно-исследовательской деятельности государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, с ведущими мировыми научно-исследовательскими институтами и признанными международными организациями по направлениям, актуальным для России и на международном уровне;
4.3.16. Свод научных трудов и публикаций особо охраняемых природных территорий в единую электронную библиотеку с соблюдением авторского права; обеспечение свободного он-лайн доступа к ней;
4.4. Организация эколого-просветительской деятельности:
4.4.1. Методическое обеспечение организации эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях с учетом количественных и качественных критериев эффективности эколого-просветительской деятельности;
4.4.2. Совершенствование методологии эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях с формированием единого понятийного аппарата и с использованием современных информационных технологий, в том числе информационно-коммуникационной системы Интернет и социальных медиа;
4.4.3. Внедрение системного подхода в организацию эколого-просветительской деятельности с учетом лучших отечественных и зарубежных практик;
4.4.4. Расширение сотрудничества с государственными учреждениями, коммерческими и некоммерческими организациями, образовательными учреждениями, со средствами массовой информации;
4.4.5. Организация целенаправленной работы со всеми основными целевыми группами населения в каждом регионе;
4.4.6. Организация взаимодействия и сотрудничества с местным населением, правообладателями земельных участков и пользователями природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий и прилегающих к их границе, органами местного самоуправления, местными общественными объединениями и пр.;
4.4.7. Широкое привлечение к контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий общественных инспекторов, в том числе из местных жителей, общественных групп «друзей» или «хранителей» особо охраняемых природных территорий, движения «Усынови ООПТ» и т.п.;
4.4.8. Разработка и внедрение среднесрочных и долгосрочных комплексных программ, в том числе межведомственных, включающих вопросы сохранения природного и историко-культурного наследия, ориентированных на различные целевые группы с использованием всего спектра современных форм и методов эколого-просветительской работы;
4.4.9. Осуществление поддержки непрерывного экологического образования, содействие внедрению в образовательные программы всех ступеней образования вопросов, связанных с охраной окружающей среды и заповедным делом;
4.4.10. Развитие практики проведения детских экологических лагерей, экспедиций, слетов на особо охраняемых природных территориях;
4.4.11. Содействие развитию проектной деятельности среди обучающихся с использованием потенциала особо охраняемых природных территорий;
4.4.12. Систематическое проведение конкурсов профессионального мастерства для специалистов по экологическому просвещению, конкурсов для журналистов на лучшие публикации, передачи и фильмы об особо охраняемых природных территориях;
4.4.13. Содействие созданию серии документальных фильмов об особо охраняемых природных территориях, телевизионных программ, социальной рекламы, видеопродукции, популяризирующей систему особо охраняемых природных территорий;
4.4.14. Внедрение метода социологических исследований для оценки качества эколого-просветительской деятельности;
4.4.15. Создание единой базы данных (кейсов), включающей успешные практики экологического просвещения/экотуризма/добровольчества, банк готовых решений;
4.5. Развитие добровольческой деятельности на особо охраняемых природных территориях, включая:
4.5.1. Методическое обеспечение организации добровольческой деятельности на особо охраняемых природных территориях;
4.5.2. Внедрение практики научного добровольчества на особо охраняемых природных территориях;
4.5.3. Содействие укреплению межсекторального взаимодействия в сфере добровольчества, включая взаимодействие с некоммерческими организациями, бизнес-сектором, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, средствами массовой информации;
4.5.4. Проведение массовых публичных мероприятий регионального и всероссийского уровня, направленных на популяризацию добровольческой деятельности, в том числе организация конкурсов среди добровольцев и добровольческих организаций;
4.5.5. Формирование и реализация добровольческих программ для каждой особо охраняемой природной территории с учетом различных направлений добровольческой деятельности: природоохранные, событийные, он-лайн, корпоративные, семейные и др.;
4.5.6. Проведение мероприятий для обучения добровольческой деятельности на особо охраняемых природных территориях («Школа добровольца», мастер-классы и тренинги для добровольцев и т.д.);
4.5.7. Содействие широкому распространению информации о добровольческой деятельности на особо охраняемых природных территориях через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (включая интернет-сайт организатора добровольческой деятельности, единую информационную систему «Добровольцы России»), другие информационные ресурсы;
4.5.8. Мотивирование и нематериальное поощрение добровольцев и добровольческих организаций;
4.6. Развитие экологического туризма:
4.6.1. Создание условий для привлечения частного капитала в развитие инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;
4.6.2. Разработка методических рекомендаций по оценке допустимой рекреационной нагрузки на природные комплексы особо охраняемых природных территорий;
4.6.3. Оценка допустимой рекреационной нагрузки на природные комплексы особо охраняемых природных территорий, предваряющая создание экскурсионных экологических троп и экотуристских маршрутов, минимизация негативного воздействия на природные экосистемы, установление предельно допустимых показателей по посещению государственных природных заповедников и государственных природных заказников (по доле особо охраняемой природной территории, открытой для посещения, количеству посетителей, мест размещения и т.п.);
4.6.4. Разработка методики оценки экономической эффективности для региона экологического туризма на особо охраняемых природных территориях и сопредельных территориях;
4.6.5. Формирование экотуристских кластеров на базе особо охраняемых природных территорий;
4.6.6. Разработка и реализация проектов по развитию экологического туризма на особо охраняемых природных территориях за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
4.6.7. Обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными;
4.6.8. Создание новых и модернизация существующих музеев, визит-центров, информационных центров для посетителей особо охраняемых природных территорий;
4.6.9. Создание условий для развития инфраструктуры экологического туризма для обслуживания посетителей (гостевых домов, кемпингов, глэмпингов, остановочных пунктов и др.), в первую очередь, на сопредельных территориях;
4.6.10. Содействие развитию малого и среднего бизнеса, сопутствующего экотуризму на особо охраняемых природных территориях (развитие сети мини-гостиниц, гостевых домов, крестьянско-фермерских хозяйств, традиционных промыслов и ремесел, производства экологически чистых продуктов, сувенирных изделий и др.);
4.6.11. Разработка правил, регулирующих поведение посетителей на особо охраняемых природных территориях, с целью обеспечения безопасности граждан и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам;
4.6.12. Взаимодействие и сотрудничество государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, с туристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма;
4.6.13. Разработка и внедрение системы добровольной сертификации экскурсионных экологических троп и экотуристских маршрутов на особо охраняемых природных территориях;
4.6.14. Брендирование экотуристского продукта, созданного на базе особо охраняемой природной территории;
4.6.15. Продвижение экотуристского продукта, сформированного на базе особо охраняемых природных территорий, на национальном и международном уровне;
4.6.16. Создание единого туристического портала особо охраняемых природных территорий;
4.7. Регулирование природопользования:
4.7.1. Совершенствование методического обеспечения проведения лесоустройства на особо охраняемых природных территориях;
4.7.2. Разработка и внедрение в практику рекомендаций по проведению рубок ухода и санитарных рубок в лесах, учитывающие приоритеты сохранения и восстановления биологического и ландшафтного разнообразия на этих территориях;
4.7.3. Разработка и внедрение в практику рекомендаций для лиц, под охрану которых переданы памятники природы, и для правообладателей земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий по ведению хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях с учетом приоритета сохранения и восстановления биоразнообразия и поддержания целостности экосистем;
4.7.4. Разработка и внедрение в практику рекомендаций по установлению основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий и приведению ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с новыми видами использования, утвержденными положениями об особо охраняемых природных территориях;
4.8. Восстановление нарушенных природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях:
4.8.1. Разработка методических рекомендаций по восстановлению нарушенных и деградирующих природных комплексов и объектов в границах особо охраняемых природных территорий;
4.8.2. Организация и проведение работ по восстановлению природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях;
4.8.3. Организация и проведение лесовосстановительных работ;
4.8.4. Поддержка деятельности питомников, центров разведения (реинтродукции);
4.8.5. Организация и проведение работ по переселению и реинтродукции редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;
4.8.6. Организация и проведение работ биотехнических мероприятий, обеспечивающих сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, особо ценных объектов животного мира;
4.9. Обеспечение экологической безопасности особо охраняемых природных территорий:
4.9.1. Выявление на особо охраняемых природных территориях несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда, их инвентаризация и полная ликвидация;
4.9.2. Внедрение на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территории населенных пунктов в границах особо охраняемых природных территорий, раздельного сбора отходов, включение особо охраняемых природных территорий в территориальные схемы обращения с отходами;
4.9.3. Организация и проведение мероприятий по очистке особо охраняемых природных территорий от отходов производства и потребления, а также объектов, утративших свое функциональное значение;
4.9.4. Организация и проведение работ по регулированию численности чужеродных видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях;
4.9.5. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации эпизоотий на особо охраняемых природных территориях;
4.10. Изучение, восстановление и сохранение историко-культурных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях:
4.10.1. Разработка методических рекомендаций по сохранению и восстановлению культурных ландшафтов, сохранению, использованию и восстановлению памятников истории и культуры в границах особо охраняемых природных территорий;
4.10.2. Разработка методических рекомендаций по установлению параметров разрешенного строительства объектов, расположенных в населенных пунктах в границах ООПТ, с учетом необходимости сохранения исторической планировки и застройки;
4.10.3. Инвентаризация, обследование и оценка состояния памятников истории и культуры в границах особо охраняемых природных территорий;
4.10.4. Мониторинг состояния памятников истории и культуры, а также культурно-ландшафтных комплексов в границах особо охраняемых природных территорий;
4.10.5. Организация и проведение работ по восстановлению и поддержанию в традиционном состоянии культурно-ландшафтных комплексов в границах особо охраняемых природных территорий; обеспечение финансирования таких работ;
4.10.6. Регламентация режима особо охраняемых природных территорий с учетом интересов сохранения объектов культурного наследия; включение в перечень функциональных зон национальных парков «зоны охраны культурных ландшафтов;
4.10.7. Содействие в восстановлении и развитии традиционных промыслов и ремесел на особо охраняемых природных территориях;
4.10.8. Содействие восстановлению и развитию традиционных промыслов и ремесел коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в границах особо охраняемых природных территорий;
4.10.9. Создание межведомственной Рабочей группы по вопросам сохранения объектов культурного наследия на особо охраняемых природных территориях с привлечением Минкультуры России.
5. Для решения задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с созданием и сохранением особо охраняемых природных территорий, предусматриваются следующие направления деятельности:
5.1. Обеспечение регулярной работы экспертного совета по особо охраняемым природным территориям при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации; создание и обеспечение системной работы аналогичных экспертных советов при уполномоченных органах власти в субъектах Российской Федерации;
5.2. Содействие формированию постоянных групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории, в том числе среди местного населения, добровольческих сообществ и клубов, содействие активизации практической деятельности данных групп;
5.3. Развития института общественных инспекторов и общественных патрулей на особо охраняемых природных территориях;
5.4. Расширение форм и методов взаимодействия с местным населением/ посетителями за счет развития дистанционных форм и интерактивных технологий (автоматизация процессов, дистанционные/интерактивные формы и методы работы с населением);
5.5. Разработка тематических эколого-просветительских программ для различных групп населения, в том числе направленных на решение актуальных экологических проблем региона (по вопросам сбора мусора, ликвидации свалок, сохранения уязвимых экосистем, редких и эндемичных объектов животного и растительного мира и др.);
5.6. Создание налоговых льгот, репутационных преференций для населения, проживающего в границах особо охраняемых природных территорий.
6. Для решения задачи развития международного сотрудничества в области функционирования особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия; повышения роли российских особо охраняемых природных территорий в поддержке позитивного международного имиджа России предусматриваются следующие основные направления деятельности:
6.1. Установление перечня категорий российских особо охраняемых природных территорий международного значения;
6.2. Правовое определение каждой категории особо охраняемой природной территории международного значения (в том числе, закрепление понятий «территории международного значения» и «границы территории международного значения»; обеспечение соответствия особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус, международным требованиям и рекомендациям;
6.3. Внесение в ЕГРН сведений о границах территорий международного значения как о зонах с особыми условиями использования территории;
6.4. Установление особенностей режима особой охраны и использования для каждой категории особо охраняемой природной территории международного значения;
6.5. Установление порядка изменения границ, статуса и режима особой охраны и использования каждой категории особо охраняемой природной территории международного значения;
6.6. Установление границ водно-болотных угодий международного значения и подготовка положений для водно-болотных угодий международного значения;
6.7. Установление порядка создания планов управления водно-болотными угодьями, ключевыми территориями биоразнообразия, рыбохозяйственными заповедными зонами и другими охраняемыми природными территориями; контроль за их реализацией;
6.8. Подготовка национального плана действий в развитие Лимского плана действий для биосферных резерватов, а также национальных планов и иных документов в развитие международных договоров;
6.9. Обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при реализации обязательств по международным договорам (включая Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию об охране Всемирного природного и культурного наследия) и при выполнении международных программам (включая Программу ЮНЕСКО «Человек и Биосфера»).
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!