В системе принципов административной деятельности ОВД выделяются социально-правовые и организационные принципы.
К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой сотрудником, осуществляющим административную деятельность. К социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, законность, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.
Принцип гуманизма в работе полиции проявляется в ее характере, так как данная деятельность направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.
Сотрудники ОВД в процессе административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий. Они оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством. При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях ОВД принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - в установлении местонахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.
|
|
|
В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности ОВД проявлением гуманизма является обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а равно имущества или жилища, оставшегося без присмотра, и другие обстоятельства. Совершение сотрудником ОВД оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.
Принцип социальной справедливости в деятельности полиции проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в ОВД (полицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.
|
|
|
Принцип демократизма и опора на поддержку и доверие народа. в административной деятельности ОВД проявляется, во-первых, в том, что решаемые ОВД (полицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников ОВД (полиции) является выступление с отчетами о своей работе и состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности ОВД (полиции).
|
|
|
Административная деятельность, так же как и другие, виды деятельности, осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением, то есть опирается на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на полицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. ОВД в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Вместе с тем государственные органы, общественные организации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать полиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на полицию задач.
Административная деятельность ОВД (полиции), при реализации принципа законности направлена на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных законом (статья 6 Федерального закона «О полиции»).
|
|
|
Принцип научности означает, что в административной деятельности, также как и при осуществлении иных видов и направлений работы ОВД, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки. Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются компьютеры, применяются электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности (статья 11 Федерального закона «О полиции»).
Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны проявляется в том, что она является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению. Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность ОВД. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить дублирование в реализации функций административной деятельности.
Система организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности. К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм сотрудников и эффективность деятельности.
Согласно территориальному принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.
Применение линейного принципа обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы полиции.
Функциональный принцип реализуем при сложных структурах аппаратов, служб и подразделений ОВД, когда единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной. Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения. Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей.
В соответствии с принципом двойного подчинения ОВД подчиняются, с одной стороны, - по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой – по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (правительству республики, администрации края, области, города, округа). Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.
Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.
Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.
С принципом рационального распределения полномочий тесно связан принцип ответственности за результаты работы предусматривающий оценку результатов работы аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность. Недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным чуткое и внимательное отношение к людям.
Принцип сочетание единоначалия и коллегиальности в работе ОВД носит двойственный характер. Деятельность ОВД строится на основе единоначалия, которое обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело. Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности ОВД означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работа с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения.
Вывод: таким образом, административная деятельность органов внутренних дел представляет собой самостоятельный вид деятельности органов внутренних дел, носящий властный исполнительно-распорядительный характер и заключающийся в реализации ими в пределах своей компетенции внешних административно-процедурных и административно-юрисдикционных полномочий, а также в осуществлении внутриорганизационной деятельности для обеспечения четкого функционирования подразделений органов внутренних дел.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 793; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!