Тема 2. Нормативно-правовая основа профилактической работы в образовательной организации.

Нормативно-правовая база профилактической работы в образовательной организации.

Тема 1. Государственная политика в системе образования: ценностные ориентиры и приоритетные задачи.

Международные нормативно-правовые акты, закрепляющие права детей на образование. Нормативно-правовые акты РФ Российской Федерации, определяющие приоритетные цели и задачи современного образования.

Лекция.

В центре системы образования находится ребенок. Каждому ребенку гарантировано право на доступное, бесплатное и качественное образование. Данное право закреплено в международных, федеральных нормативно-правовых актах.

Международное образовательное право объединяет свыше 150 разного рода международных правовых актов. Основополагающими документами международного уровня, которые определяют право детей на образование, являются Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка.

Согласно Декларации прав ребенка (принцип 7), дети имеют право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных этапах.

Статья 28 Конвенции о правах ребенка гарантирует право детей на образование, а согласно статье 29 Конвенции, государства-участники соглашаются в том, что образование детей должно быть направлено на развитие их личности, талантов, умственных и физических способностей. Конвенция значительное внимание уделяет праву на доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств.

Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации и имеет высшую юридическую силу. Конституции Российской Федерации гарантирует право на образование каждого гражданина (статья 43).

Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет основные направления государственной политики в системе образования, регулирует содержание образования, права и обязанности участников образовательного процесса, а также  гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на образование (статья 5). Государственная политика в сфере образования основывается на принципах, указанных в Федеральном Законе РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст.3). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/15956ae575273a483e753fc119fb41fc4c37f846/

Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» http://docs.cntd.ru/document/901713538  устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. «При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, ОУ ….. не могут ущемляться права ребенка» (статья 9)

 

Ценностные ориентиры и приоритетные задачи российской государственной политики в сфере образования сформулированы в нормативно-правовых актах, имеющих долгосрочный стратегический характер:

1. Приказ Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» http://docs.cntd.ru/document/420277810

В Стратегии учтены положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся образования, физической культуры и спорта, культуры, семьи, молодежи, национальной политики, сферы защиты прав детей, ратифицированной Российской Федерацией.

Стратегия создает условия для формирования и реализации комплекса мер, учитывающих особенности современных детей, социальный и психологический контекст их развития, формирует предпосылки для консолидации усилий семьи, общества и государства, направленных на воспитание подрастающего и будущих поколений.

2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» http://docs.cntd.ru/document/556183093, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642. Данная программа вступила в силу с 1 января 2018 года, реализуется в период с 2018 по 2025 годы.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1493 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» http://docs.cntd.ru/document/420327349

Государственная программа подготовлена ​​на основе знаний, опыта и традиций патриотического воспитания граждан, накопленных за последние десятилетия, с учетом важности обеспечения российской гражданской идентичности, непрерывности образовательного процесса, направленного на формирование российского патриотического сознания в сложных условиях экономического и геополитического соперничества.

Программа направлена ​​на все социальные слои и возрастные группы граждан, сохраняя при этом приоритет патриотического воспитания детей и молодежи.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года http://docs.cntd.ru/document/902130343

Целью реализации вышеуказанного документа является повышение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного развития экономики, современных потребностей общества и каждого гражданина.

Стратегическим ориентиром Концепции является вхождение к 2020 г. в пятерку крупнейших экономик мира. Стратегическая цель - превратить Россию в одного из мировых лидеров мировой экономики.

5. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/

 Стратегия инновационного развития РФ определяет концептуальные основания и направления развития современного российского образования.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р «Об утверждении Концепция развития дополнительного образования» http://docs.cntd.ru/document/420219217 Реализация Концепции осуществляется в 2 этапа: I этап 2014-2017 годы и II этап - 2018-2020 годы.

Концепция развития дополнительного образования детей направлена на воплощение в жизнь миссии дополнительного образования как социокультурной практики развития мотивации подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту, превращение феномена дополнительного образования в подлинный системный интегратор открытого вариативного образования, обеспечивающего конкурентоспособность личности, общества и государства.

Общественное признание ценностного статуса дополнительного образования детей и его миссии позволит реализовать меры государственной политики, установленные в указах Президента Российской Федерации. Реализация государственной политики в сфере образования должна иметь информационную открытость. Поэтому на Правительство РФ, как орган, отвечающий за реализацию государственной политики в установленной сфере, возложена обязанность представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной образовательной политики и опубликовывать его на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет»[1].

Тема 2. Нормативно-правовая основа профилактической работы в образовательной организации.

Предпосылки создания государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нормативно-правовые акты профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних международного, федерального и регионального уровней.

Лекция.

Рост подростковой преступности и снижение потенциала семьи в вопросах воспитания детей в конце 90-х гг. прошлого столетия привел к созданию государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон № 120 от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определил субъектами профилактики более 18 различных министерств, ведомств и учреждений, в том числе те, которые ранее не отвечали за вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Но главное, закон заложил основные принципы и механизмы межведомственного взаимодействия в решении данной проблемы. Тем самым, задача профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была возведена в степень общегосударственной. Благодаря системному подходу и межведомственному взаимодействию, а так же привлечению общественных организаций и движений, удалось совладать с ситуацией резкого роста подростковой преступности.

На современном этапе органами исполнительной власти, субъектами профилактики выработан определенный алгоритм и накоплен большой опыт в разрешении острых ситуаций, связанных с асоциальным поведением несовершеннолетних: профилактика безнадзорности, злоупотребления психоактивными веществами, экстремизма и ксенофобии, табакокурения, алкоголизма, предупреждения суицидов и т.п.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и даны определения основных понятий, применяемых в данной области общественных отношений, а также сформулированы основные задачи и принципы такой деятельности.

Деятельность образовательной организации по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется на основе нормативно-правовых актов:

Международного уровня

— Декларация прав ребенка

— Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

— Декларация принципов толерантности ООН и ЮНЕСКО 1995 г.

Федерального уровня

— Конституция Российской Федерации

— Указы президента РФ

— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями)

— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

—  Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

— Федеральный Закон РФ N 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

— Федеральный закон РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

— Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года

— Гражданский кодекс РФ

— Семейный кодекс РФ

— Кодекс РФ об административных правонарушениях

— Уголовный кодекс РФ

— Трудовой кодекс РФ

Региональный и муниципальный уровень включает
законы, постановления, распоряжения и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципалитетов, регламентирующие деятельность образовательной организации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В современном обществе, в сфере образования с определенной долей преимущества важной становится сфера семейного воспитания, воспитания гражданской ответственности и правового самосознания; усиливается приоритетность воспитания духовности и культуры, здорового образа жизни. Возрастает значение эстетического и экологического воспитания, профессионального самоопределения, а так же воспитания одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Актуализируется воспитание человека как гражданина, так как доминирующей тенденцией развития человеческой цивилизации становится тенденция глобализация всех его сфер.

В связи с этим разрабатывается законодательная база развития образования в стране и регионах, федеральные и региональные программы и проекты по воспитанию детей и молодежи. За последние годы в образовательных учреждениях особенно усилилось внимание к разработке и реализации системы гражданского, патриотического и физического воспитания, к профилактике социального сиротства, к преодолению проявлений асоциального поведения обучающихся и молодежи, к защите прав детей. Основной акцент в воспитательной работе сделан на организацию социальной практики, профессиональную ориентацию, культурно-досуговую деятельность.

Нормативно-правовые акты в сфере образования, содержащие приоритетные направления организации воспитательного процесса в образовательных организациях:

1. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р).

2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1493
"О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы".

3. План мероприятий по реализации в 2016 - 2020 г.г. Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 12 марта 2016 г. N 423-р).

4. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

5. Концепция развития дополнительного образования, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р и др.

Реализуя вышеуказанные нормативно-правовые акты, осуществляется:

·  повышение воспитательного потенциала образовательного процесса;

·  взаимодействие образовательных организаций с общественными организациями;

· укреплением партнерских отношений на межведомственной основе с социальными институтами воспитания и социализации несовершеннолетних;

· организация социально значимой и полезной деятельности, включенностью в этот процесс обучающихся;

· развитие системы дополнительного образования обучающихся;

· повышение педагогической культуры родителей в вопросах воспитания и обучения несовершеннолетних детей.

Все вышеуказанные направления деятельности непременно положительно влияют на профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

За последнее время в современной подростковой среде намечается тенденция проявления суицидального поведения. В связи с этим принят Федеральный закон от 07.06.2017 N 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению".

Система путей решения задач профилактики безнадзорности и правонарушений отражена в Распоряжении Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации».

    Вышеуказанная нормативно-правовая база является основой для различных направлений профилактической работы и решающее значение в предупреждении и искоренении правонарушений среди обучающихся отводится учреждениям образования, на которые в соответствии с действующим законодательством возлагается широкий спектр обязанностей по профилактике правонарушений.

Основная литература.

1. Кирилловых А.А. Комментарий к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. (Постатейный). Второе издание. – М.: Книжный мир, 2014. – 352 с. http://www.knigafund.ru/books/183515

Дополнительная литература.

1. Кудин Василий Анатольевич, Гутман Матвей Юрьевич Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних: исторический опыт правового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. №4 (72). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-beznadzornosti-i-prestupnosti-nesovershennoletnih-istoricheskiy-opyt-pravovogo-regulirovaniya  (дата обращения: 15.08.2018).

КиберЛенинка:https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-beznadzornosti-i-prestupnosti-nesovershennoletnih-istoricheskiy-opyt-pravovogo-regulirovaniya

2. Трашкова Светлана Михайловна Конвенция о правах ребенка как международно-правовая гарантия правового статуса несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в уголовном процессе // Теория и практика общественного развития. 2015. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-o-pravah-rebenka-kak-mezhdunarodno-pravovaya-garantiya-pravovogo-statusa-nesovershennoletnih-podozrevaemyh-obvinyaemyh-v  (дата обращения: 15.08.2018).

КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-o-pravah-rebenka-kak-mezhdunarodno-pravovaya-garantiya-pravovogo-statusa-nesovershennoletnih-podozrevaemyh-obvinyaemyh-v

 

Используемые интернет-ресурсы:

http://docs.cntd.ru/document/902387360

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71543618/

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F

http://www.dpo-smolensk.ru/biblioteka/inform_obespech/kaf-vosp_soc-inf/10-profilaktika.php

 


[1] Кирилловых А.А. Комментарий к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. (Постатейный). Второе издание. – М.: Книжный мир, 2014.

 


Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:




Мы поможем в написании ваших работ!