Комментируемой статьей (см. п. 14 ч. 1 ) запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Первое условие касается гражданства работника.

На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6) (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 Закона).

Комментируемая статья не содержит каких-либо ограничений при поступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однако данное ограничение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципальную службу вправе поступать гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

2. Вторым необходимым условием, определяющим статус муниципального служащего, является исполнение обязанностей по должности муниципальной службы, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" в ст. 2 закрепляет, что муниципальный служащий муниципального образования Московской области - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Нанимателем для муниципального служащего муниципального образования Московской области является муниципальное образование Московской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателя) может быть глава муниципального образования Московской области, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования Московской области или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

В соответствии с комментируемым Законом к муниципальным должностям муниципальной службы относятся:

- должности в органе местного самоуправления;

- должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления;

- должности, созданные для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (см. об этом также комментарий к ст. 7 Закона).

Так, например, ст. 5 Закона Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" установлено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей администраций муниципальных образований и их заместителей, должности заместителей глав администраций муниципальных образований, должности руководителей органов местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований и их заместителей, должности руководителей органов администраций муниципальных образований и их заместителей, должности управляющих делами администраций муниципальных образований, должности руководителей структурных подразделений в совете депутатов муниципального образования, должности руководителей структурных подразделений и их заместителей в органах местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаемые муниципальными служащими на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица;

3) специалисты - должности, устанавливаемые для профессионального, а также организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности муниципальной службы в Московской области подразделяются на следующие группы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Должности категории "руководители" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы. Должности категории "помощники (советники)" подразделяются на ведущую группу должностей муниципальной службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы в Московской области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Московской области, утвержденным Законом Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" (см. приложение к этому Закону).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме перечисленных органов местного самоуправления, где могут быть учреждены должности муниципальной службы, должности муниципальной службы также могут быть учреждены в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая структурно не входит в органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" комментируемым Законом не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно, не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, являются по статусу муниципальными служащими.

Муниципальными должностями муниципальной службы являются должности, замещаемые на постоянной основе, путем заключения трудового договора. Соответственно, лица, замещающие указанные должности, являются по статусу муниципальными служащими. Муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

3. Третьим определяющим признаком статуса муниципального служащего является денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета регламентирован ст. 32 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. ст. 52, 53 и др.), БК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Обратим особое внимание, что в силу ч. 6 ст. 52 этого же Закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Следует отметить, что исполнение данной обязанности органом местного самоуправления неоднократно являлось предметом рассмотрения в суде. И поскольку это самым тесным образом затрагивает нормы комментируемого Закона, рассмотрим связанные с этим аспекты несколько подробнее.

Пример 1. Так, по одному из дел суд, рассмотрев все обстоятельства дела, удовлетворил требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неопубликовании бюджета сельского поселения и отчета об исполнении бюджета, обязании устранить допущенные нарушения, поскольку было доказано, что никаких мер для своевременного опубликования бюджета муниципального образования ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет органом местного самоуправления не принималось.

Судом, в частности, отмечено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования. В ч. 2 ст. 5 БК РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается в том числе на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ч. 6 ст. 52 указанного Закона установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что бюджет сельского поселения МО "Сельсовет Кокрекский" Хасавюртовского района Республики Дагестан на 2015 г. и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2014 г. не были официально опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Факт того, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверкой нарушения не устранены, подтверждается и справкой о результатах контрольной проверки исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, из которой видно, что по состоянию на 26 февраля 2015 г. нарушения бюджетного законодательства в МО "Сельсовет Кокрекский" не устранены.

Из письменных объяснений главы администрации МО "Сельсовет Кокрекский" также следует, что бюджет сельского поселения на 2015 г. и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2014 г. в средствах массовой информации не публиковались. При этом никаких мер для своевременного опубликования бюджета муниципального образования ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет ответчиком не предпринимались.

С указанными в апелляционной жалобе доводами об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели, судебная коллегия не согласилась, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. В соответствии с нормами действующего законодательства нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся интересов граждан, в том числе бюджеты муниципальных образований, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования. В данном случае суд такого исключительного случая не установил. Более того, из материалов дела видно, что администрацией муниципального образования даже не предпринимались меры для официального опубликования принятого бюджета (см. подробнее Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-3037/2015).

Пример 2. По другому делу судом правомерно удовлетворено требование об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения, поскольку доказаны выявленные прокуратурой факты нарушения требований исполнения законов - ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за спорный период не были опубликованы (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-1392/2014).

Пример 3. Однако имеется и другая практика. Так, судом было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неопубликовании ежеквартальных сведений об исполнении бюджета муниципального образования, взыскании компенсации морального вреда, поскольку размещение сведений на официальном сайте органа местного самоуправления является их опубликованием и не нарушает права истца на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета.

Суд, в частности, указал на следующее. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 45 Устава муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области правовые акты поссовета вступают в силу со дня их подписания или в указанные в их тексте сроки. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Обнародование осуществляется путем вывешивания текста документа в местах, определенных соответствующим положением о нормативно-правовых актах, либо опубликованием в газете или на официальном сайте муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф. В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет N 102 от 28 ноября 2012 г., официальными источниками опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО Саракташский поссовет, кроме районной газеты "Пульс дня", является официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет - поссовет.рф. Официальным опубликованием нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет является первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет или первая публикация его полного текста в районной газете "Пульс дня". Официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет поссовет.рф является сетевым изданием, функционирование которого обеспечивает администрация муниципального образования Саракташский поссовет.

Судом первой инстанции установлено, что сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года, утвержденные решением Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет от 26 ноября 2014 г., были размещены в сети Интернет 28 ноября 2014 г., на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф.

Суд первой инстанции, разрешая дело, пришел к выводу о том, что размещение решения на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет является его опубликованием и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета за девять месяцев 2014 г., поскольку такой порядок опубликования нормативно-правовых актов установлен Положением о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, вступившим в законную силу после официального опубликования. Поскольку бездействия должностного лица судом установлено не было, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда и во взыскании судебных расходов в его пользу судом также было отказано.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, не нашла оснований для отмены обжалуемого судебного решения (см. подробнее Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16 июля 2015 г. N 33-4764/2015).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, например, в ст. 12 Закона Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Московской области. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов муниципального образования Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Детализация указанных норм содержится, в частности, в таких документах, как:

- Закон Московской области от 11 ноября 2011 г. N 194/2011-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области";

- решение Совета депутатов г. Троицка МО от 22 декабря 2011 г. N 444/68 "Об утверждении Положения о размерах и порядке осуществления ежемесячных и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы";

- решение Совета депутатов г. Протвино МО от 30 января 2012 г. N 297/44 "Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Протвино";

- решение Совета депутатов г. Долгопрудного МО от 23 декабря 2011 г. N 165-нр "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Долгопрудного Московской области";

- решение Совета депутатов Коломенского муниципального района МО от 9 декабря 2011 г. N 195/24СД "Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Коломенском муниципальном районе" и др.

4. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи признаков работник не может быть признан муниципальным служащим.

В ч. 2 комментируемой статьи определяется, что к муниципальным служащим относятся не все работники, которые работают в органах местного самоуправления.

В частности, лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные комментируемым Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего.

Статья 11. Основные права муниципального служащего

Комментарий к статье 11

1. Комментируемой статьей определяется состав основных прав муниципального служащего при прохождении муниципальной службы. Права муниципального служащего обусловлены Конституцией РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Положения Конституции РФ, определяющие основные права человека и гражданина, сформулированы с учетом международных правовых актов. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляют основные права человека и гражданина, которые в полной мере распространяются и на муниципальных служащих.

Муниципальный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 21).

В отличие от Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу), в соответствии с которым права муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования на основе закона субъекта Российской Федерации, комментируемой статьей устанавливается состав прав муниципального служащего.

Права муниципального служащего могут быть разделены на две группы:

- права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы;

- права, сопутствующие статусу муниципального служащего.

Комментируемой статьей (п. 1 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы.

К документам, устанавливающим права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности, можно отнести должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, положения, инструкции, а также иные регламенты.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Правила внутреннего трудового распорядка могут содержать режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ТК РФ, ст. 189). Наиболее важным и обобщающим документом, определяющим социально-правовой статус лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, регламентирующим его права, обязанности и ответственность, является должностная инструкция (регламент).

Должностная инструкция (регламент) должна содержать критерии результативности (эффективности) действий по каждой обязанности. Критерии результативности (эффективности) - это те ориентиры, на которые работник должен нацеливаться в начале и в процессе работы, за которые его должны поощрять или наказывать, в зависимости от достижения ориентиров. В должностной инструкции (регламенте) должны быть оговорены и возможности продвижения по службе, разработан индивидуальный план развития карьеры: направления и этапы развития карьеры, горизонтальное перемещение, ориентировочные сроки перевода на соответствующие ступени, возможности обучения и развития профессиональных навыков. Должностной регламент должен содержать порядок служебного взаимодействия служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей со служащими того же государственного органа, служащими иных государственных органов в случае необходимости, другими гражданами и организациями.

2. Комментируемой статьей (п. 2 ч. 1) определяется, что муниципальный служащий имеет право на обеспечение организационно-технических условий рабочего места, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

ТК РФ в числе основных прав работника устанавливается право на:

- рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;

- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда (ТК РФ, ст. 21).

Рабочее место муниципального служащего - это оснащенная необходимыми организационными и техническими средствами пространственная зона. Организация рабочего места должна соответствовать совокупности работ по исполнению конкретных функций и решению взаимосвязанных задач в организационном механизме управления муниципального органа.

Работодатель обязан обеспечить:

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты и т.д. (см. ст. 212 ТК РФ).

3. Комментируемая статья (п. 3 ч. 1) устанавливает право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статьей 22 комментируемого Закона определены общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В основу определения размера должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления должны быть положены основные государственные гарантии по оплате труда работников. А именно:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Размер должностного оклада и дополнительных выплат определяется муниципальными правовыми актами. В настоящее время сложилось несколько подходов к методам определения денежного содержания муниципального служащего в том или ином муниципальном образовании. Наиболее распространенными из них являются:

- зависимость размера должностного оклада от уровня среднемесячной начисленной заработной платы по области, образующегося по итогам показателей среднемесячной оплаты труда в отраслях экономики;

- зависимость размера должностного оклада от численности населения, проживающего на территории муниципального образования;

- зависимость от должности замещаемой должности муниципальной службы.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

4. Комментируемой статьей (п. 4 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на отдых, который подразумевает установление нормальной продолжительности рабочего дня муниципального служащего, выходные дни, нерабочие и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

О рабочем времени и времени отдыха муниципального служащего см. подробнее комментарии к ст. 20 и 21 Закона.

5. Комментируемой статьей (п. 5 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

В целях реализации данного права должен быть установлен порядок запроса и получения муниципальным служащим информации от государственных и муниципальных органов, от организаций, объединений и предприятий, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В настоящее время такой нормативный правовой акт не принят.

Законом РФ 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен порядок организации доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. Указанный порядок полностью распространяется и на муниципальных служащих. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск муниципальных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск муниципальных служащих, имеющих двойное гражданство, а также муниципальных служащих из числа иностранных граждан к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Допуск муниципальных служащих к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона РФ 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем муниципального органа о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Решение об отказе муниципальному служащему в допуске к государственной тайне принимается руководителем муниципального органа в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Муниципальный служащий имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Организация доступа муниципального служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего муниципального органа. Руководитель муниципального органа несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых муниципальный служащий знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Статьей 16 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" предусмотрен порядок взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. Необходимым условием передачи сведений, составляющих государственную тайну, являются лицензия на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности и соответствующий допуск.

Для муниципальных служащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

- процентные надбавки к должностному окладу в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении муниципальными органами организационных и (или) штатных мероприятий.

Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определена Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75%, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50%, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10%.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке) выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Право муниципального служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности обусловлено ст. 17 комментируемого Закона. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. В конкурсном отборе могут принимать участие не только граждане, впервые поступающие на муниципальную службу, а также муниципальные служащие, уже замещающие муниципальные должности. Муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя муниципального органа. Кадровая служба муниципального органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. Муниципальные служащие принимают участие в конкурсном отборе в добровольном порядке.

Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии (см. комментарий к ст. 17 комментируемого Закона).

Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать незамещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Факт нахождения на муниципальной службе не устанавливает привилегий для муниципального служащего по отношению к другим участникам конкурсного отбора. При проведении оценки кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами органами местного самоуправления о муниципальной службе.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, определяющие общий порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе (см. об этом подробнее комментарий к ст. 17 Закона).

7. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии, новой должности служащего с учетом потребностей вида профессиональной деятельности.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по должности служащего без повышения образовательного уровня.

В рамках реализации принципа взаимосвязи и единства требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, на муниципальной службе могут быть приняты нормативные правовые акты, регламентирующие дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих с учетом положений Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Основаниями для направления муниципального служащего на обучение по дополнительной профессиональной программе могут являться:

- назначение муниципального служащего в порядке должностного роста на иную должность муниципальной службы;

- включение муниципального служащего в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы на конкурсной основе.

Профессиональная переподготовка муниципального служащего осуществляется с учетом профиля его образования, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности. При назначении на должности, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, представляется необходимым прохождение данными муниципальными служащими профессиональной переподготовки с присвоением им дополнительной квалификации.

Дополнительные профессиональные программы могут реализовываться полностью или частично в форме стажировки. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих могут осуществляться с применением дистанционных образовательных технологий.

Дополнительное профессиональное образование может быть организовано с учетом положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Профессиональной переподготовкой муниципальных служащих является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления муниципальными служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.

Для профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ:

а) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов;

б) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75% аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:

а) диплом о профессиональной переподготовке - лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов;

б) диплом о дополнительном (к высшему) образовании - лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов. Диплом о дополнительном (к высшему) образовании дает служащему право претендовать на замещение должностей муниципальной службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего образования соответствующего профиля.

Повышением квалификации служащих является обновление знаний и совершенствование навыков, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации осуществляется в целях:

а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности муниципальных служащих (тематические и проблемные конференции и семинары) - объемом от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации);

б) комплексного обновления знаний муниципальных служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач - объемом от 73 до 144 аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца: удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - муниципальным служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 18 до 72 часов; свидетельство о повышении квалификации - муниципальным служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.

Стажировкой является изучение служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Программа стажировки разрабатывается образовательной организацией совместно с муниципальным органом. Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования служащих, - от 2 до 4 месяцев.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца - свидетельство о прохождении стажировки.

Законами субъектов Российской Федерации определены общие принципы получения дополнительного образования муниципальными служащими. Так, например, Законом г. Москвы 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москва" установлено (см. ст. 42), что дополнительное профессиональное образование муниципального служащего включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой отнесена замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы. За муниципальным служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от муниципальной службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая должность муниципальной службы и денежное содержание.

В целом ряде субъектов Российской Федерации регламентируется государственный заказ на дополнительное профессиональное образование государственных служащих (см., например, Постановление губернатора Самарской области от 9 марта 2016 г. N 51 "О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Самарской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений губернатора Самарской области", Указ губернатора города Севастополя от 7 октября 2015 г. N 95-УГ "Об утверждении Порядка формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих города Севастополя", Постановление Совета министров Республики Крым от 24 февраля 2015 г. N 60 "Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Крым", Постановление Правительства Тверской области от 29 июля 2014 г. N 371-пп "Об утверждении Порядка формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Тверской области", Постановление Правительства Севастополя от 21 марта 2016 г. N 200-ПП "Об утверждении государственного заказа Правительства Севастополя на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих города Севастополя на 2016 год", Постановление Правительства Республики Карелия от 14 марта 2016 г. N 92-П "Об утверждении государственного заказа Республики Карелия на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Карелия на 2016 год", Постановление Совета министров Республики Крым от 2 февраля 2016 г. N 27 "Об утверждении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Крым на 2016 год" и др.).

Определенные аспекты, связанные с получением муниципальными служащими дополнительного профессионального образования, регулируются такими муниципальными актами, как:

- решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25 февраля 2016 г. N 17 "О Положении о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в городском округе Сызрань";

- муниципальный правовой акт города Владивостока от 5 февраля 2016 г. N 250-МПА "Положение о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии";

- решение Думы города Костромы от 28 января 2016 г. N 9 "Об утверждении Положения о профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании лиц, замещающих муниципальные должности города Костромы, и муниципальных служащих города Костромы";

- решение Думы Валдайского муниципального района от 28 августа 2015 г. N 398 "Об утверждении Положения о профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих администрации Валдайского муниципального района";

- решение Совета депутатов городского округа Королев МО от 29 июля 2015 г. N 142/23 "Об утверждении Положения о получении дополнительного профессионального образования муниципальными служащими городского округа Королев Московской области";

- решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2015 г. N 209-10/6 "Об утверждении Положения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих города Пензы";

- решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 26 ноября 2014 г. N 92-рс "О Положении об организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц, депутатов, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп";

- решение Думы Поддорского муниципального района от 30 октября 2014 г. N 670 "Об утверждении Порядка и методики распределения субсидий бюджетам поселений Поддорского муниципального района на организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц, служащих и муниципальных служащих";

- решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 февраля 2013 г. N 540-V "О Порядке организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" и др.

8. Комментируемой статьей (п. 8 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на защиту своих персональных данных. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников ТК РФ. Так, в силу ст. 89 ТК РФ в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к медицинской документации, отражающей состояние их здоровья, с помощью медицинского работника по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Персональные данные включают фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных").

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодатель) и его представители при обработке персональных данных муниципального служащего обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Порядок хранения и использования персональных данных муниципальных служащих устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ, Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и иных федеральных законов.

При передаче персональных данных муниципального служащего работодатель должен соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные муниципального служащего третьей стороне без его письменного согласия, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью муниципального служащего, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные муниципального служащего в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупреждать лиц, получающих персональные данные муниципального служащего, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные муниципального служащего, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности);

- осуществлять передачу персональных данных муниципального служащего в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом, с которым муниципальный служащий должен быть ознакомлен под роспись;

- разрешать доступ к персональным данным муниципальных служащих только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные муниципальных служащих, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья муниципального служащего, за исключением случаев, установленных п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона и которые относятся к вопросу о возможности выполнения муниципальным служащим трудовой функции;

- передавать персональные данные муниципального служащего его представителям в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными муниципального служащего, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

Более подробно о персональных данных муниципального служащего см. комментарий к ст. 29 Закона.

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ТК РФ, ст. 90). Муниципальный служащий, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на ознакомление со всеми материалами своего личного дела. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников ТК РФ (ст. 89). В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, муниципальные служащие имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные муниципального служащего он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера муниципальный служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные муниципального служащего, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

Муниципальный служащий имеет право на ознакомление с отзывами о профессиональной деятельности, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений. Более подробно о порядке ведения личного дела муниципального служащего см. комментарий к ст. 30 Закона.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Принцип свободы объединений, установленный трудовым законодательством, основан на нормах Всеобщей декларации прав человека и конкретизируется в Конвенциях МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите прав на организацию", а также N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров". Право муниципального служащего на создание профессиональных союзов обусловлено также п. 1 ст. 30 Конституции РФ.

ТК РФ закреплено понятие "социальное партнерство", которое можно определить как способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), основывающийся на взаимном учете интересов каждой из сторон.

В соответствии с ТК РФ представителями работников (муниципальных служащих) в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения. Профессиональные союзы призваны представлять интересы работников (муниципальных служащих) при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля над их выполнением (ТК РФ, ст. 29).

Деятельность профессиональных союзов и объединений регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Профессиональные союзы и объединения не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по выполнению возложенных на них функций. Предложения профессиональных союзов и объединений по вопросам, связанным с социально-экономическими правами и профессиональными интересами муниципальных служащих, носят рекомендательный характер.

ТК РФ предусматриваются особенности применения норм, связанных с деятельностью профессиональных союзов и объединений в органах местного самоуправления, на муниципальной службе (ст. 28 ТК РФ). Особенности деятельности профессиональных союзов на муниципальной службе устанавливаются федеральными законами.

Комментируемым Законом предусматривается одно из таких ограничений. В соответствии с подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 14 муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается избираться на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборный орган первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Несоблюдение ограничений и запретов, установленных ст. 13, 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона является основанием расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Вследствие чего в случае избрания муниципального служащего на выборную должность профсоюзной организации представитель нанимателя (работодатель) может расторгнуть трудовой договор. В то же время норма ст. 19 комментируемого Закона не носит обязательного характера. Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя. Именно представитель нанимателя принимает решение о расторжении или нерасторжении трудового договора с муниципальным служащим в указанном случае.

11. Комментируемая статья (п. 11 ч. 1) устанавливает право муниципального служащего на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В соответствии с трудовым законодательством каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита (ТК РФ, ст. 352).

В целях самозащиты трудовых прав муниципальный служащий, известив представителя нанимателя (работодателя) или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Муниципальный служащий также может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за муниципальным служащим сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В целях самозащиты трудовых прав муниципальный служащий имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ТК РФ, ст. 379).

Комментируемым Законом (п. 14 ч. 1 ст. 14) муниципальному служащему запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. Речь в данной статье идет о прекращении муниципальным служащим исполнения должностных обязанностей в качестве личного протеста с целью урегулирования трудового спора. ТК РФ обозначены случаи нарушения прав муниципального служащего (работника). Вследствие чего и нормы ТК РФ, и нормы комментируемого Закона применимы на муниципальной службе в зависимости от оснований (юридических фактов) их возникновения.

Законные интересы и права муниципального служащего могут быть защищены федеральной инспекцией труда. Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ТК РФ, ст. 355).

ТК РФ дается определение понятию "индивидуальный трудовой спор". Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ТК РФ, ст. 381). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В соответствии с трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 384) в органах местного самоуправления могут быть организованы комиссии по трудовым спорам.

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе муниципальных служащих и (или) представителя нанимателя (работодателя) из равного числа представителей муниципальных служащих и работодателя. Работодатель и представительный орган муниципальных служащих, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации. Представители муниципальных служащих в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) муниципальных служащих (работников) или делегируются представительным органом муниципальных служащих с последующим утверждением на общем собрании (конференции).

Порядок работы комиссии по трудовым спорам и порядок принятия решения определены ТК РФ (ст. 386 - 390).

Муниципальный служащий может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. Заявление муниципального служащего, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи муниципальным служащим заявления.

Спор рассматривается в присутствии муниципального служащего, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие муниципального служащего или его представителя допускается лишь по письменному заявлению муниципального служащего. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки муниципального служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает муниципального служащего права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих муниципальных служащих (работников), и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

- наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность обратившегося в комиссию муниципального служащего;

- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

- суть решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

- результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются муниципальному служащему и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает муниципальному служащему удостоверение, являющееся исполнительным документом. Муниципальный служащий может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска муниципальным служащим указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если муниципальный служащий или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска муниципальным служащим установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, муниципальный служащий имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано муниципальным служащим или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. В случае отсутствия в органе местного самоуправления комиссии по трудовым спорам муниципальный служащий для разрешения трудового спора может обратиться в суд.

В соответствии с трудовым законодательством в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу (ТК РФ, ст. 391). Следовательно, муниципальный служащий в судебном порядке может обжаловать увольнение или понижение в должности.

Муниципальный служащий имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. По спорам об увольнении муниципальный служащий имеет право обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, муниципальный служащий освобождается от уплаты пошлин и судебных расходов.

12. Комментируемой статьей (п. 12 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с комментируемым Законом (ст. 24) на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Пенсионное обеспечение муниципального служащего регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с размером, установленным законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

13. Комментируемой статьей (ч. 2) закреплено право муниципального служащего (за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) на выполнение иной оплачиваемой работы, при условии соблюдения ряда следующих требований:

1) если это не повлечет за собой конфликт интересов (см. об этом подробнее комментарий к ст. 14.1 Закона);

2) если иное не предусмотрено комментируемым Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст. 14);

3) обязательным является наличие предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Комментируемый Закон не устанавливает ни порядок, ни форму уведомления представителя нанимателя (работодателя) о намерении муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу. Однако этот пробел восполнен соответствующими муниципальными актами, см., например:

- распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 ноября 2015 г. N 871-р "Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Саратов" представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений";

- Постановление администрации муниципального образования город Армавир от 13 октября 2015 г. N 2787 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации муниципального образования город Армавир представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений";

- Постановление администрации г. Иванова от 6 августа 2015 г. N 1523 "О порядке предварительного уведомления муниципальными служащими администрации города Иванова представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу";

- Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 31 октября 2013 г. N 73 "Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими Администрации города Горно-Алтайска представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе";

- Постановление администрации городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 11 декабря 2012 г. N 235-П "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации городского поселения Истра представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе" и др.

Рассмотрим на конкретном примере процедуру уведомления муниципальными служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также форму, содержание и порядок регистрации уведомлений, ориентируясь на соответствующие положения распоряжения Администрации города Челябинска от 23 марта 2016 г. N 3100 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу".

Муниципальные служащие уведомляют представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее - уведомление) составляется муниципальным служащим по установленной форме (см. приложение N 1 к Порядку уведомления муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее - Порядок); см. также Примерный образец уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу).

Каждый случай предполагаемых изменений (дополнений) вида деятельности, характера, места или условий работы, выполняемой муниципальным служащим, требует отдельного уведомления и рассмотрения.

Муниципальные служащие направляют уведомления для регистрации в кадровые службы соответствующих органов Администрации города Челябинска.

Уведомление муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу является информацией для служебного пользования.

Регистрация уведомлений осуществляется уполномоченным сотрудником в день их поступления в журнале регистрации уведомлений муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, составленном по форме согласно приложению N 2 к указанному Порядку.

Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления выдается муниципальному служащему на руки под подпись либо направляется по почте с уведомлением о получении. На копии уведомления, подлежащего передаче муниципальному служащему, ставится отметка "Уведомление зарегистрировано" с указанием даты регистрации уведомления, фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного сотрудника, зарегистрировавшего данное уведомление.

После рассмотрения уведомлений по решению представителя нанимателя (работодателя) кадровыми службами они либо приобщаются к личным делам муниципальных служащих с соответствующей резолюцией представителя нанимателя (работодателя), либо передаются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) для комиссионного рассмотрения с целью установления возможности возникновения конфликта интересов.

Уведомления, представленные муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы Администрации города Челябинска, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, рассматриваются комиссией в обязательном порядке.

Результаты комиссионного рассмотрения уведомлений оформляются протоколами соответствующих комиссий, направляются представителю нанимателя (работодателю) для принятия решения, доводятся до сведения муниципальных служащих и приобщаются соответствующими кадровыми службами в личные дела муниципальных служащих.

Срок рассмотрения уведомления и принятия решения представителем нанимателя (работодателем) не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации уведомления. В случае комиссионного рассмотрения уведомления представитель нанимателя (работодатель) вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 календарных дней, о чем муниципальный служащий должен быть проинформирован соответствующей кадровой службой.

Результаты рассмотрения уведомлений представителем нанимателя (работодателем) доводятся до сведения муниципальных служащих и приобщаются соответствующими кадровыми службами в личные дела муниципальных служащих.

Решение представителя нанимателя (работодателя) может быть обжаловано муниципальным служащим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Примерный образец уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

от ______________________________________

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

Уведомление

Руководствуясь ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", уведомляю Вас о том, что я намерен(-а) выполнять иную оплачиваемую работу:

___________________________________________________________________________

(указать сведения о деятельности, которую собирается

___________________________________________________________________________

осуществлять муниципальный служащий,

___________________________________________________________________________

место работы, должность, должностные обязанности,

__________________________________________________________________________.

предполагаемые даты выполнения соответствующей работы, иное)

Выполнение указанной работы не повлечет за собой конфликта интересов.

При выполнении указанной работы обязуюсь соблюдать требования, предусмотренные ст. 14, 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

________________________________________

(подпись)

________________________________________

(дата)

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

Комментарий к статье 12

1. На муниципальных служащих распространяются общегражданские обязанности, установленные Конституцией РФ (ст. 57 - 59). Комментируемой статьей устанавливаются основные обязанности муниципальных служащих, связанных с прохождением муниципальной службы и характеризующих их особый правовой статус.

Комментируемой статьей (п. 1 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность муниципального служащего настолько очевидна, что не требует особых разъяснений.

Возведение обозначенной обязанности в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В основу деятельности муниципального служащего в первую очередь должен быть положен принцип законности. Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции и законов всеми муниципальными органами, должностными лицами и муниципальными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной муниципальной службы. Соблюдение муниципальными служащими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий местного самоуправления, государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Большое значение в развитии принципа законности имеет законодательство субъектов РФ.

Принцип законности должен осуществляться и соблюдаться также при подготовке подзаконных актов, а также нормативных актов внутренней организации муниципальной службы.

2. Комментируемая статья (п. 2 ч. 1) обязывает муниципального служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция является важным и обобщающим документом, определяющим социально-правовой статус лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, регламентирующим его права, обязанности и ответственность. Достижение высокого качества управленческой деятельности муниципального служащего во многом зависит от соблюдения им положений должностной инструкции.

С точки зрения более результативного выполнения муниципальным служащим должностных обязанностей в должностной инструкции может быть предусмотрен конкретный перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего, определяется задачами и функциями соответствующего структурного подразделения муниципального органа, спецификой замещаемой должности.

Должностные обязанности, обозначенные должностной инструкцией, устанавливаются для реализации муниципальным органом своих задач и функций, поэтому если муниципальные служащие выполняют свои обязанности недобросовестно или выходят за пределы прав и полномочий, определенных должностной инструкцией, то их действия могут квалифицироваться в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление.

Статьей 27 комментируемого Закона установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание.

3. Комментируемой статьей (п. 3 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.

Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской всемирной конференции по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Этот принцип определяет смысл и содержание деятельности муниципальных служащих, связанных с обеспечением жизнедеятельности, в вопросах здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства в рамках своей компетенции. Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина проистекает из ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Муниципальные служащие в рамках полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны содействовать гражданам в реализации их прав, призваны обеспечивать должную правовую процедуру реализации функций местного самоуправления, проводить консультативные работы с гражданами.

Обязанность соблюдения муниципальными служащими прав и законных интересов граждан и организаций означает необходимость своевременного рассмотрения их обращений. Это право граждан обусловлено Конституцией РФ (ст. 33), в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Очень важной в этой связи является проблема правового урегулирования на законодательном уровне порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан. В настоящее время эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не указаны обратный адрес заявителя, заявление не поддается прочтению и другие случаи);

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Комментируемой статьей (п. 4 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. Обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка обусловлена трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 21).

Дисциплина труда - обязательное для всех муниципальных служащих подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения муниципальных служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Правилами внутреннего трудового распорядка определяются режим работы, время отдыха, применяемые к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору (ТК РФ, ст. 190).

При утверждении правил внутреннего трудового распорядка должно быть учтено мнение профсоюзного органа. Поскольку комментируемым Законом порядок учета мнения профсоюзного органа не установлен, то в соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона возможно применение ст. 372 ТК РФ.

Муниципальный служащий в соответствии с комментируемой статьей обязан соблюдать порядок работы со служебной информацией. Комментируемой статьей не дается определения понятию "служебная информация". Состав сведений, охватываемых понятием "служебная информация", и порядок работы с ней определяются муниципальным органом.

5. Комментируемой статьей (п. 5 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с комментируемым Законом (ч. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Пунктом 3 ст. 4 комментируемого Закона закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Поддерживать уровень необходимой квалификации муниципальный служащий может, например, посредством дополнительного профессионального образования.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Конституцией РФ (ст. 23), в соответствии с которой каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, обусловливается обязанность муниципального служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен состав сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К государственной тайне могут быть отнесены сведения в военной области, экономике, науке и технике, внешней политике, разведывательной и оперативной розыскной деятельности, контрразведки. Указанным Законом определен также порядок отнесения сведений к государственной тайне, порядок допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и целый ряд других вопросов.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Муниципальные служащие, допущенные к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Руководителем муниципального органа определяется состав служебной тайны, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности муниципального органа и доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций муниципальным органом.

Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению, порядок защиты информации, а также целый ряд других вопросов регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина муниципальные служащие, работающие с персональными данными муниципальных служащих, обязаны соблюдать общие требования, установленные трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 11 рассматриваемого Закона), Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

7. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

При поступлении на муниципальную службу муниципальному служащему представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить все необходимое имущество (транспорт, оборудование рабочего места и т.д.), необходимое для исполнения должностных обязанностей. Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.

Положения трудового законодательства об обязанности работника возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полной мере распространяются и на муниципального служащего. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества (ст. 238 ТК РФ).

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (ТК РФ, ст. 241).

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

В настоящее время особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и его возмещения на муниципальной службе не установлен, вследствие чего возможно использование положений трудового законодательства (ст. 247, 248 ТК РФ), регулирующих данный вопрос.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретным муниципальным служащим работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от муниципального служащего письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения муниципального служащего от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Муниципальный служащий и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном ТК РФ.

Взыскание с виновного муниципального служащего суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного муниципальным служащим ущерба.

Если месячный срок истек или муниципальный служащий не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с муниципального служащего, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба муниципальный служащий имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Муниципальный служащий, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия работодателя муниципальный служащий может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения муниципального служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

8. Комментируемой статьей (п. 8 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Речь в комментируемой статье идет прежде всего о сведениях, вносимых в личное дело. В соответствии с комментируемым Законом (ст. 16) при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- документ об образовании;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Комментируемым Законом также устанавливается, что муниципальный служащий ежегодно представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст. 15). Комментируемым Законом устанавливается, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Комментируемым Законом определяется возможность проверки сведений, представляемых гражданином, при поступлении на муниципальную службу. Порядок проверки сведений устанавливается федеральными законами. Порядок должен определять способы, методы и сроки проверки сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае непредставления либо представления неполных сведений в указанные сроки муниципальный служащий по решению представителя нанимателя может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей.

Комментируемым Законом (п. 3 ч. 1 ст. 19) предусматривается возможность увольнения муниципального служащего в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу (см. комментарий к п. 8 ч. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона).

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства.

На муниципальную службу вправе выдвигаться граждане Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6). Право находиться на муниципальной службе не предоставляется лицам без гражданства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следуя логике Конституции РФ, на муниципальной службе также вправе находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Однако в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона содержится ограничение для лиц, имеющих двойное гражданство, или лиц, имеющих гражданство иностранного государства. На муниципальной службе вправе находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципальной службе вправе находиться гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Указанная обязанность должна быть исполнена немедленно: о выходе из гражданства Российской Федерации муниципальный служащий должен сообщать в день выхода, о приобретении гражданства иностранного государства - в день его приобретения.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, определенные комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 комментируемого Закона определен перечень ограничений, юридических фактов, при возникновении которых муниципальный служащий не имеет права находиться на муниципальной службе.

Статьей 14 комментируемого Закона установлены запреты в связи с прохождением муниципальной службы.

Одной из обязанностей муниципального служащего является обязанность уведомить представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью муниципального служащего. Невыполнение муниципальным служащим указанной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Комментируемой статьей (п. 11 ч. 1) вменяется обязанность муниципальному служащему уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (см. комментарий к ст. 14.1 Закона).

Министерством труда и социальной защиты РФ был подготовлен Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (см. письмо Минтруда России от 15 октября 2012 г. N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" (вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования")).

12. Комментируемая статья (ч. 2) раскрывает механизм поведения муниципального служащего при получении неправомерного поручения от руководителя.

Муниципальная служба основана на принципе иерархического подчинения, в соответствии с которым муниципальные служащие обязаны исполнять приказы и распоряжения вышестоящих руководителей.

Комментируемым Законом не раскрывается понятие "неправомерное поручение", вследствие чего необходимо в данном случае отталкиваться от логики, заложенной в комментируемой части. Неправомерным поручением следует считать поручение, если оно нарушает положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Неправомерным также будет считаться поручение, если оно:

- выходит за рамки предметной компетенции руководителя, давшего поручение;

- выходит за рамки предметной компетенции обязанностей муниципального служащего, получившего поручение.

Муниципальный служащий не вправе просто не выполнять поручение руководителя. Муниципальный служащий, получивший поручение, обязан оценить его с точки зрения действующего законодательства. Муниципальный служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного для исполнения поручения, представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. Обоснование должно содержать ссылки на положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.

Если муниципальный служащий не соблюдает требование о письменной форме сообщения и не исполняет полученного поручения, его действия следует считать должностным проступком.

Муниципальный служащий обязан отказаться от выполнения неправомерного поручения даже в случае подтверждения его руководителем в письменной форме. Получение от вышестоящего руководителя письменного подтверждения поручения не освобождает муниципального служащего от ответственности за правомерность его действий.

В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье установлены правоограничения (обстоятельства, факты), при которых гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Соблюдение правоограничений обязательно.

Пунктом 1 ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на замещение муниципальной должности муниципальной службы недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным производится по решению суда, вступившего в законную силу.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека (см. п. 1 ст. 29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство (см. п. 1 ст. 30 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 30 ГК РФ предусматривает также, что гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

2. Комментируемой статьей (п. 2 ч. 1) устанавливается ограничение нахождения на муниципальной службе для лиц, осужденных к наказанию, которая исключает возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившего в законную силу.

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не имеют права находиться на муниципальной службе. В силу ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

3. Комментируемой статьей (п. 3 ч. 1) ограничение нахождения на муниципальной службе установлено для лиц, отказавшихся проходить процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну. Указанное ограничение распространяется только на тех муниципальных служащих, должностные обязанности которых предполагают использование таких сведений.

4. В силу п. 4 ч. 1 комментируемой статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия определенного заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 г. N 984-н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими. Согласно данному нормативно-правовому акту диспансеризацией является комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских организациях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебной практике встречаются попытки оспорить отдельные положения Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 г. N 984-н (например, пункты 3 - 6), ссылаясь на незаконность установленной обязанности для органов местного самоуправления организовывать ежегодную диспансеризацию муниципальных служащих за счет местного бюджета (пункты 3, 5, 6), а для муниципальных служащих - проходить диспансеризацию ежегодно и именно в том объеме медицинских осмотров и исследований, который предусматривает указанный Порядок. Так, в Апелляционном определении от 2 июля 2015 г. N АПЛ15-256 Верховный Суд РФ признал доводы заявителей необоснованными, указав, что диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не возлагает на местные администрации расходы, не предусмотренные законами.

Диспансеризация проводится ежегодно врачами-специалистами и включает в себя:

- осмотр врачами-специалистами (терапевтом, неврологом, хирургом и т.д.);

- проведение лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию, которая на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Результаты проведенных лабораторных и функциональных исследований и результаты обследований врачей-специалистов обобщаются в кабинете (отделении) медицинской профилактики и передаются врачу-терапевту, ответственному за проведение диспансеризации.

В случае выявления у гражданского служащего или муниципального служащего признаков заболевания врач-терапевт направляет его на дополнительную консультацию к врачам-специалистам и дополнительные обследования. После обследования гражданского служащего или муниципального служащего, проведенного в соответствии с установленным Порядком объемом диспансеризации, врач-терапевт с учетом заключений врачей-специалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья.

На основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдается заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинской организации.

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинская организация, выдавшая соответствующее заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Обследования с целью установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, в медицинских организациях осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Заключение, выданное гражданину, поступающему на гражданскую службу или муниципальную службу, действительно в течение одного года.

5. Комментируемая статья (п. 5 ч. 1) ограничивает возможность совместной профессиональной деятельности на муниципальной службе для родственников главы муниципального образования, который возглавляет местную администрацию.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа.

Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен. При этом важно иметь в виду, что перечень случаев близкого родства или свойства не может быть истолкован расширительно.

Необходимо обратить внимание на то, что данное ограничение распространяется исключительно на родственников главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается ограничение в поступлении и нахождении на муниципальной службе для лиц, утративших гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 комментируемого Закона на муниципальную службу вправе поступать и находиться гражданин иностранного государства. На муниципальную службу вправе поступать и находиться и гражданин, имеющий вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В обоих случаях должно соблюдаться лишь одно условие, которое устанавливается комментируемой статьей, - иностранное государство должно являться участником международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 Закона).

Комментируемым Законом (п. 3 ч. 1 ст. 19) предусматривается возможность увольнения муниципального служащего в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 комментируемого Закона.

7. На муниципальную службу также вправе поступать и находиться на ней граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) и в этом случае устанавливается ограничение. На муниципальную службу вправе поступать и находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

8. В силу п. 8 ч. 1 комментируемой статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Перечень необходимых для представления сведений и документов содержится в ст. 16 комментируемого Закона. Вывод о заведомой недостоверности сведений может быть сделан в результате проверки, проведение которой, согласно комментируемому Закону, не является обязательным (ч. 4 ст. 16). Действующим законодательством не раскрывается необходимый состав представляемых сведений, другими словами, неполные сведения являются категорией оценочной и работнику кадровой службы сложно самостоятельно оценивать полноту или неполноту представляемой гражданином информации при поступлении на муниципальную службу.

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Речь в данном случае идет прежде всего о сведениях, которые необходимо представить в силу требований ч. 3 ст. 16 Закона (см. комментарий к ст. 16) и ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (сведения о доходах гражданина, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

В силу изменений, внесенных в комментируемую статьи Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления им сведений, предусмотренных ст. 15.1 комментируемого Закона.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) установлено ограничение для лиц, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву в отсутствие законных оснований определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (например, если речь идет о лицах, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих или прошедших альтернативную гражданскую службу; являющихся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов и др.).

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

11. Согласно ч. 1.1 комментируемой статьи гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)) с главой муниципального образования. Данная норма, как представляется, принята в антикоррупционных целях и служит минимизации ситуаций, при которых родственные интересы подменяют интересы службы.

12. Комментируемой статьей (ч. 2) устанавливается предельный возраст замещения должностей муниципальной службы - гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет.

Согласно ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего не более чем на один год (см. комментарий к ст. 19).

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой

Комментарий к статье 14

1. В настоящее время целым рядом федеральных законов установлены правоограничения (ограничения и запреты) для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы. Главной целью законодательного установления ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской и муниципальной службой, является обеспечение эффективного исполнения служащим своих должностных обязанностей, исключающее возможность злоупотребления полномочиями, создание условий для беспристрастного принятия указанными субъектами управленческих решений.

В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно признавал возможность установления ограничений и запретов для государственных и муниципальных служащих (см., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N 25-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 14-П и др.). Конституционный Суд РФ признает государственную службу особым видом профессиональной деятельности, что предопределяет особый порядок поступления, прохождения и прекращения государственно-служебных отношений. Реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 4 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и п. "в" ст. 71 Конституции РФ само по себе установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы.

Главным вопросом в этой связи представляется вопрос о том, какими нормативными правовыми актами могут быть установлены ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в связи с прохождением государственной или муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ сформулировал собственную правовую позицию относительно критериев, определяющих пределы ограничений человека и гражданина. Согласно решениям Конституционного Суда РФ недопустимо произвольное ограничение прав и свобод, однако не всякое ограничение основных прав и свобод может быть признано неконституционным. Установление ограничений возможно, но установлены они могут быть исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Любое установление ограничений основных прав и свобод законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами недопустимо. В этой связи несколько странной выглядит формулировка ст. 12.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 15 февраля 2016 г. N 24-ФЗ "О внесении изменения в статью 12.5 Федерального закона "О противодействии коррупции"), где обозначено, что "федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения".

Частью 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено право для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой работой, при этом одним из условий, позволяющих реализовать такую возможность, обозначено условие о том, что иное не предусмотрено комментируемым Законом. В данном случае речь как раз идет о запретах, связанных с муниципальной службой, которые регламентированы комментируемой статьей.

Положениями ч. 1 комментируемой статьи устанавливаются три основные группы запретов, первая из которых связана с запретом на замещение должностей муниципальной службы; вторая группа объединяет запреты для муниципального служащего на некоторые виды деятельности, которые несовместимы с муниципальной службой. Третья группа запретов установлена для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе.

2. Комментируемой статьей (п. 1, ч. 2) перечисляются случаи, когда муниципальный служащий не может замещать должность муниципальной службы:

а) в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) в случае избрания или назначения на муниципальную должность;

в) в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

3. Муниципальному служащему комментируемой статьей (см. ч. 1) установлены запреты на занятие следующими видами деятельности:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (см. п. 3 ч. 1 комментируемой статьи);

2) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами (см. п. 4 ч. 1 комментируемой статьи);

3) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (см. п. 13 ч. 1 комментируемой статьи);

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (см. п. 15 ч. 1 комментируемой статьи);

5) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (см. п. 16 ч. 1 комментируемой статьи).

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ГК РФ, ст. 23).

Муниципальный служащий не может в качестве индивидуального предпринимателя заниматься производством, приобретением и реализацией товаров, оказанием услуг. Муниципальный служащий в связи с предпринимательской деятельностью не может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (здания, оборудование, земельные участки и другие вещи). Муниципальному служащему запрещено получать доходы от предпринимательской деятельности.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности является уголовным преступлением (см. ст. 289 УК РФ).

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для целей регулирования данного Закона под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

О понятии, видах и правоспособности юридических лиц см. подробнее гл. 4 "Юридические лица" ГК РФ.

Поверенным согласно ст. 971 ГК РФ следует считать сторону договора поручения. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон, а также в других случаях, предусмотренных законом. Если коммерческий представитель действует на организованных торгах, предполагается, поскольку не доказано иное, что представляемый согласен на одновременное представительство таким представителем другой стороны или других сторон. Особенности коммерческого представительства в отдельных сферах предпринимательской деятельности устанавливаются законом и иными правовыми актами (ГК РФ, ст. 184).

При реализации на практике запретов, обозначенных п. 3 и 4 ч. 1 комментируемой статьи, следует учитывать предусмотренную в них возможность установления некоторых исключений, позволяющих заниматься запрещенными видами деятельности при условии, что разрешение на это будет зафиксировано федеральными законами.

При этом разрешение на участие в управлении хозяйствующим субъектом может быть дано также в случае, когда муниципальному служащему в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, поручено участвовать в управлении соответствующим хозяйствующим субъектом.

Под общественным объединением согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" определил, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

В силу Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Однако муниципальные служащие вправе состоять в профсоюзах, а также ветеранских и иных органах общественной самодеятельности. Профсоюз, как это следует из Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 12) определил, что органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Понятие ветеранских организаций в законодательстве РФ официально не закреплено, однако исходя из положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" они имеют статус общественных объединений. Так, например, в Уставе Всероссийской общественной организации ветеранов "БОЕВОЕ БРАТСТВО" обозначено, что данная организация является основанным на членстве общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, указанным Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности в целях участия граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для защиты прав своих членов и реализации целей, задач и направлений, указанных в данном Уставе. Организация создана в форме общественной организации путем преобразования Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов "БОЕВОЕ БРАТСТВО" и является его правопреемницей (см. URL: http://bbratstvo.com/ustav-organizatsii/).

В ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указано, что под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Из буквального толкования п. 13 ч. 1 комментируемой статьи следует, что запрет распространяется не на само членство муниципального служащего как гражданина в политических партиях, религиозных и других общественных объединениях, а именно на деятельность (содействие в этой деятельности) муниципального служащего, направленную на создание указанных структур в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах.

В этом контексте уместно привести извлечение из ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в которой положениями п. 3 прямо установлен запрет на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Также обратим внимание, что в силу п. 15 ч. 1 комментируемой статьи муниципальный служащий в период прохождения муниципальной службы может быть членом иностранной некоммерческой неправительственной организации, но он не вправе входить в состав ее органов управления, а также попечительских или наблюдательных советов, иных органов такой организации, равно как и ее структурных подразделений. При этом следует учесть и оговорку о том, что иное положение может быть предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Установленный в п. 16 ч. 1 комментируемой статьи запрет заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, дополняет требования комментируемой статьи, ограничивающие муниципального служащего заниматься определенными видами деятельности, с целью обеспечения прозрачности муниципальной службы, ликвидации коррупционных явлений. Здесь также следует учесть, что указанный запрет не является абсолютным, муниципальный служащий имеет право заниматься указанной деятельностью в следующих случаях:

- с разрешения представителя нанимателя (работодателя);

- если указанная деятельность частично финансируется российской стороной;

- если иные положения предусмотрены международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

4. Третья группа запретов, которая установлена для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе, является наиболее обширной по сравнению с предыдущими группами запретов. Рассмотрим ее несколько подробнее.

Муниципальный служащий не вправе получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) (см. п. 5 ч. 1 комментируемой статьи).

Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дарением признается безвозмездная передача или обязательство передачи другой стороне (одаряемому) вещи в собственность либо имущественного права (требования) к себе или к третьему лицу либо освобождение или обязательство освободить от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (ГК РФ, ст. 572).

В контексте комментируемого Закона подарок можно рассматривать как безвозмездную передачу муниципальному служащему физическим или юридическим лицом материальных и имущественных ценностей, а также освобождение муниципального служащего от имущественных обязательств. Указанный запрет также включает в себя оказание каких-либо услуг муниципальному служащему, предоставление кредитов и ссуд по заниженным процентам, передачу в пользование квартир, домов, автомобилей, оплату отдыха и лечения и другие виды вознаграждения.

Муниципальный служащий может принимать подарки как частное лицо, т.е. не в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей.

Вознаграждение считается принятым в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей в следующих случаях:

- если в документах, сопутствующих вознаграждению (договор дарения, договор на приобретение имущества и другие документы), или подарке будет указана должность муниципального служащего;

- вознаграждение вручено по месту работы или во время мероприятий, на которых он представляет соответствующий муниципальный орган;

- если установлена прямая или косвенная взаимосвязь между интересами дарителя и действиями муниципального служащего в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Получение указанных вознаграждений близкими родственниками (супруг(а), родители, дети) в связи с должностным положением муниципального служащего также может быть расценено как нарушение установленного запрета.

В силу п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей:

- от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями;

- работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

- лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

- в отношениях между коммерческими организациями.

Пункт 2 ст. 575 ГК РФ определяет, что запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный п. 1 ст. 575 ГК РФ, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Реализация обозначенных выше законодательных положений нашла свое закрепление в соответствующих подзаконных актах, в том числе Постановлении Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации".

Подарком, полученным в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признается подарок, полученный муниципальным служащим от физических (юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды).

Обращает на себя внимание исключение, которое было сделано из определения понятия "подарок, полученный в связи с протокольным мероприятием". Подарком, полученным в связи с протокольным мероприятием, не признаются канцелярские принадлежности, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветы и ценные подарки, которые вручены в качестве поощрения (награды). Следовательно, во взаимосвязи с п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, если подарок не является подарком, полученным при протокольном мероприятии, муниципальный служащий не может брать такой подарок независимо от его стоимости.

Буквальное разрешение для муниципального служащего принимать во время протокольных мероприятий, командировок канцелярские принадлежности, цветы и ценные подарки, врученные в качестве поощрения, стоимость которых не ограничивается, и не передавать их для оценки противоречит целям установленного комментируемой статьей запрета. Запрет на получение муниципальным служащим подарков установлен в целях профилактики коррупционных правонарушений на муниципальный службе. Определение подарка, полученного в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, а главное, сделанное исключение не только не отвечают целям профилактики коррупции на муниципальной службе, но и открывает своеобразную лазейку для получения муниципальными служащими подарков в связи с исполнением должностных обязанностей. Сложно исходя из предложенного Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 определения провести грань между подарком и ценным подарком, полученным в качестве поощрения, а канцелярские принадлежности могут оказаться далеко не канцелярскими. Представляется необходимым внести изменения в определение понятия "подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями". Данное определение не должно содержать никаких исключений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 получением подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, признается получение муниципальным служащим лично или через посредника от физических (юридических) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.

Муниципальные служащие обязаны уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, муниципальный орган.

Уведомление о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка. Уведомление представляется в уполномоченное структурное подразделение муниципального органа, в котором муниципальный служащий проходит муниципальную службу. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка).

Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10. В органе муниципальной власти дополнительно может быть принят нормативный правовой акт, регламентирующий форму и порядок уведомления о получении муниципальным служащим подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

В случае если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется не позднее 3 рабочих дней со дня возвращения лица, получившего подарок, из служебной командировки. При невозможности подачи уведомления в сроки по причине, не зависящей от муниципального служащего, оно представляется не позднее следующего дня после ее устранения. В Постановлении Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 не раскрывается, что подразумевается под причиной, не зависящей от лица, получившего подарок. Можно предположить, что речь идет о периоде временной нетрудоспособности муниципального служащего.

Уведомление составляется в 2 экземплярах, один из которых возвращается лицу, представившему уведомление, с отметкой о регистрации, другой экземпляр направляется в комиссию по поступлению и выбытию активов муниципального органа.

Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого служащему, получившему его, неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения. Уполномоченное структурное подразделение принимает подарок на хранение по акту приема-передачи не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации.

В целях принятия к бухгалтерскому учету подарка определение его стоимости проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету подарка. Сведения о рыночной цене подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения - экспертным путем. Подарок возвращается сдавшему его муниципальному служащему по акту приема-передачи в случае, если его стоимость не превышает 3 тыс. рублей.

Уполномоченное структурное подразделение муниципального органа обеспечивает включение принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. рублей, в реестр имущества муниципального образования.

Муниципальный служащий, сдавший подарок, может его выкупить, направив на имя представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка.

Уполномоченное структурное подразделение муниципального органа в течение 3 месяцев со дня поступления заявления организует оценку стоимости подарка для реализации (выкупа) и уведомляет в письменной форме лицо, подавшее заявление, о результатах оценки. В течение месяца заявитель выкупает подарок по установленной в результате оценки стоимости или отказывается от выкупа.

В случае если подарок не выкуплен или не реализован, руководителем муниципального органа принимается решение о повторной реализации подарка, либо о его безвозмездной передаче на баланс благотворительной организации, либо о его уничтожении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, вырученные от реализации (выкупа) подарка, зачисляются в доход бюджета муниципального образования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему запрещается выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц (см. п. 6 ч. 1 комментируемой статьи). Цель установления данного ограничения заключается в обеспечении независимости органов местного самоуправления от граждан, организаций, отношениями которых она управляет. В отличие от предыдущего ограничения значение не имеет, в связи с должностным положением или нет была осуществлена командировка. Комментируемой статьей устанавливается абсолютный запрет на все командировки за счет физических и юридических лиц. Исключение составляют:

- командировки, осуществляемые на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательной комиссии других муниципальных образований;

- командировки, осуществляемые на взаимной основе по договоренности с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.

При поступлении на муниципальную службу муниципальному служащему представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить все имущество (транспорт, оборудование рабочего места и т.д.), необходимое для исполнения должностных обязанностей. Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.

Муниципальному служащему комментируемой статьей (см. п. 7 ч. 1 ) запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, материально-технические, финансовые и иные средства, иное муниципальное имущество. Использование не по назначению оргтехники, средств коммуникаций, иных средств и имущества может быть расценено как причинение ущерба работодателю.

Комментируемой статьей (см. п. 8 ч. 1 ) установлен запрет на разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

Муниципальному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности (см. п. 9 ч. 1 комментируемой статьи ).

Обозначенный запрет подкрепляет принцип политической нейтральности муниципального служащего. Как гражданин муниципальный служащий имеет право состоять в политической партии, имеет право иметь свою точку зрения о политических процессах, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. В то же время обязанность муниципального служащего заключается в соблюдении Конституции РФ, исполнении законов, четком следовании должностной инструкции. Политические пристрастия муниципального служащего должны быть скрыты под искусством администрирования и управления. Муниципальный служащий должен уметь дистанцироваться от политических пристрастий и публичной критики в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Комментируемой статьей (см. п. 10 ч. 1 ) муниципальному служащему запрещено без письменного разрешения главы муниципального образования принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций.

Получение наград или почетных званий от иностранных государств и международных организаций означает определенные заслуги муниципального служащего перед ними. Характер этих заслуг должен быть прозрачным и ни в коем случае не ставить муниципального служащего в двусмысленное положение. Установленное ограничение не является абсолютным, муниципальный служащий может принимать награды и почетные звания от иностранных государств и международных организаций, но с разрешения главы муниципального образования.

Комментируемой статьей устанавливается единственное исключение: муниципальный служащий может принимать от иностранных государств и международных организаций без чьего-либо разрешения научные звания.

Кроме того, муниципальному служащему запрещено принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Комментируемой статьей (см. п. 11 ч. 1 ) установлен запрет на использование муниципальным служащим должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

Муниципальный служащий как гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальный служащий не может воспользоваться указанным правом в случае вступления в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока. В этом случае муниципальный служащий не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Муниципальный служащий не может использовать должностное положение для предвыборной агитации.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Муниципальный служащий не имеет права использовать организационные, финансовые и информационные средства для подготовки агитационных материалов. Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Муниципальный служащий не имеет права привлекать лиц, находящихся в его подчинении, к предвыборной агитации, подготовке агитационных материалов, а также к агитации по вопросам референдума. Агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Референдум РФ проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

Комментируемой статьей (см. п. 12 ч. 1 ) муниципальному служащему запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

Конституцией РФ (ст. 13) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.

Запрет, установленный комментируемой статьей, ни в коем случае не ограничивает свободу слова, мысли и совести. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (Конституция РФ, ст. 29). Цель установленного для муниципального служащего запрета заключается в обеспечении объективности и нейтральности деятельности органов местного самоуправления по отношению ко всем гражданам и организациям.

Муниципальному служащему не запрещается быть членом политической партии, муниципальному служащему запрещается:

- противопоставлять интересы какой-либо партии, общественной или религиозной организации публичным интересам, действовать в интересах одной партии;

- при принятии управленческих решений руководствоваться интересами и решениями какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации;

- собирать средства, используя свое должностное положение, для той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- использовать должностные полномочия в интересах той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- заниматься пропагандой политических программ, идей или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Комментируемой статьей (см. п. 14 ч. 1 ) запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Особый характер функционирования муниципальной службы, особый уровень ответственности, возложенный на органы местного самоуправления, диктуют невозможность отказа муниципальных служащих от исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. В то же время законность и обоснованность установления данного ограничения неоднозначны и вызывают много споров.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 55) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. С другой стороны, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Конституция РФ, ст. 55, ч. 3). В то же время согласно ст. 56 Конституции РФ установление отдельных ограничений прав и свобод осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и с указанием пределов и срока действия этих ограничений. Более того, согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ целый ряд прав и свобод (право на свободу, на неприкосновенность частной жизни, свободу совести и т.д.) не подлежит вообще никакому ограничению.

Исходя из вышеизложенного данное ограничение вряд ли можно признать абсолютным. Согласно Конституции РФ (ст. 56) право на жизнь не может быть ограничено. Согласно ТК РФ (ст. 379) каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Следовательно, в этом случае муниципальный служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

Запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей со стороны муниципального служащего требует более четкой правовой регламентации.

5. Частью 2 комментируемой статьи устанавливаются ограничения для муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту.

Муниципальному служащему, замещающему должность главы местной администрации по контракту, запрещается:

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью (в отличие от других муниципальных служащих), за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель подчеркнул особый статус лица, замещающего должность главы местной администрации.

6. Часть 3 комментируемой статьи запрещает гражданину после увольнения с муниципальной службы разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен состав сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" определен состав конфиденциальной информации.

Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к ответственности.

7. Согласно ч. 4 комментируемой статьи гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"), в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (см. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"). Порядок получения согласия комиссии на трудоустройство муниципального служащего определен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Также по данному вопросу могут быть приняты муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы данного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации").

Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе

Комментарий к статье 14.1

1. Термин "конфликт интересов" является новым для законодательства о муниципальной службе. Его появление в комментируемом Законе связано с развитием антикоррупционного законодательства в Российской Федерации. Впервые термин "конфликт интересов" появляется в 1996 г. в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, являющемся приложением к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. N 51/59 "Борьба с коррупцией", где указано, что публичный служащий не должен принимать участия в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе после ухода со службы. В дальнейшем термин "конфликт интересов" появляется и в законодательстве Российской Федерации. В концепции реформирования государственной службы 2001 г. содержится уже не только указание на необходимость формирования механизмов по урегулированию конфликта интересов в системе государственной службы, но и впервые дается определение термина "конфликт интересов". Конфликт интересов - состояние, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.

Конфликт интересов является специфическим видом конфликтов, возникающим на муниципальной службе. Конфликт интересов исходя из определения, которое содержится в комментируемой статье, не является служебным спором, т.е. возникает не по поводу установления или применения условий труда муниципального служащего. По сути конфликт интересов - это внутренний моральный выбор конкретного муниципального служащего, у которого возникла личная заинтересованность при осуществлении им должностных обязанностей. Моральный выбор возникает у служащего в отношении принятия решения - поступить в соответствии с действующим законодательством либо, ориентируясь на личную заинтересованность, нарушить его.

Для целей комментируемого Закона используется понятие "конфликт интересов", установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

По своей сути конфликт интересов потенциален, он может возникать даже тогда, когда служащий абсолютно добросовестно и надлежащим образом исполняет должностные обязанности, но определенные обстоятельства или факты, которые зачастую даже и не зависят от самого муниципального служащего, могут повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Нормы комментируемой статьи, по сути, априори исходят из презумпции виновности муниципального служащего. Муниципальный служащий ничего еще не совершил, но исходя из данного комментируемой статьей определения определенные факты могут повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и привести к противоречию между его личными интересами и законными интересами граждан, организаций, общества.

2. Как в целях Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", так и в целях комментируемого Закона личная заинтересованность - это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что с развитием антикоррупционного законодательства определение понятия личной заинтересованности значительно расширено. В новой трактовке к личной заинтересованности отнесены не только имущественные (материальные) выгоды, но иные выгоды и преимущества. Обратим особое внимание, что личной заинтересованностью признается ситуация получения выгоды не только самим муниципальным служащим или его родственниками (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), но также гражданами и организациями, которые связаны с муниципальным служащим имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Комментируемая статья включает конкретизирующие нормы антикоррупционной направленности:

- законодатель установил, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 2.1);

- в случае если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ч. 2.2);

- законодатель установил, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 2.3).

3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность представителя нанимателя (работодателя) принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Комментируемой статьей не раскрывается содержание обязанности представителя нанимателя (руководителя) предотвращать или урегулировать конфликт интересов. Таким образом, комментируемая статья оставляет принятие решения на усмотрение представителя нанимателя (руководителя) - нужно ли муниципальному служащему избавляться от конфликта интересов, или его можно признать терпимым, а муниципальный служащий может продолжить исполнение должностных обязанностей.

Комментируемая статья не требует обязательного отстранения от должности муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, даже если конфликт интересов не ликвидирован. В этом смысле практика урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе будет затруднена, так как нет четкого определения видов конфликтов интересов, требующих отстранения муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей. Более целесообразным было бы отстранять муниципального служащего не от замещаемой должности, а конкретно от исполнения обязанностей, которые привели к возникновению конфликта интересов.

Обязанность предотвратить возникновение у гражданского служащего личной заинтересованности лежит прежде всего на представителе нанимателя (работодателе), который уже при заключении с муниципальным служащим трудового договора должен учитывать все обстоятельства, которые могут способствовать возникновению конфликта интересов.

При этом согласно ч. 3.1 комментируемой статьи непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Комментируемая статья не возлагает на муниципального служащего обязанность сообщать представителю нанимателя (руководителю) о возникшем конфликте интересов. Муниципальный служащий не обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Следовательно, представителю нанимателя (руководителю) необходимо задуматься о возможных источниках информации о конфликтах интересов, возникающих на муниципальной службе.

Данная обязанность возлагается на муниципального служащего в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Для урегулирования конфликта интересов комментируемая статья предлагает образовывать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, порядок работы которой определяется муниципальным правовым актом.

Муниципальным правовым актом должен быть определен состав комиссии. В комиссию могут входить:

1) представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из кадровой службы, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность муниципальной службы);

2) представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов.

Составы комиссий должны формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципального органа в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов. Члены комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Муниципальным правовым актом должны быть конкретно определены источники и форма представляемой информации о возникшем конфликте интересов. Решение о месте, дате и времени проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в муниципальном органе может приниматься представителем нанимателя (работодателем). Муниципальным правовым актом должна быть определена процедура проверки информации о возникшем конфликте интересов.

Муниципальным правовым актом должна быть предусмотрена возможность присутствия муниципального служащего на заседании комиссии, у которого возникла личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Ему в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции по рассматриваемому вопросу.

Решения комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципального органа считаются принятыми, если за их принятие проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов комиссии. Особое мнение членов комиссии, голосовавших против принятого решения, излагается в письменной форме и прилагается к решению комиссии.

В случае если комиссией по урегулированию конфликта интересов муниципального органа подтверждено наличие конфликта интересов у муниципального служащего, она может принять решение:

- об изменении должностного регламента муниципального служащего с тем, чтобы исключить конфликт интересов;

- ограничении доступа муниципального служащего к конкретной информации;

- переводе муниципального служащего на должность, предполагающую выполнение функций, не связанных с конфликтом интересов;

- отстранении муниципального служащего от исполнения обязанностей, которые привели к возникновению "конфликта интересов";

- увольнении муниципального служащего.

Результаты принятого решения излагаются в протоколе, который подписывается сопредседателями комиссии по урегулированию конфликта интересов. Решения комиссии для представителя нанимателя (работодателя) обязательны.

Муниципальным правовым актом в обязательном порядке должна быть разработана процедура обжалования муниципальным служащим решения, которое было принято комиссией по урегулированию конфликта интересов.

Статья 14.2. Требования к служебному поведению муниципального служащего

Комментарий к статье 14.2

1. В комментируемой статье определены этические нормы поведения муниципального служащего. Административная или служебная этика - это вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих <5>.

--------------------------------

<5> См.: Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. М.: Форум, 2009.

Первое упоминание в нормативных правовых актах о необходимости разработки Этического кодекса государственных и муниципальных служащих встречается в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 495 "Об утверждении Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".

В 2001 г. группа депутатов Государственной Думы Российской Федерации (Южаков, Рыжков) инициировали разработку Этического кодекса государственных служащих. Однако проект Этического кодекса не был принят, а в 2002 году Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" были определены этические доминанты служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

На основе Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих) был разработан Типовой кодекс этики и поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. Типовой кодекс этики и поведения государственных и муниципальных служащих одобрен решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21).

Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Муниципальный служащий обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции муниципального органа.

Возведение обозначенного этического принципа в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. В основу деятельности муниципального служащего должен быть положен принцип законности. Принцип законности направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, иных нормативных правовых актов всеми органами муниципального управления, должностными лицами и муниципальными служащими и обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий органов муниципального управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

2. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан. Указанное требование отражает положения целого ряда статей Конституции РФ, а именно: каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает всеми правами и свободами (ст. 6), все равны перед законом и судом (ст. 19), общественные объединения равны перед законом (13), религиозные объединения равны перед законом (ст. 14), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17) и целый ряд других статей Конституции РФ.

Обязанностью органов муниципального управления, муниципальных служащих является своевременное рассмотрение обращений граждан. В настоящее время вопросы рассмотрения обращений граждан регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий не должен совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Муниципальным служащим запрещается использовать должностные полномочия в интересах и под влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов. Данное требование обусловлено необходимостью соблюдения муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства о профилактике и урегулировании конфликта интересов (см. комментарий к ст. 14.1 Закона).

4. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций. Действующее законодательство не запрещает муниципальному служащему являться членом политической партии, общественных и религиозных объединений. Но при этом муниципальные служащие должны следовать принципу политической нейтральности, исключающему возможность использования должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Другими словами, служебная деятельность муниципального служащего не должна быть ангажирована его принадлежностью к какой-либо политической партии или общественной организации. Муниципальным служащим запрещается создавать в муниципальных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

5. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего проявлять корректность в обращении с гражданами. Муниципальная служба как профессиональная деятельность отличается публичным характером. Это порождает определенные требования к навыкам общения и правилам делового этикета у муниципальных служащих. Знания правил делового этикета, умение их применять в конкретных служебных и внеслужебных ситуациях способствуют не только формированию положительного имиджа муниципальных служащих, авторитета муниципальной службы, но и оказывают влияние на эффективность государственного управления в целом.

6. Комментируемой статьей установлено такое требование к служебному поведению, как проявление уважения к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует всем гражданам равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям: каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает всеми правами и свободами (ст. 6), общественные объединения равны перед законом (13), религиозные объединения равны перед законом (ст. 14). Муниципальные служащие при исполнении должностных обязанностей должны учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий и способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Учитывая, что Россия является полиэтническим государством, в котором представлены различные религии и религиозные направления, муниципальные служащие обязаны проявлять определенную гибкость в вопросах консолидации российского общества, особенно если это касается национальных или религиозных вопросов. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

7. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Муниципальные служащие обязаны выстраивать бесконфликтную модель поведения на всех уровнях статусно-должностной иерархии муниципального органа:

- взаимодействия между подразделениями;

- взаимодействия между руководителями;

- взаимодействия между руководителем и подчиненными;

- взаимодействия между служащими.

Муниципальные служащие при осуществлении внешних взаимодействий с государственными органами, со средствами массовой информации, с организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами должны учитывать правила делового этикета.

При возникновении конфликтных ситуаций муниципальному служащему запрещено публично выступать с критикой в адрес органов муниципальной власти и должностных лиц. На муниципальной службе исключается так называемое бегство к общественности даже в тех случаях, когда исчерпаны все возможные методы и средства урегулирования сложившейся конфликтной ситуации.

8. Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

Статья 15. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 15

1. В статье определен порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах и принадлежащем им имуществе.

Комментируемая статья не содержит понятия "доход", "имущество" и "обязательства имущественного характера", которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве. Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки, и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить (НК РФ, ст. 41). К доходам, например, можно отнести доход по основному месту работы, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от иной оплачиваемой деятельности и т.д.

Под имуществом в соответствии с НК РФ (ст. 38) понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с ГК РФ. К имуществу можно отнести квартиру, дом, автомобиль, земельный участок, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги.

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ГК РФ, ст. 128).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (ГК РФ, ст. 130).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ГК РФ, ст. 143).

Под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В настоящее время порядок декларирования сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера для федеральных государственных гражданских служащих регламентируется целым рядом нормативных правовых актов, а именно:

- Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- Указом Президента от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции", регламентирующим порядок размещения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в средствах массовой информации;

- Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" и др.

Комментируемой статьей также установлено, что указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 комментируемой статьи муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Детализация указанных положений содержится в нормах Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и Указа Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; см. также Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год) (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ) (URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/12/2016_metod_rec.pdf).

В настоящее время фактически все субъекты Российской Федерации приняли нормативные правовые акты, регламентирующие порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (см., например, решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 19 февраля 2015 г. N 113-рс "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп", и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Постановление администрации МО город Краснодар от 8 декабря 2014 г. N 9099 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Приказ главы администрации Кировского района г. Перми от 5 апреля 2016 г. N СЭД-23-01-03-25 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Кировского района города Перми, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Постановление главы города Ханты-Мансийска от 12 марта 2015 г. N 14 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Постановление администрации города Томска от 8 апреля 2015 г. N 300 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации города Томска, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о представлении муниципальными служащими сведений о расходах" и др.).

Как показывает анализ регионального законодательства, порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отличается от порядка представления аналогичных сведений федеральными государственными служащими и гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это согласуется с рекомендациями Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 руководствоваться положениями данного Указа при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, гражданскими служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими указанных сведений.

Общие принципы декларирования сведений:

- сведения представляются не всеми муниципальными служащими, а только теми, кто включен в перечень. Перечень должностей устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

- сведения муниципальными служащими представляются не только на себя, но и на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей;

- муниципальный служащий представляет сведения за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) о доходах от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, представляют сведения при поступлении на службу, муниципальные служащие ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом;

- муниципальный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания установленного срока представления;

- представленные сведения подлежат проверке в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ;

- в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы, а государственный служащий освобождается от должности муниципальной службы и увольняется с муниципальной службы;

- муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ.

Частью 1.2 комментируемой статьи определено, что контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Общие принципы контроля над расходами муниципальных служащих:

1) основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами муниципального служащего, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что муниципальным служащим, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду;

2) контроль осуществляют подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органе муниципального управления;

3) контроль заключается в анализе представленных муниципальным служащим сведений, получении от муниципальных служащих пояснений по представленным сведениям, направлении запросов в установленном порядке и др.

2. Комментируемой статьей (ч. 2) устанавливается, что сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законами тайну.

Содержание понятия "конфиденциальность информации" раскрывается в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", где это понятие определено как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Под обладателем информации необходимо понимать лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Учитывая отнесение сведений о доходах и об имуществе к персональным данным муниципального служащего, а также нормы гражданского законодательства, трудового законодательства, нормы комментируемого Закона, вопрос о порядке их представления муниципальными служащими (гражданами) может быть определен субъектом Российской Федерации. А порядок их представления средствам массовой информации должен быть определен федеральным законом.

Поскольку в настоящее время такой закон отсутствует, а нормы комментируемого Закона не устанавливают каких-либо требований, необходимо применять нормы гражданского, трудового законодательства, нормы Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" определен порядок размещения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в средствах массовой информации.

На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей:

- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

- перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

- декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду.

В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

- персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);

- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, регламентирован ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

3. Комментируемой статьей запрещается использование представленных муниципальным служащим сведений о доходах, расходах и имуществе, обязательствах имущественного характера для установления платежеспособности муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований или взносов в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодателя) и его представители при обработке персональных данных гражданина (муниципального служащего) обязаны соблюдать общие требования работы с персональными данными, установленные ст. 86 ТК РФ.

4. Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влекут за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. Муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На муниципального служащего, виновного в разглашении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание - увольнение (ТК РФ, ст. 81, п. 6, подп. "в"). Разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого муниципального служащего, является основанием расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя.

Гражданско-правовая ответственность муниципального служащего за разглашение сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством РФ, регулируется гражданским законодательством (ст. 15 ГК РФ).

Муниципальный служащий, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Муниципальные служащие, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязаны возместить причиненные убытки.

За нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) виновные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 183 УК РФ незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

5. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Обязательным представлением в контексте комментируемой статьи следует понимать включение должности в перечень, устанавливаемый муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, замещение которой предполагает представление указанных сведений.

За непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае если представление таких сведений обязательно, с муниципальным служащим согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона может быть расторгнут трудовой договор по инициативе представителя нанимателя.

Обращает на себя внимание разница формулировок комментируемой статьи и ст. 19 комментируемого Закона. В первом случае непредставление сведений муниципальным служащим влечет обязательное увольнение, во втором - трудовой договор может быть расторгнут. Представляется, что во взаимосвязи со ст. 8, 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" у представителя нанимателя нет права выбора увольнять муниципального служащего или применить к нему иную меру дисциплинарного взыскания. Таким образом, следуя логике федерального законодательства, за непредставление указанных сведений муниципальный служащий должен быть уволен в обязательном порядке. Тем более что согласно ч. 2 ст. 27.1 комментируемого Закона муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 комментируемого Закона.

Как мера профилактики и борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе увольнение в связи с утратой доверия за непредставление сведений представляется вполне обоснованной. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что ч. 4 ст. 27.1 Закона предусмотрено выяснение обстоятельств совершения муниципальным служащим правонарушения. При применении взыскания "увольнение" в связи с утратой доверия должны учитываться характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено. Также должно быть учтено соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В судебной практике часто встречаются примеры, когда суд принимает решение о том, что доводы служащего об отсутствии умысла на представление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности (см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 33-16452/2015).

Цели установления антикоррупционных обязанностей заключаются в профилактике и устранении коррупционных правонарушений на государственной муниципальной службе. Увольнение служащих в связи с утратой доверия за невнимательность при заполнении сведений не только не отвечает целям антикоррупционного законодательства, но и неоправданно с точки зрения организации государственной и муниципальной службы. На практике далеко не все неполные и недостоверные сведения, представленные служащими, свидетельствуют о совершении коррупционного правонарушения. В целом ряде случаев представление заведомо неполных и недостоверных сведений не связано с желанием служащего скрыть доходы/расходы или имущество, а невыполнимо по вполне объективным причинам. Представляется, что федеральное законодательство должно дифференцировать применение взыскания "увольнение" в связи с утратой доверия в зависимости от степени вины служащего.

Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (см. письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2015 г. N 18-2/10/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения").

6. Частью 6 комментируемой статьи определено, что проверка:

- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень;

- достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности;

- достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов;

- исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, -

осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В настоящее время субъектами Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру проверки. Так, например, Указом Мэра Москвы от 17 октября 2012 г. N 70-УМ определен порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Москве, муниципальными служащими в органах местного самоуправления в городе Москве, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению. Аналогичные нормативные правовые акты приняты и в других субъектах (см., например, Указ главы Республики Мордовия от 23 апреля 2012 г. N 59-УГ "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Республике Мордовия, и муниципальными служащими в Республике Мордовия, и соблюдения муниципальными служащими в Республике Мордовия требований к служебному поведению", Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. N 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" и др.).

Проверка по всем обозначенным фактам может быть представлена одним общим алгоритмом:

1) проверка осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) органа местного самоуправления;

2) проверка осуществляется кадровой службой органа местного самоуправления, а в случае отсутствия кадровой службы - должностным лицом, ответственным за ведение кадровой работы в органе местного самоуправления;

3) проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения проверки может быть продлен до 90 дней представителем нанимателя, принявшим решение о ее проведении;

4) основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

- правоохранительными органами, иными государственными органами;

- органами местного самоуправления и их должностными лицами;

- работниками подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб либо должностными лицами;

- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

- Общественной палатой Российской Федерации;

- общероссийскими средствами массовой информации;

5) проверка осуществляется двумя способами:

- самостоятельно кадровой службой;

- посредством запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий в федеральные органы исполнительной власти;

6) кадровая служба при проведении проверки:

- уведомляет в письменной форме гражданина или муниципального служащего о начале проверки;

- проводит беседу с гражданином или муниципальным служащим;

- изучает представленные гражданином или муниципальным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

- получает от гражданина или муниципального служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительным материалам;

- готовит в установленном порядке запрос в государственные органы (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов);

- наводит справки у физических лиц и получает от них информацию с их согласия;

- осуществляет анализ сведений, представляемых гражданином или муниципальным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;

- знакомит гражданина, муниципального служащего с результатами проверки;

7) гражданин или муниципальный служащий вправе:

- давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки;

- представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

- обращаться в кадровую службу или к ответственному должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы;

8) по окончании проверки готовится доклад о ее результатах, который содержит;

а) обстоятельства, установленные по результатам проверки;

б) одно из следующих предложений:

- о назначении гражданина на должность муниципальной службы;

- об отказе гражданину в назначении на должность муниципальной службы;

- об отсутствии оснований для применения к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

- о применении к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

- о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

9) при установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

7. Частью 7 комментируемой статьи определено, что запросы о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросы в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальных служащих, замещающих указанные должности, супругов и несовершеннолетних детей таких граждан и муниципальных служащих в интересах муниципальных органов направляются высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. Необходимость принятия данной нормы состоит в том, что ранее законодательство вообще не регламентировало антикоррупционные проверки информации, представляемой гражданами и муниципальными служащими, что порождало множество коллизий. Теперь возможные противоречия устранены: обязанность по направлению соответствующих запросов возложена законом на высшее должностное лицо субъекта РФ, а поводом к направлению данных запросов служит характер требуемой информации, довольно точно определенный в комментируемой статье (сведения, составляющие тайну), и необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ни в первом ни во втором случае органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления не имеют полномочий действовать самостоятельно, отсюда и возникла потребность в указанной правовой норме.

При возникновении необходимости в запросе сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросов в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо кадровой службы обращается с ходатайством на имя главы муниципального образования о направлении высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации запроса о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, а также запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий. К ходатайству прилагается проект соответствующего (соответствующих) запроса (запросов).

В случае принятия главой муниципального образования решения об инициировании перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предложения о направлении запроса ходатайство и проект соответствующего запроса направляются высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

В проект запроса включаются:

- фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

- нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо муниципального служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

- содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

- срок представления запрашиваемых сведений;

- фамилия, инициалы и номер телефона муниципального служащего, подготовившего запрос;

- сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на соответствующие положения Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

- другие необходимые сведения.

Статья 15.1. Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Комментарий к статье 15.1

1. Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" ввел с 1 июля 2016 г. требования в отношении использования социальных сетей государственными гражданскими и муниципальными служащими. По мнению С. Чаннова <6>, таким образом законодательство о государственной гражданской и о муниципальной службе было дополнено положениями, не просто допускающими вторжение в частную жизнь чиновников, но и способными добавить очень много хлопот как им, так и гражданам, поступающим на службу.

--------------------------------

<6> Чаннов С. "Большой брат" стучится в дверь // ЭЖ-Юрист. 2016. N 28. Июль // URL: http://отрасли-права.рф/article/19893.

Рассмотрим обозначенные аспекты применительно к муниципальной службе более подробно.

Аспект первый: кто именно обязан представлять сведения?

Речь идет о двух категориях субъектов:

1) гражданах, претендующих на замещение должности муниципальной службы;

2) непосредственно муниципальных служащих.

Аспект второй: какие именно сведения должны быть представлены?

К таким сведениям относятся данные об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых обозначенные субъекты размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

Указанной формулировки, безусловно, недостаточно. И здесь, вне всяких сомнений, следует согласиться с позицией С. Чаннова <7>, который отмечает, что применительно к рассматриваемым положениям сразу возникает вопрос: "О какой точности идентификации в данном случае должна идти речь?" Если об абсолютной - то таких случаев размещения информации, видимо, будет не так много. Ведь для абсолютно точной идентификации человека мало, например, указать на сайте его имя, фамилию и отчество (встречаются ведь и полные тезки). Вот если выложить в сеть паспортные данные или ИНН - ситуация иная. Однако по понятным причинам делают это люди крайне нечасто. Правда, возможны и иные варианты точной идентификации. Например, если служащий укажет свое Ф.И.О., а также должность и орган, в котором он служит, это позволит его идентифицировать с абсолютной точностью. Возможно, именно такие случаи имели в виду авторы проекта Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ.

--------------------------------

<7> Там же.

Но, возможно, и нет. Вполне вероятно, отмечает С. Чаннов <8>, что под случаями размещения общедоступной информации и данных, позволяющих идентифицировать разместивших их лиц, о которых речь идет в комментируемой статье, имелись в виду и ситуации, когда размещенная информация позволяет идентифицировать указанных лиц с высокой степенью достоверности. Например, при создании аккаунта в социальных сетях в нем могут быть указаны только имя и фамилия создавшего его лица, либо только имя, только фамилия, либо даже никнейм (псевдоним), но совокупность имеющейся в аккаунте информации (в том числе и косвенной) тем не менее позволит определить, что он ведется определенным лицом (даже при отсутствии его фотографий). При подобном толковании объем сведений, которые должны теперь представлять муниципальные служащие, а также лица, претендующие на поступление на муниципальную службу, значительно возрастает. Ведь при определенных усилиях идентифицировать можно лиц, разместивших информацию не только в социальных сетях, но и в блогах, на сайтах объявлений и т.п.

--------------------------------

<8> Там же.

Анализируя обозначенные новшества, С. Чаннов <9> рассматривает и другие ситуации, которые позволяют так или иначе идентифицировать лиц, разместивших информацию, резюмируя в итоге, что гражданским и муниципальным служащим разумнее всего с момента вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ тщательно фиксировать для себя все случаи размещения какой-либо информации в сети Интернет, а еще лучше - вообще размещать ее там как можно реже. И к такому совету, пожалуй, следует присоединиться.

--------------------------------

<9> Там же.

Аспект третий: в каком порядке должны представляться сведения?

Сведения представляются представителю нанимателя на следующих условиях:

1) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, представляет сведения непосредственно при поступлении на службу. При этом сведения представляются за три календарных года, предшествующие году поступления на муниципальную службу;

2) муниципальный служащий представляет сведения ежегодно (за календарный год, предшествующий году представления указанной информации) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Исключением из этого правила является размещение общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Сведения представляются по форме, установленной Правительством РФ. Однако по состоянию на 1 сентября 2016 г. такая форма еще не утверждена. Тем не менее следует обратить внимание, что некоторые субъекты РФ и органы местного самоуправления достаточно оперативно отреагировали на введенные новшества, закрепив необходимые изменения в соответствующих законах о муниципальной службе и муниципальных актах, устанавливающих нюансы правового регулирования муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих (см., например, ст. 15.3 Закона Кировской области от 8 октября 2007 г. N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области"; ст. 17.1 Положения о муниципальной службе Тейковского муниципального района, утв. решением Совета Тейковского муниципального района от 16 декабря 2011 г. N 143-р; ст. 14.3 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области от 23 мая 2014 г. N 17, и др.).

Аспект четвертый: какие санкции предусмотрены за непредставление сведений?

В случае непредставления сведений гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, не может быть принят на такую службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе (см. п. 9.1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона).

Однако при этом, как совершенно справедливо указывает С. Чаннов <10>, непонятно, как следует трактовать ситуацию, когда служащий (лицо, поступающее на службу) представил неполные данные. Это может рассматриваться и как непредставление (поскольку часть сведений не представлена), и как представление неполных сведений.

--------------------------------

<10> Там же.

2. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что по решению представителя нанимателя уполномоченные им муниципальные служащие осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности муниципальной службы и муниципальными служащими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также проверку достоверности и полноты сведений, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Здесь вполне уместно сослаться на мнение Н. Храмцовской, отметившей: "Ну и работенку придумал законодатель для кадровых служб - проводить проверку сообщенных сведений! Если этим заниматься всерьез, то на такую работу нужны дополнительные люди, а вот отдача от всего этого весьма сомнительна" <11>.

--------------------------------

<11> См.: Храмцовская Н. Государственные служащие и социальные сети // URL: http://rusrim.blogspot.ru/2016/07/blog-post_14.html.

Безусловно, внесенные Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения вызывают множество вопросов, ответы на которые, полагаем, будут сформированы спустя некоторое время с учетом практики их применения.

Глава 4. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ,

ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

Комментарий к статье 16

1. Комментируемой статьей определяются условия и порядок поступления на муниципальную службу. Комментируемым Законом устанавливается равный доступ на муниципальную службу (ст. 4, п. 2). Вместе с этим реализация равного доступа граждан на муниципальную службу возможна при соблюдении определенных условий.

Первым условием является то, что на муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации. С точки зрения конституционного права гражданство - взаимная политико-правовая связь физического лица и государства, влекущая возникновение определенного набора прав, обязанностей и ответственности у субъектов - участников данной связи. Обладание конкретным гражданством влечет за собой ряд правовых последствий:

1) безусловное подчинение лица суверенной государственной власти, распространение на лицо действия законов государства;

2) предоставление лицу юридических прав и свобод, их обеспечение и возложение на него юридических обязанностей;

3) защита лица со стороны государства, в том числе во время пребывания его за границей <12>.

--------------------------------

<12> См.: Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (см., например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.)).

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. В силу ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Следуя логике Конституции РФ, на муниципальную службу также вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Комментируемая статья не содержит каких-либо ограничений при поступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однако данное ограничение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Второе условие - на муниципальную службу может быть принят гражданин, достигший 18-летнего возраста. Возрастной ценз при поступлении на муниципальную службу обусловлен профессиональной служебной деятельностью муниципальных служащих, особыми требованиями, ограничениями и запретами, которые предъявляются к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, а также высокой ответственностью за выполнение функций.

Третье условие - гражданин, поступающий на муниципальную службу, обязан владеть государственным языком Российской Федерации. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (Конституция РФ, ст. 68). Вследствие этого каждый муниципальный служащий обязан свободно владеть русским языком. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Обратим внимание, что владение иными языками, в том числе языками народов Российской Федерации, в качестве одного из требований при поступлении на муниципальную службу, является неправомерным. По этому поводу в судебной практике имеется прецедент, согласно которому Верховным Судом РФ было признано не соответствующим федеральному законодательству положение ч. 1 ст. 13 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. 480-3 N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" в части слов "владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия)". Верховный Суд РФ указал, что установленное субъектом Российской Федерации требование о владении государственными языками Республики Саха (Якутия) является ограничительным условием поступления на муниципальную службу, которое может быть установлено только федеральным законодателем (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 74-Г08-23).

Четвертое условие - для поступающих на муниципальную службу комментируемым Законом устанавливаются квалификационные требования замещения должностей муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

При этом необходимо учесть, что если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Подробнее об основных квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы см. комментарий к ст. 9 Закона.

Пятое условие - отсутствие обстоятельств, указанных в ст. 13 комментируемого Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (см. об этом подробнее комментарий к ст. 13).

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи условий лицо не может быть принято на муниципальную службу, а если такой прием состоялся, то должен быть признан незаконным.

Так, по одному из дел исковые требования о признании недействительным распоряжения о назначении лица на должность муниципальной службы были удовлетворены, поскольку лицо не соответствовало квалификационным требованиям, установленным законом, для замещения данной должности муниципальной службы. Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Распоряжением Главы Администрации Карабашского городского округа от 1 декабря 2010 г. N 333/1 гр. Л. с 1 декабря 2010 г. назначен на должность *** муниципальной службы. С ним заключен срочный трудовой договор N *** от 6 июля 2010 г. с дополнительным соглашением N 1 от 1 декабря 2010 г.

Законами Челябинской области от 28 июня 2007 г. N 153-ЗО "О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области", от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", действующими на момент рассмотрения дела, установлены квалификационные требования для замещения высших и главных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. Реестр должностей муниципальной службы в Карабашском городском округе утвержден решением Собрания депутатов от 19 июня 2008 г. N 532.

Как установлено материалами дела, гр. Л. на момент назначения на должность *** муниципальной службы не имел высшего профессионального образования; согласно справке ФГОУ ВПО "Уральская академия государственной службы" от 15 марта 2011 г. он являлся студентом 3 курса заочного отделения "Государственное и муниципальное управление", а его трудовая книжка не содержала записей о стаже муниципальной службы.

Согласно п. 21 Положения "О проведении аттестации муниципальных служащих Карабашского городского округа", утв. решением от 21 мая 2009 г. N 668, профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы.

Таким образом, гр. Л. не соответствовал квалификационным требованиям, установленным ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, а также Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", в связи с чем он не мог быть принят на должность *** муниципальной службы в Карабашском городском округе (см. подробнее Определение Челябинского областного суда от 18 августа 2011 г. по делу N 33-8925/2011).

В рамках комментируемых норм хотелось бы обратить внимание еще на один случай их судебной практики, исходя из которого суд указал на то, что если установленные положениями устава муниципального образования требования содержат в себе коррупционные и дискриминационные элементы, в частности, нарушается положение о единстве квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, поскольку требования к стажу кандидата на должностях категории "руководители" ведущей группы или на должностях главной группы, установленные уставом, являются завышенными, то данные положения нормативного правового акта признаются незаконными (см. подробнее Определение Ленинградского областного суда от 5 апреля 2012 г. N 33а-1392/2012).

2. В силу ч. 2 комментируемой статьи при поступлении на муниципальную службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Судебные органы на этот счет отмечают (см. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1230/2013), что разъяснения относительно порядка рассмотрения дел данной категории приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Так, в п. 10 названного Постановления разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. 2, 3, 64 ТК РФ, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

В соответствии со ст. 25, п. "c", Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. гражданин без какой бы то ни было дискриминации должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к муниципальной службе. По отношению к гражданам, претендующим на замещение должности муниципальной службы, не должна допускаться какая-либо дискриминация. Конституция Российской Федерации не содержит специальной статьи относительно замещения гражданами должностей муниципальной службы. Право равного доступа к муниципальной службе вытекает из закрепленных в Конституции РФ (п. 1, 2 ст. 3) принципов. Данные принципы устанавливают, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституцией РФ (п. 2 ст. 32) устанавливается принцип, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно перечисленным нормам комментируемый Закон устанавливает, что муниципальная служба основана на принципе равного доступа в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. Судом правомерно отказано в признании незаконными действий по отказу в трудоустройстве, так как отказ ответчика в приеме на работу был связан с отсутствием вакантных должностей, и дискриминации при отказе истице в заключении трудового договора не имелось. Суд, в частности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2012 г. гр. Х.А. обратилась к Главе администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" по вопросу трудоустройства. 28 декабря 2012 г. ей был дан ответ об отсутствии в администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" свободных вакансий. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 декабря 2012 г. N 22-л/с с 31 декабря 2012 г. была уволена с *** муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" 1 разряда К*** гр. В.А. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 декабря 2012 г. N ***-л/с ее обязанности с *** с 1 января 2013 г. возложены на Я*** гр. В.В., работающего г***.

3 января 2013 г. гр. Х.А. повторно обратилась к Главе администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" по вопросу трудоустройства непосредственно в администрацию с. Загарино, на что был дан ответ об отсутствии вакантных муниципальных должностей. Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" от 29 января 2013 г. N ***-л/с обязанности специалиста 1 разряда (с. Загарино) с 1 февраля 2013 г. были возложены на Я*** гр. В.В., работающего г***, с оплатой 0,25 ставки. Ранее изданное распоряжение от 29 декабря 2012 г. N 25-л/с признано утратившим силу.

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика каких-либо признаков дискриминации по отношению к гр. Х.А., установив, что отказ в заключении с ней трудового договора связан с отсутствием вакантных муниципальных должностей (см. подробнее Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1230/2013).

Пример 2. Судом правомерно удовлетворены исковые требования о расторжении дополнительного соглашения к трудовому договору, поскольку назначение заместителя главы администрации городского округа не согласовывалось с городским советом, что свидетельствует о нарушении устава муниципального образования, а также противоречит основополагающим принципам и нормам организации местного самоуправления в Российской Федерации, которые строятся на началах законности власти, обязательного учета волеизъявления народа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> г. между администрацией Петрозаводского городского округа и Н.И.А. заключен трудовой договор N, в соответствии с которым Н.И.А. с <...> г. назначена на должность муниципальной службы <...>. Трудовой договор с ней заключен на неопределенный срок.

Распоряжением главы Петрозаводского городского округа от <...> г. N-рк Н.И.А. с <...> г. назначена на должность муниципальной службы <...>. Также между главой Петрозаводского городского округа Ш.Г.И. и Н.И.А. заключено дополнительное соглашение N <...> к трудовому договору от <...> г. N <...>, в соответствии с которым Н.И.А. с <...> г. назначена <...>.

Вместе с тем согласно ст. 33 Устава Петрозаводского городского округа глава Петрозаводского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и настоящим Уставом к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

В соответствии с п. 28 ст. 19 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 г. N XXIII-XXVI/418, к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета относится согласование назначения кандидатур на должности заместителей главы администрации Петрозаводского городского округа.

В силу п. 1.4 Положения "Об аппарате администрации Петрозаводского городского округа", утвержденного Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27 января 2011 г. N 154, аппарат возглавляет заместитель главы администрации - руководитель аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации Петрозаводского городского округа по согласованию с Петрозаводским городским Советом.

Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 5 июня 2015 г. N 2828 внесены изменения в вышеуказанное Положение, п. 1.4 которого изложен в следующей редакции: "Аппарат возглавляет заместитель главы администрации - руководитель аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации Петрозаводского городского округа".

Однако указанные изменения в Устав Петрозаводского городского округа не внесены.

Положения Устава Петрозаводского городского округа, устанавливающие необходимость согласования назначения заместителей главы администрации Петрозаводского городского округа с представительным органом муниципального образования, соответствуют требованиям ст. 12 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. ст. 34, 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 г. N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" занимаемая Н.И.А. должность является главной муниципальной должностью.

Частью 3 ст. 67 ТК РФ предусмотрено, что при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, назначение Н.И.А. заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа - руководителем аппарата произведено главой Петрозаводского городского округа в нарушение положений п. 28 ст. 19 Устава Петрозаводского городского округа, без согласования с Петрозаводским городским Советом.

Учитывая изложенные обстоятельства, принятие главой Петрозаводского городского округа вышеуказанного распоряжения в нарушение положений Устава Петрозаводского городского округа, являющегося актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования - без согласования с представительным органом, то есть без учета мнения населения Петрозаводского городского округа, интересы которого представляет Петрозаводский городской Совет, противоречит основополагающим принципам и нормам организации местного самоуправления в Российской Федерации, которые строятся на началах законности (легитимности) обретения власти, обязательного учета волеизъявления народа.

При таких обстоятельствах Н.И.А., как лицо, замещающее главную муниципальную должность, не наделена в установленном порядке публично-властными полномочиями по решению вопросов местного значения и вопросов по реализации переданных государственных полномочий, обязательных для неопределенного круга лиц, что, как полагает судебная коллегия, исключает возможность дальнейшего замещения ею данной муниципальной должности.

Также судебная коллегия находит, что назначение Н.И.А. на должность <...> является нарушением ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона, в соответствии с которой устанавливать преимущества при поступлении на муниципальную службу и прохождении муниципальной службы, не связанные с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, запрещено (см. подробнее Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-4218/2015).

3. Комментируемой статьей (ч. 3) определяется перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу. Необходимым документом заключения трудового договора (контракта) является заявление гражданина с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Заявление оформляется собственноручно и в производной форме.

К заявлению прилагается собственноручно заполненная и подписанная анкета. Единая форма анкеты устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Форма анкеты, предоставляемая гражданином при поступлении на муниципальную службу, установлена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р. В состав анкеты входят пункты, касающиеся данных о личности заявителя, его образовании, отношении к военной и государственной гражданской службе, судимости, родственниках, выездах за границу и т.п.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представлять паспорт. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Правила ведения паспортов определяются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Следует обратить внимание на то, что, в отличие от ст. 65 ТК РФ, необходимо предъявить именно паспорт, а не иной документ, удостоверяющий личность. Это требование, несомненно, вытекает из более общего принципа, согласно которому только граждане РФ имеют право поступления на муниципальную службу, а для граждан паспорт и есть основной документ. Он удостоверяет не только личность заявителя как факт, но и гражданство как правовое состояние.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, при поступлении на муниципальную службу также подлежит представлению. В том случае, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые, трудовая книжка оформляется представителем нанимателя (работодателем) муниципального органа, в который поступает гражданин на службу. Представитель нанимателя (работодатель) ведет трудовые книжки на каждого муниципального служащего, проработавшего у него свыше пяти дней.

В случае отсутствия у лица, поступающего на муниципальную службу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине, представитель нанимателя (работодатель) обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Правила ведения и хранения трудовых книжек установлены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".

В трудовую книжку вносятся сведения о муниципальном служащем, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан предъявлять документ об образовании. Одним из квалификационных требований, предъявляемых к замещению должностей муниципальной службы, является требование к уровню образования (см. комментарий к ст. 9). Комментируемым Законом не оговаривается, какое именно образование должен иметь гражданин при поступлении на муниципальную службу. Уровень профессионального образования, а также профиль профессионального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых требований, которые определяются законом субъекта в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Так, например, Закон Краснодарского края от 3 мая 2012 г. N 2490-КЗ "О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" установил в ст. 2 следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования:

1) по высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы - высшее образование по профилю деятельности органа или по профилю замещаемой должности;

2) по старшим и младшим должностям муниципальной службы - среднее профессиональное образование по профилю замещаемой должности.

Согласно законодательству об образовании уровень высшего образования является дифференцированным. К обладателям высшего образования теперь относятся лица, окончившие и бакалавриат, и специалитет, и магистратуру. Данную дифференциацию необходимо учитывать и в законодательстве о муниципальной службе.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу также предъявляет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (см. об этом подробнее ст. 7 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Страховое свидетельство подтверждает регистрацию гражданина в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховое свидетельство содержит фамилию, имя, отчество застрахованного работника, а также страховой номер. Если гражданин поступает на муниципальную службу впервые, страховое свидетельство оформляется соответствующими должностными лицами муниципального органа.

Обязательным документом при поступлении на муниципальную службу является свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Порядок постановки на учет в налоговом органе определен в ст. 84 НК РФ. Действуют следующие правила:

- налоговый орган обязан осуществить постановку на учет физического лица на основании заявления этого физического лица в течение пяти дней со дня получения указанного заявления налоговым органом и в тот же срок выдать ему свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если ранее указанное свидетельство не выдавалось);

- изменения в сведениях о физических лицах подлежат учету налоговым органом по месту их жительства на основании сведений, сообщаемых органами, осуществляющими регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния, органами опеки и попечительства;

- в случаях изменения места жительства физического лица снятие его с учета осуществляется налоговым органом, в котором физическое лицо состояло на учете. Постановка на учет физического лица в налоговом органе по новому месту его жительства осуществляется на основании сведений о факте регистрации, сообщаемых органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту их жительства. Снятие с учета в налоговом органе физического лица может также осуществляться этим налоговым органом при получении им соответствующих сведений о постановке на учет этого физического лица в другом налоговом органе по месту его жительства;

- каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика. Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством (термин "законодательство" здесь надо понимать в широком смысле, т.к. речь идет и о подзаконных общефедеральных нормативных правовых актах).

В развитие указанных норм действуют:

- Приказ ФНС России от 29 июня 2012 г. N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика";

- Приказ ФНС России от 11 августа 2011 г. N ЯК-7-6/488@ "Об утверждении форм и форматов документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, а также порядка заполнения форм документов и порядка направления налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".

Граждане, пребывающие в запасе, и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны представлять при поступлении на муниципальную службу документы воинского учета.

Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. Порядок воинского учета граждан определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о воинском учете, утвержденным Правительством РФ (Постановление от 27 ноября 2006 г. N 719).

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, обязаны представлять заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Требование от гражданина при поступлении на муниципальную службу заключения медицинской организации связано с ограничением, установленным п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. также Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 984н).

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, представляет сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу. Представляемые документы также должны содержать сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе, а также об обязательствах имущественного характера (см. об этом подробнее комментарий к ст. 15 Закона).

Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" дополнил перечень сведений, которые должен представить гражданин при поступлении на муниципальную службу. Это сведения, обозначенные в ст. 15.1 комментируемого Закона.

Перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Дополнительные документы могут быть предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства. Законами субъектов Российской Федерации указанный перечень документов расширен быть не может.

4. Действующее законодательство содержит указания на проведение проверки сведений в отдельных случаях. Так, например, Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" содержит указание на проведение проверочных мероприятий лиц, допускающихся к государственной тайне. В соответствии с данным Законом необходимо письменное согласие лиц при допуске к государственной тайне на проведение проверочных мероприятий.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне. Ограничения могут касаться права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя муниципального органа, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" устанавливается порядок допуска к государственной тайне.

С точки зрения проверки представления сведений определяющей является должность муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин. Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утверждаемой руководителем муниципального органа или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.

В номенклатуру могут включаться должности муниципальных служащих, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ. Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет.

Комментируемый Закон содержит два подхода к вопросу о возможности проведения проверочных мероприятий сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. С одной стороны, указанные сведения представляются в порядке и форме, которые установлены для представления аналогичных сведений для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона). И указанный порядок по законодательству некоторых субъектов Российской Федерации предполагает проведение проверочных мероприятий. С другой стороны, ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона определено, что сведения, представляемые гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. Из чего следует, что проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера возможна только для муниципальных служащих. Для лиц, которые поступают на муниципальную службу и в соответствии с комментируемым Законом представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проверка этих сведений возможна в установленном федеральными законами порядке.

5. Комментируемой статьей определяется, что в случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Целью проведения проверочных мероприятий является выявление следующих обстоятельств:

- признания судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за эти преступления;

- наличия медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянного проживания лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявления в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонения от проверочных мероприятий и (или) сообщения заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем муниципального органа с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Помимо данных общих положений правовое регулирование проверки сведений, представляемых кандидатами на должности муниципальной службы, осуществляется муниципальными правовыми актами, имеющими сходную структуру и содержание. Так, например, согласно Положению о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в администрации Гороховецкого района, муниципальными служащими администрации Гороховецкого района, и соблюдения муниципальными служащими администрации Гороховецкого района ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (утверждено Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области от 31 мая 2010 г. N 533), проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, осуществляется соответственно в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности муниципальной службы в администрации Гороховецкого района, и муниципальных служащих, замещающих любую должность муниципальной службы в администрации Гороховецкого района. Проверка по решению представителя нанимателя осуществляется отделом организационно-контрольной и кадровой работы администрации района. По окончании проверки отдел обязан ознакомить муниципального служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне. На период проведения проверки муниципальный служащий может быть отстранен от должности муниципального служащего. На период отстранения муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется. Отдел представляет представителю нанимателя доклад о результатах проверки. Сведения о результатах проверки с письменного согласия представителя нанимателя, принявшего решение о ее проведении, представляются в Отдел с одновременным уведомлением об этом гражданина или муниципального служащего, в отношении которого проводилась проверка, правоохранительным и налоговым органам, представившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства РФ о персональных данных и государственной тайне. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, материалы проверки предоставляются в комиссию по урегулированию конфликта интересов в администрации Гороховецкого района.

Также в качестве примера укажем на:

- Постановление Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" от 9 февраля 2015 г. N 2 "Об утверждении Порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению";

- Указ Президента РТ от 2 февраля 2015 г. N УП-71 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, и муниципальными служащими в Республике Татарстан, и соблюдения муниципальными служащими в Республике Татарстан требований к служебному поведению";

- Постановление Губернатора МО от 27 сентября 2013 г. N 261-ПГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Московской области, и муниципальными служащими Московской области, и соблюдения муниципальными служащими Московской области требований к служебному поведению";

- Постановление Губернатора Саратовской области от 30 ноября 2012 г. N 363 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Саратовской области, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в Саратовской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов";

- Указ Мэра Москвы от 17 октября 2012 г. N 70-УМ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Москве, муниципальными служащими в органах местного самоуправления в городе Москве, и соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления в городе Москве требований к служебному поведению" и др.

В ряде субъектов действуют специальные законы, см., например, Закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2012 г. N 371-68 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге, и муниципальными служащими в Санкт-Петербурге, и соблюдения муниципальными служащими в Санкт-Петербурге требований к служебному поведению", Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. N 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей", Закон Орловской области от 4 июня 2012 г. N 1354-ОЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" и др.

6. Комментируемой статьей определяется, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность посредством заключения трудового договора. Возможны два способа замещения должностей муниципальной службы:

- назначение;

- конкурсный отбор (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Так, например, согласно п. 1.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, утв. решением Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 19/143:

а) конкурс проводится в отношении вакантной должности муниципальной службы. Вакантной должностью муниципальной службы признается не замещенная муниципальным служащим должность муниципальной службы, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления либо структурного подразделения администрации города Благовещенска;

б) конкурс не проводится:

- при назначении на должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)", замещаемые на срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления;

- при заключении срочного трудового договора;

- при назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

- при переводе муниципальных служащих на другую работу, связанную с проведением в органах местного самоуправления либо структурных подразделениях администрации города Благовещенска организационно-штатных мероприятий в связи с их ликвидацией или упразднением, сокращением численности или штата работников, изменением структуры или штатного расписания, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы в порядке должностного роста по результатам проведенной аттестации;

- при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

В п. 5 ст. 1 Порядка проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы, утв. решением Пензенской городской Думы от 29 марта 2013 г. N 1166-49/5, закреплено, что конкурс не проводится:

1) при заключении срочного трудового договора на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

2) при переводе муниципального служащего на иную должность муниципальной службы, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора;

3) при переводе муниципального служащего на иную должность муниципальной службы внутри одного органа местного самоуправления, подразделения органа местного самоуправления с правом юридического лица;

4) при назначении на должность муниципального служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Пензы, на замещение которой претендует кандидат;

5) при предоставлении в случае сокращения должностей муниципальной службы муниципальному служащему возможности замещения иной должности муниципальной службы;

6) при предоставлении в случае ликвидации органа местного самоуправления муниципальному служащему иной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, либо в другом органе местного самоуправления;

7) при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

8) при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к младшей и старшей группам должностей муниципальной службы;

9) при назначении на должность муниципальной службы лица, прошедшего обучение по целевому направлению в высшем учебном заведении за счет средств бюджета города Пензы.

И в том и в другом случае (т.е. при назначении по конкурсу и без) осуществляется заключение трудового договора. Общий порядок заключения трудового договора регулируется трудовым законодательством.

В соответствии с трудовым законодательством трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции и обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ТК РФ, ст. 56).

На муниципальной службе представитель нанимателя (работодатель) должен приходить к указанному соглашению и заключению трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу в отношении функций, условий труда, заработной платы, обязанности работником выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Однако на муниципальной службе соблюдение договорного процесса при заключении трудового договора возможно лишь формально, учитывая особенности муниципальной службы как профессиональной деятельности и тот факт, что основные аспекты трудовой деятельности муниципального служащего определены изначально в нормативном порядке. А трудовой договор с гражданином, поступающим на муниципальную службу, - это соглашение о приеме, поступлении на заранее определенных внедоговорных условиях. И лишь немногие аспекты деятельности могут стать предметом соглашения между представителем нанимателя (работодателем) и гражданином, поступающим на муниципальную службу.

На муниципальной службе могут быть предусмотрены должности, которые не являются должностями муниципальной службы (см. комментарий к ст. 10 Закона), соответственно, лица, их замещающие, не будут являться муниципальными служащими. Порядок назначения на должность и заключения трудового договора так же, как и для муниципальных служащих, осуществляется в соответствии с трудовым законодательством, без особенностей, предусмотренных комментируемым Законом.

Существенные условия трудового договора определены в ст. 57 ТК РФ.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение муниципального служащего (работника) по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные условия могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности муниципального служащего (работника) и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами. В трудовой договор могут также включаться права и обязанности муниципального служащего (работника) и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей муниципального служащего (работника) и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

На муниципальной службе в соответствии с трудовым законодательством трудовой договор может быть двух видов:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Иной срок срочного трудового договора может быть установлен федеральными законами.

Подробнее об этом см. ст. 58, 59 ТК РФ.

По общему правилу, предусмотренному ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Муниципальный служащий (работник) обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то муниципальный служащий (работник) должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

7. В комментируемой статье определяется, что с гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключается контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по конкурсу определяется Федеральным законом от 6 сентября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением, и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия утверждаются законом субъекта Российской Федерации.

Так, например, согласно Закону Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 496-КЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту", глава местной администрации в связи с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края, имеет право:

- издавать на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами Приморского края, которыми органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия, а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Приморского края, в случаях, установленных федеральными законами и законами Приморского края, постановления по вопросам, связанным с осуществлением этих полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, выполнение которой необходимо для осуществления таких полномочий;

- запрашивать у федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами;

- запрашивать у администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Приморского края;

- дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования;

- определять перечень отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации (и (или) должностных лиц местной администрации), на которые (которых) возлагается осуществление отдельных государственных полномочий.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Так, например, Закон Республики Карелия от 13 июля 2006 г. N 1008-ЗРК "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия" в ст. 2 предусматривает, что главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия может быть назначен гражданин, достигший возраста 25 лет. Кандидат на должность главы местной администрации должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь стаж государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы категории "руководители" ведущей группы не менее трех лет, либо стаж государственной службы на воинских должностях и на должностях правоохранительной службы не менее трех лет, либо стаж муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы или время замещения выборных муниципальных должностей не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не менее пяти лет;

2) иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы);

3) обладать знаниями федерального законодательства и законодательства Республики Карелия применительно к исполнению должностных обязанностей главы местной администрации.

Статья 2 Закона Оренбургской области от 1 марта 2011 г. N 4308/997-IV-ОЗ "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), об условиях контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий", в свою очередь, закрепляет, что помимо требований, установленных комментируемым Законом, к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) предъявляются следующие дополнительные требования:

1) достижение на день проведения конкурса возраста не менее 30 лет;

2) наличие высшего образования, удостоверенного дипломом государственного образца;

3) наличие не менее шести лет стажа муниципальной (государственной) службы, из них не менее трех лет стажа работы на выборных и (или) высших или главных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления либо не менее семи лет стажа работы по специальности, из них не менее трех лет стажа работы на руководящих должностях;

4) отсутствие на день проведения конкурса неснятой или непогашенной судимости.

Соответствие кандидата на должность главы администрации муниципального района (городского округа) указанным дополнительным требованиям определяет конкурсная комиссия, образуемая в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Статья 68 ТК РФ на этот счет определяет, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

В настоящее время установлена общая форма приказа (распоряжение) о приеме работника на работу (форма N Т-1), утв. Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", также применяется форма N Т-1а "Приказ (распоряжение) о приеме работников на работу". В п. 2 указанного Постановления отмечено, что утвержденные этим Постановлением унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.1 Постановления, распространяются на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. Однако относительно обязательности применения указанных форм следует учитывать разъяснения, данные Минфином России (см. информацию Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012).

Формы N Т-1 и N Т-1а применяются для оформления и учета принимаемых на работу работников по трудовому договору и заполняются: форма N Т-1 - на одного работника, форма N Т-1а - на группу работников. Составляются лицом, ответственным за прием, на всех лиц, принимаемых на работу в организацию на основании заключенного трудового договора.

При оформлении приказа (распоряжения) о приеме работника(ов) на работу указываются наименование структурного подразделения, должность (специальность, профессия), срок испытания, если работнику устанавливается испытание при приеме на работу, а также условия приема на работу и характер предстоящей работы (в порядке перевода из другой организации, для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и др.). При заключении с работником(ами) трудового договора на неопределенный срок в реквизитах "Дата" (форма N Т-1) или "Период работы" (форма N Т-1а) строка (графа) "по" не заполняется.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

На основании приказа (распоряжения) работником кадровой службы вносится запись в трудовую книжку о приеме работника на работу и заполняются соответствующие сведения в личной карточке (форма N Т-2 или N Т-2ГС (МС)), а в бухгалтерии открывается лицевой счет работника (форма N Т-54 или N Т-54а).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Как правило, после назначения на должность муниципальной службы муниципальному служащему выдается служебное удостоверение (см. Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ (ч. 10 ст. 19); п. 2.20 Положения о порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утв. решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. N 83, и др.).

Порядок выдачи и форма служебного удостоверения муниципального служащего утверждаются главой муниципального образования (см., например, Постановление Главы муниципального образования "Заинский муниципальный район" от 25 августа 2015 г. N 47 "О служебном удостоверении муниципального служащего Заинского муниципального района Республики Татарстан", решение Совета Балаклавского муниципального округа г. Севастополя от 2 октября 2015 г. N 9с-1-54 "О служебном удостоверении муниципального служащего органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа" и др.).

В ст. 22 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ содержится ряд конкретизирующих условий, касающихся муниципальной службы, которые комментируемым Законом регламентированы лишь ограниченно. В частности, речь идет о положениях п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона, где указано, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Статья 22 указанного Кодекса детализирует, что профессиональная служебная деятельность муниципального служащего осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии муниципального образования или иным должностным лицом, уполномоченным муниципальным правовым актом.

В должностную инструкцию муниципального служащего включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы, а также к образованию, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность муниципального служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с актом, регулирующим деятельность органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, задачами и функциями структурного подразделения органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования и функциональными особенностями замещаемой должности муниципальной службы в нем;

3) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности муниципальной службы;

6) процедуры служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными служащими того же органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, муниципальными служащими других органов местного самоуправления, гражданами и организациями.

Положения должностной инструкции учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, аттестации, планировании профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. Результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции учитываются при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы или включении муниципального служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации либо поощрении муниципального служащего.

9. В соответствии с трудовым законодательством сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (работник). С одной стороны, гражданин, обладающий желанием и способностью к трудовой деятельности и реализующий это в рамках трудовых отношений. В то же время работник является субъектом трудового права, способный трудиться, а также приобретать, изменять и прекращать трудовые отношения с определенного комментируемым Законом возраста - 18 лет. Второй стороной выступает представитель нанимателя (работодатель), представляющий интересы муниципального образования. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Это согласуется с действующим трудовым законодательством, в соответствии которым работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ТК РФ, ст. 20).

Как указано в большинстве законов субъектов РФ о муниципальной службе, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

Комментарий к статье 17

1. Статьей 17 комментируемого Закона закрепляются основные положения проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе. В ч. 1 комментируемой статьи определяется, что процедуре заключения трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, а также оценка их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Отбор персонала на муниципальной службе - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Оценка муниципального служащего - это определение степени его соответствия предъявляемым к нему требованиям. Требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, определяются установленными квалификационными требованиями к должности муниципальной службы:

- стаж муниципальной (государственной) службы;

- уровень и направление профессионального образования;

- профессиональные знания, навыки и качества.

Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать незамещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Кроме главной цели, проведение конкурсного отбора на муниципальной службе может решать и целый ряд задач. А именно:

- своевременное обеспечение потребностей муниципального органа в персонале в необходимом количестве, с требуемым уровнем квалификации, жизненным и профессиональным опытом;

- обеспечение относительно стабильного состава персонала, способного аккумулировать профессиональный опыт и корпоративную культуру муниципальной службы;

- создание кадрового резерва органов местного самоуправления.

В основу проведения конкурсного отбора должны быть положены следующие принципы:

- равный доступ граждан Российской Федерации к муниципальной службе;

- единство основных подходов и требований к проведению отбора и оценки муниципальных служащих;

- открытость, прозрачность целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов;

- состязательность;

- этичность.

Комментируемой статьей предусматривается оценка соответствия претендентов квалификационным требованиям, установленным к должности муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (см. об этом подробнее комментарий к ст. 9 Закона).

2. Частью 2 комментируемой статьи определяет правовые основания проведения конкурсного отбора на муниципальной службе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (см., например, решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29 октября 2015 г. N 939/102-04 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Энгельсском муниципальном районе", решение Совета депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 24 сентября 2015 г. N 142/36 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области", решение Пензенской городской Думы от 29 марта 2013 г. N 1166-49/5 "Об утверждении Порядка проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы" и др.).

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы должен проводиться в два этапа. На первом этапе муниципальный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Частью 2 комментируемой статьи предусматривается срок опубликования объявления о проведении конкурсного отбора - не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В публикуемом объявлении указываются:

- наименование вакантной должности муниципальной службы;

- требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности;

- место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются документы;

- сведения о дате, времени и месте его проведения;

- проект трудового договора;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта муниципального органа).

Опубликование условий проведения конкурсного отбора, по сути, является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. В этой связи необходимо совершенствование технологий привлечения с двух сторон: со стороны информирования потенциальных кандидатов о вакансиях, условиях и характере деятельности и со стороны информационного обеспечения муниципальной службы сведениями о потенциальных кандидатах, как в обобщенном виде, так и на уровне персональных данных.

На втором этапе проведения конкурсного отбора происходит непосредственно оценка уровня профессиональных знаний, навыков и качеств, необходимых для замещения вакантной должности у претендентов. На данном этапе проведения конкурсного отбора оцениваются кандидаты на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной службы, гражданской или иной государственной службы, рассматривается осуществление другой трудовой деятельности. На основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов производится оценка претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы. При проведении оценки кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. При проведении оценки профессиональных качеств претендующих на замещение вакантной должности муниципальной службы важно помнить, что оценка не должна включать оценку личных качеств кандидатов, тем более быть основанием отказа в приеме на работу. Действующее законодательство Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в приеме на работу (ст. 64 ТК РФ). Необоснованным считается отказ, основанный на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами работника. Понятие деловых качеств определено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Состав конкурсной комиссии должен формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Муниципальным правовым актом должен определяться порядок работы конкурсной комиссии и порядок принятия решения. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в конкурсном отборе.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме. Информация о результатах конкурса размещается на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Документы претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению после завершения конкурса.

Муниципальным правовым актом должен быть предусмотрен механизм обжалования результатов конкурсного отбора. Претенденты, принимавшие участие в конкурсном отборе, должны иметь право на ознакомление с материалами конкурса, а также им должна быть предоставлена возможность обжалования результатов конкурсного отбора.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определяется, что назначение на должность муниципальной службы производится представителем нанимателя (работодателем) на основе результатов работы конкурсной комиссии. Из ч. 3 комментируемой статьи следует, что решение конкурсной комиссии может заключаться в предоставлении нескольких кандидатов, из которых представитель нанимателя вправе выбрать одного. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор. Структура и содержание акта о назначении муниципального служащего на должность действующим законодательством не предусмотрены. Представляется, что такой акт должен содержать как минимум:

- наименование муниципального органа, в котором производится назначение;

- указание наименования муниципальной должности, на которую производится назначение;

- дата начала исполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности (дата начала исполнения обязанностей не может быть установлена более ранней, чем дата согласия лица, назначаемого на должность);

- подпись представителя нанимателя (работодателя);

- подпись муниципального служащего или сведения об акте, на основании которого он узнал о назначении на должность под расписку.

Акт о назначении на должность вступает в силу с момента подписания его представителем нанимателя (работодателем) собственноручно.

4. Поскольку в структуре Закона комментируемая статья занимает одно из самых значимых мест, полагаем целесообразным рассмотреть на конкретном примере основные аспекты проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, руководствуясь нормами Положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области, утв. решением Совета депутатов городского округа Королев МО от 29 июля 2015 г. N 141/23.

Общие положения о проведении конкурса. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области проводится в соответствии с комментируемым Законом, Законом Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области".

При замещении вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области заключению трудового договора по решению руководителя органа местного самоуправления может предшествовать конкурс. Руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проведении конкурса, направляет председателю конкурсной комиссии обращение с просьбой о проведении конкурса с указанием вакантной должности, на замещение которой будет проводиться конкурс.

Конкурс проводится для оценки профессионального уровня, соответствия установленным законодательством требованиям, необходимым для замещения вакантных должностей муниципальной службы категории "руководители", замещаемых без ограничения срока полномочий.

Основанием для проведения конкурса является наличие вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления городского округа Королев Московской области (далее по тексту комментария к статье - орган местного самоуправления).

Вакантной должностью муниципальной службы признается незамещенная должность муниципальной службы, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления. Конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатур на замещение должности муниципальной службы.

Основные задачи конкурса:

- совершенствование деятельности органов местного самоуправления по подбору, закреплению и расстановке кадров;

- отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления;

- обеспечение права граждан на равный доступ к муниципальной службе;

- повышение престижа муниципальной службы.

Конкурс не проводится:

а) при заключении срочного трудового договора;

б) при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в случае невозможности в соответствии с медицинским заключением исполнения им должностных обязанностей по замещаемой должности, сокращения замещаемой им должности, реорганизации, ликвидации органа местного самоуправления или изменения его структуры.

Муниципальный служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает в период проведения конкурса.

Порядок опубликования сообщения о проведении конкурса. Сообщение о проведении конкурса публикуется в городских средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа Королев Московской области не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В информационном сообщении о конкурсе указываются:

- наименование вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой проводится конкурс;

- основные требования, предъявляемые к кандидату на замещение этой должности;

- перечень документов, подлежащих представлению;

- срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

- время и место приема документов;

- дата, время и место проведения конкурса;

- должностная инструкция;

- проект трудового договора;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес официального сайта администрации городского округа Королев Московской области).

Требования к участникам конкурса. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, владеющие государственным языком, имеющие высшее образование, отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством Московской области (далее по тексту комментария к статье - кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав. Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

- непредставления предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

- непредставления установленных федеральным законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

- после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Квалификационные требования к должностям муниципальной службы включают:

- требования к уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы;

- требования к стажу и опыту работы по специальности;

- требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Кандидатам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо:

- для главной группы должностей муниципальной службы - наличие высшего образования, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

- для ведущей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего образования, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Перечень документов, представляемых кандидатами для участия в конкурсе, и порядок их представления. Для участия в конкурсе кандидат должен представить в конкурсную комиссию:

- письменное заявление на имя председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - конкурсная комиссия) о желании участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы (форма заявления приводится в приложении N 1 к Положению о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области);

- копию паспорта (все страницы);

- копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации (за предыдущие 3 года), стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

- копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, наградами Московской области, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

- копию трудовой книжки;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету (форма анкеты приводится в приложении N 2 к Положению о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королев Московской области) с приложением цветной фотографии (3 x 4);

- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства;

- копию документа воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

С указанными копиями документов кандидат предъявляет их подлинники.

Заявление и документы для участия в конкурсе подаются не позднее 10 рабочих дней со дня официального опубликования информации о его проведении.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине конкурсная комиссия вправе перенести сроки их приема.

Заявление и копии документов, представленные для участия в конкурсе, хранятся в органе местного самоуправления до окончания конкурса.

Порядок проведения конкурса. Конкурс объявляется при наличии в органе местного самоуправления вакантных должностей муниципальной службы категории "руководители" по письменному обращению руководителя органа местного самоуправления к председателю конкурсной комиссии с указанием вакантных должностей муниципальной службы, на замещение которых будет проводиться конкурс.

Конкурс проводится в два этапа: конкурс документов и конкурс-испытание.

Первый этап - конкурс документов:

1) конкурсная комиссия рассматривает представленные кандидатами документы и принимает решение о допуске кандидатов к участию во втором этапе конкурса;

2) достоверность сведений, представленных гражданином, подлежит проверке.

На первом этапе конкурса конкурсная комиссия принимает решение о проведении проверки представленных кандидатом сведений в соответствии с действующим законодательством.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с действующим законодательством поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в допуске к участию в конкурсе;

3) кандидат по решению конкурсной комиссии не допускается к участию во втором этапе конкурса в связи с его несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с наличием ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснениями причин принятия такого решения;

4) кандидат, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Второй этап - конкурс-испытание:

1) решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимает председатель конкурсной комиссии;

2) не позднее чем за 10 рабочих дней до начала второго этапа конкурса председатель конкурсной комиссии письменно сообщает кандидатам, допущенным к участию во втором этапе конкурса, о дате, месте и времени его проведения;

3) конкурс-испытание включает в себя оценку профессионального уровня, соответствия установленным законодательством требованиям, необходимым для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

4) на втором этапе конкурса конкурсная комиссия проводит собеседование с кандидатом и оценивает уровень знания Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Московской области о муниципальной службе, Устава городского округа Королев Московской области, а также уровень профессиональных знаний, необходимых для замещения должности муниципальной службы.

При этом может предусматриваться возможность затребования от кандидата письменного изложения своих предложений по организации работы на должности муниципальной службы, на замещение которой он претендует.

Предпочтение при прочих равных условиях отдается кандидатам, у которых образование (в том числе дополнительное), квалификация и опыт работы наилучшим образом соответствуют функциональным обязанностям по предполагаемой должности.

На всех этапах конкурса проводится голосование, результаты которого заносятся в протокол. Протокол ведет секретарь конкурсной комиссии. Протокол составляется в одном экземпляре, подписывается всем составом конкурсной комиссии, принявшим участие в голосовании, и хранится в кадровой службе того органа местного самоуправления, на замещение должности муниципальной службы в котором проводится конкурс.

Председатель конкурсной комиссии сообщает кандидатам, участвовавшим во всех этапах конкурса, о его результатах в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня проведения каждого этапа. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте администрации городского округа Королев Московской области.

В случае если для участия в конкурсе подана одна заявка, конкурсная комиссия рассматривает представленные документы и в случае признания кандидата соответствующим требованиям замещаемой должности муниципальной службы рекомендует руководителю органа местного самоуправления назначение кандидата на должность муниципальной службы.

Конкурс считается завершенным после принятия конкурсной комиссией решения о его победителе.

По письменному заявлению кандидатов, участвовавших в конкурсе, им выдается выписка из протокола заседания конкурсной комиссии. Документы претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению после завершения конкурса.

Конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия является постоянно действующей и формируется в соответствии с постановлением главы городского округа Королев Московской области. Положение о конкурсной комиссии утверждается постановлением главы городского округа Королев Московской области.

Конкурсная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, секретаря и членов комиссии. Председателем конкурсной комиссии является глава городского округа Королев Московской области, заместителями председателя конкурсной комиссии являются руководители органов местного самоуправления. Секретарем комиссии является специалист кадровой службы администрации городского округа Королев Московской области.

В состав членов конкурсной комиссии могут входить представители кадровой, юридической служб, первые заместители руководителя администрации городского округа Королев Московской области, заместители руководителя администрации городского округа Королев Московской области, руководители органов местного самоуправления, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной и муниципальной службой, по согласованию. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Численный состав конкурсной комиссии должен составлять не менее 9 человек. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Заседаниями конкурсной комиссии руководит председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие - один из заместителей председателя конкурсной комиссии, определенный открытым голосованием присутствующими членами конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия правомочна в случае присутствия не менее двух третей ее состава. Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа присутствующих членов комиссии в отсутствие кандидата. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя.

Решение конкурсной комиссии о победителе конкурса является основанием для заключения с ним трудового договора и назначения на должность муниципальной службы. Председатель конкурсной комиссии уведомляет победителя конкурса не позднее 5 рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией решения о победителе конкурса. Если в результате проведения конкурса не выявлен кандидат, отвечающий требованиям, предъявляемым к должности муниципальной службы, председатель конкурсной комиссии может принять решение о проведении повторного конкурса.

Любое решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатом в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке.

Статья 18. Аттестация муниципальных служащих

Комментарий к статье 18

1. Комментируемой статьей определяется порядок проведения и цели проведения аттестации на муниципальной службе. По сложившейся практике аттестация как форма проверки и оценки уровня квалификации работника применялась в различных областях профессиональной деятельности. В соответствии с трудовым законодательством аттестация может носить обязательный характер в силу закона, а может проводиться по решению работодателя в соответствии с нормативным правовым актом, определяющим порядок ее проведения. Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 81).

Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации муниципальных служащих, что и устанавливается комментируемым Законом.

Комментируемой статьей устанавливается строгая периодичность проведения аттестации на муниципальной службе. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Случаи проведения внеочередной аттестации комментируемым Законом не оговариваются.

2. Комментируемой статьей закрепляется круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации.

Так, аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста трех лет;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, не может быть расширен.

3. В ходе проведения аттестации на муниципальной службе могут решаться следующие задачи:

- оценка уровня квалификации;

- обучение и развитие навыков;

- вознаграждение;

- мотивация;

- карьерное продвижение;

- коммуникации.

Проведение аттестации на муниципальной службе призвано способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, повышению квалификации муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности.

Комментируемой статьей определяется, что по итогам проведения аттестации на муниципальной службе выносится решение о соответствии (несоответствии) муниципального служащего замещаемой должности. В отличие от ранее действовавших норм, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, когда аттестация приводилась и для принятия решения по вопросу о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда, комментируемым Законом четко определяется характер выносимого решения по итогам аттестации.

В соответствии с комментируемой статьей аттестационная комиссия может давать следующие рекомендации:

- о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе;

- о повышении в должности;

- об улучшении деятельности (необходимости получения дополнительного профессионального образования) муниципальных служащих.

Результаты аттестации сообщаются муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. В комментируемой статье не определяется конкретный срок принятия решения. Подведение итогов голосования, как это обозначено в комментируемой статье, может означать непосредственно день работы аттестационной комиссии, а может означать, например, месяц, в течение которого будут подведены итоги голосования. В целях обеспечения прозрачности проведения аттестации необходимо четкое закрепление сроков подведения итогов голосования и процедуры информирования муниципального служащего об итогах аттестации. Данный момент может найти свое отражение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

4. По результатам аттестации представителем нанимателя (работодателем) на основе материалов работы аттестационной комиссии может быть принято следующее решение:

- о поощрении муниципального служащего за достигнутые успехи;

- о понижении муниципального служащего в должности (в срок не более одного месяца со дня аттестации).

Комментируемой статьей определяется, что понижение в должности производится с согласия муниципального служащего. Заключение аттестационной комиссии о том, что муниципальный служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует замещаемой должности муниципальной службы, дает право представителю нанимателя расторгнуть трудовой договор с данным муниципальным служащим. В соответствии с ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. В соответствии с п. 14 ст. 81 ТК РФ увольнение вследствие несоответствия работника занимаемой должности допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Под иной работой понимается как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него. В том случае если вакансии у работодателя отсутствуют, работник ненадлежащего уровня квалификации может быть уволен.

5. Комментируемой статьей допускается увольнение муниципального служащего вследствие отсутствия надлежащей квалификации (решение принимается по итогам аттестации) по следующим основаниям:

- если представитель нанимателя не имел возможности предоставить муниципальному служащему вакантную должность в той же организации;

- если муниципальный служащий отказался от предложенной должности или работы.

Увольнение муниципального служащего, являющегося членом профсоюза, по указанным основаниям производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ТК РФ, ст. 82). При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения муниципального служащего, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора по указанным основаниям с муниципальным служащим, являющимся членом профессионального союза, представитель нанимателя направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций представитель нанимателя (работодатель) по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении муниципального служащего в должности с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Представитель нанимателя (работодатель) имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия муниципального служащего, когда за ним сохраняется должность (ТК РФ, ст. 373).

6. Комментируемой статьей устанавливается, что муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ГК РФ, ст. 8). Право муниципального служащего на обжалование в суде результатов аттестации в судебном порядке проистекает из комментируемого Закона.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (см. гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" Арбитражного процессуального кодекса РФ и гл. 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Кодекса административного судопроизводства РФ).

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными муниципальный служащий должен быть восстановлен на прежней работе. Судом может быть принято решение о выплате муниципальному служащему среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания увольнения незаконным суд может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее. В решении суда также должно быть указано основание и причина увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении муниципального служащего в должности, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае когда к моменту вынесения указанного решения муниципальный служащий после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению муниципального служащего на другую работу, то суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую должность суд может по требованию муниципального служащего вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ТК РФ, ст. 394). Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного муниципального служащего, о восстановлении в прежней должности муниципального служащего, незаконно переведенного на другую должность, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения суд, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке (ТК РФ, ст. 396).

7. Комментируемой статьей определяется, что порядок проведения аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения законности и прозрачности в проведении аттестации на муниципальной службе в основу ее организации и проведения должны быть положены следующие принципы:

- единство основных подходов и требований к проведению оценки уровня квалификации муниципальных служащих;

- открытость, прозрачность целей, методов и процедур оценки персонала муниципальной службы;

- состязательность;

- социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- сбалансированность установленных для муниципальных служащих законодательных ограничений, требований и предоставляемых ему правовых и социальных гарантий;

- этичность.

Типовое положение о проведении аттестации, утверждаемое законом субъекта Российской Федерации, должно содержать:

- определение цели, задач и функций оценки;

- порядок формирования и работы аттестационной комиссии;

- порядок утверждения графика проведения аттестации;

- порядок составления списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

- порядок информирования и подготовки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

- порядок подготовки документов, необходимых для работы аттестационной комиссии;

- общий алгоритм организации и проведения аттестации на муниципальной службе;

- порядок обжалования результатов аттестации в досудебном порядке.

Муниципальным правовым актом в обязательном порядке должно быть утверждено положение о проведении аттестации, которое должно в себя включать методику проведения оценки муниципальных служащих.

Методика оценки муниципальных служащих - это организационно оформленный документ, который содержит процедуру проведения оценки степени соответствия муниципального служащего предъявляемым к нему требованиям, критерии оценки, методы их выявления и измерения. Методика оценки должна в себя включать:

- описание критериев и факторов оценки;

- описание организационной процедуры проведения оценки и ее этапов;

- правила проведения оценочных процедур и оценочных заданий;

- доказательства надежности и валидности методов и процедур, используемых в целях осуществления оценки.

Так, например, распоряжением администрации г. Иркутска от 4 октября 2012 г. N 031-10-1089/12 "Об утверждении Методики оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации" установлено, что основная цель методики оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации, - формирование единой всесторонней системы оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы. Основные задачи указанной Методики:

- обновление процедуры оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы;

- снижение процента использования субъективных методов оценки аттестуемых в процессе аттестации до минимума и увеличение использования объективных показателей эффективности, результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, подлежащего аттестации.

В настоящее время практически всеми субъектами Российской Федерации утверждены Типовые положения о проведении аттестации муниципальных служащих, на основе которых муниципальные органы разрабатывают собственные положения о проведении аттестации муниципальных служащих, см., например:

1) Закон Московской области от 3 ноября 2007 г. N 199/2007-ОЗ "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 18 февраля 2016 г. N 11/3 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Орехово-Зуевского муниципального района";

- решение Совета депутатов Чеховского муниципального района МО от 6 мая 2014 г. N 35/9 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих Чеховского муниципального района";

- решение Совета депутатов г. Пушкино Пушкинского муниципального района МО от 27 июня 2013 г. N 399/48/2 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области" и др.;

2) Закон Республики Башкортостан от 5 февраля 2009 г. N 95-з "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета городского округа г. Сибай РБ от 26 февраля 2010 г. N 391 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих городского округа город Сибай Республики Башкортостан";

- решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 7 июля 2009 г. N 2-16/27з "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан" и др.;

3) Закон Республики Тыва от 7 июля 2008 г. N 848ВХ-2 "Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Тыва". На основании этого Закона приняты:

- решение Хурала представителей г. Кызыла от 15 декабря 2009 г. N 182 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих города Кызыла";

- решение Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 26 декабря 2008 г. N 59 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Каа-Хемского кожууна" и др.;

4) Закон Владимирской области от 6 декабря 2007 г. N 155-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих во Владимирской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета народных депутатов Вязниковского района от 30 июня 2015 г. N 674 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих аппарата Совета народных депутатов Вязниковского района";

- решение Совета народных депутатов города Коврова от 27 февраля 2008 г. N 31 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании город Ковров" и др.;

5) Закон Новосибирской области от 11 июня 2008 г. N 234-ОЗ "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Новосибирской области". На основании этого Закона приняты:

- решение Совета депутатов г. Бердска от 6 ноября 2008 г. N 469 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в городе Бердске";

- Постановление администрации рабочего поселка Кольцово от 4 июня 2009 г. N 247 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации рабочего поселка Кольцово" и др.

В ряде случаев типовые положения о проведении аттестации муниципальных служащих содержатся в приложениях к законам субъектов РФ о муниципальной службе, см., например, Закон Республики Крым от 16 сентября 2014 г. N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым" (приложение N 1 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Крым"), Закон ЯО от 27 июня 2007 г. N 46-з "О муниципальной службе в Ярославской области" (приложение N 2 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих"), Закон Томской области от 11 сентября 2007 г. N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" (приложение N 3 "Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих") и др.

Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

Комментарий к статье 19

1. Комментируемой статьей определяются основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Юридические факты, лежащие в основе прекращения трудового договора на муниципальной службе, отличаются многообразием и могут классифицироваться по самым разным основаниям. В самом общем виде они могут быть представлены следующим образом:

- юридические факты-обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

- соглашение сторон;

- юридические факты-обстоятельства нарушения обязательных правил заключения трудового договора;

- инициатива муниципального служащего;

- инициатива представителя нанимателя (работодателя).

Прекращение трудового договора на муниципальной службе не всегда означает увольнение муниципального служащего. Например, при окончании срока срочного трудового договора с муниципальным служащим может быть заключен другой договор.

В соответствии с ТК РФ (ст. 77) общими основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);

2) истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и 81 ТК РФ);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (ст. 75 ТК РФ);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч. 4 ст. 74 ТК РФ);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

11) нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами. Такие основания, в частности, предусмотрены положениями ч. 1 комментируемой статьи:

1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Предельный возраст обозначен в ч. 2 ст. 13 Закона - 65 лет. Для сравнения отметим, что предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет (см. ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Однако здесь необходимо учитывать нормы ч. 2 комментируемой статьи, согласно которым допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. О судебной практике, связанной с применением норм п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, см., например:

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-2883/2015, согласно которому судом правомерно удовлетворено требование о восстановлении в должности заместителя главы администрации муниципального района, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поскольку распоряжение об увольнении истца было издано лицом, в полномочия которого это не входило, кроме того, распоряжение не было согласовано с собранием депутатов муниципального района;

- Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012), в соответствии с которым в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула обоснованно отказано, поскольку истец был правомерно уволен по п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона по причине достижения им предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а соглашения о продлении срока службы истца сторонами достигнуто не было;

2) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13, 14, 14.1 и 15 комментируемого Закона. О судебной практике, связанной с применением норм п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, см., например:

- Апелляционное определение Московского областного суда от 4 августа 2014 г. по делу N 33-14615/2014, согласно которому исковые требования об обязании расторгнуть с муниципальным служащим трудовой договор удовлетворены правомерно, поскольку при поступлении на муниципальную службу лицо скрыло факт занятия должностей в коммерческих организациях, который являлся препятствием к поступлению на муниципальную службу;

- Апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 июля 2014 г. по делу N 33-1230/2014, из которого следует, что в иске об оспаривании увольнения, восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку истец, являясь муниципальным служащим, не представил полные и достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и свои, в связи с чем имелись правовые основания для его увольнения;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-278, которым в удовлетворении исковых требований об отмене приказа о прекращении трудового договора с работником, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда правомерно отказано в полном объеме, поскольку истец не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к стажу муниципальной службы;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 15 января 2015 г. N 33-33/2015, согласно которому суд правомерно отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим, поскольку материалами дела доказано, что личной заинтересованности, выразившейся в получении ответчиком при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества для себя или для третьих лиц, не установлено;

- Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 31 октября 2013 г. по делу N 33-1709/2013, из которого следует, что судом правомерно отказано в удовлетворении иска об обязании расторгнуть трудовой договор, поскольку отсутствуют основания для увольнения ответчика с муниципальной службы, поскольку не установлено наличие личной заинтересованности, повлекшей возникновение конфликта интересов, и не возникло обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

4) применение административного наказания в виде дисквалификации. Дисквалификация - лишение физического лица права замещать в том числе должности муниципальной службы. Детальная регламентация указанного термина содержится в ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации по следующим основаниям:

- нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27);

- фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13) и т.д.

Обратим внимание, что все перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи основания относятся к категории оснований, по которым трудовой договор с муниципальным служащим расторгается по инициативе представителя нанимателя (работодателя), на что прямо указывает абз. 1 ч. 1 комментируемой статьи ("расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя)").

Общий порядок оформления прекращения трудового договора отражен в ст. 84.1 ТК РФ.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя (см. форму N Т-8 "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" и форму N Т-8а "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)", утв. Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты").

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

О выдаче в день прекращения работы справки о сумме заработка за два календарных года, предшествующие году прекращения работы, см. ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

О передаче в день увольнения сведений по начисленным и уплаченным страховым взносам обязательного пенсионного страхования см. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 11).

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

В случае когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 или п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

2. Комментируемой статьей (ч. 2) допускается продление нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего комментируемой статьей допускается не более чем на один год.

Судебные органы по этому поводу разъясняют (см. Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-3098/2014), что:

1) положения ст. 19 комментируемого Закона не возлагают на работодателя безусловную обязанность по расторжению трудового договора с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста муниципальной службы, а допускают возможность продления срока его нахождения на муниципальной службе до одного года;

2) таким образом, по достижении муниципальным служащим предельного возраста пребывания на муниципальной службе Законом предусмотрена возможность продления срока его нахождения на муниципальной службе, в течение которого на работника распространяются все предусмотренные ТК РФ и комментируемым Законом гарантии и компенсации, в том числе препятствующие произвольному увольнению.

Так, в частности, по одному из дел, приняв во внимание, что в соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон, суд посчитал, что заключение срочного трудового договора (контракта) сроком до одного года с муниципальным служащим возможно при наличии договоренности сторон о продолжении служебных отношений, а также при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям. Суд указал, что продление срока службы муниципального служащего после достижения предельного возраста зависит именно от обоюдного согласия сторон, при этом ссылки истца на дискриминацию по возрастному признаку в этом случае являются несостоятельными. В частности, Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что принцип равенства, закрепленный в ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111, не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на муниципальной службе, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012)).

Комментируемый Закон не оговаривает, в каком порядке и в какой форме осуществляется продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Судебные органы на этот счет указывают, что, поскольку комментируемым Законом порядок оформления служебных отношений в связи с продлением срока нахождения на муниципальной службе не урегулирован, необходимо руководствоваться нормами ТК РФ (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-1674/2013(33-28184/2012)).

Для решения на практике вопроса о применении норм ч. 2 комментируемой статьи следует исходить из характера отношений, существующих на момент достижения муниципальным служащим предельного возраста, учитывая и занимаемую им должность, и срок трудового договора (контракта), и все связанные с этим дополнительные требования (в части согласования, применения ограничений и пр.), а также принимая при этом во внимание, что нельзя дополнительным соглашением продлить срок договора, если этот договор изначально был заключен на неопределенный срок.

Полагаем, что продление срока нахождения на муниципальной службе должно оформляться:

1) срочным трудовым договором (не более одного года), заключаемым между представителем нанимателя (работодателя) и муниципальным служащим;

2) изданием представителем нанимателя (работодателя) соответствующего акта, аналогичного тому, который оформляется при поступлении гражданина на муниципальную службу (см. комментарий к ч. 8 ст. 16 Закона).

Глава 5. РАБОЧЕЕ (СЛУЖЕБНОЕ) ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

Статья 20. Рабочее (служебное) время

Комментарий к статье 20

1. В качестве простого измерителя труда принято считать время, а точнее, продолжительность рабочего времени, в рамках которого осуществляется трудовая деятельность. Данный показатель можно отнести и к служебной деятельности муниципального служащего. Комментируемая статья не содержит определения рабочего (служебного) времени муниципального служащего. Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

Рабочее время - время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять служебные обязанности. К рабочему (служебному) времени муниципальных служащих также могут быть отнесены иные периоды времени, которые установлены другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормальная продолжительность рабочего времени, как правило (в том числе и на муниципальной службе), не может превышать 40 часов в неделю. Нормами ст. 94 ТК РФ детализированы аспекты продолжительности ежедневной работы (смены). Сокращенная продолжительность рабочего времени определяется в соответствии с нормами ст. 92 ТК РФ, а работа на условиях неполного рабочего времени - нормами ст. 93 ТК РФ.

По общему правилу продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню (см. ст. 112 ТК РФ), уменьшается на один час (ст. 95 ТК РФ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. N 588н в случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ТК РФ, ст. 91). Для учета времени, фактически отработанного и (или) не отработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду, как правило, применяются "Табель (журнал) учета рабочего времени и расчета оплаты труда" и "Табель (журнал) учета рабочего времени". Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждены унифицированные формы указанных документов:

- Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (форма N Т-12);

- Табель учета рабочего времени (форма N Т-13).

Относительно обязательности применения указанных форм следует учитывать разъяснения, данные Минфином России (см. информацию Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012).

При раздельном ведении учета рабочего времени и расчета с персоналом по оплате труда допускается применение раздела 1 "Учет рабочего времени" табеля по форме N Т-12 в качестве самостоятельного документа без заполнения раздела 2 "Расчет с персоналом по оплате труда". Форма N Т-13 применяется для учета рабочего времени. Составляются указанные документы в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Отметки в Табеле учета рабочего времени о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и пр.).

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других работников, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

2. На муниципальной службе представитель нанимателя (работодатель) имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать муниципальных служащих к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего дня. Выполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени признается ненормированным рабочим днем или сверхурочной работой.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 101).

Не следует путать ненормированный рабочий день со сверхурочной работой. Особенность ненормированного рабочего дня заключается в эпизодическом привлечении муниципального служащего к выполнению обязанностей сверх обычной продолжительности рабочего времени. Муниципальный служащий может задержаться на работе для выполнения своих служебных обязанностей сверх обычного режима работы или вызываться на работу в более раннее время. Ненормированный рабочий день связан с переработкой сверх норм рабочего времени, однако он не рассматривается как сверхурочная работа. Поэтому компенсация переработки при ненормированном рабочем дне производится не по правилам сверхурочной работы, а путем дополнительного оплачиваемого отпуска. Категории муниципальных служащих, имеющих ненормированный рабочий день, а также порядок компенсаций устанавливаются законами субъекта РФ, актами органов местного самоуправления, коллективным договором, трудовым договором.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (ТК РФ, ст. 99).

Привлечение представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени. Если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) для продолжения работы при неявке сменяющего муниципального служащего, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене.

Привлечение представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения. А также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия муниципального служащего и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе:

- беременных женщин;

- других категорий работников в соответствии с федеральными законами. На данный момент к таким категориям отнесены лица, не достигшие 18-летнего возраста, однако, учитывая тот факт, что на муниципальную службу принимаются лица, достигшие 18 лет, данное ограничение на муниципальную службу не распространяется.

Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Представитель нанимателя (работодатель) обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

На муниципальной службе возможно установление гибкого графика рабочего времени.

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон (ст. 102 ТК РФ). Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

3. Рассмотрим, как на практике реализуются обозначенные выше аспекты рабочего (служебного) времени муниципальных служащих, руководствуясь положениями распоряжения Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога".

Общий для всех работников Администрации города Таганрога (далее по тексту комментария к статье - Администрация) режим рабочего времени устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога (по тексту комментария к статье - Правила), которые регламентируют порядок приема и увольнения работников Администрации, права, обязанности и ответственность сторон трудовых отношений, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений.

Работникам Администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы устанавливается равной 8 часам, если иное не определено трудовым договором. При этом:

- начало работы - 9 часов 00 минут,

- окончание работы - 18 часов 00 минут.

В случае если режим работы конкретного работника, продолжительность рабочего дня, время начала и окончания, время перерывов в работе, чередование рабочих и нерабочих дней отличается от общеустановленного, то указанные условия определяются трудовым договором, соглашениями к трудовому договору.

Учет использования рабочего времени ведется в каждом структурном подразделении. Табель учета рабочего времени составляется в одном экземпляре, подписывается руководителем структурного подразделения, уполномоченным работником отдела муниципальной службы и кадров Администрации и передается в бухгалтерию в срок до 16 числа текущего месяца и последнего числа текущего месяца. При совпадении дня подачи табеля с выходным или нерабочим праздничным днем табель подается в последний рабочий день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, до 13-00.

В течение рабочего времени работник обязан находиться на своем рабочем месте. Уход с рабочего места допускается только с разрешения своего руководителя или его заместителя. В случае необходимости время отсутствия на рабочем месте регистрируется в журнале учета рабочего времени (приложение N 2 к Правилам).

Условия, определяющие характер работы отдельных категорий работников, определяются в соответствии с действующим законодательством, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Вопрос о явке работника на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по согласованию с руководителем структурного подразделения.

Работодатель имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором:

- для сверхурочной работы;

- если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

Привлечение работника к работе в выходной и нерабочий праздничный день производится в случаях необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочности выполнения которых зависит нормальная работа. Привлечение к работе в этих случаях производится с письменного согласия работника и оформляется распорядительным актом работодателя.

Привлечение работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без его согласия допускается в случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Работнику может устанавливаться ненормированный рабочий день. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, и продолжительность дополнительного отпуска установлены приложением N 1 к Правилам. Установление ненормированного рабочего дня отражается в трудовом договоре работника (соглашении к трудовому договору).

По соглашению между работодателем и работником может устанавливаться неполное рабочее время как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Работник, которому в соответствии с законодательством либо по соглашению с работодателем установлено неполное рабочее время, ненормированный рабочий день не устанавливается.

Работнику в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. В случае наступления инвалидности в период работы в Администрации и предъявления работником соответствующих документов работодатель вправе с согласия работника и в соответствии с действующим законодательством запросить индивидуальную программу реабилитации инвалида, в случае необходимости - трудовую рекомендацию ФГУ медико-социальной экспертизы. Особенности условий трудового договора работника, имеющего инвалидность, в этом случае оформляются соглашением к трудовому договору.

Статья 21. Отпуск муниципального служащего

Комментарий к статье 21

1. В соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Аналогичные нормы содержатся в п. 4 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).

В силу ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Комментируемой статьей определяются только общие условия предоставления отпуска муниципальным служащим. О других видах времени отдыха не упоминается, что обусловливает потребность обратиться к нормам трудового законодательства, а именно разделу V "Время отдыха" ТК РФ, и Правилам внутреннего трудового распорядка муниципальных служащих, детализирующим указанные нормы.

Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Так, например, Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога, утв. распоряжением Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3, установлено (п. 6.1), что перерыв для отдыха и питания составляет один час, не включается в рабочее время. Время начала - 13.00, время окончания - 14.00, оно может быть изменено по соглашению сторон.

В соответствии со ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Например, Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, предусмотрено (п. 5.2), что для работников, муниципальных служащих, исполнение трудовых обязанностей которых связано с работой на компьютере, с целью снижения нервно-эмоционального напряжения, утомления глаз устанавливаются регламентированные перерывы - через 2 часа от начала рабочей смены и через 2 часа после обеденного перерыва, продолжительностью 15 минут каждый.

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) (ст. 111 ТК РФ). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. В силу ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

Так, в Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, закреплено (п. 5.1), что:

1) ежедневная работа при пятидневной рабочей неделе с нормальной продолжительностью рабочего времени (40 часов в неделю) для мужчин:

- начало работы - 08.30;

- перерыв - с 12.30 до 14.00;

- окончание работы - 18.00;

- выходные дни: суббота, воскресенье;

2) ежедневная работа при пятидневной рабочей неделе с сокращенной продолжительностью рабочего времени (36 часов в неделю) для женщин:

- начало работы - 08.30;

- перерыв - с 12.30 до 14.00;

- окончание работы: 18.00 - по вторникам, 17.00 - в остальные дни;

- выходные дни: суббота, воскресенье.

Нерабочие праздничные дни перечислены в ст. 112 ТК РФ. Здесь следует обратить внимание, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1017 "О переносе выходных дней в 2016 году" установлено перенести в 2016 году следующие выходные дни:

- с субботы 2 января на вторник 3 мая;

- с воскресенья 3 января на понедельник 7 марта;

- с субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

По общему правилу работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, однако ст. 113 ТК РФ предусмотрены исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска. Право на отпуск закреплено в ст. 37 Конституции РФ: работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска. Это гарантированное Конституцией РФ право работника на отпуск отражено в ст. 114 ТК РФ, где сказано, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ежегодные оплачиваемые отпуска бывают двух видов:

- ежегодный основной отпуск (ст. 115 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный отпуск (ст. 116 ТК РФ).

По общему правилу ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Однако ст. 115 ТК РФ предусмотрены отпуска продолжительностью более 28 календарных дней, так называемые удлиненные основные отпуска, которые предоставляются работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Кроме очередного ежегодного отпуска некоторые категории работников имеют также право на дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный ТК РФ, иными нормативными правовыми актами трудового законодательства. Дополнительные отпуска делятся на отпуска, которые работодатель:

- обязан предоставить по законодательству;

- может предоставить в соответствии с трудовым (коллективным) договором.

Общие основания предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков отражены в ст. 116 ТК РФ.

Конкретная продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Однако по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (ст. 122 ТК РФ), а в ряде случаев такой отпуск должен быть предоставлен по заявлению работника. Так, в частности, до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск предоставляется:

- женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

- работникам в возрасте до восемнадцати лет;

- работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждены унифицированные формы:

- приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику (форма N Т-6);

- приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работникам (форма N Т-6а);

- графика отпусков (форма N Т-7);

- записки-расчета о предоставлении отпуска работнику (форма N Т-60).

Ежегодный оплачиваемый отпуск может быть продлен или перенесен на другой срок по основаниям, предусмотренным ст. 124 ТК РФ. Обратим особое внимание, что запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

На основании ч. 2 ст. 125 ТК РФ работник может быть отозван из отпуска. Такая необходимость может возникнуть, например, если в организации проводится инвентаризация и присутствие материально ответственного лица обязательно; в организации проводится выездная налоговая проверка, в течение которой главному бухгалтеру придется быть на рабочем месте, и др.

Согласие работника вернуться на работу является обязательным условием для оформления отзыва из отпуска. Если работник не согласен на отзыв, прерывать отпуск запрещается. Отказ работника выйти на работу не является нарушением трудовой дисциплины (см. п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

На основании ст. 125 ТК РФ отозвать из отпуска можно любого работника за исключением:

- работников моложе 18 лет;

- беременных женщин;

- работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

Отзыв работника из отпуска должен быть оформлен приказом на отзыв. Типовой формы этого приказа в законодательстве нет, поэтому он может быть оформлен в произвольной форме. Приказ должен быть подписан руководителем организации.

Сведения об отзыве работника из отпуска и о перенесении отпуска на другое время необходимо отразить в графике отпусков. Согласие на отзыв из отпуска также должно быть оформлено письменно. Например, работник может написать на приказе об отзыве из отпуска следующую фразу: "На отзыв из отпуска согласен".

При отзыве работнику компенсируется та часть отпуска, которая осталась неиспользованной (ч. 2 ст. 125 ТК РФ). Работник может:

- использовать неиспользованную часть отпуска в любое удобное для него время в текущем году;

- присоединить неиспользованную часть отпуска к отпуску за следующий год.

По общему правилу (ч. 1 ст. 126 ТК РФ) часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Унифицированная форма такого заявления, равно как и соответствующего приказа об этом, законодательно не установлена, следовательно, работодатель сам устанавливает формы этих документов. В силу ч. 2 ст. 126 ТК РФ при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Однако здесь следует учитывать, что на отдельные категории работников (они указаны в ч. 3 ст. 126 ТК РФ) это правило не распространяется, т.е. в отношении их замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков не допускается.

В силу ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 25 января 2007 г. N 131-О-О, работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК РФ (в частности, его ст. 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

Основанием для расчета компенсации за неиспользованный отпуск является приказ руководителя об увольнении, изданный, в частности, по унифицированной форме N Т-8 "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)", в соответствии с которым бухгалтерия начисляет работнику компенсацию и оформляет записку-расчет по форме N Т-61 "Записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)". Лицевую сторону записки расчета заполняет и подписывает сотрудник кадровой службы, а оборотную - бухгалтер организации. Такой порядок оформления расчетных документов при увольнении сотрудника установлен Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. В данном случае содержится отсылка к ст. 139 ТК РФ, где определены общие условия исчисления средней заработной платы.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (ТК РФ, ч. 2 ст. 139). Акцентируем особое внимание на том, что в силу ч. 6 ст. 139 ТК РФ в коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего складывается из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так, например, п. 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога, утв. распоряжением Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3, установлено (п. 6.1), что продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для муниципальных служащих составляет 30 календарных дней, для остальных работников - 28 календарных дней. В зависимости от группы замещаемой должности и стажа муниципальной службы муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Областным законом от 9 октября 2007 г. N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области".

Далее в указанных Правилах отмечено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. В графике отпусков отражаются как основной, так и дополнительные отпуска. Информация об имеющихся днях ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпусков направляется в структурные подразделения отделом муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога на рассмотрение. Руководитель структурного подразделения по согласованию с работником определяет планируемые даты отпусков на следующий рабочий год. В течение 3-х недель (но не позднее первого декабря текущего календарного года) согласованная руководителем структурного подразделения и закрепленная подписью работника информация о планируемых датах отпусков направляется в отдел муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога.

График отпусков утверждается Мэром г. Таганрога с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

3. В силу ч. 3 комментируемой статьи продолжительность основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого муниципальному служащему, составляет 30 календарных дней. При этом Закон допускает, что для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Цель установления такой дифференциации в предоставлении отпусков - гарантировать муниципальным служащим более длительный отдых с учетом характера их трудовой деятельности (сложность, ответственность и др.).

В Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, на этот счет предусмотрено (п. 5.8), что муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, - 30 календарных дней. Аналогичные положения отражены, например, в ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан", ст. 8 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", ст. 24 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 г. N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым".

Комментируемой статьей не определяется порядок исчисления стажа работы, дающего право муниципальному служащему на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. В данном вопросе необходимо использовать общие правила трудового законодательства (см. об этом подробнее ст. 121 ТК РФ).

4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливаются следующие виды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для муниципальных служащих:

1) отпуск за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), при этом в силу ч. 5 комментируемой статьи порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ;

2) отпуск, регламентированный в иных случаях федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Относительно отпуска за выслугу лет в законах субъектов РФ, как правило, конкретизировано, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы, но не более 15 календарных дней (см., например, ст. 11 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае", ст. 5 Закона Курской области от 13 июня 2007 г. N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", ст. 9 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" и др.).

В ст. 9 Закона ЕАО от 25 апреля 2007 г. N 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области" дополнено, что в части, не установленной указанной статьей, порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с трудовым законодательством.

Однако встречаются и несколько иные случаи определения продолжительности отпуска за выслугу лет. Так, в ст. 22 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 7 августа 2007 г. N 74-ОЗ предусмотрено, что сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже муниципальной службы:

- от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

- от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;

- свыше 15 лет - 15 календарных дней.

К иным ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, которые могут быть предоставлены муниципальным служащим, относятся, как правило, отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и отпуска за ненормированный рабочий день.

Согласно ст. 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержден Постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Законы субъектов РФ (где допустимо предоставление указанных отпусков) иногда воспроизводят нормы ст. 321 ТК РФ. Так, например, в ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. 480-З N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" указано, что муниципальным служащим, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня. Аналогичные нормы содержатся в ст. 22 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 7 августа 2007 г. N 74-ОЗ. Однако в большинстве случаев в законах субъектов РФ на этот счет содержатся отсылки к федеральному законодательству (см. Закон Камчатского края от 4 мая 2008 г. N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" (ст. 16), Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 г. N 222-12-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области" (ст. 33), Закон ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (ст. 10)).

В силу ч. 1 ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Общие основания предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день закрепляются в законах субъектов РФ, а детализация, касающаяся порядка предоставления таких отпусков, как правило, содержится уже в соответствующих муниципальных правовых актах. Так, например, в ст. 14 Закона Белгородской области от 24 сентября 2007 г. N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами, муниципальным служащим, которым в соответствии с трудовым договором (контрактом) установлен ненормированный рабочий день. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день зависит от степени нагрузки и объема должностных обязанностей муниципального служащего и не может превышать 5 дней.

Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" в ст. 8 закрепляет, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, продолжительностью не менее трех календарных дней. При этом порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день, а также его продолжительность определяются в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления. Так, например, согласно решению Совета депутатов городского округа Саранск от 6 сентября 2011 г. N 805 "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим городского округа Саранск, имеющим ненормированный служебный день" ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальным служащим городского округа Саранск, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к высшей и главной группам должностей муниципальной службы, а также муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, для которых установлен ненормированный служебный день по соответствующему перечню должностей и трудовым договором. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день, не может быть менее трех календарных дней. Конкретная продолжительность вышеуказанного оплачиваемого отпуска по соответствующим должностям муниципальной службы зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности муниципального служащего исполнять свои должностные обязанности за пределами установленной для него продолжительности служебного времени и других условий. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальному служащему сверх ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков на основании личного заявления и принятого в соответствии с ним решения работодателя. В случае переноса или неиспользования дополнительного отпуска за ненормированный служебный день к моменту прекращении трудового договора, освобождения от занимаемой должности или увольнения с муниципальной службы право муниципального служащего на указанный отпуск реализуется в соответствии с действующим законодательством. Оплата дополнительных отпусков за ненормированный служебный день производится в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих городского округа Саранск (см. также решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 7 февраля 2012 г. N 4/24 "Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим Рузаевского муниципального района, имеющим ненормированный служебный день" и др.).

В ряде случаев порядок и условия предоставления муниципальным служащим отпуска за ненормированный рабочий день регламентируются в Правилах внутреннего трудового распорядка. Так, например, в Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, закреплено (п. 5.8), что за работу в режиме ненормированного рабочего времени работникам, муниципальным служащим Администрации г. Салехард предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые утверждены нормативными правовыми актами Администрации г. Салехард, продолжительностью в соответствии с приложением к указанным Правилам.

В Правилах внутреннего трудового распорядка администрации Преградненского сельского поселения, утв. Постановлением Администрации Преградненского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 19 сентября 2014 г. N 198, отражено (п. 5.18), что муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 6 календарных дней. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается:

- замещающим главные должности муниципальной службы - 5 календарных дней;

- замещающим старшие и младшие должности муниципальной службы - 3 календарных дня.

Лицам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается 3 календарных дня.

5. В соответствии с положениями ч. 6 и 7 комментируемой статьи муниципальному служащему:

1) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года;

2) предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Первоначальное рассмотрение указанных норм приводит к выводу, что отождествлять указанные отпуска, несмотря на то что оба отпуска относятся к категории неоплачиваемых отпусков (без сохранения денежного содержания), нельзя. Однако при более детальном анализе можно прийти к заключению о целесообразности в комментируемой статье только одной нормы, закрепляющей право муниципального служащего на отпуск без сохранения денежного содержания. Дадим в связи с этим более детальные пояснения.

Предоставление отпуска первого вида (ч. 6 комментируемой статьи) - исключительное право работодателя. Данный отпуск предоставляется по письменному заявлению муниципального служащего на основании решения представителя нанимателя (работодателя). Продолжительность отпуска определяется по взаимному согласованию указанных сторон и минимальным сроком не ограничена. Ограничительным является лишь требование о максимальной продолжительности этого отпуска - в любом случае (вне зависимости от причин, указанных в заявлении на предоставление отпуска) она не может быть более одного года. Как правило, данный отпуск предоставляется только при наличии уважительных причин, которые должны быть детальным образом конкретизированы муниципальным служащим в подаваемом представителю нанимателя (работодателя) заявлении, - такой вывод следует из материалов судебной практики.

Рассмотрим пример из судебной практики. Так, гр. А. подала в суд иск, указав, что она, состоя в трудовых отношениях с городской Думой муниципального образования "Город Астрахань", обратилась с заявлением о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и в связи с необходимостью продолжения научной работы (подготовка материалов для докторской диссертации) на срок 4 календарных месяца. Однако в удовлетворении этого заявления ей было отказано, что гр. А. расценила как дискриминацию, поскольку ранее другим сотрудникам такие отпуска предоставлялись. В своем заявлении гр. А. просила признать действия ответчика по отказу в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы незаконными и обязать предоставить ей указанный отпуск. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2011 г. в удовлетворении исковых требований гр. А. было отказано.

В кассационной жалобе гр. А. поставила вопрос об отмене указанного решения, поскольку, по ее мнению, судом не был учтен тот факт, что отпуск без содержания испрашивался не только для продолжения научной работы, но и по семейным обстоятельствам, связанным с переездом ее ребенка в другой город; факт дискриминации не связывался ею с материальной стороной.

Однако судебная коллегия не нашла оснований для отмены обозначенного решения суда по следующим причинам. Суд указал, что из анализа ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона следует, что данная норма не возлагает на представителя работодателя обязанности по предоставлению такого отпуска. Такой отпуск может быть предоставлен муниципальному служащему по его просьбе только при наличии уважительной причины. Содержащиеся в заявлении гр. А. причины предоставления ей отпуска без сохранения заработной платы - семейные обстоятельства (без конкретизации) и необходимость продолжения научной работы (подготовка материалов для докторской диссертации) - были расценены работодателем как не уважительные. Доказательств тому, что отказ ответчика носит дискриминационный характер, гр. А. не представлено, к категориям работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, гр. А. не относится. Поскольку в обоснование доводов кассационной жалобы о незаконности и необоснованности решения районного суда гр. А. не приведено никаких доказательств, которые имели бы правовое значение для настоящего дела, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения (см. подробнее Кассационное определение Астраханского областного суда от 18 мая 2011 г. по делу N 33-1425/2011).

Второй вид отпуска без сохранения денежного содержания (ч. 7 комментируемой статьи) в ряде случаев является обязанностью, а в ряде случаев - правом работодателя. При этом сами случаи предоставления указанного отпуска могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами. В данной ситуации содержится отсылка к нормам ТК РФ.

В ч. 1 ст. 128 ТК РФ закреплено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Как видим, в данном случае речь идет о праве работодателя предоставить такой отпуск.

В ч. 2 ст. 128 ТК РФ говорится об обязанности работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы определенным категориям работников:

- участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;

- работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), - до 14 календарных дней в году;

- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

- работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;

- в других случаях, предусмотренных ТК РФ (см., например, ч. 2 ст. 173, ч. 2 ст. 174, ст. 263, ст. 286 ТК РФ), иными федеральными законами либо коллективным договором.

Если относительно напрямую перечисленных в ч. 2 ст. 128 ТК РФ категорий работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, никаких вопросов не возникает, то относительно обозначенных здесь же "других случаев" имеется некоторая неопределенность. Исходя из буквального толкования абз. 7 ч. 2 ст. 128 ТК РФ "другие случаи", когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, могут быть предусмотрены только следующими актами:

1) ТК РФ;

2) иными федеральными законами;

3) коллективным договором.

По поводу "других случаев", указанных в ТК РФ и коллективном договоре, все предельно ясно, неопределенность возникает относительно случаев, которые могут быть указаны в иных федеральных законах. Так, в частности, к такой категории "других случаев" могут быть отнесены нормы ч. 6 комментируемой статьи. Однако в этих нормах, как это доказано судебными органами, речь идет не об обязанности, а о праве работодателя предоставить отпуск без сохранения денежного содержания. А ведь ч. 2 ст. 128 ТК РФ регламентирует именно случаи (к ним относятся и "другие случаи"), когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы. Налицо несогласованность правовых норм. И если учесть, что исходя из позиции судебных органов предоставление отпуска по ч. 6 комментируемой статьи возможно только при наличии уважительных причин, то целесообразность ч. 6 вообще отпадает, поскольку она фактически дублирует положения ч. 1 ст. 128 ТК РФ. Никакой существенной для правоприменения конкретизации ч. 6 комментируемой статьи не содержит, а указание на ограничительный срок (до одного года) особой индивидуальности ее нормам не придает, учитывая, что конкретный срок все равно устанавливается по соглашению сторон. Наоборот, присутствие в комментируемой статье двух норм, посвященных предоставлению муниципальному служащему отпуска без сохранения денежного содержания, создает недоразумения в плане того, какой же нормой следует воспользоваться муниципальному служащему, который, не имея отношения ни к одной из указанных в абз. 2 - 6 ч. 2 ст. 128 ТК РФ категорий работников, намерен взять отпуск без сохранения денежного содержания: частью 6 или же частью 7 комментируемой статьи?

В связи с изложенным, полагаем, вполне можно было бы обойтись наличием в комментируемой статье только одной нормы, закрепляющей право муниципального служащего на отпуск без сохранения денежного содержания, которая отражала бы и право, и обязанность представителя нанимателя (работодателя) в предоставлении такого отпуска, а также закрепляла перечень возможных уважительных причин, дающих муниципальному служащему право воспользоваться отпуском без сохранения денежного содержания, или хотя бы содержала соответствующую ссылку на применение в этой части необходимых положений муниципальных правовых актов.

Глава 6. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЛАТЫ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНОГО

СЛУЖАЩЕГО. ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНОМУ

СЛУЖАЩЕМУ. СТАЖ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

Комментарий к статье 22

1. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего заложены трудовым законодательством Российской Федерации.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ).

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

- сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Комментируемой статьей (ч. 1) определена общая структура денежного содержания муниципального служащего, которая складывается из:

- должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы;

- ежемесячных выплат;

- дополнительных выплат.

Размер и виды ежемесячных и дополнительных выплат определяются законами субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации содержат общую структуру денежного содержания; конкретные размеры должностных окладов, ежемесячных и дополнительных выплат определены законами субъектов о денежном содержании муниципальных служащих. Например, Закон ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в ст. 16 определяет, что денежное содержание муниципального служащего состоит из:

1) должностного оклада;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

5) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) денежного поощрения (ежемесячного, по результатам работы за квартал, год);

7) районного коэффициента к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

9) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

10) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих;

11) ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе;

12) иных выплат, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Законом города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (см. ст. 29) определено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных денежного поощрения, надбавок к должностному окладу за классный чин, выслугу лет, особые условия муниципальной службы, единовременной выплаты к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску, материальной помощи, а также премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

2. Согласно комментируемой статье (ч. 2) размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Должностной оклад является главным элементом денежного содержания. В региональном законодательстве прослеживается несколько подходов в определении размера должностного оклада, наиболее распространенными из них являются:

- зависимость от должности замещаемой должности муниципальной службы.

В региональном законодательстве прослеживаются одинаковые подходы в определении таких надбавок, как ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет и надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет определяется исходя из стажа муниципальной службы и составляет, как правило:

- от 1 года до 5 лет - 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- свыше 15 лет - 30%.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определяется региональным законодательством в соответствии с законодательством Российской Федерации. Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определена Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий устанавливается для муниципального служащего представителем нанимателя (работодателем).

Размер ежемесячного денежного поощрения, а также размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий, материальная помощь устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) на основании муниципального правового акта, принятого представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством, в т.ч. и комментируемым Законом.

Согласно комментируемой статье органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер и условия оплаты труда в любых муниципальных образованиях. В то же время предоставленное комментируемой статьей право органы местного самоуправления обязаны реализовывать с соблюдением требований ч. 2 ст. 136 БК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Указанные нормы БК РФ находят свое выражение в соответствующих нормах законов субъектов РФ. Так, например, в ч. 2 ст. 16 Закона ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на этот счет уточнено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (в части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих.

Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

Комментарий к статье 23

1. Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).

В зависимости от выполнения должностных обязанностей предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на:

- гарантии, непосредственно связанные с исполнением (в связи с исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей (трудовой функции) - например, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- гарантии, производные от служебных отношений муниципального служащего: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В зависимости от содержания гарантии распределяются на: экономические (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия в связи с исполнением им должностных обязанностей).

В зависимости от степени нормативной закрепленности гарантии делятся на основные, установленные в комментируемом Законе, и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов РФ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей, т.е. условия труда. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска - один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего. Порядок их назначения и их размер более подробно рассмотрены в комментарии к ст. 22;

3) отдых, включая право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. О порядке предоставления отпуска муниципальному служащему см. комментарий к ст. 21 рассматриваемого Закона;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию (см. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 24 Закона);

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае смерти муниципального служащего, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, его семья имеет право на возмещение расходов на его погребение за счет средств местного бюджета по последнему месту прохождения муниципальной службы.

Порядок и размеры расходов на погребение муниципального служащего устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Размеры расходов на погребение муниципального служащего не могут быть меньше предусмотренных действующим законодательством;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Видами социальных страховых рисков являются:

- необходимость получения медицинской помощи;

- утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

- дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователя осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

- оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- социальное пособие на погребение;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" государственной защите подлежат должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

- личная охрана, охрана жилища и имущества;

- выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности;

- временное помещение в безопасное место;

- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

- перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

- переселение на другое место жительства;

- замена документов, изменение внешности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В данном случае речь идет о применении соответствующих положений гл. 27 "Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора" ТК РФ. Так, в частности, согласно ч. 1 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ.

В силу ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в ч. 2 ст. 180 ТК РФ, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

При угрозе массовых увольнений (согласно ст. 82 ТК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях) работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Также отметим, что согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников регулируется нормами ст. 179 ТК РФ.

3. Комментируемая статья (ч. 3) дает возможность региональному законодателю предусматривать дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Например, Законом г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (ст. 31) предусмотрены следующие дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему:

1) дополнительные денежные выплаты, предусмотренные законодательством города Москвы;

2) бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующая компенсация;

3) дополнительное профессиональное образование с сохранением денежного содержания на период обучения;

4) ежемесячная доплата к пенсии по старости и инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности II или III степеней;

5) единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы;

6) единовременное денежное поощрение при достижении стажа муниципальной службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Москве;

7) выплата один раз за весь период муниципальной службы денежного вознаграждения в случае освобождения его от замещаемой должности и увольнения при наличии права на получение пенсии по старости или по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности II и III степеней в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности муниципальной службы перед прекращением муниципальной службы в кратности к количеству полных лет муниципальной службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения муниципальной службы. Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении государственной гражданской службы города Москвы, выплата не производится. Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении федеральной военной службы, федеральной правоохранительной службы, государственной гражданской службы, государственной гражданской службы в других субъектах Российской Федерации и муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации, выплата производится пропорционально количеству полных лет соответственно государственной гражданской службы в государственных органах города Москвы и муниципальной службы в городе Москве в органах местного самоуправления, муниципальных органах.

Максимальный размер суммы пенсии и доплаты муниципального служащего не может превышать максимальный размер суммы пенсии и доплаты государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы. Порядок предоставления муниципальному служащему указанных выше дополнительных гарантий определяется представительным органом.

Статьей 50 Устава Нижневартовского района (принят решением Думы Нижневартовского района от 26 мая 2008 г. N 48) предусмотрено, что муниципальному служащему Нижневартовского района предоставляются гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Муниципальному служащему предоставляются следующие дополнительные гарантии:

1) единовременное поощрение в связи с достижением возраста 50, 55, 60 лет;

2) пособие при уходе на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) единовременное пособие в связи со вступлением в первый брак;

4) единовременное пособие в случае рождения ребенка;

5) материальная помощь в связи со смертью близких родственников (мужа (жены), отца, матери, детей, родителей супруга(ги));

6) возмещение расходов по погребению семье умершего (погибшего);

7) компенсация стоимости санаторно-курортных путевок муниципальным служащим в размере не более 40 тысяч рублей.

Расходы, связанные с представлением муниципальным служащим и их семьям дополнительных гарантий, являются расходными обязательствами Нижневартовского района и осуществляются за счет средств бюджета района. Дополнительные гарантии предоставляются муниципальным служащим и их семьям в порядке, размерах и на условиях, установленных решениями Думы района.

Муниципальным служащим, вышедшим на пенсию, один раз в два года производится компенсация стоимости санаторно-курортных путевок в размере не более 40 тысяч рублей в порядке, установленном решением Думы района.

Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

Комментарий к статье 24

1. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Следовательно, на муниципальных служащих распространяется действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", нормативно закрепляющего понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Под ней понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Указанный Закон устанавливает следующие правила пенсионного обеспечения:

- гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом;

- некоторым категориям граждан предоставлено право на одновременное получение двух пенсий (граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и пр.);

- пенсии, предусмотренные Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии";

- федеральные государственные гражданские служащие (следовательно, и муниципальные служащие) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

Установление пенсии в порядке применения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении социальной пенсии извещает гражданина о назначении ему социальной пенсии по инвалидности или социальной пенсии по старости.

Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия, предусмотренная Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством РФ (речь идет о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации), по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (см. подробнее Административный регламент предоставления ПФР государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 19 января 2016 г. N 14н).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.

Работодатель вправе обращаться за установлением, выплатой и доставкой пенсии гражданам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия.

Обращение за установлением, выплатой и доставкой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". При этом заявление о переводе с одного вида пенсии на другой, заявление о перерасчете размера пенсии или заявление о выплате пенсии, поданные в указанном порядке, принимаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (см. подробнее Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии").

2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

Рассмотрим на конкретном примере условия пенсионного обеспечения муниципального служащего, руководствуясь нормами Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми".

Пенсионное обеспечение муниципального служащего на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с положениями ст. 10 (1) указанного Закона, которые применяются в следующем порядке:

1) пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности муниципальной службы и уволившихся с муниципальной службы после вступления в силу Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", осуществляется в соответствии с данным Законом;

2) лицам, которым на день вступления в силу Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Коми от 25 марта 1996 г. N 12-РЗ "О государственной службе Республики Ком" (утратил силу), выплата пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с Законом Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми". При этом указанным лицам размер пенсии за выслугу лет по их выбору может быть пересчитан в соответствии со ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" либо сохранен в размере, установленном на дату вступления в силу данного Закона, с последующей индексацией;

3) пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов местного самоуправления до вступления в силу Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", осуществляется в соответствии с данным Законом в случае, если указанные лица имели право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к трудовой пенсии) в соответствии с законодательством Республики Коми, действовавшим на дату увольнения указанных лиц из органов местного самоуправления.

На муниципального служащего на территории Республики Коми в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Коми.

Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми (в рамках реализации настоящей статьи применяется соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Коми, установленное приложением N 2 к Закону Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми"). Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Республики Коми по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Коми.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Коми (далее - должность муниципальной службы), предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, при одновременном наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, определенный в порядке для определения стажа государственной гражданской службы лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми, для назначения пенсии за выслугу лет, не менее 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин;

2) увольнение с муниципальной службы (прекращение трудового договора (контракта)) по следующим основаниям:

а) соглашение сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

б) истечение срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

в) расторжение трудового договора по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

г) ликвидация организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

д) сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 с. 81 ТК РФ);

е) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона);

ж) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

з) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы. Однако это условие не применяется:

- к лицам, уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "г", "д" п. 2 ч. 2 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми";

- к лицам, уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "ж", "з" п. 2 ч. 2 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", в течение 12 календарных месяцев после поступления на муниципальную службу, если поступление на муниципальную службу было обусловлено увольнением с федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы Республики Коми) в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы (должности государственной гражданской службы Республики Коми) при реорганизации или в связи с ликвидацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Республики Коми, государственного органа Республики Коми в связи с изменением законодательства в области разграничения полномочий, при условии суммарной продолжительности замещения должности федеральной государственной гражданской службы (должности государственной гражданской службы Республики Коми) и должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением с муниципальной службы не менее 12 месяцев;

- к лицам, замещавшим должность руководителя (главы) администрации муниципального образования, прекратившим досрочно свои полномочия в соответствии с п. 2 ч. 10, п. 3 ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет не назначается лицам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо законодательством Республики Коми, либо законодательством иного субъекта Российской Федерации, либо в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления назначены пенсия за выслугу лет, или доплата к пенсии, или ежемесячная доплата к страховой пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсия за выслугу лет назначается лицу, замещавшему должность муниципальной службы, после установления страховой пенсии по старости (инвалидности) со дня обращения за пенсией за выслугу лет, но не ранее дня, следующего за днем увольнения лица с муниципальной службы.

Пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, назначается по последней должности нахождения на муниципальной службе, определяемой на основании записей трудовой книжки на день обращения за пенсией за выслугу лет, при наличии условий, установленных ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми".

Решение о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, принимается органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет при наличии 12,5 лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в размере 25% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, определенного настоящей статьей (далее - среднемесячное денежное содержание). За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания. Максимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать 50% среднемесячного денежного содержания.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подп. "ж", "з" п. 2 ч. 2 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", при наличии условия, установленного пунктом 3 части 2 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по инвалидности I или II группы.

Лицам, указанным в ч. 11 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", которые не имеют стажа муниципальной службы, установленного п. 1 ч. 2 данной статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 20% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

Лицам, указанным в ч. 11 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", при наличии у них стажа муниципальной службы, предусмотренного п. 1 ч. 2 данной статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с ч. 9, 11 данной статьи.

Назначение лицам, указанным в ч. 11 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", страховой пенсии по старости (в случае перехода со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости) не влечет за собой изменения размера пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет указанным в ч. 11 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" лицам устанавливается на срок, на который установлена страховая пенсия по инвалидности.

В состав среднемесячного денежного содержания муниципального служащего для расчета среднемесячного денежного содержания, из которого ему исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются:

- должностной оклад в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

- премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого определяется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин. К исчисленному размеру среднемесячного денежного содержания применяется районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер пенсии за выслугу лет, определенный на дату назначения пенсии за выслугу лет, не может быть ниже установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионное обеспечение лица, замещавшего должность руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту, осуществляется по его выбору в соответствии с Законом Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" либо в порядке и на условиях, которые установлены для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, Законом Республики Коми от 30 апреля 2008 N 24-РЗ "О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе".

При установлении лицу, замещавшему должность руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту, пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в период замещения выборной муниципальной должности, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, включается период замещения должности руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, правила ее назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом норм, установленных законодательством Республики Коми для государственных гражданских служащих Республики Коми.

Финансирование расходов по выплате и доставке пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, которые установлены для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Статья 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на этот счет указывает, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Закона, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается, как правило, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. Однако в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Статья 25. Стаж муниципальной службы

Комментарий к статье 25

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2016 г. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

При этом непосредственный порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Рассмотрим это на конкретном примере, руководствуясь нормами Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области". В силу ч. 1 ст. 13 указанного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

4) должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, воинских должностей и должностей федеральной государственной гражданской службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Закона в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Челябинской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются):

1) периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области";

2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", за исключением подп. "к" п. 14 данного Указа;

3) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в органах местного самоуправления (до установления муниципальных должностей муниципальной службы);

4) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в избирательных комиссиях муниципальных образований, действовавших на постоянной основе до 1 июня 2007 г. (дня вступления в силу комментируемого Закона);

5) время обучения работников органов государственной власти и местного самоуправления в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, если они работали в этих органах до поступления на учебу;

6) время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период государственной, муниципальной службы;

7) иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Челябинской области и уставами муниципальных образований, и в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим засчитываются периоды службы (работы), которые до 1 января 2016 г. были в установленном порядке включены (засчитаны) муниципальным служащим в указанный стаж.

В ряде субъектов РФ действуют отдельные законы, регулирующие условия определения периодов работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципального служащего, а также порядок исчисления стажа муниципальной службы (см., например, Закон Краснодарского края от 27 июля 2007 г. N 1324-КЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае", Закон Республики Адыгея от 6 мая 2013 г. N 184 "О порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности", Закон Республики Башкортостан от 3 июня 2004 г. N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан", Закон Владимирской области от 18 декабря 2008 г. N 213-ОЗ "О периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы, и порядке его исчисления", Закон Воронежской области от 27 декабря 2012 г. N 196-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области", Закон Иркутской области от 27 марта 2009 г. N 13-оз "О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности" и др.).

В ч. 2 комментируемой статьи детализированы некоторые аспекты исчисления стажа муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, а положениями ч. 3 статьи закреплены общие условия определения стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

2. Как установлено ч. 2 комментируемой статьи, в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, включаются (засчитываются):

1) периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи;

2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Согласно указанным положениям с 1 января 2016 г. в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо иных периодов замещения должностей, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом РФ, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом РФ. Перечень таких должностей определен Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Кроме непосредственно Перечня должностей данный Указ определяет и Порядок исчисления стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и зачетом в него иных периодов замещения должностей.

3. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются):

1) периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи;

2) иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, например, в ст. 18 Закона ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" определено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ст. 25 комментируемого Закона, периоды замещения должностей, указанные в ст. 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 31 декабря 2004 г. N 97 "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В силу п. 1.1 ст. 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 31 декабря 2004 г. N 97 "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в стаж государственной гражданской службы автономного округа для назначения пенсии за выслугу лет и установления государственным гражданским служащим автономного округа единовременной поощрительной выплаты в связи с назначением пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды, установленные в п. 1 указанной статьи. Пункт 1 ст. 24.1 названного Закона предусматривает, что в стаж государственной гражданской службы автономного округа для установления государственным гражданским служащим автономного округа ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе автономного округа, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу автономного округа помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", включаются (засчитываются) периоды государственной службы в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом РФ, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом РФ.

На территории Республики Саха (Якутия) действует отдельный Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1012-З N 909-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)", определяющий условия установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия). Среди аналогичных законов также укажем:

- Закон Московской области от 11 ноября 2002 г. N 118/2002-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области";

- Закон Тульской области от 25 июля 2005 г. N 610-ЗТО "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области";

- Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области" и др.

Среди соответствующих муниципальных актов, регламентирующих особенности определения стажа муниципальной службы за выслугу лет, можно отметить такие, как решение Думы городского округа Красноуральск от 19 декабря 2014 г. N 343 "Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Красноуральск", решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской обл. от 24 марта 2011 г. N 21/136 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, и лиц, замещавших должности муниципальной службы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области", решение Озерского окружного Совета депутатов от 20 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования "Озерский городской округ" и др.

Глава 7. ПООЩРЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

Статья 26. Поощрение муниципального служащего

Комментарий к статье 26

1. Поощрение муниципального служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Основаниями поощрения на муниципальной службе являются:

- безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;

- продолжительная и безупречная служба;

- достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;

- выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрения могут быть материального и морального характера. К материальным поощрениям можно отнести выдачу премии, награждение ценным подарком. К поощрениям морального характера можно отнести объявление благодарности, присвоение почетного звания. Представитель нанимателя (работодатель) не обязан применять поощрения, это является его правом. В то же время с точки зрения теории управления персоналом использование поощрений благотворно сказывается на эффективности деятельности организации.

Комментируемой статьей не устанавливаются виды поощрений и не раскрывается порядок их применения. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (ТК РФ, ст. 191).

2. Трудовым законодательством не ограничивается возможный перечень поощрений, муниципальными правовым актами в соответствии с законами субъектов РФ могут быть предусмотрены самые различные виды поощрений для муниципальных служащих.

Так, например, Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 г. N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" (ст. 30) установлены следующие виды поощрений для муниципальных служащих:

- объявление благодарности;

- выдача премии;

- награждение ценным подарком;

- повышение по службе;

- присвоение почетных званий муниципального образования и награждение иными наградами муниципального образования;

- представление к присвоению почетных званий Нижегородской области и награждению иными наградами Нижегородской области;

- поощрение руководителя государственного органа Нижегородской области;

- возбуждение ходатайства о награждении государственными наградами Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (ст. 11) за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальным служащим могут применяться следующие виды поощрения и награждения:

- объявление благодарности, в том числе с выплатой единовременного поощрения;

- награждение почетной грамотой органа местного самоуправления;

- награждение почетной грамотой государственного органа Алтайского края;

- иные виды поощрений и награждений органа местного самоуправления, государственного органа Алтайского края, федерального государственного органа;

- награждение государственными наградами Российской Федерации и наградами Алтайского края;

- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Все поощрения оформляются приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя). В тексте приказа обязательно указывается, за какие конкретно заслуги поощряется муниципальный служащий, указывается конкретный вид поощрения. Приказ (распоряжение) должен быть доведен до сведения коллектива муниципального органа.

Муниципальный служащий может быть награжден государственными наградами в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего. В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69) в разделе "Сведения о награждениях" указывается наименование муниципального органа, порядковый номер записи, дата награждения, кем награжден муниципальный служащий, за какие заслуги и какой наградой.

Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

Комментарий к статье 27

1. Согласно комментируемой статье муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность, которая является самостоятельным видом юридической ответственности. Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком.

Комментируемой статьей воспроизводится определение, данное ТК РФ дисциплинарному проступку. Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ТК РФ, ст. 192).

Дисциплинарный проступок имеет формальный состав, может проявляться как в виновном противоправном действии, так и бездействии. Необязательно дисциплинарный проступок должен вести к фактическому вреду для деятельности муниципального органа. Например, муниципальный служащий опаздывает на работу. Сложно оценить в этом случае нанесенный вред для деятельности организации, фактически его может и не быть. Тем не менее представитель нанимателя (работодатель) имеет право привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. Возникновение данного права представителя нанимателя (работодателя) обусловлено лишь самим фактом опоздания.

Противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть констатирована, если они (действия или бездействие) совершены в нарушение должностного регламента, служебного контракта, правил трудового распорядка муниципального органа, требований законов и иных нормативных правовых актов. А именно противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть связана:

- с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей;

- нарушением трудовой дисциплины;

- несоблюдением требований и запретов для муниципальных служащих, установленных комментируемым Законом;

- нарушением обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Противоправные действия или бездействия муниципального служащего признаются дисциплинарным проступком, если они совершены по вине муниципального служащего, если он действовал умышленно или неосторожно. Умышленными являются действия или бездействие муниципального служащего, если он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его негативные последствия и сознательно допускает их наступление. Неосторожность связана с тем, что муниципальный служащий не предвидит и не сознает негативных последствий своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

В зависимости от содержания санкций дисциплинарную ответственность подразделяют на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Комментируемой статьей определены виды дисциплинарных взысканий для муниципальных служащих:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Таким образом, на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность. Специальная ответственность для отдельных категорий работников подразумевает установление дополнительных видов дисциплинарных взысканий уставами и положениями о дисциплине. Учитывая требования комментируемой статьи и тот факт, что на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность, перечень взысканий, предусмотренных комментируемой статьей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Законодательством субъектов РФ не может быть расширен или изменен указанный перечень дисциплинарных взысканий.

Следует отметить, что по общему правилу представитель нанимателя (работодатель) вправе, но не обязан привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, все зависит от степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Комментируемая статья не содержит четких указаний по поводу применения тех или иных дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести совершенного проступка. В этой связи значение имеют общие принципы наложения дисциплинарного взыскания, установленные ст. 192 ТК РФ. Определяющим является принцип соразмерности - строгость наложения дисциплинарного взыскания должна соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Поэтому представитель нанимателя (работодатель) может ограничиться устным замечанием, а может наложить такое дисциплинарное взыскание, как выговор.

Увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям как вид дисциплинарного взыскания является исключением, поскольку ТК РФ перечисляются основания применения к работнику такого вида взыскания. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или ст. 348.11 ТК РФ, а также п. 7, 7.1 или 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Дисциплинарный проступок может повлечь наложение единственного дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя (работодателя). Вместе с тем, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине муниципального служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжилось после наложения дисциплинарного взыскания, муниципальный служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности. Такое разъяснение было дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" по поводу применения аналогичной нормы (ст. 193 ТК РФ).

2. Комментируемой статьей допускается возможность отстранения муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, временно (но не более чем на один месяц) для решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

Цель отстранения муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей заключается, с одной стороны, в стремлении работодателя провести объективную оценку всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и пресечь всякое вмешательство муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок. С другой стороны, представитель нанимателя может препятствовать неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципальным служащим, совершим дисциплинарный проступок, своих должностных обязанностей.

Муниципальный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей для проведения служебной проверки. Комментируемой статьей не регламентируется порядок проведения служебной проверки. Однако, учитывая тот факт, что наложению дисциплинарного взыскания должно предшествовать доскональное исследование всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, данный правовой механизм должен быть определен законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Служебная проверка может проводиться по решению представителя нанимателя (работодателя) или по письменному заявлению муниципального служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- вина муниципального служащего;

- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Результаты служебной проверки излагаются в форме письменного заключения. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

- предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

- обжаловать решения и действия (бездействие) лиц, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий достаточно подробно регламентируется трудовым законодательством.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя (работодатель) должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение муниципальным служащим не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 193). Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока. Также нужно учесть, что к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) представителя нанимателя (работодателя) о применении дисциплинарного взыскания объявляется муниципальному служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия муниципального служащего на работе. Если муниципальный служащий отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано муниципальным служащим в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ТК РФ, ст. 194).

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ТК РФ, ст. 195).

Применение представителем нанимателя (работодателем) того или иного вида дисциплинарного взыскания должно быть законно и обоснованно. Данная норма подтверждена Постановлением Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Указанное Постановление обязывает работодателя при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, при каких обстоятельствах он был совершен, предшествующее поведение работника.

Статья 27.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Комментарий к статье 27.1

1. Комментируемой статьей регламентированы основания для взыскания за:

- несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов;

- несоблюдение муниципальным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

- неисполнение муниципальным служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Под несоблюдением ограничений и запретов законодатель подразумевает виновное противоправное поведение муниципального служащего, нарушающее положения ст. 13 и 14 комментируемого Закона. Существует, однако, неопределенность в системном толковании указанных норм, поскольку в комментируемой статье идет речь о дисциплинарных взысканиях как таковых, без конкретизации вида взыскания, а ст. 13 устанавливает, что муниципальный служащий, не соблюдающий ряд ограничений, не может находиться на муниципальной службе. Тем самым ст. 13 подразумевает только одно дисциплинарное взыскание - увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям, и не подразумевает, что к лицам, не соблюдающим установленные ограничения, можно применять иные дисциплинарные взыскания (да это и входило бы в противоречие со смыслом правового института служебных ограничений).

Что же касается несоблюдения запретов как основания применения дисциплинарных взысканий (см. комментарий к ст. 14 Закона), то здесь, очевидно, возможны различные варианты - от замечания до увольнения, поскольку все зависит от тяжести конкретного правонарушения и совокупности фактических обстоятельств дела. Другими словами, применение дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему, нарушающему требования ст. 14, полагаем, не во всех случаях должно автоматически приводить к его увольнению. Впрочем, правоприменительная практика по данной статье пока не сложилась.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что основанием применения дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему является также несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Как следует из содержания ст. 14.1, требования подобного рода формулируются по итогам заседания соответствующей комиссии (см. комментарий к ст. 14.1 Закона).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что основанием применения дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему является также неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 комментируемого Закона, т.е. замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 (см. ч. 2.3, ч. 3.1) и ст. 15 (см. ч. 5) комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает основания применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15, 27 Закона. К таковым основаниям относятся:

- доклад о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- рекомендация комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

- объяснения муниципального служащего;

- иные материалы.

Представляется, что данная норма носит в большей степени дисциплинарно-процессуальный характер: она, с одной стороны, защищает муниципального служащего от заведомого произвола со стороны представителя нанимателя (работодателя), не позволяя выносить ни на чем не основанное решение об увольнении, с другой стороны, гарантирует всесторонность исследования фактических обстоятельств дела при разрешении вопроса о применении к муниципальному служащему тех или иных взысканий.

4. Аналогичную процедурно-процессуальную функцию выполняет положение ч. 4 настоящей статьи, где установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 комментируемого Закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Конечно, это правило наиболее общее и абстрактное, в реальности оно требует конкретизации через определенную административную практику. При этом данная норма оставляет для муниципального служащего, в отношении которого было применено чересчур строгое дисциплинарное взыскание, возможность оспорить его применение (главным образом в судебном порядке), ссылаясь на несоблюдение представителем нанимателя (работодателем) указанных правил.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что в акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается ч. 1 или ч. 2 комментируемой статьи. Смысл этого правила, вероятно, состоит в некотором процедурном упрощении: поскольку антикоррупционное законодательство динамично развивается, не исключено возникновение новых обязанностей, ограничений и запретов, возлагаемых законом на муниципальных служащих. Чтобы не детализировать каждый раз, какая именно норма какого закона нарушена, комментируемое положение обязывает к единству формулировок. Утрата доверия к муниципальному служащему, таким образом, возможна лишь из-за совершения им коррупционных правонарушений.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 рассматриваемого Закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами. Смысл данной нормы состоит скорее в разъяснении многоуровневого характера норм о дисциплинарном производстве в отношении муниципальных служащих. Иерархические отношения между нормами здесь таковы, что положения законов субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону (не могут быть установлены дополнительные основания для увольнения муниципальных служащих, например), но могут его развивать и дополнять, то же верно для муниципальных правовых актов по отношению к законам субъектов Российской Федерации. Единого кодифицированного акта, системно регулирующего процедурно-процессуальные вопросы служебных отношений, на сегодняшний день не существует.

Так, в соответствии со ст. 13 (3) Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" взыскания за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 комментируемого Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) по основаниям, установленным ч. 3 комментируемой статьи. Обозначенные взыскания налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, закрепление такого срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу (см. Определение Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2014 г. N 2778-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Власовой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 13.3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области").

При применении указанных взысканий также учитываются обстоятельства, перечисленные в ч. 4 комментируемой статьи. Копия акта о применении к муниципальному служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к муниципальному служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается муниципальному служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Глава 8. КАДРОВАЯ РАБОТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании

Комментарий к статье 28

1. Кадровая работа в муниципальных образованиях базируется на положениях данного Закона. Именно на его основе происходит формирование кадрового состава муниципальных служащих, регулируется их деятельность:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы является одним из приоритетных направлений формирования кадровой политики в органах местного самоуправления. Кадровый резерв - значимый элемент системы муниципального управления, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Формирование кадрового состава муниципальной службы осуществляется с учетом положений ст. 32 комментируемого Закона;

2) в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи кадровые службы (управления) органов местного самоуправления участвуют в правотворческой деятельности муниципального органа. Например, на них возлагается оформление нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам муниципальной службы;

3) трудовые книжки в муниципальном органе ведутся кадровой службой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", утвержденными этим же Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек";

4) в обязанности кадровой службы государственного органа входит ведение личных дел гражданских служащих. Более подробно о порядке ведения личных дел говорится в ст. 30 Закона и в комментарии к ней;

5) реестр муниципальных служащих представляет собой перечень работающих в муниципальном органе муниципальных служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе (более подробно о ведении данного реестра см. комментарий к ст. 31 Закона);

6) на кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих. Под служебным удостоверением муниципального служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лица, замещающего должность муниципальной службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений устанавливается нормативным актом самого органа местного самоуправления;

7) на кадровые службы (управления) возлагается обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Более подробно о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы см. в комментарии к ст. 17 Закона;

8) аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. На кадровые службы возлагается обеспечение деятельности аттестационных комиссий (см. комментарий к ст. 18 Закона);

9) порядок организации работы с кадровым резервом и его эффективное использование предусмотрены в ст. 33 Закона;

10) кадровая служба вправе осуществлять организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

11) кадровая служба осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым вопросам, вопросам соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой. Однако такое консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы.

2. Законами субъектов РФ перечень, приведенный в комментируемой статье, расширяется. Например, в соответствии со ст. 14 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, кроме вопросов, определенных комментируемым Законом:

1) организацию заключения в соответствии с законодательством договоров о целевом приеме, а также договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы;

2) организацию получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими;

3) обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

4) оказание содействия и консультативно-методической помощи в подготовке нормативных правовых актов области по вопросам муниципальной службы;

5) оказание содействия участию муниципальных служащих в тематических семинарах, проводимых для муниципальных служащих;

6) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

7) решение иных вопросов кадровой работы, определенных трудовым законодательством и законами области.

Статья 28.1. Подготовка кадров для муниципальной службы на договорной основе

Комментарий к статье 28.1

1. Предназначение комментируемой статьи состоит в том, чтобы установить общие принципы организации и деятельности системы подготовки высококвалифицированных кадров для муниципальной службы на договорной основе.

Правовая регламентация подготовки кадров для муниципальной службы представляет собой полную аналогию соответствующего механизма правового регулирования, действующего в отношении государственной гражданской службы. Составными частями этого механизма являются:

- нормы о проведении конкурсов на заключение договора о целевом обучении в образовательных организациях высшего (в том числе дополнительного профессионального) образования;

- требования к договору о целевом обучении, его содержанию, порядку заключения, исполнения, расторжения;

- правила о финансовом обеспечении расходов на целевое обучение.

Органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (в качестве основного акта здесь выступает Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") и с учетом положений комментируемого Закона.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы заключается между органом местного самоуправления и гражданином. Непременное условие такого договора - его целевое назначение - обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения.

Основные обязательства и ответственность сторон договора о целевом обучении, как это следует из ч. 6 комментируемой статьи, устанавливаются договором о целевом обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, речь идет об общих нормах ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", где отмечено в том числе следующее:

1) организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием (см. ст. 100 указанного Закона) в пределах установленных ими контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

2) квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

3) целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

4) право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с установленным порядком приема;

5) существенными условиями договора о целевом приеме являются:

- обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

- обязательства органа или организации, являющихся стороной договора о целевом приеме, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

6) существенными условиями договора о целевом обучении являются:

- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

- обязательства органа или организации, заключивших договор о целевом обучении, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству;

7) Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе заключать договоры о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема;

8) общий порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством РФ. Так, в частности, Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении" утверждены:

- Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении;

- типовая форма договора о целевом приеме;

- типовая форма договора о целевом обучении.

Однако здесь необходимо обратить особое внимание на положения п. 2 указанного Постановления, где отмечено, что Правила, утвержденные этим Постановлением, не распространяются на отношения, связанные с заключением договоров о целевом обучении, предусматривающих обязательства последующего прохождения государственной службы или муниципальной службы после окончания обучения.

Также в ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 9) содержится специальная отсылка к законодательству о муниципальной службе в части определения специфики порядка заключение договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы после окончания обучения.

3. Какой-либо существенной конкретизации относительно регламентации всех нюансов заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, комментируемая статья не содержит, ограничиваясь лишь общими аспектами и отсылая к законодательству субъектов РФ. Перечислим указанные аспекты:

1) договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз;

2) заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения этого конкурса определяется законом субъекта Российской Федерации;

3) информация о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении подлежит:

- опубликованию в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов;

- размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Срок опубликования (размещения) такой информации - не позднее чем за один месяц до даты проведения указанного конкурса;

4) право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют следующие граждане:

- владеющие государственным языком Российской Федерации;

- впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Гражданин, участвующий в указанном конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным комментируемым Законом для замещения должностей муниципальной службы (см. комментарий к ст. 16);

5) конкретный срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения устанавливается договором о целевом обучении;

6) срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения не может быть менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении, но не более пяти лет;

7) финансовое обеспечение расходов, предусмотренных договором о целевом обучении, осуществляется за счет средств местного бюджета.

4. По состоянию на 1 апреля 2016 г. большинство субъектов РФ уже внесло соответствующие корректировки в свои нормативные правовые акты на предмет регламентации закрепленных за ними полномочий в области подготовки кадров для муниципальной службы на договорной основе. Рассмотрим на конкретном примере порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, руководствуясь положениями Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", который включает в себя приложение N 4, где регламентирован соответствующий порядок.

Договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - договор о целевом обучении) заключается между органом местного самоуправления и отобранным на конкурсной основе гражданином, обучающимся в государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации, имеющих государственную аккредитацию по соответствующей образовательной программе (далее по тексту комментируемой статьи - образовательная организация).

Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении (далее по тексту комментария к статье - конкурс) имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие высшее образование или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований федерального либо краевого бюджетов.

Гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным ст. 9 комментируемого Закона, ст. 2 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы бакалавриата и программы специалитета, заключается не ранее чем через два года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы магистратуры или образовательные программы среднего профессионального образования на базе среднего общего образования, заключается не ранее чем через шесть месяцев после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования на базе основного общего образования, заключается не ранее чем через полтора года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.

Договоры о целевом обучении с гражданами заключаются с обязательством последующего прохождения муниципальной службы на должностях муниципальной службы, относящихся к ведущей, старшей и младшей группам должностей, по форме согласно приложению к указанному Порядку. Договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз.

Конкурс объявляется органом местного самоуправления и проводится конкурсной комиссией, образуемой в органе местного самоуправления в соответствии с муниципальным правовым актом.

Объявление о проведении конкурса публикуется органом местного самоуправления в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за один месяц до даты проведения конкурса.

В объявлении указываются группы должностей муниципальной службы, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения; квалификационные требования к этим должностям (требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей); перечень документов, представляемых на конкурс; место и время их приема; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; дата, место и порядок проведения конкурса; проект договора о целевом обучении, а также могут содержаться другие информационные материалы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в орган местного самоуправления:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р, с приложением фотографии;

в) копию паспорта (паспорт предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность ранее не осуществлялась);

д) заключение медицинской организации об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу и ее прохождению;

е) справку образовательной организации, подтверждающую, что гражданин впервые получает высшее образование или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательной организации за счет бюджетных ассигнований федерального либо краевого бюджетов, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования профессии, специальности или направления подготовки), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательной организации.

Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных документов, а также по результатам конкурсных процедур. Конкурсные процедуры по решению органа местного самоуправления могут предусматривать индивидуальное собеседование, анкетирование, тестирование, подготовку реферата, прохождение практики, стажировки и другие процедуры, не противоречащие федеральному закону и иным нормативным правовым актам. Методику проведения конкурсных процедур и критерии оценки претендентов определяет орган местного самоуправления самостоятельно.

Конкурсная комиссия проводит заседания и принимает решение о заключении договора о целевом обучении в течение одного дня с даты проведения заседания в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Перед заключением договора о целевом обучении по решению руководителя органа местного самоуправления может быть осуществлена проверка достоверности и полноты персональных данных и иных сведений, включенных в документы, представленные гражданином.

Гражданам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения.

Договор о целевом обучении между органом местного самоуправления и победителем конкурса заключается в письменной форме не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения по итогам конкурса.

В договоре о целевом обучении должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить муниципальную службу в органе местного самоуправления после получения им документа установленного образца о высшем образовании или среднем профессиональном образовании в течение срока, определенного договором о целевом обучении. Указанный срок в соответствии со ст. 28.1 комментируемого Закона не может быть менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину, но не более пяти лет.

Орган местного самоуправления на основании заключенного договора о целевом обучении предоставляет меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты гражданину в порядке и размерах, которые определяются представительным органом муниципального образования, за счет средств местного бюджета.

Контроль за исполнением обязательств по договору о целевом обучении осуществляет подразделение (должностное лицо) органа местного самоуправления, определяемое руководителем органа местного самоуправления.

Расходные обязательства, связанные с организацией проведения конкурсов на заключение договоров о целевом обучении, обеспечиваются за счет средств местного бюджета.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются гражданами за счет собственных средств.

Граждане, участвовавшие в конкурсе на заключение договоров о целевом обучении, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 29. Персональные данные муниципального служащего

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья дает определения понятия "персональные данные муниципального служащего".

Действует также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Указанный Закон определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Также необходимо принимать во внимание положения Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.), цель которой состоит в обеспечении на территории каждой стороны для каждого физического лица, независимо от его гражданства или местожительства, уважения его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосновенность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки касающихся его персональных данных ("защита данных"). Российская Федерация ратифицировала указанную Конвенцию Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ с заявлением, что не будет применять данную Конвенцию к персональным данным:

а) обрабатываемым физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд;

б) отнесенным к государственной тайне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Также Российская Федерация заявила, что:

- будет применять Конвенцию к персональным данным, которые не подвергаются автоматизированной обработке, если применение Конвенции соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными без использования средств автоматизации;

- оставляет за собой право устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного порядка.

Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 2013 г.

2. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи определяет, что персональные данные муниципального служащего подлежат обработке в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с особенностями, предусмотренными гл. 14 ТК РФ.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

- осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;

- разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;

- передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

Так, например, за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации виновное лицо будет привлечено к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ. Кроме того, административная ответственность предусмотрена за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. В этом случае виновный будет наказан в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ. Операторам персональных данных следует учитывать, что за нарушение правил защиты информации наступает ответственность в соответствии со ст. 13.12 КоАП РФ. Статьей 13.13 КоАП РФ предусматривается ответственность за незаконную деятельность в области защиты информации.

3. На практике некоторые аспекты, связанные с персональными данными муниципальных служащих, регулируются муниципальными актами, что не противоречит действующему законодательству РФ, поскольку нормами ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено право органов местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение федеральных законов принимать правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. При этом такие акты не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных, устанавливающие не предусмотренные федеральными законами ограничения деятельности операторов или возлагающие на операторов не предусмотренные федеральными законами обязанности, и подлежат официальному опубликованию.

Так, например, Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 8 октября 2015 г. N 1504 "Об обработке и защите персональных данных в администрации г. Канска" утверждены:

- правила обработки персональных данных муниципальных служащих и иных работников администрации г. Канска;

- правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей;

- правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных;

- правила работы с обезличенными данными в случае обезличивания персональных данных;

- перечень информационных систем персональных данных;

- перечень персональных данных, обрабатываемых в администрации г. Канска в связи с реализацией служебных или трудовых отношений, а также в связи с оказанием муниципальных услуг и осуществлением муниципальных функций;

- перечень должностей муниципальных и иных служащих администрации г. Канска, ответственных за проведение мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных в случае обезличивания персональных данных;

- перечень должностей муниципальных и иных служащих, замещение которых предусматривает осуществление обработки персональных данных либо осуществление доступа к персональным данным;

- должностной регламент ответственного за организацию обработки персональных данных в администрации г. Канска;

- типовое обязательство служащего администрации г. Канска, непосредственно осуществляющего обработку персональных данных, в случае расторжения с ним служебного контракта (контракта) или трудового договора прекратить обработку персональных данных, ставших известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей;

- типовая форма согласия на обработку персональных данных служащих администрации г. Канска, иных субъектов персональных данных;

- типовая форма разъяснения субъекту персональных данных юридических последствий отказа предоставить свои персональные данные;

- порядок доступа служащих администрации г. Канска в помещения, в которых ведется обработка персональных данных.

Среди аналогичных указанному акту можно отметить также следующие документы:

- распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 8 сентября 2015 г. N 635-р "Об утверждении документов, определяющих политику в отношении обработки персональных данных в администрации муниципального образования "Город Саратов";

- Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 26 мая 2014 г. N 926-па "Об обработке персональных данных в администрации города Южно-Сахалинска";

- распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 20 сентября 2013 г. N 254-р "Об обработке персональных данных в Администрации города Ханты-Мансийска";

- Постановление администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 25 мая 2012 г. N 320-П "Об утверждении Положения о персональных данных муниципальных служащих администрации городского поселения Можайск и ведении их личных дел" и др.

Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего

Комментарий к статье 30

1. Личное дело муниципального служащего представляет собой совокупность документов муниципального служащего, связанных с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Например, ст. 40 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" определен порядок ведения личного дела муниципального служащего. Согласно установленному порядку на муниципального служащего формируется личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы. По просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела. При ликвидации органа местного самоуправления, муниципального органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, муниципальный орган, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, муниципального органа, или его правопреемнику. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, муниципального органа по последнему месту муниципальной службы. Срок хранения личного дела составляет 10 лет со дня увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

2. Комментируемой статьей определяется, что после прекращения служебных отношений личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. Оно хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.

3. Если произошла ликвидация органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, то его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

4. Порядок ведения личного дела государственных гражданских служащих установлен Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Так, представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа либо его представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени России или субъекта РФ, обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты.

Представитель нанимателя определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.

При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы РФ, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами;

6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право:

1) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);

2) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

3) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

4) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

5) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.

К личному делу гражданского служащего приобщаются:

1) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы);

2) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

3) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

4) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

6) копии документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются) и др. (см. п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609).

В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы.

Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании

Комментарий к статье 31

1. Реестр муниципальных служащих (далее по тексту - Реестр) - сводный перечень сведений о муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях. В Реестр включаются также сведения о государственных служащих, включенных в резерв на замещение руководящих должностей муниципальной службы, и лицах, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования.

Цель ведения Реестра - организация учета прохождения муниципальной службы, совершенствование работы по подбору и расстановке кадров, использование кадрового потенциала муниципальной службы.

2. Если муниципальный служащий увольняется с муниципальной службы, то он исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения. По общему правилу днем увольнения считается последний день службы. Основания и порядок увольнения муниципального служащего рассмотрены в комментарии к ст. 19 Закона.

3. Муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

4. Комментируемая статья определяет, что порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. В ряде случаев порядок ведения реестра утверждается отдельным правовым актом (см., например, решение Совета Палехского муниципального района от 27 марта 2008 г. N 24 "Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра муниципальных служащих Палехского муниципального района"), а в ряде случаев является приложением к другому правовому акту в данной сфере (см., например, решение Представительного собрания Рыльского района Курской области от 27 июля 2007 г. N 124 "О вопросах муниципальной службы в органах местного самоуправления Рыльского района Курской области"; решение Совета МО городского округа "Ухта" от 29 апреля 2009 г. N 317 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городского округа "Ухта").

Рассмотрим основные условия ведения реестра муниципальных служащих на конкретном примере, руководствуясь решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 марта 2016 г. N 400-нд "О порядке ведения реестра муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа", которое разработано в соответствии с комментируемой статьей, ст. 29 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 г. N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" и устанавливает правила формирования и порядок ведения реестра муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа.

Реестр муниципальных служащих Петропавловск-Камчатского городского округа состоит из реестров муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа. Реестр ведется нанимателем (работодателем). Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

В реестр включаются сведения, содержащиеся в личном деле муниципального служащего. В реестр вносятся следующие сведения о муниципальных служащих:

1) наименование должности муниципальной службы;

2) фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения;

3) дата поступления на муниципальную службу;

4) образование, квалификация;

5) дополнительное профессиональное образование;

6) стаж муниципальной службы;

7) результаты аттестации.

Реестр ведется по форме согласно приложению к настоящему решению.

Сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, сведения об изменении персональных данных муниципальных служащих вносятся в реестр по состоянию на 31 декабря текущего года.

Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра в день увольнения. В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в силу решения суда.

Реестр по состоянию на 31 декабря текущего года утверждается нанимателем (работодателем). Порядок хранения реестра, а также лицо, уполномоченное на его ведение, определяются распорядительным актом руководителя органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.

В решении Касимовской городской Думы Рязанской области от 23 декабря 2015 г. N 105/10 "Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании - городской округ город Касимов", в отличие от рассмотренного выше муниципального акта, определены более детальные правила формирования, ведения Реестра муниципальных служащих муниципального образования - городской округ город Касимов. В частности, обозначено, что ведение Реестра муниципальных служащих включает в себя:

1) ввод новых данных в Реестр муниципальных служащих и корректировку имеющихся данных;

2) архивирование данных, удаляемых из Реестра муниципальных служащих;

3) формирование выписок из Реестра муниципальных служащих в соответствии с запросами лиц и организаций, имеющих доступ к запрашиваемой информации.

Основанием для включения в Реестр муниципальных служащих является поступление гражданина на муниципальную службу, а внесение сведений о муниципальном служащем в Реестр муниципальных служащих осуществляется не позднее 5 (пяти) дней со дня поступления на муниципальную службу.

Информация из Реестра муниципальных служащих предоставляется в виде выписки. Выписка из Реестра муниципальных служащих о муниципальных служащих Касимовской городской Думы удостоверяется главой муниципального образования, председателем Касимовской городской Думы, выписка о муниципальных служащих администрации муниципального образования - городской округ город Касимов удостоверяется главой администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выписка о муниципальных служащих Контрольно-счетного комитета муниципального образования - городской округ город Касимов удостоверяется председателем Контрольно-счетного комитета муниципального образования - городской округ город Касимов.

Предоставление информации о муниципальных служащих, содержащейся в Реестре муниципальных служащих, осуществляется с соблюдением требований по защите информации, содержащей персональные данные, установленных федеральным законодательством. Передача сведений из Реестра муниципальных служащих третьим лицам не допускается без письменного согласия муниципального служащего или иного законного основания.

Руководители органов местного самоуправления, должностные лица, осуществляющие ведение Реестра муниципальных служащих, несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за недостоверное или несвоевременное представление сведений для формирования и ведения Реестра муниципальных служащих, а также за несоблюдение требований действующего законодательства по защите информации, содержащей персональные данные.

Статья 32. Приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы

Комментарий к статье 32

Комментируемая статья включает в себя важные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

1) в настоящее время назначение на должности муниципальной службы происходит на основе квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы с учетом профессиональных качеств и компетентности лиц, претендующих на вакантные места (более подробно см. комментарии к ст. 9, 35 Закона);

2) представитель нанимателя содействует продвижению по службе муниципальных служащих, повышающих свой уровень профессиональных качеств и компетентности путем внеочередного назначения на вышестоящую должность муниципальной служб или повышения квалификационного разряда;

3) одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

Как указано в ст. 42 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве", дополнительное профессиональное образование муниципального служащего включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им муниципальной службы. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. Дополнительное профессиональное образование муниципального служащего осуществляется в любой предусмотренной законодательством об образовании форме обучения с отрывом или без отрыва от муниципальной службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой отнесена замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы.

За муниципальным служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от муниципальной службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая должность муниципальной службы и денежное содержание;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование (см. комментарий к ст. 33 Закона);

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации (см. комментарий к ст. 18 Закона);

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении включает в себя:

- разработку электронных учебников и обучающих программ;

- внедрение новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и т.д.;

- организацию подготовки служащих по программе "Интернет-технологии".

Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе

Комментарий к статье 33

1. Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы представляет собой запас квалифицированных людских ресурсов для оперативной ротации выбывших муниципальных служащих с должностей муниципальной службы.

Резерв кадров формируется с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Согласно положению комментируемой статьи кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы может создаваться в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Данная норма отражается в законах субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 43 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. В кадровый резерв включается муниципальный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности. В кадровый резерв может включаться лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности.

Примером муниципального правового акта, определяющего порядок создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, является распоряжение администрации г. Н. Новгорода от 22 апреля 2014 г. N 140-р "О формировании муниципального кадрового резерва и работе с ним", в соответствии с которым устанавливается порядок формирования:

- кадрового резерва отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода;

- кадровых резервов администраций районов города Нижнего Новгорода;

- муниципального кадрового резерва.

В качестве примера также укажем на следующие документы:

- Постановление Администрации Уватского муниципального района от 15 февраля 2016 г. N 16 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Уватского муниципального района";

- Постановление Администрации городского округа Карпинск от 10 февраля 2016 г. N 186 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации городского округа Карпинск";

- Постановление администрации Тенькинского городского округа от 21 января 2016 г. N 28-па "О порядке формирования кадрового резерва муниципальной службы администрации Тенькинского городского округа Магаданской области";

- Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17 ноября 2015 г. N 1268 "О Порядке формирования резерва управленческих кадров для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Ханты-Мансийска";

- Постановление главы администрации г. Алушты Республики Крым от 18 сентября 2015 г. N 1172 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Алушты Республики Крым";

- решение Симферопольского районного совета Республики Крым от 4 августа 2015 г. N 318 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Симферопольский район";

- Постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 23 июля 2015 г. N 4049 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе Администрации г. Махачкалы";

- Постановление мэра города Астрахани от 12 февраля 2015 г. N 919-м "Об утверждении Положения о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Астрахань" и Положения о комиссии по формированию кадрового резерва администрации муниципального образования "Город Астрахань";

- Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29 августа 2014 г. N 2141 "О порядке формирования и ведения кадрового резерва муниципальной службы в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа";

- Постановление Мэра г. Казани от 17 июня 2009 г. N 216 "О порядке формирования резерва управленческих кадров в органах местного самоуправления муниципального образования города Казани" и др.

2. Рассмотрим на конкретном примере процедуру формирования кадрового резерва на муниципальной службе, руководствуясь Постановлением Администрации Зеюковского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2015 г. N 57 "О формировании кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района".

Положение о кадровом резерве для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - Положение) определяет порядок формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - кадровый резерв) и порядок работы с ним.

Кадровый резерв представляет собой специально сформированную по результатам конкурса группу граждан, в том числе муниципальных служащих Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье - муниципальные служащие), отвечающих квалификационным требованиям к соответствующим должностям муниципальной службы.

Формирование кадрового резерва осуществляется в следующих целях:

- своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Зеюковского сельского поселения (далее по тексту комментария к статье также - администрация);

- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров;

- улучшения качественного состава муниципальных служащих администрации;

- повышения мотивации граждан к поступлению на муниципальную службу.

Основными принципами формирования кадрового резерва и работы с ним являются:

- учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей муниципальной службы;

- гласность в формировании кадрового резерва и работе с ним;

- включение в кадровый резерв на основе равного подхода к кандидатам в соответствии с уровнем их профессиональной подготовки, результатами профессиональной деятельности, личными способностями;

- объективность и всесторонность оценки при подборе и включении в кадровый резерв;

- добровольность включения в кадровый резерв;

- создание условий для профессионального роста лиц, состоящих в кадровом резерве;

- сокращение периода адаптации резервистов при назначении их на соответствующие должности муниципальной службы.

Основными задачами работы с кадровым резервом являются формирование профессиональных знаний, навыков и опыта, развитие личностных качеств, необходимых для замещения должности муниципальной службы, муниципальных служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве. Для реализации указанных задач используются следующие формы работы с лицами, состоящими в кадровом резерве:

- самообразование (изучение нормативной правовой базы по вопросам муниципального управления, специальным дисциплинам, знание которых необходимо для эффективного исполнения обязанностей по соответствующей должности муниципальной службы);

- подготовка информации и иных материалов;

- участие в разработке нормативных правовых и правовых актов;

- участие в мероприятиях, проводимых администрацией Зеюковского сельского поселения (работа в составе рабочих групп; участие в подготовке и проведении совещаний, семинаров; участие в мероприятиях мониторингового характера).

Порядок формирования кадрового резерва предусматривает проведение следующих процедур:

- принятие решения об отборе кандидатов в кадровый резерв;

- создание конкурсной комиссии;

- информирование граждан и организаций об отборе кандидатур в кадровый резерв путем опубликования соответствующих материалов в средствах массовой информации либо размещения их на сайте Зеюковского сельского поселения;

- конкурсный отбор претендентов.

Решение о проведении конкурса на включение в кадровый резерв (далее по тексту комментария к статье - конкурс) принимается главой Зеюковского сельского поселения в форме распоряжения.

Для проведения конкурса распоряжением главы Зеюковского сельского поселения образуется конкурсная комиссия в составе 5 человек. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа;

г) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность;

д) копии документов о профессиональном образовании, а также, по желанию гражданина, о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

е) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

ж) копии документов о включении в кадровый резерв в порядке должностного роста по результатам аттестации.

Указанные выше документы представляются в конкурсную комиссию в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.

Секретарь конкурсной комиссии не позднее чем за неделю до дня заседания сообщает гражданам, подавшим заявление, о дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии.

Конкурсный отбор претендентов для включения в кадровый резерв проводится конкурсной комиссией в форме конкурса документов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие гражданина, подавшего заявление на включение в кадровый резерв.

Предложения конкурсной комиссии по персональному составу претендентов на включение в кадровый резерв подписываются председателем и секретарем конкурсной комиссии и направляются главе Зеюковского сельского поселения.

Кадровый резерв оформляется в виде перечня лиц отдельно по каждой должности муниципальной службы и утверждается главой Зеюковского сельского поселения. В кадровый резерв включаются лица, не достигшие предельного возраста для замещения должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе. О включении в кадровый резерв гражданин уведомляется в письменной форме в течение двух недель со дня принятия соответствующего решения.

Нахождение в кадровом резерве:

1) граждане включаются в кадровый резерв сроком на три года. Гражданин может состоять в кадровом резерве на несколько должностей муниципальной службы. Допускается перемещение лица, зачисленного в кадровый резерв на замещение одной должности муниципальной службы, в резерв на замещение другой должности муниципальной службы при его согласии;

2) граждане, включенные в кадровый резерв, обязаны уведомлять администрацию Зеюковского сельского поселения об изменении сведений, содержащихся в представленных ими документах, в течение пяти рабочих дней со дня изменения сведений с приложением копий документов, подтверждающих данные изменения;

3) в случае появления вакантной должности муниципальной службы она замещается лицом, состоящим в кадровом резерве по соответствующей должности муниципальной службы.

Письменное уведомление о предложении замещения вакантной должности муниципальной службы передается лицу, состоящему в кадровом резерве, лично либо направляется по почте.

Отсутствие ответа на предложение о замещении вакантной должности муниципальной службы в течение 10 календарных дней со дня получения письменного уведомления лицом, состоящим в кадровом резерве, признается отказом и является основанием для исключения его из кадрового резерва. В случае отсутствия в кадровом резерве соответствующих кандидатур, а также при отказе лица, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности, вакантная должность замещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исключение из кадрового резерва:

1) лица, включенные в кадровый резерв, могут быть исключены из его состава по следующим основаниям:

а) назначение на должность муниципальной службы, на которую муниципальный служащий (гражданин) состоял в кадровом резерве;

б) истечение срока нахождения в кадровом резерве, если главой Зеюковского сельского поселения не принято решение о продлении этого срока;

в) увольнение муниципального служащего по основаниям, связанным с его виновными действиями;

г) отказ от замещения предложенной должности, в резерве на замещение которой муниципальный служащий (гражданин) находился;

д) письменное заявление муниципального служащего (гражданина) об исключении его из кадрового резерва;

е) смерть муниципального служащего (гражданина) либо решение суда о признании его умершим (без вести пропавшим);

ж) достижение предельного возраста нахождения на муниципальной службе, установленного действующим законодательством;

з) сокращение должности муниципальной службы, на замещение которой лицо состоит в кадровом резерве, ликвидация соответствующего структурного подразделения администрации Зеюковского сельского поселения;

и) решение суда о признании гражданина, состоящего в кадровом резерве, недееспособным, ограниченно дееспособным или полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

к) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

л) представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

2) исключение муниципального служащего (гражданина) из кадрового резерва оформляется распоряжением главы Зеюковского сельского поселения.

Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 34. Финансирование муниципальной службы

Комментарий к статье 34

1. Согласно комментируемой статье финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета, который имеет каждое муниципальное образование.

Согласно ст. 10 БК РФ местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов, являются составной частью бюджетной системы РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Обратим особое внимание, что в силу ч. 6 ст. 52 этого же Закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Следует отметить, что исполнение данной обязанности органом местного самоуправления неоднократно являлось предметом рассмотрения в суде (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-3037/2015, Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-1392/2014, Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16 июля 2015 г. N 33-4764/2015).

2. Финансирование муниципальной службы может регулироваться также законами субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами.

Например, согласно ст. 44 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются при формировании местных бюджетов.

Статья 35. Программы развития муниципальной службы

Комментарий к статье 35

1. Развитие института муниципальной службы обеспечивается путем реализации программ реформирования муниципальной службы и программ развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемых соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений комментируемого Закона, например, в ст. 45 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" закреплено, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программой развития муниципальной службы в городе Москве, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета города Москвы. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, муниципальных органах могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы и муниципальными правовыми актами.

В качестве примера можно также привести Постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 27 ноября 2014 г. N 558 "Об утверждении Программы развития муниципальной службы в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" на 2015 - 2018 годы". В данном правовом акте определено, что успешность развития муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий муниципального управления. Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Основной целью Программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы и повышение кадрового потенциала в органах местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели и обеспечения результатов ее реализации предполагается решение следующих основных задач:

- внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- совершенствование работы, направленной на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления;

- повышение уровня престижности и привлекательности муниципальной службы, совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы, повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

2. Принимая во внимание, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов, федеральный законодатель в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований допускает проведения экспериментов, порядок, условия и сроки проведения которых в ходе реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Рассмотрим указанные положения на конкретном примере, руководствуясь нормами Постановления Администрации г. Пензы от 17 апреля 2013 г. N 374 "Об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов в ходе реализации программы развития муниципальной службы в городе Пензе".

Эксперимент в городе Пензе по применению новых подходов к организации муниципальной службы и обеспечению деятельности муниципальных служащих в ходе реализации программы развития муниципальной службы (далее по тексту комментария к статье - эксперимент) проводится при условии, что это предусмотрено программой. Срок проведения эксперимента должен быть не менее 90 календарных дней и не должен превышать сроки реализации программы.

Эксперименты проводятся в целях:

а) апробации и внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования, финансирования деятельности органа местного самоуправления города и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

б) внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности органа местного самоуправления, а также профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

в) совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления;

г) совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения муниципальной службы в органе местного самоуправления;

д) оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих в органе местного самоуправления;

е) совершенствования системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих в органе местного самоуправления;

ж) достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности органа местного самоуправления, повышением эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих органа местного самоуправления.

Решение о проведении эксперимента принимается в виде муниципального правового акта органа местного самоуправления, в котором проводится эксперимент.

Муниципальный правовой акт органа местного самоуправления о проведении эксперимента должен содержать:

а) наименование органа местного самоуправления города Пензы, в котором будет проводиться эксперимент;

б) описание целей, задач и содержания эксперимента, сроки его проведения, объемы финансирования;

в) порядок и срок представления итогового отчета о проведении эксперимента.

Финансирование расходов органа местного самоуправления, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах средств бюджета города Пензы, предусмотренных программой.

Эксперимент проводится в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления, в котором проводится эксперимент, в течение 10 рабочих дней после дня издания муниципального правового акта о проведении эксперимента.

В плане-графике указываются:

- сроки, метод и форма проведения эксперимента;

- этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов);

- средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента;

- формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности;

- данные по кадровому, экономическому, материально-техническому обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу);

- должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента;

- ожидаемые результаты проведения эксперимента.

При проведении эксперимента руководителем органа местного самоуправления назначается должностное лицо, ответственное за его проведение.

Должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании муниципального правового акта о проведении эксперимента и плана-графика осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических условий проведения эксперимента.

По результатам проведения эксперимента должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, готовит итоговый отчет о проведении эксперимента. Итоговый отчет в течение 30 календарных дней после дня завершения эксперимента утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Итоговый отчет включает в себя:

а) описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента;

б) сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах;

в) сведения о возможностях использования положительных результатов эксперимента;

г) предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования муниципальной службы по результатам эксперимента;

д) предложения о повышении эффективности муниципальной службы по результатам эксперимента;

е) сведения о средствах бюджета города Пензы, израсходованных на проведение эксперимента.

ж) заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента.

Органом местного самоуправления города Пензы, его структурным подразделением, в котором проводится эксперимент, организуется проведение независимой экспертизы результатов эксперимента в течение пятнадцати дней со дня его завершения, для чего:

а) создается комиссия с указанием сроков ее работы, в состав которой включаются представители организаций, указанные в муниципальном правовом акте органа местного самоуправления города Пензы;

б) представляется итоговый отчет в соответствии с подпунктами "а" - "е" пункта 13 настоящего Положения, а также все сведения и материалы, связанные с проведением эксперимента;

в) заключаются договоры об оплате услуг лиц, участвующих в проведении независимой экспертизы результатов эксперимента.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента включает в себя оценку информации, а также может включать в себя выводы, оценки, замечания и предложения, основанные на результатах эксперимента.

Информация об итогах проведения эксперимента публикуется на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации. В течение 90 календарных дней после дня завершения эксперимента руководителем органа местного самоуправления принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента.

В качестве примера можно указать также на следующие документы:

- Постановление Правительства Курганской области от 26 мая 2014 г. N 211 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации государственных программ развития муниципальной службы в Курганской области";

- Постановление Правительства РО от 23 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области";

- Постановление Губернатора ЯНАО от 10 декабря 2014 г. N 178-ПГ "О проведении эксперимента по ротации муниципальных служащих в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе" (вместе с "Положением о проведении эксперимента по ротации муниципальных служащих в муниципальных образованиях город Ноябрьск, город Новый Уренгой, Шурышкарский район", "Типовым положением о проведении ротации муниципальных служащих в муниципальном образовании в Ямало-Ненецком автономном округе");

- Постановление Губернатора ХМАО - Югры от 26 августа 2013 г. N 108 "Об утверждении Положения о проведении экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- решение Альметьевского районного Совета от 13 марта 2015 г. N 452 "О Положении о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в ходе реализации муниципальных программ развития муниципальной службы";

- решение Зеленодольского районного Совета от 5 марта 2015 г. N 496 "Об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии и муниципальных служащих в органах местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" Республики Татарстан в ходе реализации муниципальных программ развития муниципальной службы".

Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 36. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Комментарий к статье 36

В комментируемой статье перечисляется, какие федеральные законы целиком или в части утрачивают силу со дня вступления в силу комментируемого Закона. При этом в статье отсутствует указание на действие Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" в части, не противоречащей комментируемому Закону. Таким образом, законодатель предельно четко определяет наименование законов федерального уровня и момент прекращения их действия в связи с вступлением в силу комментируемого Закона.

Статья 37. Применение законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 37

Комментируемая статья определяет порядок приведения в соответствие с комментируемым Законом федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о муниципальной службе в соответствие.

Ранее действующий Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" устанавливал срок приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним, равный трем месяцам со дня вступления его в силу.

Кроме того, в течение шести месяцев со дня вступления этого Закона в силу законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны были принять законы о муниципальной службе.

Комментируемый Закон таких сроков не вводит. Он определяет лишь общее условие действия законов и нормативных актов РФ о муниципальной службе - они применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 38

Федеральный законодатель установил точную дату вступления комментируемого Закона в силу - с 1 июня 2007 года. Традиционно с указанием на введение в действие нормативных правовых актов или вступлением в силу принимаются наиболее важные законы: федеральные кодексы, основы законодательства, базовые законы, содержащие основные положения, общие правила.

Обозначив дату вступления Закона в силу, законодатель предопределил наступление двух немаловажных событий:

1) действие положений комментируемого Закона связано с конкретной датой, а не с моментом его официального опубликования, чтобы не возникло неопределенности с вопросом о времени прекращения ранее действующего Закона;

2) с 1 июня 2007 г. федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ о муниципальной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Закону.

Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!