Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.
Прокурорский надзор.
Брагин, Пронякин
Тема 1. Предмет и система курса «ПН».
· Предмет, метод и система курса «ПН».
ПН является отраслью юридической науки, в рамках которой изучат тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как гос-правового инстиута, осуществляющего от имени РФ особый вид деятельности – надхор за соблюдением конституции и исполнением действующих на территории РФ законов а такж иные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрпления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Признание ПН в качестве самостоятельной отрасли правообсновано недавно. Основоположниками являются ученые в области ПН – Березовская, Милкумов, Звербуль.
Право ПН соответствует основным критериям выделения определенной совокупности норм в самостоятельную отрасль права.
Предмет: общественные отношения, являющиеся гос-власными по своей природе возникающие в связи с деятелностью органов прокуратуры при осуществлении функций ПН за точным и единообразным исполнением законов и других возложенных на нее функций. в настоящее время ПН объединяет:
· Надзор за исоплнением законов
· Надзор за соблюдением ПиС ЧиГ
· Надзор за исоплнением законов органами, оществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие
· Надзор за исоплнением законов судебными приставами
|
|
|
· Надхор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания заключенных
как отрасль права ПН выполняет преимущественно регулятивную и частично охранительную функции.
Правовму регулированию общественных отошений в сфере ПН свойственен установленный нормами права особый способ правового воздествия на поведение участников правовых отношений в данной общественной жизни. Метод.
Особенности того или иного метода проявляются как в определении юрид положения субъектов правоотноений, так и в определении содержания их прав и обязаностей в отношениях между ними в обеспечении реализации этих отноений. ПН как отрасли права присщ такой метод регулирования – обязывание. Харакерное воплощение этот метод получает в определении правового статуса прокура а также в особенности полномочий.
ПН как особый вид гос деятельности выступает предметом изучения соответствующе отрасли научных знаний и учеб дисциплины.
ПН как учебная дисциплина изучает совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, расскрывающих сущность, цели и задачи ПН, а также иное функциональное предназначение, принципы и формы организации и детельности органов прокуратуры а также ее другие характеристики.
|
|
|
Предмет юридической дисциплины составляют правовые нормы, определяющие сущность адачи, прнципы, функции направлени организации и деятельности прокуратуры, а также ее систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении ПН, а также регулирующие общественно-правовые отношения межд органами и учреждениями прокуратуры и субъектами, вовлеченными в эту сферу деятельности.
В структуру учебного курса ПН обусловлена делением на общеую, особенную и специальную части.
Обща часть: инормаци, носящая общий характер и применемая к преимущественному большинству общественно-прокурорски отноений. Место и роль прокуратуры как конституционного гос-правового института в системе ОГВ, содержание и система ПН как чебной дисциплины, принципы организации и еятельности прокуратуры, систему прокуратуры, анализ структуры, наличие функций и основных направлений деятельноти прокуратуры, препослки создания и основные этапы развития рос прокуратуры, онятие, задаи, принципы и функции управления в ораганах и учреждениях прокуратуры, основные положеня и особенности прохождения службы в органах прокуратуры а также требования, предъяляемые к прокурору.
|
|
|
Особенная часть регулирует отдельные элементы правоотношений реализуемых в процессе осуществления прокурорами своих функций. В особенной части последовательно расскрывается понятие, сущность, задачи, функции, полномочия прокурора по выявлени, предупреждению и устранению нарушений закона. В связи с этим в особенную часть входят разделы посвященные надору за соблюдением ПиС ЧиГ, надзлру за исоплнением органами осуществляющими ОРД, дознание и ПС, надзору за исполнением законов судебными приставаи, надзору за испонением законов администрации органов и учреждени, исполнющих наказани и прменяемых назначаемых судом меры принудительного храктера администрациями мест содержания адержанных и заключенных под стражу, участие прокурора… координация деятльности ПОО по борьбе с преступностью.
Специальная часть охватывает вопросы организации и дятельности органов прокуратуры в ЗС, а также специфику межднародного сотрдничества прокуратур РФ.
Предетом ПН как науки являются закономерности, составляющие основу формирования целей, задач, функций, орм и методов присущих деятельности орагнов прокуратуры…при осуществлении функций ПН за точным и единообразным исполнением законов, а также по выполнению иной функцинально детяльеонтси.
|
|
|
Вопрос 2. Основные понятия курса «ПН».
Прокурор – это ФЛ, состояющее на постоянной или временной служб в органах прокуратуры, принятое на работу в поряде становленном законом о прокуратуре РФ и исполняющее должностные обязанности, предусмотренное законом или прикаом вышестоящего прокурора.
Понятие прокурор собирательное, так как охватывает такие должности как: генеральные прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированно прокуратуры. Кроме того это же понятие охватывает должности зам ген прокурора РФ, его советников и помощников, старших прокурорв по особым порученим, старших прокуроров-криминалистов, и прокуроров-криминалистов управлений и оделов. Кроме прокурор в прокуратуре работают прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учрежденя прокуратуры, имеющие классные чины. Это обычно научные, педагогические, некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.
Полномочия прокуророа – объем прав и оябазнностей, которыми он распоагает для осществлния своих функций, для осуществления различных видов деятельности ии осуществлени надзора в различных видах деятельности. опредляются различные…
Правовые средства ПН предоставленные ему законом по своему содержанию мб разделены: на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждени правонарушений.
Акт прокуроркого реагирования – это широко распространеное в теории и практике ПН понятие, означающее закрепленное в спциальном документе решение прокурора, с омощью кот он реагирует на выявленные вследствие применения правовых среств надзора правонарушения.
ПН – это понятие, характеризующее:
· Основную функцию прокуратуры как специфического вида гос деятельности
· Отрасль юридической науки
· Учебную дисциплину
Прокуратуры как фед гос орган осуществляе ряд функций, важнейей из которых является надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов.
В юр литература и на практике употребление понятия ПН примеительно к дятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности испонения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.
ПН как отрасль юр науки означает сумму знаний о законодательстве, реглирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора о формах, срествах и методах его осуществления, заокномерностх развития общественных отноений в сфере осуществления надзора.
ПН как учеб дисциплина – это часть образовательных программ ВУЗ и СУЗ.
Вопрос 3. Связи курса ПН с другими юридическими науками.
ПН находится в тесной взаимосвязи с иными юр дисциплинами. Отеьные аспекты организации и деятлеьности прокуратуры освещаются в других учебных крсах с позиции соответствующих юр дисциплин. Это обусловлено взаимоействие ПН с иными видами гос деятельности также тем, что без уяснения базовых понятий о месте, роли прокуратуры невозможности понять многие гос-прав институты.
Общая ТГП рассматривает ПН в качестве самостоятельного вида гос дятельности, показыает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядке а также исследуется в гос механизме как важнейший независимый орган правоохраны.
В КП прократура предсатвена в качестве оного из значимых конституц институтов выстпающих составной частью механизма правовой зазиты конституции. Следовательно, КП определяет нормативную основу, характеризущу. Конституц-прав статус прокуратуры, а также изучает место прократуры в системе органов госуарства и его взаимоотношени с ним
В курсе АП при рассмотрении проблемы обеспечения законности в гос управлении прдставлена роль ПН.
ГПП, АПП и УПП регламенитруя порядок отправления правосудия определяют права и обязанности прокурора, которые участвуют в судебном процессе, овещают процес стороны деятельности прокурора.
Связь ПН с УИП проявляется втом, что прокурор в силу соего прав статуса является структурой гос власти, на которое возложено обеспечение вненего контроля за соблюденим законов, а также защиты прав лиц, осужденных к отбыванию уголовного наказания.
В курсе ПН познаются закономерности организации и еятельности органов прократры за соблюдением законов в процссе ОРД разрабатываются теоретические и практические рекомендации.
Нормы АП, ГП и УП позволяют сделать вывод о наличии или отсутствии в деяниях состава правонарушения, о наступлении ответственности и ее видах, мерах водействия, размерах ущерба.
Кроме названных существуют определенные взаимосвязи ПН со многими другими отраслями прва: ТП, ЗП и др., правовые нормы которых определят осоенности деятельности органов прокуратуры по отдельным напраениям.
Курс ПН формирует целостное представление об организации и детельности органов прократуры, имеет тесную взаимосвязь с рассмотренными отраслями юр науки, сохраняя при этом самостоятельное место в системе юр дисциплин.
Вопрос 4. Праввые основы оранизации и деятельности прокуратыру в настощее время.
Правовые основы деятельности прокуратуры РФ – это система установленных конституцией, МД РФ и ФЗ норм регулирующи организаию и детялеьонть прокуратуры РФ.
Ст. 3 закона о проуратуре: орагинзаци и порядок етельности прокуратуры РФ полномочия прокроров определяются конституцией, законом о прократуре и другими ФЗ а также МД РФ. В иерархии законодат актов, определяющих правовые основы деятельности органо прокуратуры, высшее место принадлеит конституции рф.
Конституционное установление содно стороны являются исходными положениями, раскрывающими сущноть основоолагающих аспектов правового регулирования и организации деятельности органов прокуратуры а с другой стороны посредством норм прямого действия оказывают непосрественное влиние на законодательное решение вопросов касающихся еятельности прокуратуры. Фундаментальное значение, ормирование правовой оновы деятельности имеет ст. 129 Конституции. В ней получили отражение принципы организации и еятельности прокуратуры порядок назначения и механизм законоательного определения полномочия прокурора. Данная статья Конституции наделяя прокуратуры конституционно-прав статуом опредяет ее ак единую централизованную ситему с подчинением нижетоящих прокурорв вышестоящему и ген прокурору. Данная норма также определяет порядок назначения на должность и освобождение от нее ген прокурора рф устанавливает особый порядок назначения на должность прокуроров СРФ закрепляет исключительные полномочия ген прокурора по назначению на долность иных прокурорв аттаке предопределяет закрепление полномочий организации и порядка деятельности органо прокуратуры на уровне ФЗ.
Не соответствует реальному полоени прокуратуры в механизе включение ст 129 в гл. 7»Судебная власть» поскольку к органам суденой власти прокуратуры не относится.
В конституции кроме ст. 129 имеется ряд статей, иеющих важное значение для характеристики правового статуса прокуратуры. П. «о» ст. 71 относит прократуру к исключительным ведению РФ, что по сути исключает возможность реглирования опрос организации деятельности прокурорской системы на региональном и местном уровнях.
В силу п. «е» ст. 83 Президент представляет Совету Федерации кандиатуру Ген прокурора также предложение об освобождение его от долности. П «з» ст. 102 Совет Федерации на основании внеченных Президентом представлений назначает на должность ил освобождает от нее Ген прокурора.
МДы РФ также выступают в качестве составной части прав основы деятельности прократуры. В теории ПН МДы подразделяются на:
· Содержащие нормы, реглирующие деятельность ОП
· Содержащие нормы, применямые в деятельности ОП. Преимещственно относятся договоры о правовой омощи. Например конвенция о правовой помощи и правовох отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
В договор мжду РФ и Китайкой НР о передаче осужденны центральным органом, представляющим РФ прямо названа Ген прокуратура РФ.
Согласно ч. 2 ст. 36 ФКЗ 2001 года «О ЧП» при введении ЧП на еритории нескольких СРФ ген прокурором мб создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено ЧП.
Основной составляющей равового обеспечения деятельности прокуратуры выступает ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ». Содержит основные положения статуса прокуроркой системы в целом и различных составляющих ее звеньев, определяет принципы организации и еятельноти ОП, перечисляет функции прокуратуры, закрепляет функции прокуроров. Регулирует прохождение службы, особенности материального обеспечения соц гарантии прокрорских работников.
Отдельные законодателные акты редусматривают особенности осуществлени надзора, наделя прокурора специфическими пономочиями. Например, ФЗ от 26.12.2008 №294 «О защите прав ЮЛ и ИП ри осщствлении гос контрол (надзора) и мун контроля», 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нпа и проектов нпа». В ряде законодательных актов прямо говорится об осуществлении надзора за их иполнением органами прокуратуры: ФЗ от 10.06.08 «Об общесственном контроле з обеспечнием прав чловека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», ФЗ 2010 «О Следственном комитете РФ»
Отдельные вопросы, относящиеся к организации деятельности, могут регулироваться нпа Президента. Указами Президента 2012 утверждены положения о кооринации деятельности ПОО по борьбе с преступностью. поставновления и распоряжения праительства регулируют отдельные вопросы, касающиеся социального и материального обепечения ОП и прокурорских работников, то есть имеют вспомогательный характери в буквальном смысле не отностся к правовым основам деятельности прокуратуры.
Некоторые отношения к правовым основам деятельности прокуратуры имеют конституции (уставы) СРФ так как в определенной ер деятельность прокуратуры в СРФ регламентируется онституциями (уставами) СРФ: процедура согласования с ОГВ СРФ кандиатуры прокурора СРФ. Отмечается отсутствие единообразоия в реглментации. Устав Курганской области: прокурор области назначается ген прокуром по согласованию с администацией области и Курганской областной думой; о наделении прокуроров СРФ правом законодательной инициативы и правом на обращение в органы конституционной юстиции. Благодаря этому с одной стороны расширяется сфера воздействия ОП в том числе на правотворческий процесс, с другой стороны, допускаетс частичная подмена фед зак-ва региональным.
Важное место в деле обеспечения эффективности функционирования занимают правовые акты ген прокурора. В них полчают конкретизацию и етализацию нормы закона, опредляется еханизм реализации нормативных предписаний. Ст. 17 ФЗ ген прокурор издает обязаельные для исполнения своими работниками органов и учреждени прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, реглирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, порядок реализации мер материального и соц обеспечния работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают важнейие аспекты организационной деятельности прокуратуры. В комплексе с организаионными опросами ген прокурору предосавлено право определять порядок организации соц обеспечения работники.
Приказы ген прокурора издаются по ключевым вопросам…
Указания реглируют боле узкие направления деятельности ОП: вопросы организации надзора за исполнение мзаконов о приватизации, о ВЭД и др. Указания могут издаваться на основании обощения материалов прокурорской практики или результатов конкретных проверок.
Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. Посредством распоряжений регламентируется статус структурных подразделений аппарата ген прокуратуры, наибоее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и соц обеспечния прокурорских работников.
Инстукции опредялют процедуру своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности, организацию делопроизводства, статистического учеа, порядка хранения документов, рассмотрения обращений.
Тема 2. Принципы организации и дятельности ПН.
Вопрос 1. Истема принципов организации и деятельности прокуратуры.
Принцип ПН – это мировоззречески идеи основополагающего характера, выраженые в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления гос власти а также устанавливающие цели, заадчи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации. Приведенное определение одновреенно характеризует 2 аспекта:
· Организационное построение прокуратуры и ее системное отношение к иным органа гос власти, политичесим партиям общетсвенным оргнизациям и объединениям
· Функциональны пордок организации прокуратурой своих полномочий для достижения целей и задач, предусмотренны конституцией и ФЗ.
Отдельно взяты принцип не окаывает никакого регулирующего воздействия на ОиДОП (организации и деятельности органов прокуратуры). А влияние принципов на построеие, технолонию моно говорить только в то случае, если рассматривать каждый принци во взаимоействии с другии основополагающими началами в системе.
· Принцип законности: органы прокуратуры осуществляют возложнные на них полномочия на территории РФ в строгом соотвесттвии с конституцией и фед зак-вом. Реализация принципа имеет дл прокуратуры важное значение выполняя функции по надору за соблюдением законов прокуратура должна сама неулонно соблюдать требования зак-ва. В фед зак-ве о прокуратре принцип законности выражается в устанвлении надзорных полномочи прокуроров, редмета и пределов их реализации, а такж порядка дятельноти. В обязанности прокурора входит опротестование каждого нормативного правового акта, кот противоречит конституции и иным фз и с это точки зрения является незаконным. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производтво об адм правонарушении, трбует привлчения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом отвесттвенности,прердострегает о недопустимости нарушения закона. Однако если решение по этим вопросам будет принято помощником прокурора, то оно само будт незаконным. Рокурор в своей деятельности обязан соблдать не только требования конституции и фз, но положения и других отраслевых законов – УПК, ГПК, АПК и др. являются обязательными для нижестоящих прокуроров и требования в риказах распоряжениях указаниях и инструкция ген прокурора. Принцип законности также реализуется таким построением и такой обоснованностью девий и решений прокурора, которые гаранируют в кажлом случае обнарудеие тех иди иных првонаршениц, неедленное их устранение правовыми средставми прокурорского реагирования в свою очеедь незаконные решения прокурора мб обжалованы гражданами и Дл вышестоящему прокурор или непосрелственно в суд.
· Принцип публичности: орагны прокуратуры обязаны осуществлять свои полномосия по надхору за соблюднем законов от имени гос-ва, зависимо от волизъялеия заинтресованных лиц. Одержание данного принципа вражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на кажды сучай нарушения закона, ущемлени прав, свобод граждан интересов личности, общеста и гос-ва. Принцип в основнм рассматривается как основополагающее начало уголовного судороизодтва. Весте с тем этот принцип присущ всем отраслям гос деятельности. Дейсвует и во всех направлениях ПН. Эот принип наделяет прокурора широкими властными полномочими по реализации своих функций. Прокурорские работники могут применять нормы права, меры юрид влздействия на правонарушителей, принимать решение о возбуждении дела об АПН. Суть принципа в организации и деятельности ОП заключается в сочетании интересов ОГВ в лице прокуратуры по достижении поставленны задач с неукоснительным обеспечением интересов граждан и ДЛ, вовлеченных в серу реализации прокурором своих полномочий. Напрмер, фе зак-во о выбораз в органы МС содержит положения, согласно которому участие прокурора в судебном рассмотрении дел о нарушнеии констиуц правграждан избирать и быть избранными в органы МС вляется обзательным независящим от усмотреня любо из сторон и самого прокурора.
· Принцип единства в организаии и ядетяльеонси прокуратуры: прокуратура является дино системой специальных фед гос органов и учреждени, созданных для обеспечния верховенства конституции, испонения законов, а также непосредственно охрана прав и свобод личности, общества, государства на вей територии россии. содержание анного принципа выражается в единстве системы органов прокуратуры, характера ее детельности обеспечивается непосредственно парвовыми средствами. Организация единой системы ОП устанавливается на основании конституии, ФЗ «О П» и др. ФЗ. Единство правового пространства в рамках кот действует прокуратуры, позволяет определить общие для всех ее структурынх подразделений цели, напарвления деятельности, а также сформить общий дл всех прокуроров равово статус и единые средства прокурского реагирования на выявленные нарушения. Принцип позволяет обеспечить единообразны поход к вопросам организации управлени, а также способствовать реализации елиноличных и коллегиальных начал в деятельности оП. В соответствии с принциом не допускается создание гос и негос органов подменяющих или дублирющих деятельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности на трритории РФ. Единую систему ОП оставляют: ген прократура, прокуратуры СРФ, приравненные к ним военные и другие спциализированные покуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся ЮЛ, а также прокуратры городов и райнов, другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры. образование реорганизаия и ликвидация органов и учреждени прокуратр, поереелние их статуса и компетенции осществляются ген покурором. Создание и деятельность на территории РФ ОП не входящих в ее единую систему не допускается. Реализация принципа единства в организации и деятельности ОП выражается в установленном законом еином правовом статусе прокурора. Принимая лично решение по вопросам, которые законом отнесены к его кометенции прокурор ействует от имени всей прокуратуры в целом.
· Принцип централизации в организации и деятельности ОП: в основе ПН лежит единая ентрализованная руководство всей деятельностью ОП при неукоснильном подчинении нижстоящих прокуроров вышестоящим и ген прокурору, а также в безусловном выполнении указаний вышестоящих прокурор нижестоящими. Содержние принципа выраается в законоательном закреплении вертикальных связей, на основе кторых строится вся система ОП и управления ее структурынми подразделениями. Суть принципа выражается в том, что все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности ген прокурором. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения выестоящих прокуроров. Прокроры СРФ руководят деятельностью рокуратур городов районов ины специализированных прокуратур. Они также издают приказы и распоряжния, которые обзательны для исполнения нижестоящими подчиненными прокурорами. Согласно принипу нижестоящие прокуроры обзан подчиняться распоряжениям, требованиям и указаниям вышестоящих прокуроров. В случае неисполнения адресованных им предприсани они мб привлечены к административной ответственности. Принцип выржается также в обязанности вышетсощяхи прокурорв контроировать деятельность почиеннных прокуроров. Контроль является ажнйшим условием организации деятельности, основной обязанностью всех ДЛ прокуратуры. Имеет следующие цели:
· Обеспчить высокую исполнительскую дисциплину
· Выявить, исправить и предупредить недостатки в работе
· Реализовать принцип персонально ответственности каждого работника органов прокуратуры за порученное дело
Цели контроля достигаются путем заблаговременного истребования информации о ходе выполнения поручения. Напоминание конкретным исполнителям о необходимости добросовестного отношени к возложенным обязанностям, проверка качества исполнения, а также своеременным и принципиальным реагированием на выявленные упущения, допущенные при осуществлении возложенных полномочий.
· Принцип внепартийности: ОиДОП в РФне может строиться в зависимости от каких-либо политических стрктур или иеологических взглядов. Содержание принципа заключается в том что на законодательном уровне закреплено положение, согласно котоому прокрорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследющих политические цели и принимать частие в их деятельности. Создание и деятельность общ объединени, преследующих политические цели и организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры в свое служебной деятельности не связан решениями общ объединений. Осществляя надхор за соблюдением законов прокуратура касается и политических аспекто общ жизни. От того насколкько беспристарнстно прокурор подойдет к разрешению правовых вопросов связанны с политичской жизнью зависит стабильность общ жизни в том или ином регионе. Прокурор не должен использовать своей служебное положение в партийнх интересах.
· Принцип независимости: в своей ОиД ОП независимы от органов законодательной, исплнительно и судебно власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники рководствуются только законом, свои правосознанием и совестью. Содержание выражается в том, что с одной стороны прокуроры объединены в единое целое системоы ОП и находят в состоянии иерархическ подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известно самостоятельностью, независимостью и твореческой активностью при исполнении возлоены на них обязанностей. Сочетание жесткого опдчинения и функциональной амостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие пере прокуратурой вопросы. Однако провозгласить независимоть прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежны павовой механизм этого принципа. Необходимо выделить следующие правовые гарантии прокурорских работников:
· Соответствие с ч. 2 ст. 4 ФЗ 1992. ОП осществляют полномочия независимо от фед ОГВ, ОГВ СРФ, ОМС, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими законами.
· Финансирование и матер-технич обеспечение органов и чреждений прокуратуры осуществляются за счет средств фед бюджета. Строительство и капита ремонт зданий техническое оснащене может финансировтаься за счет средств местных бюдетов. материальное обеспечение осуществляет ген прокуратура.
· Воздействие в какой-либо форме фед ОГВ, ОГВ СРФ, ОМС, общ объединений, СМИ и их представителей а также их ДЛ на прокурора с цлью повлиять а принимаемое им ешение или воспрепятствовать его деятельность влечет установленую закоом ответственность
· Не допускаются заержание, привод личны досмотр прокурора досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключние когда это предусмотрено ФЗ для обеспчения беопасности других лиц а также задержание пр совешении престпления. Прокурор не мб привлечен к АО.
· Прокурор не обязан каких-либо объянений по существу находщихся в их производстве дел и материалов а также предоставлять их кому бы т ни бло для ознакомления, не иначе как в случаях и поряде предумотрен фед зак-вом.
Одним из проявлени принципа вляется недопустимость совсмещения им своей и ино оплачиваемыо или безвозмздноц етялеьности в противном случае реализация принипа будет посталвнеа под угозу.
· Принцип гласности: орган прокруатуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям безопасности граждан… Содержание принципа заключается в том что в конституции закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распостранять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования зак-ва по этому вопросу. От качества поступаемой информации, кот идет к населению от ОП, зависит политическая стабильность в обществе. ОП должны систематически информировать население через информационные агентства, пчать, радио и телевидение о состояние законности, правопорядка мерах, принимаемых прокуратурой и координируемых ее угими ПОО по борьбе с преступностью пресечению деятельности огранзованных групп и других тяжких преступдение
· Принцип обязательности исполнения указани прокурора: треование прокурора вытекающее из его оплномочий по осуществлнию надзора за соблюдением конституции и соплнением законов, кот подлжат безусловному выпонению в установленный срок. Содержание выражается в тмо, что закон наделя прокурора широкими полномчиями по осуществлению надзорных функций предусматривает соответствующие правовые средства юрид принуждения в случаях когда гражданин или ДЛ поднадзорного объекта отказывается подчиниться законам и обоснованным трбованиям прокурора. Закон о прокуратуре предуматривает право прокурора ребовать от рководителец и других ДЛ выделени специалистов для выяснени в ходе надзорной дятельности тех или иных вопросов. Это требование обязательно для исполнения руководителями адмнистраций, кому они адресованы. Прокрор также имеет право требовать от руководителей и других ДЛ проведенеия различнх проверок дкяткльености их организаций или подконтрольных усреждений. Прокурор имеет право вызывать ДЛ и граждан для дачи объяснений по поводу нарушенй закона умышлное неисполнение этих и дргих требований прокурора влечет в соответствии со ст.17.7 АО.
На семинар: предмет
· Предмет курса «ПН»
· Метод курса «ПН»
· Основные понятия курса «ПН»
· Связи данного курса с другими юридическими науками
· Некоторые аспекты разрешения методологических проблем курса «ПН»
Принципы:
· Классификация принципов
· Общие принципы ОиД
· Внутриорганизационные принципы ОиД
?..указ предполагал подчиненность и подотчетность нижест1.прокуроров генерадпрокурору. Затем были установлены должности прокуроров при надворных судах и оберпрокурора в Синоде. 18 января 1722 года Петр 1 назначил на должность 1 генералпрокурора своего сподвижника П, И.Ягужинского. Задачей генпрокурора являлось присутствие на заседаниях в сенате и осуществление надзора за соблюдением регламента его работы, он обязан был так же регистрировать изданные сенатом указы, следить и фиксировать их выполнение, доносить государю обо всех нарушениях членов сената и др.ДЛ. УКАЗ устанавливал подчиненность генпрокурора. При разработке инструкции генпрокурора были использованы уставы франции швеции и др.
Прокуроры в далн.своем развитии занимали искл.положение в аппарате гос-ва. Они были независимы от тех учреждений при которых состояли, наблюдали и контролировали их деятельность. Кроме того обращали внимание на недостатки, упущения на нарушения закона, волокиту, несвоевременный приход на службу, воровство и растрату денег. Наблюдали за правильным собранием казенных денег, за безубыточным производством по подрядам, да правильностью фин.отчетности. Заметив нарушение прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало то приносил протеста, письменный протест поступал в кот орган кот.нарушил закон и от кот.зависело будет удовл.этот протест или отклонен, в последнем случае руководитель обязан был направить в вышест.инстанцию или сенат вместе с протестом прокурора свои несогласия о причинах неудовлетворения данного протеста. В то же время прокурор чей протест был отклонен направлял спец.донесение генпрокурору, от кот.зависело поддержать протест или нет.
Фискалы состояли в коллегиях и надворных судах и доносили обо всех замеченных или злоупотреблениях прокурору, если он не принимал необх.мер, то фискал доносил об этом оберфискалу а последний генпрокурора, выступавшему с соотв1.представлениями в сенате. Т.о.прокуратура в системе органов гос.власти россии возникла и начала функционировать как институт главного надзора от имени императора за деятельностью сената и др.гос.органах, при кот.состояли прокуроры с одновременным руководством фискала.
После смерти петра 1 несколько лет генпрокурора хотя и не была ликвидирована факт.не функционировала, в связи с учреждением 8 февраля 1726 верховного тайного совета, адм.и контрольно надзора деятельность кот.стала превалирвать над сенатской и прокурорской, в последрие 2-3 года прекратили свою деятельность прокуроры при сенате и коллегиях.
Возрождение 1730 с воцарением императрицы Анны Иоановны, кот.своим указом восстановила должность генпрокурора и деятельность прокуратуры, хотя формально органы прокуратуры возрождается как органы при надворных судах, факт.прокуроры назначались по губерниям и деятельность их распространялась на всю адм-тер составляющую губернии в т.ч.на деятельность надворных судов, что нашло юр.закрепление в должности губернского прокурора.
?...
Екатерина 2 и повел 2 усиление деятельности прокуратуры, наклонной функции во многих сферах гос власти.
Ген прокурор оставался во главе всей прокуратуры., его деятельность стала приобретать огромное политак и гос значение, кот постоянно возрастало, он кроме надзора велал многими делами управления гос. Его сфера деятельности расширялась, в нее вкл.новые полномочия.
К конце царствования екатерина 2 генпрокурор стоял во главе снутр.администрации и управлял ращнообр.отраслям в т.ч.неправового характера постепенно превращаясь в министра, а при правлении павла 1 уже фактически 1 министр.
Важным моментом стала губернская реформа 1775, осуществления в соотв.с учреждением для управления губерний. Были упразднены должности провинц.прокуроров, а вместо низ должности губернских и ..помощников прокурора. Была создана сложная система палат, судов, магистратов и.., при всех установлениях функционировал прок.надзор, а чины прок.надзора носили название губернских. Во главе всей прокуратуры в губернии стоял губерг.прокурор кот.был в прямом подчинении генпрокурора, получал от него предписания или ордера и инструкции, а так же имел право непосредственного доклада последнему в пределах своей компетенции. В свою очередь губ, прокурору подчинялись губерн.прокуроры судов и стряпчие (око губернс.прокурора).
В уезде действовал уездный стряпчий (не только помощники но и его советники), главной целью деятельности прокурору и стрярчих являлась оказана фактора и представление его интересов в правит.установлениях.
В начале 19 века Александром 1 в россии была проведена очередная реформа гос аппарата. В соотв.с манифестом 1802 8 сентября было создано 8 министерств, вкл.министерство юстиции.
В результате реформы министр юстиции стал по должности генпрокурорм, а самост.до того времени прок.система стала частью исполнит.власти. Главная задача генпрокурора - достижение единогласия при решения дел, а в случа4 несогласия сенатора с позицией прокуратуры представление дела на высочайшее разрешение с подробно аргументированной позицией.
Одной из главным задач 1 министра Державина в новых условиях, была регламентация деятельности прокуратуры инструкциями в структуре ее нахождения в данном министерстве.
Поэтому ссылаясь на нормы регл.органы прокуратуры и прок.надзор в" учреждение о губерниях" от 7 ноября 1775 и в манифесте 1802 Державин разработал и разослал прокурорам для руководства и исполнения циркулярный ордер, в кот.были сформулированы осн.принципы деятельности.
Сущность требований генпрокурора исходя из текста циркуляра закл.в обязанности прокуроров осуществлять надзор во всех учреждениях губерний, в т.ч.за следствием и дознанием, добиваться наказания виновных в совершении преступления и защищать невиновных от незаконного обвинения. Если прокурор встречал нарушение закона со стороны министерств, решения кот.исполнялись на местах, то прок3роком предписывалось доводить об этом до сведения министра юстиции.
В последующ.деятельность прокуратуры регдаментирлвалась сводом законов российской империи 1832, 42, 1857 гг.
Министерство юстиции являлось верхним звеном в системе, сенатские оберпрокуроры подчинялись генпрокурору, не были связаны с губерн.прокуратурой и осуществляли только суд.надзор. Губерн.прокуроры и стряпчие осуществляли уже в губерниях и уездах.
Для осуществления подзорной функции прокуроры на местах в соотв.со сводом законов имели полномочия на личное присутствие в заседаниях и при выполнении службы в присутственных местах запрашивание дел и сведений для рассмотрения, дачу заключений по правовым вопросам, предъявление присутсв.местам предложений и требований по существу, а так же представление в порядке подчиненности до министра юстиции разл.сведений и ведомостей, вынесение протестов, предложений или донесений начальству о выявленных нарушениях. При чем без согласования с прокурора решения губ учреждений не приобретали юридически силу.
По уг делам задача пн состояла в обеспечении применения наказания за пр-я . По делам гр деятельность прокурора делилась на контрольную и исковую, осуществление кот законом возлагались на губернской и звездных стряпчих. К концу 1850 основная сущностьтоставалась такой же что и на момент учреждения прокуратуры, т.е.надзор за соблюдением законов и за их исполнением в интересах государя и государства.
По пространству деятельности прок.надзор был повсеместным, распространяясь на все судебные и администр.установления.
8 июля 1860 было принято "учреждение судебных следователей". Согласно которому, следствие по уголовным делам возлагалось не на полицию. А налицо уездного суда (суд следователей), состоящих в министерстве юстиции, и определялись надзорныеполномочия прокурора за следствием.
1864 - ...детально регбаментировплись функции и полномочия прокурора в уг и гр процессе....
?...
Довольно длительное время на местах наряду с суд.прокурорами продолжали осуществлять свою общенадз деятельность, кот.по вертикали так же как и прокуроры судов были подчинены министру юстиции.
Функциональным предназначением прокуратуры после реформы 1864 стал надзор за законностью в уг-п сфере и реализация суд.ответственности лиц совершивших преступлений. Прокуратура стала превращаться из ока государева в ПО российской империи, однако ПО механизм был ликвидирован новой властью 1917 года.
24 ноября 1917 совет народных комиссаров рсфср декрет номер 1 упразднили все существовавшие суд, установление, в т.ч.крупные суды, суд.палаты и сенат со всеми департаментом, военные, коммерческие суды, заменив все эти установления выборными народными судами. Были упразднение институты суд, следователей, прок.надзора, а равно институты присяжный и равной прокуратуры.
Для борьбы с контрреволюции были учреждены рев.трибунала, собиравшийся губернским и гор советами а так же комиссии.
В народном комиссариате юстиции быдла организован отдел гос прокуратуры (6), со советами подотделами. Положение о ПН установило основ.принципы организации и деятельности прокуратуры - централизация органов пн, строгое подчинение, взаимозаменяемость на любой с алии прок.действий, независимость прокуратуры от местной власти, опора прок органов на помощь общественности.
Функции прокуратуры:
Осуществление от имени гос надзора за законностью деятельности всех органов власти, хоз.учреждений, общественных и частных лиц, путем возбуждения уг пресл.против виновных и протестгвание установлений, принятых в нарушение закона.
Непсор.наблюдение за деятельностью органов дознания, поддержания в суде, правильность заключения осужденных,
затем На местах органы прок были отделены от юстиции с переданием им помешений органов юстиции.
След шаг -31 января 1924 ст.43 которой устанавливала компетенцию вс ссср, в структуре которого предусматривалась прокуратура вс ссср
1923 - цик ссср положен е о верховном суде ссср 22 статья которого регламентировала деятельность прокурора вс ссср с функцией надзора в суд.системе.
Весьма сложным для ОП как в плане закон.регулирования так при организации работы - общенадзор.деятельность прокуроры либо выходили за пределы полномочий вмешивались в оп хоз деятельность предприятий и ведомств либо наоборот не использовали своих полномочий при установлении нарушений.
Большое значение имело положение о вс ссср и прокуратуре вс ссср от 24 июля 1929, в кот предусматривалось право прокурора вс ссср предлагать президиума цик соотв.союзной республики рассмотреть вопрос в случае несогласованностью с к ссср или обшесоюзным законом постановлений совета...а по незаконным постановоениям...сообщать прокурору...
21 июня 1933 постановлением цик сср первым прокуроры союза ссср был назначен акулов, а его заместителем вышинский.
К ссср принятая 5 декабря 1936 продала прокуратуре конституц.статус с компетенцией высшего надзора за точным исполнением законов и принципом независимости от местных органов. В дальнейшем в законодательстве как и в политике изменения, которыми из под надзора прокуратуры были вывелены крупные дела о террориста, бандитизм и гос преступления.
В период ВОВ главное содержание деятельности органов прокуратуры состояло в надзора за исполнением законов военного времени.
Законодательство ссср и рсфср в дальнейшем изменялось динамично, вступала в силу к ссср. После роспуска кпсс и распада ссср, прокуратура россии сохранила конст.статут какой то закон 2201-1 о прокуратуре рф и др закон актах.
Понятие совр.системы органов прокуратуры.
В системе ПО П рф занимает специфич.место, ее статус закреплен в к рф и она представляет собой единую федерации центр систему органов, осуществляющих от имени рф контроль и надзор и иные функции установленные федерации законами, в целях обеспечения верховенство закона, единства и укрепленияьзаконностью защиты прав и свобод человека и гражданина а так же охраняемой законом и интересов общества и государства что предусматривает ст.1 закона о прокуратуре.
Систему составляют ген прокуратура, прокуратуры субъектов и приравненгые к ним военные и иные специал.прокуратуры, П городов и районы, причиненные к ним военные и иные спец П. В систему так же входят научные, образовательные и иные учреждения. С 2007 функционирует академия ген прокуратуры.
Академия объединяет 3 института - НИИ, иркутский и спб юридические институты, они выполняют 2роли - повышен е квалификации и подготовка студентов и кадров для органов п. Так же входят факультеты - юридический, проф переподготовки и повышения квалификации, подготовки науч.кадров.
В систему так же входят лечебно оздоровительных учреждения, журнал законность.
Понятие системы закреплено ст.11 закона о прокуратуре рф.
Территориальные и специализированные органы п.
Тер о п организуется в соотв.с дам - тер устройством россии.
В субъектах действуют прокуратуры соотв.республик, краев, областей...
В связи с кем что 6 февраля 2014 подписал закон о поправке к рф о вс рф и прокуратуре рф, то в отношении П предусмотрены слвед.изменения - заместители генпрокурора назначаются и освобождаются от должности советом федерации по представлению президента, а прокуроры с и иные прокуроры кроме городов, районов и причиненных к ним прокуроры наз-ся и освоб-ся на должность президентом рф.
Назначение на должность в субъектах осуществляется по представлению ген прокурора согласованного с субъектами рф.
Прокуроры с рф имеют 1 заместителей и заместителей.
Прокуроры субъектов и приравненные специал.прокуроры подчинены...
Все террит.прокуроры разл уровней осуществляют свои полномочия в соотв, с их компетенцией, а так же нормами упп апп гпп уис, административного и иного фед законодательства. Организация и деятельность спец.прокуратур предопоед- ся необходимостью обеспечения законности спец.сферьдеятельности имеющих важность для общества и государс ва.
Спец.прокуратуры, органтзаованрые не по адм тер а пл др признаку:
- военные
- природоохранные
- транспортных
-на о оных редимных объектах
- зато
- по соблюдению в уг исп учреждениях
См закон прокуратуре.
Органы военной прокуртуры возглавляет зам ген прокурора.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.
Несмотря на наличие в разделе 3 закона главы 1 в кот.наиболее полно прописаны полномочия прокурора в данной области, данный дак.акт не является единственным документом, закрепляющим властные полномочия ДЛ органов прокуратуры. Однако, Именно в пункте 1 ст.22 з о прокуратуре закреплен исчерп.перечень полномочий по выявлению нарушений.
1. По предъявлении служ.удостоверения прокурор вправе беспрепятсвенно входить в помещения поднадзорные органам прокуратуры. Данная норма не носит характера абсолютного дозволения в силу след.обстоятельств:
- необх учитывать что конкр.прокурор вправе реализовать данное полномочие только в отношении поднадзорных именно ему объектов, что обусловлено его компетенцией, определенной приказом ген прокурора и прокурором регион звена. Исключением могут являться случаи когда прокурор действует на основании письменного поручения вышестоящ прокурора, напр райор.прокурор проводит проверку в соседнем мун.образовании с санкции пртаурора субъекта.
- на отд.поднадзорных объектах существует установленный редим безопасности, в силу чего проверяющему прокурору необходимо наличие допуска опр.формы.
Такие требования являются неотъемлемым условием для выполнения надзора на особо режимных объектах.
Следует подчеркнуть закрепленную в п.2 специфику рассматриваемооо полномочия военными прокурорами, которые по предъявлении служ.удостоверения могут беспрепятсвенно входить на территории воин.частей, предприятий и тп независимо от установленного в них режима.
З о прокуратуре не требует от прокурора предварительного уведомления руководителя о своем визите, однако в целях избежания недопонимания с персоналом рекомендуется предварительно уведомлять о своих намерениях, вкл необходимость подготовки тех или иных документов.
2. Прокурор вправе иметь доступ к документам и матерталам находящимся в поднадз объектах. Прокурор обязан не разглашать в какой либо форме ставшие ему известными сведения, т.к.это может приветси к репутационным искам.
3. Вправе проверять исполнение законов, в связи с поступившей инфой о фактах наоушения закона. речь идет о комплексном полномочии, т.к.все перечисленные п.1ст.22 правовые возможности прокурора связаны с проведерием проверки.
Вопрос лишь в том примерение каких из них позволяет прокурору с наименьлими временными и иными датратами достичь результата, т.е.установить истину
4. Вправе требовать от руковолителей и др дл поднадз объектов предоставления необх.документов, материалов. Реалидация может осуществляться в ц форсах:
- непосредстаенное ознакомление с соотв.докумертацией, в рамках вызода прокурора на конкр.объекты, необходимо учитывать требования приказа ген прокурора номер 195, запр.прокурорам требовать доквменты нк относящиеся к предмету проверки. Это означает что прокурор обязан четко обощначить цель свопго посещения, а дл проверяемого объекта вправе отказать прокурору в случае истреб.послелним материалов, выходящих да пределы проверки
- право прокурора истребовать в прокуратуру необх для осущесьвления надз функции документы и материалы. Это требтвание реализуется посредством направления птсьменного щапроса руководителю поднадз органа. Учитывать требования приказа 195. Нельдя запрашивать те документы с кот.можро озгакомиться при непосоедсвенном выходе.
5, Вправе требовать выделения специалистрв для выясенения возникших вопросов. Данное полномочие реалижуется в 2 формах:
1) приходя на проверку на конкр.оюъект прокурор не обладая опр познаниямив узкой специф сфере может поставить вопрос перед руковолителем поднадз органа о предоставлении ему квалиф работника для разъяснентя тех или иных непонятных аспектов как правило неюр характера
2) широко распространена практика привлечения прокурорами в рамках осулествления надз проверок специалистов контролир и иных органов жадача которых так же заключается в оказании помощи прокурору по вопросам выходящих эза рамки его проф знаний но имеющих отношение к предмету проверки. Напр.пожарное законодателтство, может пригласить сотрудника мчс кот даст оцегку соотв. Либо при провелении проверки санитарных норм и правил в каком либо учреждении прокурор вправе привлечь сотрвдника роспотребнадзра.
6. Вправе требовать от руководителей проведения проверок по поступившим в П материалам и оьрадениям ревизий деятельности подконтр или подведомственных им организаций. при ётом в п.4 ст.22 четко определено что соотв.дл обязаны приступить к выполнению данных требований незамедлительно. Речь идет о том, что укащан полномочие реализуется в рамках собсьвеннлй проверки прокурора, по соновариям п.2 сь,21 закона., т.е.при наличии у него инфы о нарушении закона, требующей прокуор.вмешательства. При жтом влщникает необходимость в проверке узкоспециализ вопросв, кот могут выясниьь только дл самого органа, кот проведя проверку направляют соотв.матеииалы с выводами - акт проверки, по результату изучения кот в совокупности с др собранными док-ми прокурор принимает решение, кот является окончательным.
данное полномочип получило свою конкретизацию после вступлерия с 1 авг 201й фз от 18 июля 2011 нопер 242-фз о внесении изменений в отд закон акты рф по вопросам осуществления гос контродя и мун.контроля.
Согл.которому требование прокурора сформулированное им в рамках осудествления надзора за исполнением закона является для соотв.органов основанием проведения внеплан.выезднлй проверки.
Что касается требования мрокурора о проведении ревищии, то речь идет о ситуациях, возник в процессе прокур проверки, когда имеется необходимрсть установить законность фин-хоз деятельности, напр целевого характреа затрат на опред нужды на поднадз объекте.
В соотв.с п2 ст.47 щакона военные прокуроры могут назрачать вне ведомств проверки затраты на проведение аот вощмещаются по постановленрю прокурора органами воен где состоят на довольствтт.
7. Прокурор вправе вызывать дл и гражлан для оюъяснений по поводу нарушений закона. Реализуется путем письменного или встного выщова в прокуратуру. На практике бытует ошибочное мнение о том, что это может использоваться только в отношении лиц, нарушивших заклн, но жто право реализуется в рамках проверки а это означает что отобрание обхяснений является одним их способов сбора доказательств.
Кроме того сам факт влдмодности вызова в П гражданина не являюдегося поднадз объектом говорит о том что цель такого вызова состоит не в желании уличить его в правонарушенти. Граддарин в качестве работника м.б.очевидцем рарушения закона, напр со стороны работодателя по отнлшению к работрику и в силу этого дать опр сведентя доя формировария выводов Прокуором. Необх учиьывать в силу ч.1 ст.51 к рф, вызываемое лицо может не свтдетельствовать против самого себя и ближких, однако факт неявки без уважит причины должен оцениваться как совершение адм просутпка, отвественность 17.7 коап.
8. Прокурор согласно п 1 ст.9.1 закьна вправе проводить антикор экспертиду нпа фед.органов ИВ, ОГВ С РФ, иных гос.органов и оргаризаций, орагнов мсу и ДЛ.
По смыслу закона все перечисленные полномочия м.б.реализованы любыми прокуоами как руководиьелями так и испоонителями за искл прав требования проведения проверки и ревизии.
г2 группа надзполномочий это полномочия по устранению нарушений закона.
Речь идет о применении актов прокур реагировария в свяди с выявоенными нарушениями закона, основная и испольдуемая совокупность кот закр в п.3 ст.22
1. Прокурор вправе освобождать своим постановлением лиц незак подвергнутых адм задержанию на основании решений несуд органов. В приказе ген прокуора 195 проуурорам предписывается решительно пресекать факты незак применерия к гоажланм адм задержания, а так же активнее использовать поедоставл ст.22 право освобожлать своим постаноалерием данных лиц.
Перечень соотв органов закреплен в ст.27.2 коап, но наиболее часто рассматриваемая мера обеспечения производства по делу об адм право-ии применяется ОВД, в связи с чем основноп внимание уделяется адм-юрисдикцион деятельности именно этих органов. вопрос о щаконности решается с учетом оценки правомерности применения ст.27.3-27.6.наиболее часто встр нарушением явлчется задержание лица на срок превышающ установленгые временные рамки. (3 и 48 ч).
2. Вправе опротестовывать противор закону прав.акты, обращаться в суб или АС с требованием о признании таких актов недействительными или недействующими. Протест является одним из основных актов прок.реагирования и согл.ст.23 приносится на противор закону правовые акты в орган или дл которые издали этот акт либо в вышест орган или вылест дл.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дневныйсрок с момента его принесения. А в случае протеста на законод.орган субъекта или мсу на ближаш.заседании.
При искл.обстоятельсвах, требующих немедл.сполнения дакона П вправе сократить срок рассмотрения протеста.о рехульатах незамедлитеььно соодщается П в птсьменной форме.
При рассмотрении протеста кол.органом о дне заседания сообщ прокурру. Протест до его рассмотрения м.б.отозван.
Следует отметить, что главой 30 коап предусмотрены специф основания для применер я рассматр полномочия, согб ст.30.10 прокурор вправе принести протест на невступившие в закон силу постановления по делу об адм.правонарушени и последующие решения вышестоящ инстанций на это постановление. Течь тдет о возможности реагирования в 10 древный срок с момента вынесения решентя, хотя в отд случаях П если ор не был участником рассмотрения дела по существу вправе ходатайствовать о востановлении срока
Ст.30.12 наделяет П полномочием по опротестованию в порядке надзора постановления по делу об адм прав-ии а такбже решений по результату рассмотрений жалоб, протестов.
Альтернативной формой оспаривания явялется обращение прокурора в суд о признании нпа недействующим, а нпнормат правового акта недействительным. Следует учитывать воптосы подведомственньсти т.е.отнесение прерогативы рассм соотв.дела к велению суда обшей брисдикции или АС. Крьме того на основании постаноаления Кс рф номер 13-п оспаривание положений корституциф и уставов субъектов м.б.осуществлено только путем обращения в кс ген прокурорм с запросом о конституционности уаазанных нпа.
Следует назвать такое полномочие как право ген прокурора информирова ь прпзидента в случае несоотв.постановлений прави-ва рф К и ФЗ, п.3 ст.к24 закона. Речь идет об опосредованнлй форме реагирования на незак правовой акт органа не поднадз прокурору.
3. П вправе вносить представление об устранении нарушений закона. Ст.24 устанавливает, что данный акт реагирования вносится прокурором в орган или ДЛ кот.полнлмочны устранить допущ.наоушения и подлежит безотлаг.рассмотрению. Эта норма допускает возмодность внесения представления в вышестоящ.по отношению к нарушителю орган. Это реализуется когда ранее принятые меры не принесли результата. В течение месяца со дня внесерия д.б.приняты конкр аеры по устранению, их причин и условий им способствующих. О результатх принятых мер д.б.письменно сооблено П. При рассмотрении представлений П принимает активное участие, ему заблоглвременно сообщается о дне заседания.
4. Ст.25 закона и ст.28.4 коап поедусмотрено право выносить постановление о возбуждении дела об адм.правонарушении. Причем такой акт реагирования применяется пт факту выявоения любых адм.проступков, отвественнгсть за совершение кот предусмотрена как ст.коап так и нормами законов субъектов рф. Более того дело м.возбуждаться в отношении любого субъекьа, будь то гражланин, юр лицо и тп если факт правонар-я выявлен в ходе проверки. Напр.при проверке труд.законладтельсва, в случае невыплаты зп П возбуждаеь дело в отношении руковолитпля, щатем это направляется в гос инспекцию труда области.
5. В соотв.со ст.25.1 закона в целях предупреждения прав-ий и при наличии свелений о готовящтхся противопр.деяниях П вправе направить в птсьменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона дл, а при наьичии того же с прищнаками экстремист деятельности то руководителям общ.объединерий и иным лицам. В случае неисполнения требований предостережения ДЛ, кот.оно было оюъявлено м.б.птивлечено к отвественностив установленрьм порядке, при этом рассматриваесый акт реагирования является привентивным средством прок.реагирования, тк пртзван поедотвратить возмодное нарушение закона и наступлерия связанных с этим негатив . последствий.
Напр в один месяц не выплатил зп, выносится поедостережение о недопустимости в друглм месяце.
6. Согл.ст.9.1 закона при выявлении в нпа коррупциогенных факторов П вправе вносить в орган, организацию или дл требование об изменении нпа, с предложением способа устранения выявленных факторов либо обращается в суд в порядке процес.законлдательства.
7. Фз о противодействии экстремист.деятельности предусмотрена возмодность вынесения П предупркждения, являющегося в силу сферы применения и назван я спецефич.актом реагирования на нарушения закона. Ст.7 закона предупреждение о недопустимости такой деятельности выносится общ.или религ.оюъединению либо иной организации в случае выявления фактов, свид.о наличии в их деятельности, в т.ч.деятельности хотя бы одного стр.плдразделения признаков такой деятельности, с укащанием конкр.оснований вынесения, в т.ч.допущенных нарушений.
Если имеется возможность принять меры по устранению допущ.наркшений в предупреждении указывается срок устранерия их, не менее 2 мес со дня вынесентя предупреждения.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд или не признано судом нпзаконным, а так же если в уст.срок соотв.общ.или религ.объединением либо иной организвцией не устранены допущ.нарушерния либо если в тпчение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты наличия такой деятельности в уст.законом порядке соотв.общ или религ объединение подлежит ликвидации, а деятельность не являющегося ЮЛ подлежит запрету.
В соотв.со ст.8 закона П можпт вынести предупреждение о недопустимости распр-я экстрем.материалов через сми и осуществление данной деятельности в адерс сми и руководителя.
Если имеется возможность принять меры по встранению допущ нарвшентй так же устанавливается срок для устранеоия нарушений, сост.не менее 10 дней со лря вынесения.
В случае, если прпдупреждение не было обжаловано в суд или не прищгано судом незаконным, не приняты меры по устранению нарушений либо повторно в течение 12 месяцев выявлены новые факты деятельность соотв.СМИ подлежит прекращению.
3 группа полномочий по надзору составляют предоставленные ему права по согласованию действий и решений поднадз ему органов.
Ст.77 нк рф, - санкционирование решений НО о наложении ареста на имущество, в качестве обеспеч.мер
Ст.10 фз о защите прав юл и ип при осуществлении гос и мун контрлля - наделяет П правом согласовывать либо отказывать в согласовании внеплановые выездные проверки соотв.органов.
Т.о.следует отметить, что в рамках осуществления надзора прокуроры наделены внушительным арсеналом полномочий, своевременное и грамотное применение которого позволяет достигнуть высоких результатов в данной сфере деятельности.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!