Семь принципов поведения должностного лица, применимых ко всем аспектам общественной жизни (Комиссия Нолана, Великобритания, 1995 г.)
Профилактика правонарушений коррупционной направленности и коррупционного поведения
Сущность и содержание антикоррупционного образования.
Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на общеобразовательных программах, разработанных в рамках государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры учащихся
В основе нашего подхода лежит представление о том, что возможности для проявления коррупции связаны с наличием в нашем обществе следующих проблем:
1) отсутствие в общественной морали активного осуждения и даже простого неприятия действий чиновника, присваивающего общественное достояние, или извлекающего выгоду из служебного положения;
2) отчуждение граждан от принятия властных решений, связанных с жизненно важными для них вопросами;
3) непрозрачность расходования средств, предназначенных для решения социальных проблем общества;
4) слабая правовая грамотность и правовой нигилизм.
Цель антикоррупционного образования — формирование антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчивых навыков антикоррупционного поведения.
|
|
|
Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся предполагает решение ряда задач:
· дать общее представление о сущности коррупции, ее формах, особенностях проявления в различных сферах жизни общества, причинах и социально опасных и вредных последствиях этого явления;
· научиться распознавать коррупцию;
· сформировать навыки адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;
· сформировать комплекс знаний о коррупциогенных ситуациях для формирования стандартов поведения в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;
· стимулировать мотивацию антикоррупционного поведения;
· формировать нетерпимость к проявлениям коррупции;
· продемонстрировать возможности борьбы с коррупцией;
· сформировать основы правовой грамотности.
То есть основная цель антикоррупционного образования - формирование социальной компетентности, в узком смысле слова – формирование антикоррупционной компетентности.
Компетентность при этом мы рассматриваем как многокомпонентный феномен, включающий:
- готовность к проявлению компетентности;
- владение знанием содержания компетентности;
|
|
|
- опыт проявления компетентности стандартных и нестандартных ситуациях;
- ценностно-смысловое отношение к содержанию компетентности;
- эмоционально-волевая регуляция процесса и результата проявления компетентности.[1]
Ожидаемый результат — сформированная личность, которая наделена знаниями об опасности, которую представляет собой коррупция для благосостояния общества и безопасности государства, которая не желает мириться с проявлениями коррупции. Личность, которая желает и способна устранить коррупцию.
Примерная тематика :
«Коррупция и ответственность за коррупционные деяния»
«Остановим коррупцию»
«Как не стать жертвой коррупции»
«Нравственные и мировоззренческие основы мировых религий»
«Антикоррупционный ликбез»
«Права и обязанности несовершеннолетних»
«Ответственность несовершеннолетних»
«Международный опыт по борьбе с коррупцией»
«Коррупции и борьба с ней в мировой истории»
«Нравственные и мировоззренческие основы мировых религий»
«Правовые основы антикоррупционного поведения»
Материалы для проведения лекции:
Словарь основных терминов и понятий
Аномия – дезинтеграция нравственных ценностей, смешение ценностных ориентаций, наступление ценностного вакуума по принципу «все дозволено». Проявляется в виде ненормативного поведения – господства группового эгоизма, равнодушия и жестокости, распространения преступности, правового нигилизма.
|
|
|
Антикоррупционное образование — формирование у населения антикоррупционных установок.
Антикоррупционные стандарты — совокупность поведенческих и правовых норм, запретов, ограничений, обязанностей, установленных для соответствующей области социальной деятельности и направленных на предупреждение коррупции;
Взяточничество — действие, когда государственный служащий или приравниваемое к нему лицо в своих или чужих интересах прямо или опосредованно принимает, обещает или договаривается принять взятку, требует дачи взятки или провоцирует его за законное действие или бездеятельность при выполнении полномочий.
Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности — административная, политическая, частная, международная.
Волокита – форма вымогательства, нарочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения взятки.
Вымогательство – принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давления, в том числе и морального.
|
|
|
Выявление коррупции и правовое преследование — установление коррупционных действий, превращение в жизнь принципа неизбежности и справедливости наказания.
Девиация — нарушение обычных для общества или группы социальных правил и норм.
Государственный служащий — лицо, которое находится на государственной службе. Государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о государственной службе, а также другое лицо, которое, работая в государственных или муниципальных органах или учреждениях, в судебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и надзора. А также в приравниваемых к ним органах, выполняет функции представителя власти или лицо, наделенное административными полномочиями, а также официальный кандидат на упомянутые должности.
Злоупотребление — действие, с помощью которого государственный служащий или лицо, приравниваемое к государственному служащему, злоупотребляет служебным положением или превышает полномочия, если в результате этого государству, международному общественной организации, юридическому или физическому лицу была причинена большая утрата.
Клептократия - коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений.
Клиентские связи, клиентизм — взаимовыгодные связи покровителя и другого лица или группы лиц (клиентов) и система обязательств между ними.
Конфликт публичных и частных интересов — ситуация, по которой лицо, которое находится на государственной службе, в ходе выполнения своих обязанностей или доверенности обязано принимать решение о доверенности, связанной также и с ее личными интересами, или принимать участие в его принятии, или выполнять такую доверенность.
Коррумпированность – это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.
Коррупционер - служащий государственной, муниципальной (должностное или не должностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т.е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).
Коррупционное правонарушение – как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность.
Коррупционное преступление - это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Коррупционные сети - формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами.
Корысть - одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.
Коррупция — (от лат. corruptio - разламывать, портить, повреждать) социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающееся в злоупотреблении государственной властью, положением, статусом для получения выгоды, преимуществ в личных целях в ущерб общественному благу и интересам государства.
Кумовство (устар.)– форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников.
Лихоимство (устар.) - получение лицом, состоявшим на государственной или общественной службе каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе (см. ст.402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).
Лоббизм — (от англ. Lobbi – кулуары) система организаций и агентов крупного бизнеса при законодательных органах власти, имеющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.
Лоббист — физическое лицо, которое имеет право заниматься лоббистской деятельностью или предприятие, учреждение, организация, внесенное в список лоббистов в установленном законом порядке.
Лоббистская деятельность — возмещенные действия лоббистов, направленные на осуществление влияния в сфере изменения, дополнения правовых актов или признание их не действительными актами, на принятие или непринятие новых правовых актов. Целью такой деятельности является превращения в жизнь интересов заказчика с соблюдением личных прав или общественных и государственных интересов.
Мздоимство (устар.) - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе (см. ст.401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).
Невыполнение должностных обязанностей — имеет место в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения по неосторожности государственным служащим или лицом, которое приравнивается к нему, своих обязанностей, в результате чего государству , юридическому или физическому лицу наносится большой убыток.
Непотизм (кумовство) — раздача родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, недвижимости с целью укрепления собственной власти и деловых связей и, тем самым, создание системы подчиненных и коллег — должников, которые используется при принятии решений.
Отмывание денег — действия, с помощью которых осуществляется попытка узаконить или припрятать происхождение полученных преступным путем денег.
Подкуп — действие, связанное с непосредственным или опосредствованным предложением, обещанием дать или дачей взятки государственному служащему или лицу, приравниваемому к государственному служащему, за желательное законное действие или бездеятельность в ходе выполнения им полномочий или посреднику с целью достижения тех же результатов.
Посул - на Руси плата подсудимого судье «за прилежание». Размер «посула» нормировался, поэтому получение лишнего являлось уже "лихоимством". С XVI в. был запрещен и стал рассматриваться как взятка.
Превенция коррупции — устранение причин и факторов коррупции.
Противодействие коррупции» – скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.
Принципы публичного администрирования — верховенство закона (деятельность базируется на правовых органах), объективность (действия должны быть беспристрастными), не злоупотребление властью (запрещается заниматься деятельностью при отсутствии полномочий или при принятии решений стремления к целей других, чем установленные законодательством).
Протекционизм («коррупционный патронаж») – форма коррупции, своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел.
Публичное администрирование — регламентированная законодательством деятельность государственных органов местного самоуправления, направленная на превращение в жизнь правовых актов, решений местного самоуправления, на администрирование предусмотренных публичных услуг.
Публичные интересы — заинтересованность общества в беспристрастном и справедливом принятии решений лицами, которые находятся на государственной службе.
Публичные коррупционные преступления - преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Непубличные коррупционные преступления -преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
Теневая экономика - официально не зарегистрированная экономическая деятельность. Включает законные в принципе виды деятельности (о которых не сообщается в налоговые органы) и незаконные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция и др.).
Фаворитизм – форма коррупции, покровительство, попустительство, получение незаконных привилегий, назначение услуг или предоставление ресурсов от должностного лица родственникам, знакомым, в соответствии с их принадлежностью к партии, религии и т. п.
Частные интересы –личная имущественная или неимущественная заинтересованность лица, которое находится на государственной службе, или ее родственника или члена семьи, который может влиять на принятие решений при исполнении служебных обязанностей.
Transparency International – антикоррупционная международная неправительственная организация
Семь принципов поведения должностного лица, применимых ко всем аспектам общественной жизни (Комиссия Нолана, Великобритания, 1995 г.)
1. Бескорыстие. Должностные лица должны принимать решения только с учетом общественных интересов. Они не должны руководствоваться целями достижения финансовой или иной материальной выгоды для себя, своей семьи или друзей.
2. Неподкупность. Должностные лица не должны ставить себя в финансовую или иную зависимость от отдельных лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение ими профессиональных обязанностей.
3. Объективность. При принятии решений, например, о назначении на ответственные посты, о предоставление контрактов, о представлении к наградам и т. п., должностные лица обязаны руководствоваться только достоинствами кандидатов.
4. Подотчетность. Должностные лица подотчетны обществу за принимаемые решения и совершаемые действия; их деятельность должна быть открыта для самых тщательных проверок.
5. Открытость. Решения и действия должностных лиц должны быть в высшей степени открытыми для общества. Должностные лица обязаны обосновывать свои решения, а сокрытие информации допускается только в тех случаях, когда этого требуют высшие интересы общества.
6. Честность. Должностные лица обязаны открыто заявить о любых личных интересах, имеющих отношение к их должностным обязанностям, и принимать меры к тому, чтобы возникающие вследствие этого конфликты интересов разрешались в пользу общества.
7. Руководство. Должностные лица должны поддерживать вышеперечисленные принципы, осуществляя руководство и подавая личный пример.
Ситуации.
1, Оператор отделения почтовой связи Петрова за вознаграждение, полученное от бизнесмена Ковалева, систематически вскрывала корреспонденцию, поступающую на имя Волкова, знакомилась с ее содержанием, которое затем пересказывала Ковалеву. Последний использовал полученные сведения в целях недобросовестной конкуренции.
2. Чулков обратился с просьбой к Ивановой сдать ему квартиру. Иванова не согласилась из-за разногласий в цене. Через несколько дней Чулков подложил под дверь квартиры взрывное устройство, которое привело к сильному пожару в этой квартире.
3. Предприниматель Галактионов создал и зарегистрировал предприятие по изготовлению железобетонных изделий. Используя поддельные документы, он получил большой кредит в коммерческом банке и объявил о ликвидации своего предприятия. Галактионов скрылся.
4. Директор предприятия Бобков дал указание вывезти на городскую свалку около 20 т забракованной продукции и вредных отходов, упакованных в бумажные мешки. В это время начались длительные обильные дожди, вследствие чего вредные химические соединения проникли на близлежащую к свалке территорию, и произошло заражение земли площадью 50 га на глубину 0,5 м.
Помощь группам в работе окажут заранее подготовленные на доске таблицы 1-2: «Виды юридической ответственности» и «Освобождение от юридической ответственности», а также схема «Обстоятельства, исключающие преступность деяния».
Схема «Обстоятельства, исключающие преступность деяния» 
В ДНР появится антикоррупционный закон 11.06.2015 Фракция «Свободный Донбасс» подготовила проект Закона Донецкой Народной Республики «О противодействии коррупции в Донецкой Народной Республике». В современных условиях коррупция является фактором, который влечёт значительную угрозу демократии, реализации принципа верховенства права, социальному прогрессу, национальной безопасности, становлению гражданского общества конституционному строю Донецкой Народной Республики в целом. В современных условиях коррупция это фактор риска в построении демократического государства, и угроза реализации принципа верховенства права, а также социальному прогрессу, национальной безопасности, становлению гражданского общества и конституционному строю Донецкой Народной Республики в целом. Наличие коррупции негативно влияет практически на все стороны общественной жизни, включая экономику, политику, социальную и правовую сферы, управление, общественное сознание, международные отношения. Коррупционные связи фактически разрушают правовые, этичные отношения между людьми и постепенно превращаются в норму поведения. Коррупция, бесспорно, признаётся одной из острейших социальных и политических проблем современности на сегодня, решение которой чрезвычайно актуально для Донецкой Народной Республики. Поэтому создание действенной системы предотвращения данного явления, разработка комплексных мероприятий для противодействия коррупции, выявление и преодоление её социальных предпосылок и последствий является одним из приоритетов государства. Данный Закон распространяет действие на все сферы правового регулирования: не только на сферу деятельности органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, но и на сферы образования, здравоохранения, а также корпоративные и другие отношения. Закон рассматривает коррупцию в качестве угрозы национальной безопасности, поэтому для защиты государства вводится ряд ограничений прав и свобод публичных должностных лиц. Проект закона регламентирует понятие публичного должностного лица и дает перечень оных. В эту категорию входят лица, занимающие государственные должности, государственные и муниципальные служащие, иные лица, осуществляющие публичные функции. На публичных должностных лиц возлагаются особые обязанности и ограничения, направленные на борьбу с коррупцией. К лицам, занимающим государственные должности, проект закона приравнивает лиц, занимающих должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Донецкой Народной Республикой. В рамках закона должностные лица Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Республиканского банка Донецкой Народной Республики приравниваются к государственным служащим. Проект закона регламентирует иных лиц, осуществляющих публичные функции. К ним относятся руководители и определённые категории работников организаций, так или иначе, связанных с реализацией государственных задач, либо получающих государственное финансирование. В частности, проект закона предусматривает презумпцию виновности государственного служащего в коррупционном правонарушении и ограничение права на неприкосновенность частной жизни публичных должностных лиц как обязательное требование и условие занятия должностей. Установленный в проекте закона принцип публичности, прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти реализуется путем обеспечения беспрепятственного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, публичных должностных лиц. Для реализации данного принципа публичным должностным лицам предписывается декларировать свои доходы, расходы и имущество. Декларации размещаются в сети Интернет для всеобщего ознакомления. Проектом закона предусматривается создание специального органа по борьбе с коррупцией – Республиканского антикоррупционного агентства Донецкой Народной Республики (далее – РАА). РАА создается указом Главы Донецкой Народной Республики и подчиняется ему непосредственно. РАА наделяется существенными полномочиями по предотвращению и пресечению коррупционных правонарушений и предусматривает механизм собственной безопасности этого органа. Законом также регламентируется ряд мер по профилактике коррупции. Среди них: антикоррупционная экспертиза правовых актов Донецкой Народной Республики и их проектов, принесение присяги публичными должностными лицами, установление системы запретов по отношению к публичным должностным лицам и другие. В Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики вводится новое отягчающее обстоятельство, предусматривающее ужесточение ответственности публичных должностных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, в зависимости от уровня занимаемой должности. Принятие данного Закона позволит обеспечить гарантированное возобновление в полном объеме нарушенных прав государства и других лиц, которые пострадали в результате коррупционных действий со стороны субъектов коррупционных правонарушений. Это достигается путём создания эффективной системы предотвращения коррупции, включая разработку комплексных мероприятий с этой целью, выявление и преодоление её социальных предпосылок и последствий, что является одним из приоритетов государства. Помощник депутата Народного Совета ДНР Сергея Рубина
Подробнее на сайте Народного Совета ДНР: http://dnrsovet.su/v-dnr-poyavitsya-antikorruptsionnyj-zakon/
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!