ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ

Конституция Украины гарантирует каждому человеку право на охрану здоровья, медицинскую помощь, медицин­ское страхование.

Охрана здоровья — это система мероприятий, направ­ленных на сохранение и развитие физиологических и пси­хических функций, оптимальной трудоспособности и со­циальной активности человека.

«Основы законодательства Украины об охране здоро­вья» (19 ноября 1992 г.) включают в понятие «охрана здоровья» несколько компонентов, поскольку здоровье че­ловека зависит от многих факторов:

—жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья человека;

—безопасную для жизни и здоровья окружающую при­родную среду;

—санитарно-эпидемиологическое благополучие терри­тории проживания;

—безопасные и здоровые условия труда, обучения, быта и отдыха;

—квалифицированную медико-санитарную помощь;

—достоверную и своевременную информацию о состо­янии своего здоровья и здоровья населения;

—участие в формировании государственной политики в области здравоохранения и управлении здравоох­ранением;

—возмещение причиненного здоровью вреда и некото­рые другие положения конституция Украины содержит ряд важных юриди­ ческих гарантий охраны здоровья населения:

1) государственное финансирование программ, связанных с охраной здоровья;

2)бесплатная медицинская помощь в государствен­ных и коммунальных учреждениях здравоохранения;

3) недопустимость сокращения существующей сети государственных и коммунальных медицинских учрежде­ний;

4)содействие со стороны государства развитию лечеб­ных учреждений всех форм собственности;

5) развитие физической культуры и спорта;

6)обеспечение санитарно-эпидемиологического бла­гополучия.

Нормативные источники

Основы законодательства Украины об охране здоровья: За­кон Украины от 19 ноября 1992 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 4. — Ст. 19.

О пенсионном обеспечении: Закон Украины от 5 ноября 1991 г.// Відомості Верховної Ради України — 1992. — № 3. — Ст. 10.

О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»: Закон Украины от 22 марта 2001 г. // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 20. — Ст.102.

Глава 15. ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

15.1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

Финансовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в области мобилизации, распре­деления и использования государственных финансовых средств.

Финансовое право регулирует исключительно отноше­ния, возникающие в финансовой деятельности государ­ства: составление, утверждение, исполнение бюджета, сбор платежей и налогов, государственное финансирование и кредитование, регулирование денежной и валютной сис­тем и др. Денежные отношения между физическими и юридическими лицами, например, отношения в сфере бан­ковской деятельности, регулируются другими отраслями права.

Финансовое законодательство Украины — это совокуп­ность нормативно-правовых актов, содержащих нормы финансового права. К их числу относятся Бюджетный кодекс Украины (22 июня 2001 г.), Закон Украины «О системе налогообложения» (18 февраля 1997 г.), Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменени­ями). Декрет Кабинета Министров Украины «Об акциз­ном сборе» (1993 г.) и другие нормативно-правовые акты.

Финансовая система Украины включает:

1) общегосударственный централизованный фонд (го­сударственный бюджет Украины);

2) централизованные фонды для отдельных терри­торий (местные бюджеты);

3) внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд со­циального страхования, Фонд для осуществления мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения и другие фонды);

4) децентрализованные фонды (финансы отраслей на­родного хозяйства, предприятий разных форм собственно­сти, учреждений и организаций);

5) разные формы кредита (банковского и государствен­ного). Государственный внутренний кредит представляет собой привлечение государством свободных средств насе­ления (путем выпуска облигаций и других ценных бумаг) с последующим возвратом этих средств. Государственный внешний кредит представляет собой заимствование средств других государств и международных организаций. Обслу­живание внешнего кредита осуществляется в первую оче­редь. Банковский кредит предоставляется из свободных средств Национальным банком Украины коммерческим банкам;

6) страхование (например, государственное социаль­ное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые повлекли утрату трудоспособности).

15.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

Важной составной частью финансовой системы Украи­ны является бюджетная система. Бюджет — это роспись доходов и расходов государства или иного собственника бюджета на определенный период (по общему правилу — на 1 календарный год). Бюджетная система Украины со­стоит из государственного бюджета и местных бюдже­тов, к которым относятся:

1) бюджет Автономной Республики Крым;

2) областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах;

3) бюджеты местного самоуправления (бюджеты тер­риториальных громад сел, поселков, городов и их объеди­нений).

Государственный и местный бюджет могут состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд бюджета включает:

1) все доходы бюджета, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд. К доходам бюджета от­носят налоговые поступления, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций и др.;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий I фонд бюджета. Бюджетные средства расходуются на выполнение функций государства, задач местного самоуправ­ления;

3) финансирование общего фонда бюджета. Данный раздел общего фонда бюджета определяет источники по­крытия дефицита бюджета, а также расходование финан­сов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкрет­но определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки, полученные распорядителями бюджетных средств для конкретной цели;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Передача средств между общим и специальным фон­дами бюджета разрешается только путем изменения в за­кон о Государственном бюджете Украины или путем при­нятия решения соответствующего совета.

15.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Бюджетный процесс — это деятельность государствен­ных органов и органов местного самоуправления по со­ставлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюд­жета и утверждению отчета об его исполнении. В соответ­ствии с Бюджетным кодексом Украины бюджетный процесс включает следующие стадии:

1) составление проектов бюджетов. Проект Государ­ственного бюджета Украины составляет Кабинет Мини­стров Украины. После принятия Верховной Радой Украи­ны закона о Государственном бюджете во втором чтении Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные орга­ны сельских, поселковых, городских советов готовят про­екты решений о соответствующих местных бюджетах;

2) рассмотрение и принятие закона о Государствен­ном бюджете Украины, решений о местных бюджетах. Закон о Государственном бюджете Украины рассматрива­ется Верховной Радой Украины и принимается не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. Бюджет Ав­тономной Республики Крым, областные и районные бюд­жеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения) рассматриваются и утверждаются соответствующим сове­том не позднее чем в двухнедельный срок после офици­ального опубликования закона о Государственном бюд­жете Украины. Городские (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие созданы), посел­ковые и сельские бюджеты утверждаются соответствую­щими советами не позднее, чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского АРК либо города областного значения) бюджета;

3) исполнение бюджета. Исполнение Государственно­го бюджета Украины обеспечивает Кабинет Министров Украины. Исполнение местных бюджетов обеспечивают местные государственные администрации, исполнительные органы местных советов или городские, поселковые либо сельские головы (если исполнительные органы в местном совете не созданы). В случае необходимости на этой ста­дии вносятся изменения в нормативно-правовые акты о бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему. Кабинет Мини­стров представляет в Верховную Раду отчет об исполне­нии Государственного бюджета Украины, а Верховная Рада принимает решение по отчету. Регулярные отчеты о дохо­дах и расходах Государственного бюджета должны быть обнародованы. Местные исполнительные органы отчиты­ваются об исполнении местных бюджетов перед соответ­ствующими советами.

15.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ

Государственный бюджет Украины — это централи­зованный фонд финансовых ресурсов государства, необхо­димый для материального воплощения функций Украин­ского государства. Он утверждается Верховной Радой Ук­раины в форме закона на один календарный год.

Проект закона о Государственном бюджете Украины разрабатывает Кабинет Министров Украины. Он должен быть представлен Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.

305

Верховная Рада Украины рассматривает проект закона в трех чтениях и принимает Закон о Государственном бюджете до 1 декабря года, предшествующего плановому.

Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете, Кабинет Мини­стров Украины имеет право осуществлять расходы и взи­мать обязательные платежи в бюджет в соответствии с законом о Государственном бюджете на предшествующий бюджетный период.

Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины. Обслуживание бюд­жетных операций осуществляется Государственным каз­начейством Украины.

Контроль за исполнением Государственного бюджета возложен на Верховную Раду Украины. В частности, Счет­ная палата от имени Верховной Рады Украины осуществ­ляет контроль за использованием средств Государствен­ного бюджета Украины. В случаях, определенных Бюд­жетным кодексом (например, изменение структуры расходов), Верховная Рада вправе внести изменения в за­кон о Государственном бюджете. Верховная Рада Украи­ны принимает решение по отчету об исполнении Государ­ственного бюджета Украины.

15.5. ПОНЯТИЕ НАЛОГА И ЕГО ВИДЫ

Для осуществления функций государства и содержа­ния государственного аппарата необходимы финансовые средства. Доходы государства в значительной мере скла­дываются из налоговых поступлений в бюджет.

Налог — это установленный государством обязатель­ный платеж, который вносится в бюджет государства в размерах и в сроки, определенные законом.

Плательщиками налогов являются физические и юри­дическими лица. Уплата налогов, установленных законом, является конституционной обязанностью каждого че­ловека.

Виды налогов в Украине и порядок их внесения в бюд­жет определяются Законом Украины «О системе налого­обложения» (18 февраля 1997 г.) и другими нормативно-правовыми актами. В настоящее время Верховная Рада

Украины работает над принятием Налогового кодекса Украины.

В Украине существуют следующие виды налогов:

1) по действию в пространстве различают общегосу­дарственные и местные налоги. Общегосударственные налоги устанавливаются Верховной Радой Украины, пла­тельщик вносит их в государственный бюджет (например, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с фи­зических лиц, налог на прибыль предприятий, акцизный сбор). Местные налоги устанавливаются местными сове­тами, эти налоги направляются в местный бюджет (на­пример, налог на рекламу, коммунальный налог, гостинич­ный сбор, рыночный сбор);

2) по методу взыскания налоговых средств различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги взыскива­ются непосредственно с доходов или имущества физиче­ских или юридических лиц (например, подоходный налог с физических лиц). Косвенные налоги вносят в бюджет про­изводители товаров и услуг, включая сумму налога в цену товара или услуги (например, налог на добавленную сто­имость);

3) по субъекту уплаты налога различают налоги, упла­чиваемые физическими лицами (например, подоходный налог); налоги, уплачиваемые юридическими лицами (на­пример, налог на прибыль); налоги, уплачиваемые и физи­ческими, и юридическими лицами (например, налог с вла­дельцев транспортных средств):

4) по объекту налогообложения — различают налоги на имущество (например, налог на землю) и налоги на доходы (например, налог на прибыль);

5) по ставке налогообложения — прогрессивные (рас­считываются по принципу: чем выше доходы, тем выше ставка) и пропорциональные (имеют одинаковую ставку для всех налогоплательщиков независимо от размеров облагаемого имущества или доходов). Примером прогрес­сивного налога является подоходный налог с граждан, а пропорционального — налог на владельцев транспортных средств.

15.6. ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Уплата налогов и ежегодное представление в налого­вую инспекцию декларации о своем имущественном по­ложении и доходах — конституционная обязанность граж­данина Украины. Важнейший из налогов с физических лиц — подоходный налог. Порядок взыскания данного налога установлен Декретом Кабинета Министров Украи­ны «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменениями).

Плательщиками данного налога выступают гражда­не Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине или не имеющие постоянного места проживания в Украине.

Объектом налогообложения являются доходы, полу­ченные в денежной или натуральной форме, за исключе­нием: всех видов социальной помощи и пенсий; алимен­тов; средств, полученных от реализации имущества по но­тариально удостоверенному договору; выигрышей; дивидендов и некоторых других доходов.

Кроме того, подоходный налог взыскивается из сумм авторского вознаграждения, из сумм доходов, полученных гражданами не по месту основной работы, из сумм, полу­ченных от занятия предпринимательской деятельностью.

Лица, постоянно проживающие в Украине, уплачивают подоходный налог из совокупного дохода, полученного из разных источников в Украине и за ее пределами за ка­лендарный год.

Лица, не имеющие постоянного места жительства в Украине, уплачивают подоходный налог с дохода, полу­ченного из источников только в Украине за календар­ный год.

Совокупный облагаемый доход уменьшается на сумму минимума месячной заработной платы (необлагаемый минимум — в настоящее время равен 17 гривням). До­полнительно совокупный облагаемый доход уменьшает­ся на сумму необлагаемого минимума одному из родите­лей (опекуну, попечителю) на каждого ребенка в возрас­те до 16 лет. Кроме того, совокупный облагаемый доход уменьшается отдельным категориям граждан, указанным в законе (инвалиды и участники войны, иных боевых операций, лица, пострадавшие от последствий аварии на ЧАЭС и др.).

Нормативные источники

О подоходном налоге с граждан: Декрет Кабинета Мини­стров в редакции от 26 декабря 1992 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1993. — № 10. — Ст.77.

О системе налогообложения: Закон Украины от 18 февра­ля 1997 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1997. — № 16. — Ст.119.

Бюджетній кодекс Украини: Закон Украины от 21 июня 2001 г. Відомості Верховної Ради України . — 2001 — № 37-38. — Ст.189.

Глава 16.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Предпринимательство — это непосредственная само­стоятельная, систематическая, на собственный риск дея­тельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг с целью получения прибыли. Она осуще­ствляется физическими и юридическими лицами, зарегис­трированными как субъекты предпринимательской дея­тельности в порядке, установленном законодательством.

Правовое регулирование предпринимательской деятель­ности осуществляется Конституцией Украины, Хозяйствен­ным кодексом Украины, Законом Украины «О предпри­нимательстве» (7 февраля 1991 г., с последующими из­менениями), «О предприятиях в Украине» (27 марта 1991 г.) и рядом других нормативно-правовых актов.

Субъекты предпринимательской деятельности:

1) граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, не ограниченные законом в правоспособ­ности и дееспособности;

2) юридические лица всех форм собственности;

3) объединения юридических лиц.

Все субъекты предпринимательской деятельности под­лежат государственной регистрации.

Конституция Украины, Хозяйственный кодекс и Закон Украины «О предпринимательстве» закрепляют принцип свободы предпринимательской деятельности. Вместе с тем существует ряд ограничений в осуществлении предприни­мательской деятельности. В частности, отдельные виды деятельности могут осуществлять только государствен­ные предприятия (изготовление и реализация наркоти­ческих веществ, производство военного оружия, боеприпа­сов).

Ряд видов предпринимательской деятельности подле­жит лицензированию. Лицензия — это специальное раз­решение, выданное уполномоченным органом государства на выполнение определенных действий. Например, только при наличии лицензии могут осуществляться изготовле­ние и реализация медикаментов и химических веществ, изготовление спиртных напитков, табачных изделий, ме­дицинская и юридическая практика, организация азарт­ных игр и многое другое.

16.2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип свободы предпринимательства проявляется и в том, что субъекты предпринимательской деятельнос­ти вправе избрать любую ее форму. Организационно-пра­вовые формы предпринимательской деятельности опре­деляются Законами Украины «О предприятиях в Украи­не» (27 марта 1991 г.), «О хозяйственных обществах» (19 сентября 1991 г.).

Основная организационно-правовая форма предприни­мательства — предприятие.

Предприятие — это самостоятельный уставной хозяй­ствующий субъект, имеющий права юридического лица и осуществляющий производственную, научно-исследователь­скую и коммерческую деятельность с целью получения прибыли (дохода).

В уставе предприятия определяются собственник и наименование предприятия, его местонахождение (юриди­ческий адрес), предмет и цели деятельности, его органы управления, порядок их формирования, компетенция и полномочия трудового коллектива и его выборных орга­нов, порядок создания имущества предприятия, условия реорганизации и ликвидации предприятия.

В Украине могут действовать предприятия на разных формах собственности:

1) частное предприятие, основанное на собственности физических лиц;

2) коллективное предприятие, основанное на собствен­ности трудового коллектива предприятия;

3) хозяйственные общества;

4) предприятие, основанное на собственности объеди­нений граждан;

5) коммунальное предприятие, основанное на собствен­ности территориальной громады;

6) государственное предприятие, основанное на госу­дарственной собственности. Разновидностью государствен­ных предприятий являются казенные предприятия. Они создаются по решению Кабинета Министров Украины пу­тем преобразования государственных предприятий, не под­лежащих приватизации при наличии хотя бы одного из трех условий:

— предприятие проводит производственную или иную деятельность, которую вправе осуществлять только государственное предприятие (например, производство оружия);

— государство является основным (свыше 50 %) по­требителем продукции предприятия (например, по­шив форменной одежды для армии);

— предприятие является субъектом естественной мо­нополии (например, система энергоснабжения).

Субъекты предпринимательской деятельности вправе объединяться в хозяйственные общества, представляющие собой еще одну организационно-правовую форму предпри­нимательской деятельности.

Хозяйственное общество — это предприятие, учрежде­ние, организация, созданные на основе договора юридиче­скими лицами и гражданами путем объединения их иму­щества и предпринимательской деятельности с целью по­лучения прибыли.

Существуют следующие виды хозяйственных обществ:

1) акционерное общество. Оно имеет уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. По обязательствам акционерное общество отвечает только имуществом общества. Акцио­неры несут ответственность в пределах имеющихся у них акций;

2) общество с ограниченной ответственностью. В обществе с ограниченной ответственностью уставный фонд разделен на определенные доли. Участники общества от­вечают по обязательствам только в пределах своих до­лей-взносов в уставный фонд;

3) общество с дополнительной ответственностью. Участники общества отвечают в пределах своих долей-взносов, а если этого недостаточно — дополнительно принадлежащим им имуществом в одинаковом для всех кратном размере к взносу каждого участника;

4) полное общество. Все его участники несут ответ­ственность по обязательствам общества всем своим иму­ществом;

5) командитное общество. В этом обществе часть участников отвечает всем своим имуществом, а другая часть — только в пределах вклада в имущество общества.

16.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственная регистрация субъектов предприни­мательской деятельности — это документальное засвиде­тельствование факта создания субъекта предприниматель­ства, государственный учет и ведение реестра субъектов предпринимательства. Правовое значение государственной регистрации субъекта предпринимательства состоит в том, что с момента регистрации он приобретает статус юриди­ческого лица.

Государственная регистрация субъектов предпринима­тельской деятельности осуществляется в исполнительном комитете районного (городского, районного в городе) сове­та или в районной государственной администрации по месту нахождения субъекта.

Для государственной регистрации субъекта предприни­мательской деятельности — юридического лица — пода­ются следующие документы:

1) регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации;

2) решение учредителя либо учредительный договор и устав, если он необходим для создаваемой организацион­ной формы предпринимательства;

3) документ, свидетельствующий об уплате регистраци­онного сбора;

4) документ, свидетельствующий об уплате взноса в уставный фонд субъекта предпринимательской деятель­ности.

Для государственной регистрации субъекта предпри­нимательской деятельности — физического лица — по­даются следующие документы:

1) регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации;

2) документ о включении в Государственный реестр физических лиц — плательщиков налогов и иных обяза­тельных платежей;

3) документ, свидетельствующий об уплате peгистрационного сбора;

4) документ, удостоверяющий личность.

Государственная регистрация субъектов предпринима­тельской деятельности производится при наличии необ­ходимых документов в течение пяти рабочих дней. Орга­ны государственной регистрации обязаны в течение этого срока внести данные из регистрационной карточки в Ре­естр субъектов предпринимательской деятельности и вы­дать свидетельство о государственной регистрации.

Нормативные источники

Про підприємства в Україні: Закон України від 27 березня 1991 p. (зi змінами та доповненнями станом на 1.03.2003) // Инфодиск «Законодательство Украины». Компьютерная библио­тека «Правовые справочники Украины». — 2003. — Март.

Про підприємництво: Закон України від 7 лютого 1997 р. (зi змінами та доповненнями станом на 1.03.2003) // Инфо­диск «Законодательство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые справочники Украины». — 2003. — Март.

Глава 17.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

17.1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Экологическое законодательство регулирует обществен­ные отношения в области охраны, использования и вос­производства природных ресурсов.

Участниками экологических правоотношений выступа­ют: государство - как собственник природных ресурсов, фи­зические и юридические лица, территориальные громады и органы местного самоуправления в качестве природопользователей. Объектами экологических правоотношений яв­ляются природные богатства: земля, ее недра, водные ре­сурсы, леса, атмосферный воздух, животный и раститель­ный мир.

Природа является первоисточником жизни и деятель­ности человека, в силу чего охрана природы является важ­нейшей, зафиксированной на конституционном уровне обязанностью человека и гражданина.

Особенность экологического законодательства Украи­ны — наличие большого количества нормативно-право­вых актов. Ведущим комплексным нормативно-правовым актом в этой отрасли является Закон Украины «Об охра­не окружающей природной среды» (25 июня 1991 г., с последующими изменениями), который определяет право­вые, экономические и социальные основы организации ох­раны природы, экологические права и обязанности граж­дан и иных субъектов природопользования.

Среди источников экологического права важное место занимают кодифицированные законодательные акты: Лес­ной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Земельный кодекс. Они содержат нормы, регулирующие процесс ис­пользования, воспроизводства .и охраны отдельных при­родных ресурсов (земля, лес и т.д.).

Кроме того, нормы экологического права содержат За­коны Украины «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (16 октября 1992 г.), «О животном мире» (3 марта 1993 г.), «Об эко­логической экспертизе» (9 февраля 1995 г.), «О расти­тельном мире» (9 апреля 1999 г.).

К источникам экологического права относятся также указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере использования, воспро­изводства и охраны природных ресурсов.

17.2 ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Принципы охраны окружающей природной среды —

это фундаментальные основы природоохранной деятель­ности государства и общества. Они установлены зако­ном Украины «Об охране окружающей природной сре­ды» и заключаются в следующем:

1) приоритетность (первоочередность) требований экологической безопасности. Этот принцип означает обя­зательность соблюдения экологических стандартов, нор­мативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении всех видов деятельности. Недопусти­мо оправдывать нарушение экологических нормативов хозяйственной или иной целесообразностью;

2) гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

3) превентивный (предупреждающий) характер мер по охране окружающей природной среды. Например, очисти­тельные сооружения промышленного предприятия долж­ны вводиться в действие до того, как предприятие начнет работу с тем, чтобы предотвратить загрязнение окружаю­щей среды;

4) экологизация материального производства на ос­нове воспроизводства возобновляемых природных ресур­сов, широкого внедрения новейших ресурсосберегающих технологий. Например, использование такого возобновля­емого ресурса, как лес должно производиться только при условии насаждения новых лесных массивов, а использо­вание невозобновляемых ресурсов (полезных ископаемых) должно быть максимально экономным;

5) сохранение пространственного и видового разнооб­разия и целостности природных объектов и комплексов. Этот принцип охраны окружающей природной среды реализуется путем создания и охраны природно-заповедного фонда Украины;

6) научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества. Ох­рана окружающей природной среды должна сочетаться с потребностями развития экономики и решения социальных проблем общества. Например, функционирование приро­доохранных объектов может и должно привести к созда­нию новых рабочих мест и получению экономического эффекта;

7) обязательность экологической экспертизы. Разме­щению производственных и иных объектов должна пред­шествовать экологическая экспертиза;

8) гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды. Например, проекты размещения произ­водственных объектов должны широко обсуждаться об­щественностью;

9) научно обоснованное нормирование влияния хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую природ­ную среду;

10) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

11) взыскание сборов за загрязнение окружающей при­родной среды и ухудшения качества природных ресурсов, компенсация вреда, нанесенного нарушением законодатель­ства об охране окружающей природной среды;

12) учет антропогенного1 фактора в деле охраны ок­ружающей природной среды;

13) сочетание мер стимулирования и ответственно­сти в деле охраны окружающей природной среды. На­пример, должны поощряться (главным образом, путем налоговых льгот) природоохранные мероприятия, в то вре­мя как экологические правонарушения должны пресекаться и преследоваться;

14) широкое межгосударственное сотрудничество в деле охраны окружающей природной среды.

17.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ

Основные экологические права и обязанности человека и гражданина закреплены Конституцией Украины (см. вопрос 4.27).

Конституционные права в области природопользова­ния и охраны природы развиты и конкретизированы За­коном Украины «Об охране окружающей природной сре­ды». В частности, наряду с конституционными правами, гражданам Украины гарантируется право на:

1) безопасную для жизни и здоровья окружающую

природную среду;

2) участие в обсуждении проектов законодательных актов и материалов относительно размещения объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружаю­щей природной среды внесение предложений в государ­ственные органы по этому поводу;

3) участие в разработке и осуществлении мер по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;

4) общее и специальное использование природных ре­сурсов;

5) объединение в общественные природоохранные

формирования;

6) получение полной и достоверной информации о

состоянии окружающей природной среды;

7) участие в проведении общественной экологической

экспертизы;

8) получение экологического образования;

9) обращение в суд за защитой нарушенных экологи­ческих прав.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» также конкретизирует обязанности граждан в об­ласти охраны окружающей природной среды:

1) соблюдение требований экологической безопаснос­ти, экологических нормативов и лимитов использования

природных ресурсов;

2) соблюдение экологических прав и законных инте­ресов иных лиц;

3) внесение платы за специальное использование

природных ресурсов;

4) уплата штрафов за экологические правонаруше­ния;

5) возмещение вреда, нанесенного загрязнением и иным негативным влиянием на окружающую природную среду.

17.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ТРЕБОВАНИЯ

К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название при­родопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.

Различают право общего и право специального приро­допользования .

Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без зак­репления природных ресурсов за конкретным лицом, без выдачи специальных разрешений. Каждый вправе, напри­мер, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водо­емы для любительского и спортивного рыболовства.

Специальное природопользование предполагает опла­ту (в том числе — на льготных условиях), закрепление природных ресурсов за конкретным субъектом (физиче­ским или юридическим лицом), выдачу специального раз­решения для осуществления производственной и иной де­ятельности. Например, заготовка леса может осуществ­ляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).

Виды природопользования:

1) землепользование. Земли используются для веде­ния сельского хозяйства, размещения и развития насе­ленных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, связи и т.д.;

2) водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и в бытовых целях, а также для производственных по­требностей;

3) лесопользование. Леса используются в производствен­ной деятельности, а также для оздоровительных, рекреа­ционных, водо-охранных, защитных целей;

4) использование недр. Недра используются для добы­чи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений;

5) использование животного мира. Объекты живот­ного мира используются для охоты, рыболовства, в науч­ных, культурно-просветительных, воспитательных и эсте­тических целях;

6) использование атмосферного воздуха. Атмосфер­ный воздух используется для дыхания и для производ­ственных целей;

7) использование объектов природно-заповедного фон­да. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.

Обязательные экологические требования к природо­пользованию:

1) рациональное и экономное использование природ­ных ресурсов на основании широкого применения новей­ших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полез­ные ископаемые) должны использоваться в минимально необходимом количестве и с максимальным эффектом. Особенно это требование касается невозобновляемых при­родных ресурсов — нефти, газа, металлов;

2) осуществление мер по предупреждению поврежде­ния, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хо­зяйственная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — строительства очистных сооружений, пылеулав­ливателей, фильтров и т.д.;

3) реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны вос­станавливаться при помощи деятельности человека, на­пример, высаживание лесов, выращивание мальков цен­ных пород рыбы;

4) применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной сре­ды. В данном случае имеется в виду разработка и приме­нение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов

и т.д.;

5) сохранение территорий и объектов природно-запо­ведного фонда;

6) осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности без нарушения экологических прав других лиц.

17.5. ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД

Природно-заповедный фонд — это участки суши и вод­ного пространства, природные объекты которых имеют осо­бую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обес­печения регулярного наблюдения за окружающей средой.

Режим объектов природно-заповедного фонда опреде­ляется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.

Виды природных территорий и объектов:

1) природные заповедники. Это научно-исследователь­ские учреждения общегосударственного значения, создан­ные с целью сохранения в естественном состоянии типич­ных или уникальных для данной ландшафтной зоны при­родных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйствен­ная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедни­ков, среди которых, например, Полесский, Крымский, Днепровско-Орельский;

2) биосферные заповедники являются природоохран­ными научно-исследовательскими учреждениями между­народного значения. Они создаются на базе природных заповедников и включаются во всемирную сеть биосфер­ных заповедников. Для биосферных заповедников уста­навливается дифференцированный режим охраны, вклю­чающий заповедную зону, буферную зону, зону антропо­генного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;

3) национальные природные парки являются приро­доохранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они исполь­зуются в культурно-просветительных и рекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Сивашский, Вижницкий национальные природные парки;

4) региональные ландшафтные парки являются при­родоохранными и рекреационными учреждениями мест­ного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные природные и историко-культурные объекты, но и прово­дится просветительная работа, создаются условия для ту­ризма;

5) заказники — это природные территории (аквато­рии), на которых сохраняются и воспроизводятся природ­ные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь раз­решена хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям заказника;

6) памятники природы — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в Крыму;

7) заповедные урочища — это лесные, степные, болот­ные целостные ландшафты, имеющие важное научное, при­родоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, происходящие в пределах охраняемого объекта.

Виды искусственно созданных объектов' природно-заповедного фонда:

1) ботанические сады создаются для сохранения, изу­чения, акклиматизации, размножения в специальных ус­ловиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада созда­ются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широ­ко известны в Украине Никитский ботанический сад, Цен­тральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);

2) дендрологические парки создаются с целью сохра­нения и изучения разнообразных видов деревьев и кус­тарников и их композиций с целью научного, культурного, рекреационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянецкий парк (Черниговская область);

3) зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических и мест­ных видов фауны;

4) парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства.

Все искусственно созданные объекты природно-заповедного фонда могут использоваться для культурно-просве­тительной работы и в рекреационных целях.

17.6. КРАСНАЯ КНИГА

С каждым годом усиливается антропогенное и техно­генное воздействие на природную среду, исчезают многие виды растений и животных. Между тем все живое на Земле имеет право на существование. С 1966 г. Междуна­родный союз охраны природы издает Красную книгу, в которую заносят виды растений и животных, требующих особой охраны.

Национальная Красная книга с 1976 г. издается и в Украине. 7 февраля 2002 г. принят Закон «О Красной книге Украины». Ее ведение и дополнение возложено на Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности. Красная книга официально изда­ется не реже одного раза в 10 лет.

Красная книга Украины — это государственный доку­мент, в котором сосредоточены факты о представителях растительного и животного мира Украины, находящихся под угрозой исчезновения.

В Красной книге содержатся сведения о категории ох­раняемого вида флоры или фауны: исчезнувший, исчезаю­щий, уязвимый, редкостный и т.д. Далее приведены дан­ные об ареале, о численности вида в природе, о размноже­нии или разведении в неволе, фотографии или рисунки и другие данные.

Добыча (сбор) видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, осуществляется в исключительных слу­чаях и только с научной или селекционной целью. Спе­циальное разрешение на такие действия выдает Мини­стерство охраны окружающей природной среды и ядер­ной безопасности.

За уничтожение видов растений и животных, занесен­ных в Красную книгу, установлена юридическая ответ­ственность, в том числе — уголовная.

17.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Нарушение физическими и юридическими лицами тре­бований экологического законодательства Украины вле­чет административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Условия и порядок привлечения к этим видам ответственности определяют­ся нормами соответствующих отраслей права.

В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит главу «Административная ответственность в области охраны природы, использова­ния природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры». Ее нормы предусматривают различные виды взысканий за загрязнение и порчу сельскохозяйственных земель, самовольное занятие земельного участка, наруше­ние правил и требований проведения работ по геологиче­скому изучению недр, нарушение правил водопользования, незаконную порубку лесных культур, загрязнение атмос­ферного воздуха, уничтожение зеленых насаждений и мно­гие другие виды правонарушений. К лицам, виновным в совершении этих правонарушений, применяются следую­щие виды административных взысканий:

1) штраф;

2) возмездное изъятие предмета правонарушения;

3) лишение права заниматься специальной деятельно­стью (например, лишение права на охоту);

4) конфискация орудия правонарушения (например, конфискация орудий незаконного лова рыбы);

5) ограничение, приостановка, прекращение деятельно­сти или эксплуатации объекта (например, приостановка деятельности предприятия до введения в эксплуатацию очистных сооружений).

Особенная часть Уголовного кодекса Украины содер­жит раздел VIII «Преступления против окружающей сре­ды». Статьи данного раздела предусматривают различные виды наказаний за нарушения экологического законода­тельства, причинившие тяжкие последствия: гибель лю­дей, угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнение зна­чительной территории, значительный вред объектам ох­раны природы.

Дисциплинарная ответственность применяется в отно­шении должностных лиц, работников и служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нанесение вреда природе, и пре­дусматривает наложение дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривает возме­щение в полном объеме ущерба, причиненного природной среде.

Нормативные источники

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 г.// Відомості Верховної Ради України — 1991. — № 41. — Ст.546.

О природно-заповедном фонде: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1992. — № 34 — Ст.503.

 О Красной книге Украины: Закон Украины от 7 февраля г. // Відомості Верховної Ради України . — 2002. — № 30. ст. 201.

 

Глава 18. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

18.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ

Земельное право — отрасль права Украины, регулирую­щая отношения по владению, пользованию и распоряже­нию землей. Основной нормативно-правовой акт в данной отрасли права — Земельный кодекс Украины, принятый 25 октября 2001 г. Он содержит 10 разделов, 212 статей.

Структура Земельного кодекса Украины:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи земель­ного законодательства, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в об­ласти земельных отношений.

Раздел II «Земли Украины» содержит нормы, касаю­щиеся состава и назначения земель Украины.

Раздел III «Права на землю» определяет виды прав на землю: право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а также ограничения прав на землю.

Раздел IV «Приобретение и реализация права на зем­лю» содержит порядок приобретения права собственности и других прав на землю.

Раздел V «Гарантии прав на землю» определяет спосо­бы защиты прав на землю, порядок возмещения ущерба, нанесенного землепользователям и собственникам земли, а также порядок разрешения земельных споров.

Раздел VI «Охрана земель» определяет порядок охра­ны и рационального использования земель.

Раздел VII «Землеустройство» определяет систему ме­роприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства, в частности: установление на местности границ административно-территориальных образований, составление проектов отвода земельных уча­стков и их отграничение на местности, проведение обсле­дований и изысканий земельного фонда.

Раздел VIII «Ответственность за нарушение земельного законодательства» содержит перечень мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства.

Раздел IX «Заключительные положения» и раздел X «Переходные положения» определяют порядок введения в действие Земельного кодекса.

18.2. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ УКРАИНЫ

К землям Украины принадлежат все земли в границах ее территории, в том числе острова и земли, занятые вод­ными объектами. По основному целевому назначению зем­ли Украины делятся на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокосы, пастбища, полезащитные лесополосы и др. объекты);

2) земли жилой и общественной застройки (земель­ные участки в границах населенных пунктов, которые ис­пользуются для размещения жилых домов и обществен­ных сооружений);

3) земли природно-заповедного и иного природоохран­ного назначения (участки земли, имеющие статус террито­рии или объекта природно-заповедного фонда);

4) земли оздоровительного назначения (земли, обла­дающие естественными лечебными свойствами, которые используются для профилактики заболеваний и лечения людей);

5) земли рекреационного назначения (земли, которые используются для организации отдыха, туризма и прове­дения спортивных мероприятий);

6) земли историко-культурного назначения (исто­рико-культурные заповедники, мемориальные кладбища, городища, курганы, архитектурные ансамбли и комплек­сы и др.);

7) земли лесного фонда (земли, покрытые лесной рас­тительностью, а также нелесные земли, используемые для потребностей лесного хозяйства);

8) земли водного фонда (земли, занятые водоемами, гид­ротехническими сооружениями, а также прибрежные по­лосы вдоль водоемов и водных путей);

9) земли промышленности, транспорта, связи, энер­гетики, обороны и иного назначения.

Отнесение земель к той или иной категории осуществ­ляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изменение целевого назначения земель производится органами ис­полнительной власти или органами местного самоуправ­ления. Если земля находится в частной собственности, то изменение целевого назначения производится по инициа­тиве собственника.

18.3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Конституция Украины и Земельный кодекс Украины устанавливают, что земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности.

Объектом права собственности на землю является земельный участок — часть земной поверхности с уста­новленными границами и определенным месторасположе­нием.

Субъектами права собственности на землю являются:

1) граждане и юридические лица — на земли частной собственности. Граждане Украины вправе приобретать участки земли сельскохозяйственного и несельскохозяй­ственного назначения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного на­значения. Земельный кодекс содержит перечень земель коммунальной и государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность (земли общего пользования населенных пунктов, земли природно-заповедного фонда, транспорта, обороны и др.);

2) территориальные громады, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного само­управления — на земли коммунальной собственности. В коммунальной собственности находятся все земли в гра­ницах населенных пунктов, а также земельные участки, на которых расположены объекты коммунальной собствен­ности;

3) государство, которое реализует это право через со­ответствующие органы государственной власти (Кабинет Министров Украины, Рада министров Автономной Респуб­лики Крым, местные государственные администрации) — на земли государственной собственности. В государствен­ной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Иностранные государства могут приобретать в соб­ственность земельные участки для размещения зданий и сооружений дипломатических представительств.

Земельный участок может находиться в общей соб­ственности с определением доли каждого из участников (общая долевая собственность) или без определения до­лей участников (общая совместная собственность).

Собственники земельных участков имеют право:

1) продавать или иным способом отчуждать земель­ный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;

2) самостоятельно хозяйствовать на земле;

3) собственности на посевы и насаждения, на произ­веденную сельскохозяйственную продукцию;

4) использовать имеющиеся на земельном участке об­щераспространенные полезные ископаемые, лесные насаж­дения, водные объекты;

5) на возмещение убытков, предусмотренных законом;

6) сооружать жилые дома, производственные и иные строения и сооружения.

Собственники земельных участков обязаны:

1) обеспечивать использование их по целевому назна­чению;

2) придерживаться требований законодательства об охране окружающей среды;

3) своевременно уплачивать земельный налог;

4) не нарушать прав собственников смежных земель­ных участков и землепользователей;

5) повышать плодородность почвы и сохранять иные полезные свойства земли;

6) придерживаться правил добрососедства и ограни­чений, связанных с установлением земельных сервитутов1 и охранных зон2;

7) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сеть оросительных и осушительных систем.

1 Земельный сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком (например, для прокладки ком­муникаций).

2 Охранные зоны создаются вокруг ряда природных и произ­водственных объектов с целью обеспечения их нормального функционирования.

329

18.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Землепользование — использование земли в опреде­ленном законом порядке. Право землепользования явля­ется производным от права собственности на землю. Землепользователь пользуется участком в объеме и пре­делах, предоставленных ему собственником. Отклонение землепользователя от основного целевого назначения зе­мельного участка может стать основанием для прекраще­ния его права пользоваться им.

Виды землепользования:

1) постоянное землепользование. Оно представляет собой право владения и пользования земельным участ­ком, находящимся в государственной или коммунальной собственности. Субъектами такого права могут быть только государственные и коммунальные предприятия, учрежде­ния и организации;

2) арендное землепользование. Аренда земли — это основанное на договоре, временное платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендато­ру для осуществления предпринимательской и иной дея­тельности;

3) концессионное землепользование. Это вид землеполь­зования представляет собой основанное на договоре, сроч­ное платное владение и пользование земельным участ­ком с целью создания, улучшения и(или) эксплуатации объекта концессии. Концессию вправе предоставить толь­ко орган государственной власти или орган местного са­моуправления, в собственности которого находится зем­ля. Концессионером выступает субъект предприниматель­ской деятельности. Обязательное условие концессии — осуществление инвестиций концессионером в целях удов­летворения общественных потребностей. Например, в кон­цессию может дано строительство и эксплуатация автобана, аэропорта, системы водоснабжения и т.д.

18.5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Юридическое содержание пользования земельными уча­стками составляют права и обязанности землепользова­телей.

Землепользователь имеет право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) собственности на посевы и насаждения сельско­хозяйственных культур, на произведенную сельскохозяй­ственную продукцию;

3) использовать имеющиеся на земельном участке об­щедоступные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты;

4) на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом;

5) сооружать жилые дома, производственные и другие строения и сооружения.

Землепользователь обязан:

1) использовать землю по целевому назначению;

2) соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;

3) своевременно уплачивать земельный налог или арен­дную плату;

4) не нарушать права собственников смежных земель­ных участков и землепользователей;

5) повышать плодородие почв и сохранять другие по­лезные свойства земли;

6) предоставлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления данные о состоянии и использовании земли и других природных ресурсов;

7) соблюдать правила добрососедства и ограничения, связанные с установлением земельных сервитутов и ох­ранных зон;

8) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.

Таким образом, права и обязанности землепользовате­ля во многом сходны с правами собственника земельного участка. В то же время такое важное правомочие соб­ственника, как право распоряжения землей у него отсут­ствует.

18.6. АРЕНДА ЗЕМЛИ

Наиболее общие условия арендного землепользования определяются Земельным кодексом. Закон Украины «Об аренде земли» (6 октября 1998 г.) конкретизирует усло­вия аренды.

331

Объектами аренды являются земельные участки, на­ходящиеся в частной, коммунальной и государственной собственности.

Стороны в арендном правоотношении — арендода­тель и арендатор.

Арендодателями земли выступают собственники зе­мельных участков или уполномоченные ими лица.

В качестве арендаторов земли могут выступать граж­дане и юридические лица Украины, иностранные гражда­не и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения и организации, иностранные государства.

По срокам пользования землей различают кратко­срочную (не более 5 лет) и долгосрочную (не более 50 лет) аренду земли.

Арендованный земельный участок либо его часть мо­жет с согласия арендодателя передаваться арендатором во владение и пользование иному лицу. Такое отношение называют субарендой.

Право на пользование арендованным участком возни­кает после государственной регистрации договора.

18.7. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Земельные споры — это споры, возникающие между собственниками земли и землепользователями по поводу владения, пользования или распоряжения земельным уча­стком.

Органы, разрешающие земельные споры:

1) суды разрешают земельные споры по поводу владе­ния, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в частной собственности, а также споры относительно размежевания территорий сел, поселков, го­родов, районов и областей;

2) органы местного самоуправления разрешают три вида земельных споров в границах населенных пунктов: относительно границ земельных участков, находящихся в собственности граждан; относительно соблюдения граж­данами правил добрососедства; относительно размежева­ния границ районов в городах;

3) органы исполнительной власти по вопросам зе­мельных ресурсов разрешают земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населен­ных пунктов, размещения зон санитарной охраны, охран­ных, санитарно-защитных зон и земельных сервитутов. Стороны в земельном споре:

1) собственники земли, землепользователи, в том числе арендаторы;

2) физические и юридические лица, нарушившие права и законные интересы собственников или пользователей земли либо претендующие на получение права пользова­ния чужим земельным участком.

Одной из сторон в земельном споре могут выступать органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органы местного самоуправления.

Земельные споры рассматриваются при участии заин­тересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсут­ствия одной из сторон при первом разрешении вопроса рассмотрение спора переносится. Отсутствие одной из сторон без уважительных причин при повторном рас­смотрении спора не останавливает его рассмотрение и принятие решения.

Решение органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органа местного самоуправления по земельному спору может быть обжаловано в суде.

18.8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Земельный кодекс Украины устанавливает три вида юридических последствий нарушения земельного законо­дательства:

1) недействительность сделок относительно земель­ных участков, заключенных с нарушением установленно­го законом порядка. Например, договор купли-продажи земельного участка, не удостоверенный нотариусом, по ре­шению суда признается недействительным;

2) гражданская, административная или уголовная ответственность за:

— заключение сделок с нарушением земельного зако­нодательства;

— самовольное занятие земельных участков;

— порча и загрязнение земель;

— размещение, проектирование, строительство, введение в действие объектов, отрицательно влияющих на со­стояние земель;

— использование земель не по целевому назначению;

— нарушение сроков возвращения временно занимаемых земель;

— уничтожение межевых знаков, а также другие нару­шения;

3) возвращение самовольно занятых земельных уча­стков. Самовольно занятые участки земли подлежат воз­врату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных нарушителем. Кроме того, на счет нарушителя относится приведение земельного уча­стка в пригодное для пользования состояние.

Нормативные источники

Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 октяб­ря 2001 г. // Відомості Верховної Ради України . — 2002. — № з-4. — Ст.27.

 

Глава 19.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

19.1. ОТНОШЕНИЯ, КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ

Административное право — отрасль системы права Украины, регулирующая общественные отношения в сфе­ре государственного управления.

Административно-правовое отношение — это управ­ленческое отношение, урегулированное нормой админист­ративного права. Специфика этого вида правовых отно­шений состоит в том, что они носят властный харак­тер: эти отношения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами, неравными друг другу. Таково, например, правоотношение между водителем ав­тотранспортного средства и остановившим его инспекто­ром дорожно-патрульной службы ГАИ.

Структура административно-правового отношения:

1) субъекты. Один из участников административно-правового отношения — должностное лицо или орган го­сударственной исполнительной власти, действующие в пре­делах своей компетенции. Вторым участником может выступать физическое или юридическое лицо.

Административная правоспособность физического лица (гражданина Украины, иностранного гражданина или под­данного, лица без гражданства) возникает с момента рож­дения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность физического лица зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан Украины возникает с достижением школьного возраста. Граждане Украины, достигшие 16 лет, обязаны иметь пас­порт и зарегистрироваться по месту постоянного житель­ства. Полная административная правоспособность возни­кает с достижением 18 лет.

Административная деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возрас­та и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно

335

наступление административной ответственности, опреде­лен Кодексом об административных правонарушениях и составляет 16 лет. Вменяемость — это такое психиче­ское состояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать свои действия и руково­дить ими.

Административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации;

2) объект. Объектом административного правоотно­шения является то социальное благо, по поводу которого возникло данное отношение. Например, нормальное функ­ционирование органов государственной власти, правопо­рядок и общественный порядок;

3) содержание. Содержанием административного пра­воотношения являются права и обязанности его участни­ков.

Проанализируем структуру правоотношения, возник­шего между инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ и водителем автомобиля, превысившим допустимую скорость движения. Субъектами данного правоотношения выступают представитель государственной власти и под­властное лицо. Объектом является реальное социальное благо — безопасность дорожного движения, его участни­ков. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ требовать прекращения правонарушения и обязанность водителя подчиниться законному требованию.

19.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОДЕКСА УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Административное право Украины определяет деяния, которые являются административными правонарушени­ями, а также взыскания, которые следует применить в отношении совершивших правонарушение лиц. Данные нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об ад­министративных правонарушениях, который был при­нят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.

Структура Кодекса Украины об административ­ных правонарушениях:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи законо­дательства об административных правонарушениях, определяет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Раздел II «Административные правонарушения и ад­министративная ответственность» состоит из Общей и Осо­бенной части.

В Общей части даны понятие административного пра­вонарушения, понятие и виды административных взыска­ний.

В Особенной части содержится перечень администра­тивных проступков и определены взыскания за их совер­шение.

Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит пере­чень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об адми­нистративных правонарушениях. К ним относятся адми­нистративные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные коми­теты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.

Раздел IV «Производство по делам об административ­ных правонарушениях» определяет процессуальный по­рядок рассмотрения дел об административных правонару­шениях и наложения административных взысканий.

Раздел V «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий» определяет процессуаль­ный порядок исполнения решений по административным делам.

19.3. ПОНЯТИЕ, СФЕРЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление — основанная на законе деятельность органов государственной власти по практи­ческой реализации функций государства. В широком смыс­ле слова под государственным управлением понимают деятельность законодательного, исполнительных, судебных, контрольно-надзорных органов государства.

В узком значении государственное управление рассмат­ривается как деятельность органов исполнительной влас­ти государства, к которым относятся Кабинет Министров Украины, министерства, ведомства, местные государствен­ные администрации.

В зависимости от специфики управляемых объектов и конкретного содержания управленческой деятельности принято выделять следующие основные сферы государ­ственного управления:

1) управление экономикой. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление госу­дарственным имуществом и государственными предприя­тиями, финансовой и банковской системой и тем самым способствуют осуществлению экономической функции го­сударства;

2) управление в социально-культурной сфере. Орга­ны государственной исполнительной власти осуществля­ют управление в области образования и науки, охраны здоровья, культуры, социального обеспечения;

3) управление в области административно-полити­ческой деятельности. Государственное управление в дан­ной сфере направлено на обеспечение государственной бе­зопасности, общественного порядка, обеспечение отправле­ния правосудия, развитие международного сотрудничества.

Метод государственного управления — это способ не­посредственного целенаправленного влияния исполнитель­ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга­ны, граждан и их объединения.

Основные методы государственного управления:

1) метод убеждения — это система воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер, направленных на формирование у граждан понимания необходимости чет­кого исполнения властных предписаний. Например, к числу таких мер относится правовая пропаганда, личный при­мер, моральное и материальное поощрение;

2) метод принуждения — это психологическое, физи­ческое или материальное воздействие на определенные лица с целью заставить их исполнять властные предписания.

В Украине, которая идет по пути создания гражданско­го общества и строительства демократического государ­ства, приоритет в государственном управлении отдается методу убеждения.

 

19.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административное принуждение является разновидно­стью государственного принуждения.

Административное принуждение — это система мер психологического, физического или материального воздей­ствия с целью предотвращения и пресечения правонаруше­ний, привлечения правонарушителей к ответственности.

В зависимости от конкретных целей различаются сле­дующие виды административного принуждения:

1) меры административного предупреждения наце­лены на принудительное обеспечение исполнения гражда­нами своих обязанностей перед обществом. Администра­тивно-предупредительные меры не являются реакцией на уже совершенное правонарушение, а предотвращают его. Типичные меры административного предупреждения: про­верка документов; осмотр вещей и личный досмотр; вре­менное ограничение или запрет доступа граждан на опре­деленные участки местности; закрытие участка государ­ственной границы; административный надзор за лицами, в отношении которых он установлен судом; учет и офици­альное предупреждение лиц, склонных к правонарушени­ям; карантин при эпидемиях и эпизоотиях;

2) меры административного пресечения применяют­ся для принудительного прекращения административных проступков (или преступлений), недопущения наступле­ния их вредных последствий и привлечения правонару­шителя к административной (или к уголовной) ответ­ственности. Наиболее распространенные меры админи­стративного пресечения: административное задержание; принудительное лечение (в отношении больных наркома­нией, алкоголизмом, СПИДом); временное отстранение от управления транспортным средством (например, лица, на­ходящегося в состоянии опьянения); прекращение рабо­ты и запрет эксплуатации механизмов. В оговоренных законом случаях в качестве мер пресечения к правонару­шителю могут применяться меры физического воздействия, специальные средства, огнестрельное оружие;

3) меры административной ответственности при­меняются за совершение административных правонару­шений и выражаются в наложении на виновных лиц ад­министративных взысканий.

 

19.5. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность — это вид юриди­ческой ответственности, применяемой за совершение ад­министративного проступка и состоящей в возложении на виновное лицо ограничений материального и мораль­ного характера.

Административной ответственности присущи все при­знаки юридической ответственности и, вместе с тем, она имеет особые, характерные только для нее черты.

Признаки административной ответственности:

1) меры этого вида ответственности предусмотрены и урегулированы административным правом;

2) носит более мягкий, по сравнению с уголовной от­ветственностью, характер;

3) применяется, как правило, органами исполнитель­ной власти, и лишь в отдельных случаях — судами;

4) порядок привлечения к административной ответствен­ности упрощен по сравнению с уголовной ответственнос­тью;

5) между правонарушителем и органом, налагающим административное взыскание, отсутствуют служебные взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной ответственности.

Основание административной ответственности — на­личие в деянии виновного лица состава административ­ного проступка.

19.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

Административный проступок — это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на соци­альные блага, охраняемые административным законода­тельством.

Признаки административного проступка: 1) противоправность. Действие или бездействие при­знается административным проступком только тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административ­ного законодательства;

2) антиобщественный характер. Административный проступок либо наносит реальный ущерб личности, обще­ству, государству, либо создает угрозу нанесения такого вреда;

3) виновность. Проступком признается только винов­ное деяние. Вина — психическое отношение лица к совер­шаемому им деянию и его последствиям. Вина существу­ет в формах умысла и неосторожности;

4) наказуемость. Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение адми­нистративного проступка.

Административный проступок может быть совершен в форме действия (например, распитие спиртных напитков на производстве) либо бездействия (невыполнение роди­телями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей).

Субъектом административного проступка может быть физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.

19.7. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

Состав административного проступка — это совокуп­ность установленных законом объективных и субъектив­ных элементов, характеризующих деяние как админист­ративное правонарушение.

Состав административного проступка включает: субъект, объект, субъективную и объективную стороны:

1) объект административного проступка — это обще­ственные отношение в сфере управления, права и свободы человека и гражданина, на которые посягает правонару­шитель;

2) объективная сторона административного проступ­ка — деяние (действие или бездействие), его вредные по­следствия, причинная связь между деянием и его послед­ствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и сред­ства совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправ­ное деяние. Все остальные признаки являются необяза­тельными (факультативными) и учитываются только тог­да, когда они предусмотрены соответствующей нормой ад­министративного права;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетнего под надзор родите­лям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педаго­гическому или трудовому коллективу с их согласия, а так­же отдельным гражданам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет ад­министративное взыскание или меры воспитательного воз­действия с учетом личности несовершеннолетнего.

Нормативные источники

Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон України від 7 грудня 1984 р. (з подальшими змінами та доповненями за станом на 1 березня 2003 р.) // Инфодиск «Законода­тельство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые спра­вочники Украины». — 2003. — Март.

Глава 20. УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

20.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ

Уголовное право — отрасль системы права Украины, определяющая основания уголовной ответственности, виды преступлений и наказания за их совершение.

Уголовное право Украины кодифицировано, причем Уголовный кодекс является единственным источником права в данной отрасли. В отрасли уголовного права нет подзаконных актов, не допускается применение юридиче­ских прецедентов или правовых обычаев.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и введен в действие с 1 сентября 2001 г. Уго­ловный кодекс состоит из Общей и Особенной части, ко­торые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 раз­делов. Она содержит задачи Уголовного кодекса, основа­ния уголовной ответственности, понятия преступления и наказания, виды уголовных наказаний, общие начала на­значения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолет­них и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные нака­зания за совершение этих деяний. Каждый раздел Осо­бенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений. Критерием для выделения глав яв­ляется родовой объект — однородные социальные блага, ценности, общественные отношения, на которые посягает преступление. Например, раздел I содержит составы пре­ступлений против основ национальной безопасности Ук­раины, раздел II — преступления против жизни и здоро­вья личности, раздел III — преступления против свободы, чести и достоинства человека.

 

20.2. ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА

ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ,

ПО КРУГУ ЛИЦ

Уголовный закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие уголовного закона во времени определяется следующими положениями:

1) преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим в момент совершения деяния. Например, если кража совершена 5 мая 1999 г., то вид и мера уголовной ответственности виновного лица будет определяться в соответствии с Уголовным кодексом Ук­раины 1960 г. независимо от времени привлечения к уго­ловной ответственности;

2) закон, устраняющий преступность деяния или смяг­чающий уголовную ответственность, имеет обратную силу во времени, то есть распространяется на лиц, совер­шивших деяние до вступления данного закона в силу. Например, в отличие от прежнего Уголовного кодекса ныне действующий закон не устанавливает наказания за кле­вету. Следовательно, не привлекается к уголовной ответ­ственности лицо, совершившее данное деяние, например, 3 августа 2001 г.;

3) закон, устанавливающий преступность деяния или усиливающий уголовную ответственность, не имеет об­ратной силы во времени. Например, новый Уголовный кодекс ввел уголовную ответственность за ряд компью­терных преступлений. Но его нормы распространяются только на деяния, совершенные после вступления закона в силу, т.е. с 1 сентября 2001 г.;

4) закон, который частично смягчает ответственность, а частично ее усиливает, имеет обратную силу только в той части, которая смягчает ответственность.

Действие уголовного закона в пространстве определя­ется территориальным принципом его применения. Все лица, совершившие преступление на территории Украины, подлежат уголовной ответственности по законам Украи­ны. Иначе говоря, действие Уголовного кодекса распрост­раняется на граждан Украины, иностранных граждан и подданных, лиц без гражданства, совершивших преступле­ние на территории Украинского государства. Исключение составляют иностранные граждане и подданные, пользующиеся личной неприкосновенностью (члены пар­ламентских делегаций, дипломаты). В случае совершения ими преступления вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.

Действие уголовного закона в пространстве тесно свя­зано с действием уголовного закона по кругу лиц.

Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершившие преступление за пределами Украины, подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украи­ны. Если указанные лица за совершенные преступления были уже подвергнуты уголовному наказанию за предела­ми Украины, они не могут быть привлечены в Украине к ответственности за эти же преступления. Так в уголов­ном праве Украины находит выражение известный со вре­мен Древнего Рима принцип: «Нельзя осудить дважды за одно и то же».

Иное положение действует в отношении иностранцев и лиц без гражданства, которые не проживают в Украине постоянно. Если они совершили преступления за преде­лами Украины, то они подлежат ответственности по зако­нам Украины только в случаях, предусмотренных между­народными договорами либо в случае совершения особо тяжких преступлений против граждан Украины или ин­тересов Украинского государства.

20.3. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступление — это предусмотренное Уголовным ко­дексом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом преступления.

Преступное деяние может быть совершено в форме дей­ствия или бездействия. Преступное действие — это вид активного поведения лица, когда оно совершает действия, прямо запрещенные уголовным законом. Например, кра­жа, разбой, вымогательство — это преступления, совершен­ные в форме действия. Преступное бездействие — это вид пассивного поведения лица, когда оно не осуществляет действий, прямо предписанных законом. Например, пре­ступлением, совершенным в форме бездействия, является неоказание помощи больному медицинским работником (ст.139 Уголовного кодекса Украины).

Субъектом преступления признается физическое вме­няемое лицо, совершившее преступление в возрасте, с которого может наступать уголовная ответственность. Вменяемым признается лицо, которое во время соверше­ния преступления могло осознавать свои действия (без­действие) и руководить ими. Уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления ис­полнилось 16 лет. Уголовной ответственности подлежат также лица, достигшие 14 лет, совершившие преступле­ния, социальную опасность которых они в состоянии осоз­навать. Исчерпывающий перечень таких преступных дея­ний определен Уголовным кодексом (ч.2 ст.22 Уголовно­го кодекса Украины).

Не является преступлением деяние, хотя и предусмот­ренное Уголовным кодексом, но в силу малозначительно­сти не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее существенного вреда, например, кража пачки масла, буханки хлеба, бутылки воды.

Признаки преступления:

1) уголовная противоправность. Этот признак пре­ступления указывает на то, что данное деяние предусмот­рено уголовным законом и запрещено им под угрозой наказания;

2) общественная опасность. Преступление наносит или создает угрозу нанесения значительного вреда физическо­му или юридическому лицу, обществу или государству;

3) виновность. Преступным признается только винов­ное деяние. Вина — психическое отношение лица к совер­шаемому им деянию и его последствиям. Вина существу­ет в формах умысла и неосторожности.

Отсутствие вины не дает возможности рассматривать деяние как преступление;

4) наказуемость. Данный признак преступления оз­начает, что за совершение конкретного преступления Уго­ловным кодексом установлено соответствующее наказа­ние.

348

20.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Классификация преступлений производится в зависи­мости от степени их тяжести:

1) преступлением небольшой тяжести является пре­ступление, за которое предусмотрено наказание в виде ли­шения свободы не более двух лет или иное, более мягкое наказание. Например, к числу таких преступлений отно­сится незаконное разглашение врачебной тайны (ст. 145), незаконное использование товарного знака (ст.229), жес­токое обращение с животными (ст.209);

2) преступлением средней тяжести является преступ­ление, за которое предусмотрено наказание в виде лише­ния свободы на срок не более пяти лет. Примерами таких преступлений могут быть подмена ребенка (ст. 148), изго­товление, сбыт и использование поддельных негосудар­ственных ценных бумаг (ч.1 ст.224), заведомо незаконное задержание или незаконный привод (ч.1 ст.371);

3) тяжким преступлением является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свобо­ды на срок не более десяти лет. Примеры тяжких пре­ступлений — умышленное тяжкое телесное повреждение (ч.1 ст.121), разбой (ч.1-2 ст.137);

4) особо тяжким преступлением является преступле­ние, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или пожизненное ли­шение свободы. Например, к числу особо тяжких преступ­лений относятся государственная измена (ст. 111), умыш­ленное убийство с отягчающими обстоятельствами (ч.2 ст.115).

20.5. СТАДИИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Стадии совершения преступления — это этапы подго­товки и осуществления умышленного преступления. Пре­ступление по неосторожности стадий не имеет.

Уголовный кодекс различает следующие стадии пре­ступной деятельности:

1) приготовление к преступлению. Под приготовле­нием понимается приискание или приспособление средств или орудий, подыскание соучастников или сговор на со­вершение преступления, устранение препятствий, а также иное умышленное создание условий для совершения пре­ступления. Например, лицо приспосабливает инструмен­ты для взлома двери, приискивает транспортное средство для вывоза похищенного имущества, производит наблю­дение за квартирой, которую собирается обокрасть;

2) покушение на преступление. Покушением на пре­ступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение пре­ступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от него причинам. Например, вор проник в квартиру с целью похищения имущества, но был застигнут и задержан хозяином;

3) оконченное преступление. Оконченным преступле­нием признается деяние, содержащее все признаки соста­ва преступления, предусмотренного соответствующей ста­тьей Особенной части Уголовного кодекса. Например, вор вынес похищенные вещи из взломанной им квартиры и укрыл их в заранее подготовленном месте. Таким обра­зом, он завладел чужим имуществом и получил возмож­ность распорядиться им.

Уголовная ответственность за приготовление к преступ­лению и покушение на преступление наступает по статье закона, предусматривающей ответственность за окончен­ное преступление. При этом следует учитывать, что при­готовление к преступлению небольшой тяжести не влечет уголовной ответственности. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опаснос­ти действий, совершенных виновным, степень осуществле­ния преступного намерения и причины, в силу которых преступление не было доведено до конца.

20.6. ДОБРОВОЛЬНЫЙ ОТКАЗ ОТ ДОВЕДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ДО КОНЦА

Уголовный кодекс поощряет добровольное прекраще­ние приготовления к преступлению или покушения на преступление, гарантируя полное освобождение от уголов­ной ответственности либо, по крайней мере, уменьшение ее объема.

Добровольный отказ от доведения преступления до конца — это добровольное и окончательное прекращение лицом предварительной преступной деятельности при осознании им возможности ее завершения. Таким обра­зом, добровольный отказ возможен только на стадиях приготовления и покушения.

Например, лицо приискало инструменты, необходимые для взлома дверных запоров, автомобиль для вывоза по­хищенных вещей, но затем добровольно отказалось от совершения кражи. В этом случае имеет место доброволь­ный отказ от совершения преступления, и, соответственно, лицо освобождается от уголовной ответственности.

Однако возможна иная ситуация — совершенные ли­цом приготовительные действия или покушение на пре­ступление содержат признаки иного оконченного преступ­ления. Например, лицо приобрело пистолет для убийства, а затем отказалось от совершения этого преступления. В данном случае действия лица по приобретению огнестрель­ного оружия являются оконченным составом преступле­ния, предусмотренного ч.1 ст.263 Уголовного кодекса Ук­раины.

20.7. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Уголовная ответственность является наиболее суровым видом юридической ответственности.

Уголовная ответственность — это правовое последствие преступления, состоящее в претерпевании виновным ли­цом определенных лишений личного и/или имуществен­ного характера.

Признаки уголовной ответственности:

1) связь с преступлением. Уголовная ответственность применяется только по отношению к лицу, совершившему преступление;

2) обязанность виновного лица испытать на себе нега­тивные последствия преступления, т.е. быть наказанным;

3) правовая оценка государством в лице его уполно­моченных органов преступного деяния виновного лица;

4) судебный порядок применения наказания и иных мер уголовной ответственности. Уголовная ответственность реализуется исключительно судом.

Возникновение, реализация и прекращение уголовной ответственности осуществляется в рамках уголовного

351

правоотношения. Юридическим фактом, вызывающим уго­ловно-правовое отношение, является совершение преступ­ления. Реализация уголовной ответственности начинает­ся с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а прекращается — с момента погашения или снятия судимости. Судимость — юридическое по­следствие наказания или иной меры уголовно-правовой ответственности. Она заключается во временном ограни­чении прав на занятие некоторыми видами деятельности и на доступ к государственной службе.

Основание уголовной ответственности — совершение лицом общественно опасного деяния, содержащего состав преступления, предусмотренного уголовным законом. Уго­ловная ответственность может наступать только за конк­ретное общественно опасное деяние, запрещенное уголов­ным законом, а не за образ мышления и даже не за выра­женное желание совершить преступление.

Рассмотрим реализацию уголовной ответственности на конкретном примере. Например, 5 июня 2002 г. гражда­нин К. совершил кражу. Кража стала юридическим фак­том, который повлек возникновение уголовного правоот­ношения. 16 октября 2002 г. вступил в силу обвинитель­ный приговор суда, согласно которому гражданину К. назначено наказание в виде лишения свободы на два года. Срок судимости за преступление средней тяжести, коим является кража, составляет три года. Следовательно, в соответствии с уголовным законом, данное уголовное пра­воотношение должно прекратиться 16 октября 2007 г., после отбытия гражданином К. наказания и погашения судимости.

20.8. СОСТАВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Понятие преступления конкретизируется в форме от­дельных составов преступления.

Состав преступления — это совокупность установлен­ных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление. Значение состава преступ­ления состоит в том, что он является необходимым осно­ванием уголовной ответственности.

Состав преступления образуют четыре группы призна­ков:

1) объект преступления;

2) объективная сторона преступления;

3) субъект преступления;

4) субъективная сторона преступления.

Отсутствие хотя бы одного из этих элементов свиде­тельствует об отсутствии состава преступления в целом и исключает уголовную ответственность.

Составы конкретных преступлений описаны в статьях Особенной части Уголовного кодекса Украины.

По степени общественной опасности различают следу­ющие виды составов преступления:

1) основной состав преступления (без отягчающих и смягчающих обстоятельств). Например, ч. 1 ст. 115 Уго­ловного кодекса Украины содержит описание умышлен­ного убийства без отягчающих и смягчающих обстоя­тельств. Это основной состав данного вида преступлений;

2) привилегированный состав преступления (со смяг­чающими обстоятельствами). Например, ст.ст.116, 117,118 содержат описание умышленного убийства с разного рода смягчающими обстоятельствами (привилегированные со­ставы);

3) квалифицированный состав преступления (с отяг­чающими обстоятельствами). Например, ч.2 ст.115 УК содержит описание умышленного убийства с отягчающи­ми обстоятельствами (квалифицированный состав).

20.9. ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Объект преступления — это охраняемые уголовным законом общественные отношения, блага и ценности, на которые совершено посягательство. Ст. 1. Уголовного кодекса Украины содержит перечень объектов, находящих­ся под уголовно-правовой защитой: права и свободы че­ловека и гражданина, собственность, общественный поря­док и общественная безопасность, окружающая среда, кон­ституционный строй Украины, мир и безопасность человечества.

Объективная сторона преступления — это внешняя сторона преступления. Все ее признаки (элементы) содержатся в диспозициях статей Особенной части Уголовного кодекса.

Признаки (элементы) объективной стороны соста­ва преступления:

1) общественно опасное деяние (в форме действия или бездействия);

2) общественно опасные последствия деяния;

3) причинная связь между деянием и его последствия­ми;

4) место, время, обстановка, способ и средства совер­шения преступления.

Общественно опасное деяние является обязательным (необходимым) элементом объективной стороны. Без де­яния (в форме действия или бездействия), т.е. без конк­ретного акта противоправного поведения, преступления не существует.

Остальные элементы объективной стороны являются факультативными (необязательными). Они учитыва­ются при квалификации преступного деяния только тог­да, когда они прямо указаны в диспозиции конкретной статьи Особенной части Уголовного кодекса. Например, для квалификации такого вида преступления как шпио­наж (ст.114) факультативные признаки не нужны, т.к. они не предусмотрены статьей УК. Наоборот, состав пре­ступления, предусмотренного ст.331 «Незаконное пересе­чение государственной границы», содержит указание на место совершения преступления — государственная гра­ница Украины. В ином месте совершить это преступле­ние невозможно. Место преступления выступает в дан­ном конкретном случае как обязательный признак объек­тивной стороны преступления.

20.10. СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Субъект преступления — это лицо, совершившее пре­ступление и подлежащее уголовной ответственности. Субъектом преступления может быть только физическое лицо, вменяемое и достигшее возраста, с которого может наступать уголовная ответственность.

Вменяемость — это способность физического лица во время совершения преступления осознавать свои действия

(бездействие) и руководить ими. По общему правилу, воз­раст, с которого может наступать уголовная ответствен­ность, составляет 16 лет (ч.1 ст.22 УК). За отдельные преступления, исчерпывающий перечень которых приве­ден в законе (ч.2 ст.22), ответственность может наступать с 14 лет. И наоборот, закон определяет ряд преступлений, ответственность за которые наступает только с достиже­нием совершеннолетия. Таковы, например, должностные преступления. Поскольку несовершеннолетний не может занимать должность, то и, соответственно, совершение им должностного преступления, невозможно.

Субъективная сторона преступления — это внутрен­няя сторона преступления, то есть психическая деятель­ность лица, отражающая его отношение к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям.

Субъективная сторона включает обязательные и фа­культативные признаки.

Обязательным признаком субъективной стороны яв­ляется вина в формах умысла или неосторожности. Раз­личают прямой и косвенный умысел.

Прямым признается умысел, если лицо: во-первых, сознавало общественно опасный характер своего деяния; во-вторых, предвидело его общественно опасные послед­ствия; в-третьих, желало их наступления.

Косвенным признается умысел, если лицо: сознавало общественно опасный характер своего деяния; предвиде­ло его общественно опасные последствия; хотя не желало, но сознательно допускало их наступление. Таким обра­зом, разница между прямым и косвенным умыслом со­стоит в различной степени стремления лица к наступле­нию общественно опасных последствий преступления.

Неосторожность тоже имеет две разновидности: пре­ступную самонадеянность и преступную небрежность.

Преступная самонадеянность имеет место тогда, когда лицо не предвидит возможность наступления обществен­но опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Например, водитель автомашины превысил скорость движения, самонадеянно полагая, что в нужный момент сумеет вовремя затормо­зить, но в реальности не смог этого сделать, и совершил наезд на пешехода.

Преступная небрежность имеет место в случае, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.

К факультативным признакам субъективной стороны относятся мотив и цель преступления. Мотив преступле­ния — это внутреннее побуждение к совершению преступ­ления, а цель — представление о желательном для право­нарушителя результате преступления. Факультативные признаки субъективной стороны учитываются при квали­фикации преступления только тогда, когда они указаны в диспозиции соответствующей нормы уголовного права.

20.11. ПОНЯТИЕ ВМЕНЯЕМОСТИ,

НЕВМЕНЯЕМОСТИ И ОГРАНИЧЕННОЙ

ВМЕНЯЕМОСТИ

Вменяемость — это способность лица во время совер­шения преступления осознавать свои действия (бездей­ствие) и руководить ими. Вменяемое лицо подлежит уго­ловной ответственности в соответствии с предписаниями Уголовного кодекса.

Невменяемость — это обусловленная расстройством психики неспособность лица осознавать свои действия либо руководить ими в момент совершения общественно опас­ного деяния.

При решении вопроса о признании лица невменяемым используют медицинский и юридический критерии.

Медицинский критерий имеет место при наличии од­ного из следующих условий:

1) хроническая душевная болезнь (например, шизофре­ния, эпилепсия);

2) временное расстройство душевной деятельности, ко­торое наступает в период обострения некоторых психи­ческих болезней и характеризуется внезапностью наступ­ления (например, острый алкогольный психоз);

3) слабоумие — врожденное или приобретенное в ре­зультате травм, инфекций нарушение умственных способ­ностей;

4) иное болезненное состояние — расстройство психи­ческой деятельности, не подпадающее под признаки пер­вых трех категорий (тяжелые формы психопатий, опухо­ли мозга и др.).

 

Юридический критерий включает два признака:

1) интеллектуальный — неспособность лица осозна­вать свои действия, включая их юридическое значение;

2) волевой — неспособность лица руководить своими действиями при осознании их общественной опасности. Например, пироман не в состоянии преодолеть болезнен­ного влечения к поджогам.

Признание лица невменяемым возможно только при наличии одновременно медицинского и юридического кри­териев.

Невменяемое лицо не подлежит уголовной ответствен­ности. К нему применяются только принудительные меры медицинского характера (помещение в психиатрическую больницу).

Ограниченная вменяемость означает, что во время со­вершения преступления лицо вследствие психического расстройства не было способно в полной мере осознавать свои действия (бездействие) и (или) руководить ими. Лицо, признанное судом ограниченно вменяемым, подлежит уго­ловной ответственности. Однако при назначении наказа­ния суд учитывает ограниченную вменяемость лица и мо­жет применить вместо наказания принудительные меры медицинского характера.

20.12. СОУЧАСТИЕ В ПРЕСТУПЛЕНИИ

Нередки случаи, когда умышленное преступление со­вершается двумя и более лицами, иначе говоря — имеет место соучастие в преступлении. Совершение преступле­ния в соучастии повышает его общественную опасность и потому признается уголовным законом обстоятельством, отягчающим ответственность.

Соучастие имеет ряд признаков:

1) участниками преступления являются не менее двух деликтоспособных лиц. Не является соучастием совер­шение преступления одним деликтоспособным лицом при помощи невменяемого лица, или лица, не достигшего воз­раста, с которого наступает уголовная ответственность;

2) преступление совершается общими усилиями всех соучастников;

3) все соучастники действуют умышленно.

357

По роли, которую исполняют соучастники преступле­ния, различают простое соучастие (совиновничество), ког­да действия всех соучастников однотипны, и сложное со­участие, когда все соучастники исполняют разные роли.

20.13. ВИДЫ СОУЧАСТНИКОВ

Сложное соучастие предполагает наличие разных ви­дов соучастников преступления. Виды соучастников:

1) исполнитель — лицо, непосредственно совершив­шее преступление, либо совершившее его путем использо­вания лиц, не подлежащих уголовной ответственности (не­вменяемых, не достигших возраста уголовной ответствен­ности);

2) организатор — лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением, либо создавшее организованную группу или преступную орга­низацию или руководившее ею, либо обеспечивавшее фи­нансирование или организованное укрывательство преступ­ной деятельности организованной группы либо преступ­ной организации;

3) подстрекатель — лицо, которое уговорами, подку­пом, угрозой, принуждением или иными способами скло­нило другого соучастника к совершению преступления;

4) пособник — лицо, которое советами, указаниями, предоставлением средств или орудий либо устранением препятствий содействовало совершению преступления дру­гими соучастниками, а также лицо, которое заранее обе­щало скрыть преступника, орудия или средства соверше­ния преступления, следы преступления или предметы, до­бытые преступным путем, приобрести или сбыть такие предметы.

20.14. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ

В некоторых случаях поступки человека имеют внеш­нее сходство с преступлением, однако не только не пред­ставляют общественной опасности, но и признаются допустимыми и даже общественно полезными. Уголовный ко­декс содержит перечень обстоятельств, исключающих пре­ступность деяния и, в силу этого — уголовную ответствен­ность. К ним относятся:

1) необходимая оборона. Это действия, совершенные в целях самозащиты, защиты другого лица, защиты обще­ственных или государственных интересов от преступного посягательства путем причинения вреда посягающему. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны;

2) задержание лица, совершившего преступление. Это действия потерпевшего и других лиц непосредственно после совершения посягательства, направленные на задержание лица, совершившего преступление, и доставление его соот­ветствующим органам власти. При этом, как и в случае необходимой обороны, не должны быть превышены меры, необходимые для задержания преступника;

3) крайняя необходимость. Крайней необходимостью признается причинение вреда правоохраняемым интере­сам для устранения опасности, непосредственно угрожаю­щей личности, общественным интересам или интересам государства, если эту опасность было невозможно устра­нить другими средствами. Опасность, вызывающую состо­яние крайней необходимости, создают силы природы, фи­зиологические и патологические процессы у человека, на­падение животных, действия машин и механизмов;

4) физическое или психическое принуждение. Не яв­ляется преступлением деяние лица, совершенное под не­посредственным воздействием физического принуждения, вследствие которого лицо не могло руководить своими поступками. Если лицо подверглось физическому принуж­дению, но при этом сохраняло возможность руководить своими действиями, его деяние расценивается как совер­шенное при смягчающих обстоятельствах. Деяние, совер­шенное под психическим принуждением, исключает от­ветственность лишь в том случае, если оно приносит мень­ший вред, нежели психическое насилие. Например, материально ответственное лицо освобождается от ответ­ственности, если оно передало вверенное ему имущество преступникам, угрожавшим лицу убийством;

5) исполнение приказа или распоряжения. Если лицо исполняло законный приказ или распоряжение и при этом

359

причинило вред правоохраняемым интересам, оно не не­сет уголовной ответственности. Не подлежит ответствен­ности лицо, отказавшееся исполнить явно преступный приказ или распоряжение;

6) деяние, связанное с риском. Риск признается оп­равданным, если поставленная общественно полезная цель не могла быть достигнута иным путем. Риск не признает­ся оправданным, если он заведомо создавал угрозу для жизни других людей или угрозу экологической катастро­фы либо иных чрезвычайных событий;

7) выполнение специального задания по предупреж­дению или раскрытию преступной деятельности органи­зованной группы или преступной организации. Не явля­ется преступлением вынужденное причинение вреда пра­воохраняемым интересам лицом, которое, выполняя специальное задание, принимало участие в организован­ной группе или преступной организации. Но это правило не распространяется на особо тяжкие преступления про­тив личности.

20.15. НАКАЗАНИЕ И ЕГО ВИДЫ

Наказание — мера принуждения, применяемая от име­ни государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, которая заключа­ется в ограничении прав и свобод осужденного. Наказа­ние является наиболее суровым видом уголовной ответ­ственности.

Сущность наказания состоит в том, что осужденный претерпевает определенные лишения и страдания (напри­мер, ограничение передвижения, личной неприкосновенно­сти, тайны переписки — при лишении свободы). Однако кара — не единственная и даже не главная цель наказа­ния. Наказание имеет целью исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осуж­денными, так и иными лицами.

Уголовный кодекс предусматривает 12 видов наказа­ний, которые разделяют на:

— основные наказания;

— дополнительные наказания;

— наказания, которые могут назначаться в качестве основных и дополнительных.

Виды основных наказаний:

1) общественные работы (на срок от 60 до 240 часов при отбывании не более чем по 4 часа в день). Это нака­зание состоит в выполнении в свободное от работы или учебы время общественно полезных работ;

2) исправительные работы (от 6 месяцев до 2 лет). Из суммы заработка осужденного производится удержа­ние в доход государства от 10 до 20 %;

3) служебные ограничения для военнослужащих (на срок от 6 месяцев до 2 лет). Из суммы денежного обеспе­чения осужденного производится удержание в доход госу­дарства от 10 до 20 %. Во время отбывания осужденный не может быть повышен по должности, в воинском зва­нии, срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного звания;

4) арест (на срок от 1 до 6 месяцев);

5) ограничение свободы (на срок от 1 до 5 лет). На­казание состоит в содержании лица в уголовно-исполни­тельном учреждении открытого типа без изоляции от общества под надзором и с обязательным привлечением к труду;

6) содержание в дисциплинарном батальоне военно­служащих (на срок от 6 месяцев до 2 лет). Этот вид нака­зания применяется только по отношению к военнослужа­щим срочной службы;

7) лишение свободы на определенный срок (от 1 до 15 лет);

8) пожизненное лишение свободы.

Основные наказания могут назначаться лишь как са­мостоятельные виды. Нельзя, например, назначить одно­временно арест и исправительные работы. Именно с эти­ми видами наказаний связывается достижение цели нака­зания. К основным наказаниям могут присоединяться дополнительные наказания.

Виды дополнительных наказаний:

1) лишение воинского, специального звания, ранга, чи­нам или квалификационного класса;

2) конфискация имущества.

Эти наказания не могут назначаться как самостоятель­ные, они присоединяются к основным наказаниям.

Виды наказаний, которые могут назначаться в каче­стве основных и дополнительных:

1) штраф (от 30 до 1000 не облагаемых налогом ми­нимумов доходов граждан);

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (на срок от 2 до 5 лет — как основное наказание и на срок от 1 года до 3 лет — как дополнительное наказание).

Эту группу наказаний можно применять как ссамостоятельно, так и присоединять их к основным наказаниям.

20.16. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ

К обстоятельствам, смягчающим наказание, относят факторы, имеющие отношение к личности виновного и совершенного им деяния, которые уменьшают обществен­ную опасность этого деяния и лица, его совершившего. Значение смягчающих обстоятельств состоит в том, что они дают возможность назначить более мягкий вид нака­зания или определить наказание ближе к его нижней гра­нице, указанной в санкции статьи УК.

При назначении наказания обстоятельствами, его смягчающими, признаются:

1) явка с повинной, чистосердечное раскаяние или ак­тивное содействие раскрытию преступления;

2) добровольное возмещение нанесенного ущерба или устранение причиненного вреда:

3) совершение преступления несовершеннолетним;

4) совершение преступления женщиной в состоянии беременности;

5) совершение преступления вследствие стечения тя­желых личных, семейных либо иных обстоятельств;

6) совершение преступления под воздействием угрозы, принуждения или в силу материальной, служебной либо иной зависимости;

7) совершение преступления под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправомерными или аморальными действиями потерпевшего;

8) совершение преступления при превышении преде­лов крайней необходимости;

9) выполнение специального задания по предупрежде­нию или раскрытию преступной деятельности организованной группы или преступной организации, соединенное с совершением преступления в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом.

Перечень обстоятельств, смягчающих наказание, не яв­ляется исчерпывающим. При назначении наказания суд может признать смягчающими и иные обстоятельства, не упомянутые в законе.

20.17. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ

К обстоятельствам, отягчающим наказание, относятся факторы, повышающие общественную опасность как дея­ния, так и лица, которое их совершило. Значение их со­стоит в том, что они дают возможность назначить более суровое наказание в границах установленной санкции за конкретное преступление.

При назначении наказания обстоятельствами, его отягчающими, признаются:

1) совершение лицом преступления повторно и реци­див преступлений;

2) совершение преступления группой лиц по предвари­тельному сговору;

3) совершение преступления на почве расовой, нацио­нальной либо религиозной вражды или розни;

4) совершение преступления в связи с выполнением потерпевшим служебного или общественного долга;

5) тяжкие последствия, причиненные преступлением;

6) совершение преступления в отношении малолетне­го, лица преклонного возраста или лица, находящегося в беспомощном состоянии;

7) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии бере­менности;

8) совершение преступления в отношении лица, нахо­дящегося в материальной, служебной либо иной зависи­мости от виновного;

9) совершение преступления с использованием мало­летнего или лица, страдающего психическим заболевани­ем либо слабоумием;

10) совершение преступления с особой жестокостью;

11) совершение преступления с использованием усло­вий военного или чрезвычайного положения, иных чрез­вычайных событий;

12) совершение преступления общеопасным способом;

13) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, выз­ванном употреблением наркотических либо иных одур­манивающих средств.

Перечень обстоятельств, отягчающих наказание, явля­ется исчерпывающим. При назначении наказания суд не может признать отягчающим обстоятельство, не указан­ное в законе. Кроме того, суд имеет право, в зависимости от характера совершенного преступления, не признать отяг­чающим любое из указанных в законе обстоятельств, за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 2, 6, 7. 9,10, 12.

20.18. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Уголовной ответственности подлежат лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 16 лет. Иначе говоря, уголовный закон распространяет свое дей­ствие на несовершеннолетних — лиц, не достигших 18-летнего возраста.

За совершение деяний, противоправность и обществен­ная опасность которых очевидна и в более молодом воз­расте, уголовную ответственность несут лица, достигшие 14-летнего возраста. Их исчерпывающий перечень содер­жит ч.2 ст.22 Уголовного кодекса: умышленное убий­ство; умышленное тяжкое телесное повреждение; умыш­ленное средней тяжести телесное повреждение; диверсия; бандитизм; изнасилование; кража; грабеж; разбой; хули­ганство; умышленное уничтожение или повреждение иму­щества и ряд других деяний.

К несовершеннолетним, признанным виновными в со­вершении преступления, судом могут быть применены сле­дующие основные виды наказаний:

1) штраф;

2) общественные работы;

3) исправительные работы;

4) арест;

5) лишение свободы на определенный срок.

К несовершеннолетним могут быть применены допол­нительные наказания в виде штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью.

Уголовная ответственность несовершеннолетних имеет ряд особенностей:

1) при назначении наказания несовершеннолетие рас­сматривается как обстоятельство, смягчающее ответствен­ность;

2) несовершеннолетний, впервые совершивший преступ­ление небольшой тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если его исправление возмож­но без применения наказания. В этих случаях к несовер­шеннолетнему применяются принудительные меры вос­питательного характера;

3) несовершеннолетнему, впервые совершившему пре­ступление небольшой тяжести, не может быть назначе­но лишение свободы. Если его исправление возможно без применения наказания, суд может применить принудитель­ные меры воспитательного характера, не являющиеся на­казанием;

4) к несовершеннолетнему, осужденному к лишению свободы, может быть применено освобождение от отбыва­ния наказания с испытанием (на срок от одного года до двух лет);

5) несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобож­ден судом от наказания, если будет признано, что вслед­ствие чистосердечного раскаяния и дальнейшего безуп­речного поведения он на момент постановления пригово­ра не нуждается в применении наказания. В этом случае суд применяет к несовершеннолетнему следующие прину­дительные меры воспитательного характера;

6) для несовершеннолетних предусмотрены более мяг­кие условия освобождения от отбывания наказания. Как правило, их в первую очередь касается амнистия, помило­вание, условно-досрочное освобождение.

 

20.19. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Принудительные меры воспитательного характера

являются одним из видов освобождения несовершенно­летнего от уголовной ответственности. Они применяются по решению суда. К ним относятся:

1) предостережение;

2) ограничение досуга и установление особых требо­ваний к поведению несовершеннолетнего;

3) передача несовершеннолетнего под надзор родите­лей или лиц, их заменяющих, либо под надзор педагоги­ческого или трудового коллектива с его согласия, а также отдельных граждан по их просьбе;

4) возложение на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста и имеющего имущество, средства или за­работок, обязанности по возмещению причиненного иму­щественного ущерба;

5) направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подрост­ков до его исправления (на срок не более 3 лет).

В зависимости от конкретных обстоятельств совершен­ного преступления и личности несовершеннолетнего суд может применить к нему одновременно несколько прину­дительных мер воспитательного характера. Наряду с эти­ми мерами уголовный закон дает суду право назначить несовершеннолетнему воспитателя.

В случае уклонения несовершеннолетнего, совершив­шего преступление, от применения к нему принудитель­ных мер воспитательного характера, эти меры отменяют­ся, и несовершеннолетний привлекается к уголовной от­ветственности.

20.20. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

Национальная безопасность — это состояние защи­щенности жизненно важных» интересов личности, обще­ства и государства от внутренней и внешней угрозы. На­циональная безопасность Украины является одним из объектов уголовно-правовой охраны. Уголовный кодекс содержит следующие виды преступлений против основ национальной безопасности Украины:

1) действия, направленные на насильственное измене­ние либо свержение конституционного строя или на захват государственной власти. Объективные прояв­ления данного преступления имеют несколько вариантов: насильственные, в том числе вооруженные, действия, со­вершаемые с целью изменить общественный или государ­ственный строй либо захватить власть; сговор о соверше­нии таких действий; публичные призывы или распростра­нение материалов с призывами к совершению таких действий;

2) посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины. Объективную сторону этого преступления составляют: действия, направленные на изменения территории или государственной границы Украины, совершенные в нарушение порядка, установлен­ного Конституцией Украины; публичные призывы либо распространение материалов с призывами к совершению таких действий;

3) государственная измена. Субъектом данного пре­ступления может быть исключительно гражданин Украи­ны. Объективные проявления данного преступления: пе­реход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта; шпионаж; оказа­ние иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины;

4) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля. Этот состав преступления вклю­чает убийство или покушение на убийство высших руко­водителей государства, руководителя политической партии, совершенное в связи с их государственной или обществен­ной деятельностью;

5) диверсия. Диверсия посягает на внутреннюю безо­пасность Украины, ее экономические основы, обществен­ную безопасность, здоровье и жизнь людей. Способы со­вершения диверсии: взрывы, поджоги, затопление, унич­тожение или повреждение важных оборонных или хозяйственных объектов, коммуникаций, массовые отрав­ления, распространение эпидемий и эпизоотии и т.д.;

6) шпионаж. Шпионажем признаются передача или собирание с целью передачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну Украины. Субъектом этого преступления может быть только иност­ранец или лицо без гражданства.

Отличительная черта всех преступлений данной груп­пы — их умышленный характер.

20.21. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Преступления против личности — это деяния, непос­редственно посягающие на принадлежащие личности пра­ва и блага.

Конституция Украины провозгласила человека, его пра­ва и свободы наивысшей социальной ценностью. В соот­ветствии с этим конституционным положением в новом уголовном законодательстве значительно усилена охрана прав личности.

Преступления против личности подразделяют на не­сколько групп: преступления против жизни; преступле­ния против здоровья и ставящие в опасность жизнь и здоровье; преступления против свободы, чести и достоин­ства личности; преступления против половой свободы и половой неприкосновенности; преступления против изби­рательных, трудовых и иных личных прав и свобод чело­века и гражданина.

Преступления против жизни:

1) убийство, т.е. противоправное умышленное или нео­сторожное лишение жизни другого человека. Умышлен­ное убийство при отягчающих обстоятельствах (убийство двух и более лиц, малолетнего ребенка, заложника, убий­ство, совершенное с особой жестокостью и др.) является особо тяжким преступлением;

2) доведение до самоубийства. Объективная сторона этого преступления — жестокое обращение с потерпев­шим, шантаж, принуждение его к противоправным дей­ствиям, систематическое унижение человеческого достоин­ства, результатом чего стало самоубийство или покуше­ние на самоубийство;

3) угроза убийством. Угроза убийством является пси­хическим насилием над личностью. Она признается пре­ступлением, если есть реальные основания опасаться осу­ществления угрозы.

 

Преступления против здоровья:

1) телесные повреждения, т.е. противоправное умыш­ленное или неосторожное причинение вреда здоровью дру­гого человека. По степени тяжести различают тяжкие, сред­ней тяжести, легкие телесные повреждения;

2) побои и истязания, под которыми понимают удары, и иные насильственные действия, повлекшие физическую боль и не причинившие телесных повреждений;

3) пытки, т.е. умышленное причинение сильной физи­ческой боли, физических или моральных страданий с це­лью принудить потерпевшего или иное лицо совершить действия, противоречащие их воле.

К преступлениям, ставящим в опасность жизнь и здоровье, относят умышленное заражение ВИЧ или иной неизлечимой инфекционной либо венерической болезнью, оставление в опасности, незаконную лечебную деятельность, незаконное проведение опытов над человеком, насильствен­ное донорство и ряд других преступлений.

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за преступления против свободы, чести и достоинства личности, а именно: незаконное лишение свободы или похищение человека, умышленную подмену ребенка, тор­говлю людьми, эксплуатацию детей, незаконное помеще­ние в психиатрическое учреждение.

К числу преступлений против личности относятся пре­ступления против половой свободы и половой непри­косновенности, среди которых наиболее опасным явля­ются изнасилование.

Демократизация общественной и политической жиз­ни Украины закономерно вызвала усиление уголовно-пра­вовой охраны избирательных, трудовых и иных лич­ных прав и свобод человека и гражданина. Уголовный кодекс признает преступлением умышленное нарушение тайны голосования, нарушение неприкосновенности жи­лища, нарушение тайны переписки и других видов кор­респонденции, воспрепятствование законной профессио­нальной деятельности журналиста, безосновательную не­выплату заработной платы, стипендии, пенсии и ряд других деяний.

 

20.22. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ

Преступления против собственности — это деяния, посягающие на экономические отношения собственности.

Отличительной особенностью преступлений против соб­ственности является их умышленный характер. Лишь два преступления — неосторожное уничтожение либо повреж­дение чужого имущества, а также преступно-небрежное отношение к охране чужого имущества — являются нео­сторожными.

По способу совершения, мотиву и цели преступления против собственности разделяются на три группы: корыс­тные преступления с признаками хищения; корыстные преступления без признаков хищения; некорыстные пре­ступления. Под хищением понимают незаконное безвоз­мездное обращение чужого имущества в свою пользу или пользу других лиц по корыстным мотивам.

Корыстные преступления с признаками хищения:

1) кража — тайное похищение чужого имущества;

2) грабеж — открытое похищение чужого имущества;

3) разбой — нападение с целью завладения чужим имуществом, соединенное с насилием, опасным для жизни или здоровья лица, подвергшегося нападению, или с угро­зой применения такого насилия;

4) вымогательство — требование передачи чужого имущества под угрозой насилия над потерпевшим либо его близкими родственниками, повреждения либо уничто­жения их имущества;

5) мошенничество — завладение чужим имуществом путем обмана или злоупотребления доверием;

6) присвоение, растрата чужого имущества или зав­ладение им путем злоупотребления служебным положе­нием.

Корыстные преступления без признаков хищения:

1) причинение имущественного ущерба путем обма­на или злоупотребления доверием при отсутствии при­знаков мошенничества;

2) присвоение лицом найденного или случайно ока­завшегося у него чужого имущества.

Некорыстные преступления:

1) умышленное уничтожение или повреждение чу­жого имущества, если оно причинило ущерб в крупных

размерах. Неосторожное уничтожение или повреждение чужого имущества является преступлением лишь тогда, когда оно повлекло тяжкие телесные повреждения или гибель людей;

2) угроза уничтожения чужого имущества путем под­жога, взрыва либо иным общеопасным способом, при на­личии реальных оснований опасаться осуществлении этой угрозы;

3) нарушение обязанностей по охране чужого иму­щества, повлекшее тяжкие последствия для собственни­ка имущества.

20.23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И НРАВСТВЕННОСТИ

Преступления против общественного порядка и нрав­ственности — это деяния, посягающие на упорядоченные социальными нормами жизнь, деятельность, быт и отдых людей.

Преступления против общественного порядка отлича­ются, как правило, умышленной формой вины. По объек­ту посягательства различают преступления против обще­ственного спокойствия; преступления против моральных устоев общества; преступления, посягающие на культур­ные ценности.

К преступлениям против общественного спокой­ствия относят групповое нарушение общественного по­рядка; массовые беспорядки, т.е. действия толпы, сопро­вождавшиеся погромами, поджогами, захватом зданий, насилием над личностью; публичные призывы к массо­вым беспорядкам.

Среди преступлений против моральных устоев об­щества наиболее распространенным является хулиган­ство, т.е. грубое нарушение общественного порядка по мотивам явного неуважения к обществу, сопровождавше­еся особой дерзостью или исключительным цинизмом. Объективная сторона хулиганства может выражаться в нанесении побоев, уничтожении или повреждении имуще­ства, совершении дебоша, бесстыдных действиях, издева­тельстве над больным, пожилым или беспомощным чело­веком. Отличительная черта этого преступления — исключительно внутренние побуждения к хулиганским дей­ствиям, а именно бескультурье, жестокость, невоспитан­ность, презрение к обществу и личности.

Наряду с хулиганством к преступлениям этой группы относятся надругательство над могилой; жестокое обра­щение с животными, ввоз, изготовление или распростране­ние произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости; ввоз, изготовление или распространение пор­нографических предметов; создание или содержание мест разврата и сводничества; проституция; вовлечение несо­вершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, в занятие попрошайничеством, азартными играми.

К преступлениям, посягающим на культурные цен­ности, относится уничтожение, разрушение либо порча памятников истории или культуры.

Нормативные источники

Уголовный кодекс Украины: Закон Украины от 5 апреля 2001 г.// Ведомости Верховной Рады Украины. — 2001. — № 25-26. — Ст.131.

 

 

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!