Регулирование отношений в сфере страхования граждан

Модуль 4

ЛЕКЦИЯ 4.3

Экспертиза качества специальной оценки условий труда

 

Экспертиза качества СОУТ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации.

Экспертиза качества СОУТ осуществляется:

1) по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона № 426, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков;

2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ, в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №426 по заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков.

3) по представлениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

3. Проведение экспертизы качества СОУТ по основанию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется на платной основе за счет средств заявителя. Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества СОУТ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, несогласие заявителей, указанных в части 2 настоящей статьи, с результатами экспертизы качества СОУТ рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

5. Порядок проведения экспертизы качества СОУТ и порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Результаты экспертизы качества СОУТ подлежат передаче в информационную систему учета в порядке, установленном частью 3 статьи 18 Федерального закона № 426. Обязанность по передаче результатов экспертизы качества СОУТ возлагается на орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ.

 

Государственный контроль (надзор) и профсоюзный
 контроль за соблюдением требований Федерального закона № 426

 

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона №426 осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Профсоюзный контроль за соблюдением требований Федерального закона № 426 осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

Статья 26 Федерального закона №426 определяет, что разногласия по вопросам проведения СОУТ, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Регулирование отношений в сфере страхования граждан

В связи с принятием Федерального закона № 426 произошли также изменения в норматив­но-правовых актах, регулирующих отношения в сфере страхования граждан.

Приняты поправки в соответствующие положения трех статей Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Так, статья 27 (пункт 1) определяет, что досрочная пенсия по старости назначается в случае, ес­ли класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответ­ствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам СОУТ при условии на­числения и уплаты страхователем страховых взносов по соответству­ющим тарифам, установленным статьей 583 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль­ный фонд обязательного медицинского страхования» (от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ). Перечень лиц, которым может быть назначена досрочная пенсия по старости за работу во вредных условиях труда приведен в пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, предусматривают определение страхового тарифа по классу условий труда.

Изменения внесены также в соответствующие положения Феде­рального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Так, статья 332 данного Закона дополнена пунктом 21 следующего содержания (менее существенные дополнения включены также в пункты 1, и 2 этой статьи): «Для страхователей, указанных в пунктах 1 и 2 на­стоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи до­полнительных тарифов страховых взносов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на финансирование страховой части трудо­вой пенсии:

Таблица 1

Дополнительные тарифы страховых взносов

 

Класс условий труда	Подкласс условий труда	Дополнительный тариф страхового взноса
Опасный	4	8,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
Вредный	3.4	7,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
	3.3	6,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
	3.2	4,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
	3.1	2,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
Допустимый	2	0,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов
Оптимальный	1	0,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

Большие изменения внесены в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Феде­рации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Феде­ральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

Статья 8 данного Закона дополнена частями 5¹ и 5². Часть 5¹ предусматривает следующее: «Для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на период 2015–2021 годов предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Фед рации, ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом определенного на соответствующий год размер средней заработной платы в Российской Федерации, увеличение в двенадцать раз, и следующих применяемых к нему повышающие коэффициентов на соответствующий финансовый год:

Таблица 2

Повышающие коэффициенты

 

	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Размер повышающих коэффициентов	1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3 <

 

Часть 5² предусматривает следующее:

«Установленная частью 5¹ настоящей статьи предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 2022 года подлежит ежегодной индексации (с 1 января соответствующего года) в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи».

Дополнена новыми положениями и статья 58³ данного Закона в том числе частью 2¹ следующего содержания (менее существенные дополнения включены также в части 1 и 2 этой статьи, а ее часть 4 утратила силу):

«Для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

 

Ответственность за нарушение обязательных требований
в области СОУТ

 

За нарушение обязательных требований в области специальной оценки условий труда, как и за другие нарушения законодательства о труде предусмотрены меры ответственно­сти прежде всего уголовной и административ­ной. Так, в соответствии с обновленной редакцией части первой ста­тьи 143 («Нарушение требований охраны труда», при этом в контек­сте данной статьи под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержа­щиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая обязательные требова­ния в области специальной оценки условий труда, см. также ниже) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) нару­шение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое воз­ложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по нео­сторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается:

– штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до восем­надцати месяцев,

– либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов,

– либо исправительными работами на срок до двух лет,

– либо принудительными работами на срок до одного года,

– либо лишением свободы на тот же срок с лишением права зани­мать определенные должности (заниматься определенной деятель­ностью) на срок до одного года или без такового.

В соответствии с обновленной редакцией части второй статьи 143 УК РФ деяние, предусмотренное частью первой (см. выше), повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается:

– принудительными работами на срок до четырех лет - с лишени­ем права занимать определенные должности (заниматься определен­ной деятельностью) на срок до трех лет или без такового

– либо лишением свободы на тот же срок – с лишением права за­нимать определенные должности (заниматься определенной дея­тельностью) на срок до трех лет или без такового.

В соответствии с обновленной редакцией части третьей статьи 143 УК РФ деяние, предусмотренное частью первой (см. выше), по­влекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказыва­ется:

– принудительными работами на срок до пяти лет – с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового;

– либо лишением свободы на тот же срок – с лишением права за­нимать определенные должности (заниматься определенной дея­тельностью) на срок до трех лет или без такового.

Более серьезные изменения произошли в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), однако, в отличие от изменений в уголовном законодательстве (см. выше), они вступают в силу с 1 января 2015 г. и предусматрива­ют следующее.

Увеличено – с одной до трех (см. ниже) – число статей, предус­матривающих административное наказание в отношении виновных в нарушении нормативных актов, содержащих нормы трудового пра­ва. Так, статья 5.27¹ КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Такое нарушение, согласно части первой данной статьи (и за ис­ключением случаев, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой данной статьи, см. ниже) влечет для виновных наказа­ние в виде предупреждения или административного штрафа, налага­емого:

– на должностных лиц – в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до вось­мидесяти тысяч рублей.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (см. часть вторую статьи 5.27¹ КоАП РФ) влечет для винов­ных наказание в виде предупреждения или административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от пяти тысяч до де­сяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от шестидесяти тысяч до вось­мидесяти тысяч рублей.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатриче­ских освидетельствований или осмотров (обследований, освидетель­ствований) при наличии медицинских противопоказаний (см. часть третью статьи 5.27¹ КоАП РФ), влечет для виновных наказание в ви­де административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от пятнадцати тысяч до двад­цати пяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от пятнадцати ты­сяч до двадцати пяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (см. часть четвертую статьи 5.27¹ КоАП РФ, при этом в контексте данной статьи под такими средствами понимаются средства, отнесен­ные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (см. ранее) ко 2 классу (в зависимо­сти от степени риска причинения вреда работнику)) влечет для ви­новных наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц — в размере от двадцати тысяч до тридца­ти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Совершение административных правонарушений, предусмотрен­ных частями первой - четвертой статьи 5.27¹ КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное адми­нистративное правонарушение, влечет для виновного наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от тридцати тысяч -до сорока тысяч рублей (или административное приостановление де­ятельности на срок до девяноста суток);

– на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Статья 14.54 КоАП РФ предусматривает административное нака­зание за нарушение установленного порядка проведения специаль­ной оценки условий труда. Такое нарушение, допущенное организа­цией, проводившей специальную оценку условий труда, согласно части первой данной статьи, влечет для виновных наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 14.54 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному аналогичное административное правонарушение, влечет для виновного наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (или дисквалификацию на срок от одного года трех лет);

– на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (или административное приостановление деятельности срок до девяноста суток).

Отметим, что эксперт организации, проводившей СОУТ, совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.54 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо. Статья 19.5 («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)») КоАП РФ дополнена частью 23 следующего содержания: «Невыполнение в установленный срок (ненадлежащее выполнение) законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с обновленной редакцией части m вой статьи 5.27 («Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав»);

КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных норматив-пых правовых актов, содержащих нормы трудового права (если иное не предусмотрено частями второй и третьей данной статьи, см. также ниже, либо статьей 5.27¹ КоАП РФ) влечет наказание в виде преду­преждения или административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от тридцати тысяч до пятиде­сяти тысяч рублей.

В соответствии с обновленной редакцией части 2 статьи 5.27 КоАП РФ фактическое допущение к работе лицом, не уполномо­ченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать от­ношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к ра­боте, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не за­ключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на граждан – в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

– на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с обновленной редакцией части 3 статьи 5.27
КоАП РФ уклонение от оформления (ненадлежащее оформление) трудового договора либо заключение гражданско-правового догово­ра, фактически регулирующего трудовые отношения между работни­ком и работодателем, влечет наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от пяти тысяч до де­сяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста ты­сяч рублей.

В соответствии с обновленной редакцией части 4 статьи 5.27
КоАП РФ совершение административного правонарушения, предус­мотренного частью 1 данной статьи (см. выше), лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наказание в виде административного штрафа, налагаемого:

– на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

– на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с обновленной редакцией части 5 статьи 5.27
КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 или 3 данной статьи (см. выше) лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наказание в административного штрафа, налагаемого:

– на граждан – в размере пяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от тридцати до сорока тысяч рублей;

– на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Должностные лица, виновные в совершении данного правонарушения, подлежат дисквалификации (на срок от одного года до трех лет).

В заключение необходимо обратить внимание на особенности применения положений нормативных правовых актов, в которые были внесены изменения, предусмотренные Федеральным законом № 421. Эти особенности состоят в следующем:

1. При реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работников, заняты работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производствен среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда) порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и мерами фактически реализуемых вотношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в. силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответ­ствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

2. Положения пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ до установления на рабочих местах по работам, указанным в под­пунктах 1–18 пункта 1 статьи 27 данного Закона класса условий тру­да в порядке, предусмотренном Законом № 426 (см. ранее), не пре­пятствуют включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов занятости на ра­бочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действо­вавшим до дня вступления в силу Закона № 426, признаны опти­мальными или допустимыми) при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, ус­тановленным статьей 58³ Федерального закона «О страховых взно­сах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязатель­ного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

3. Результаты проведенной в соответствии с порядком, действо­вавшим до дня вступления в силу Закона № 426, аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их дей­ствия, но не более чем до 31 декабря 2018 г. включительно, применя­ются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных пунктом 2¹ статьи ЗЗ² Федерального закона «Об обязательном пенси­онном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и частью 2¹ статьи 58³ Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль­ного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза­тельного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, в отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответ­ствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 426, признаны вредными и (или) опасными.

---

Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!