Тема 2. Нормативно-правовая основа профилактической работы в образовательной организации.
Нормативно-правовая база профилактической работы в образовательной организации.
Тема 1. Государственная политика в системе образования: ценностные ориентиры и приоритетные задачи.
Международные нормативно-правовые акты, закрепляющие права детей на образование. Нормативно-правовые акты РФ Российской Федерации, определяющие приоритетные цели и задачи современного образования.
Лекция.
В центре системы образования находится ребенок. Каждому ребенку гарантировано право на доступное, бесплатное и качественное образование. Данное право закреплено в международных, федеральных нормативно-правовых актах.
Международное образовательное право объединяет свыше 150 разного рода международных правовых актов. Основополагающими документами международного уровня, которые определяют право детей на образование, являются Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка.
Согласно Декларации прав ребенка (принцип 7), дети имеют право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных этапах.
Статья 28 Конвенции о правах ребенка гарантирует право детей на образование, а согласно статье 29 Конвенции, государства-участники соглашаются в том, что образование детей должно быть направлено на развитие их личности, талантов, умственных и физических способностей. Конвенция значительное внимание уделяет праву на доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств.
|
|
|
Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации и имеет высшую юридическую силу. Конституции Российской Федерации гарантирует право на образование каждого гражданина (статья 43).
Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет основные направления государственной политики в системе образования, регулирует содержание образования, права и обязанности участников образовательного процесса, а также гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на образование (статья 5). Государственная политика в сфере образования основывается на принципах, указанных в Федеральном Законе РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст.3). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/15956ae575273a483e753fc119fb41fc4c37f846/
Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» http://docs.cntd.ru/document/901713538 устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. «При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, ОУ ….. не могут ущемляться права ребенка» (статья 9)
|
|
|
Ценностные ориентиры и приоритетные задачи российской государственной политики в сфере образования сформулированы в нормативно-правовых актах, имеющих долгосрочный стратегический характер:
1. Приказ Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» http://docs.cntd.ru/document/420277810
В Стратегии учтены положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся образования, физической культуры и спорта, культуры, семьи, молодежи, национальной политики, сферы защиты прав детей, ратифицированной Российской Федерацией.
Стратегия создает условия для формирования и реализации комплекса мер, учитывающих особенности современных детей, социальный и психологический контекст их развития, формирует предпосылки для консолидации усилий семьи, общества и государства, направленных на воспитание подрастающего и будущих поколений.
|
|
|
2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» http://docs.cntd.ru/document/556183093, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642. Данная программа вступила в силу с 1 января 2018 года, реализуется в период с 2018 по 2025 годы.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1493 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» http://docs.cntd.ru/document/420327349
Государственная программа подготовлена на основе знаний, опыта и традиций патриотического воспитания граждан, накопленных за последние десятилетия, с учетом важности обеспечения российской гражданской идентичности, непрерывности образовательного процесса, направленного на формирование российского патриотического сознания в сложных условиях экономического и геополитического соперничества.
Программа направлена на все социальные слои и возрастные группы граждан, сохраняя при этом приоритет патриотического воспитания детей и молодежи.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года http://docs.cntd.ru/document/902130343
|
|
|
Целью реализации вышеуказанного документа является повышение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного развития экономики, современных потребностей общества и каждого гражданина.
Стратегическим ориентиром Концепции является вхождение к 2020 г. в пятерку крупнейших экономик мира. Стратегическая цель - превратить Россию в одного из мировых лидеров мировой экономики.
5. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/
Стратегия инновационного развития РФ определяет концептуальные основания и направления развития современного российского образования.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р «Об утверждении Концепция развития дополнительного образования» http://docs.cntd.ru/document/420219217 Реализация Концепции осуществляется в 2 этапа: I этап 2014-2017 годы и II этап - 2018-2020 годы.
Концепция развития дополнительного образования детей направлена на воплощение в жизнь миссии дополнительного образования как социокультурной практики развития мотивации подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту, превращение феномена дополнительного образования в подлинный системный интегратор открытого вариативного образования, обеспечивающего конкурентоспособность личности, общества и государства.
Общественное признание ценностного статуса дополнительного образования детей и его миссии позволит реализовать меры государственной политики, установленные в указах Президента Российской Федерации. Реализация государственной политики в сфере образования должна иметь информационную открытость. Поэтому на Правительство РФ, как орган, отвечающий за реализацию государственной политики в установленной сфере, возложена обязанность представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной образовательной политики и опубликовывать его на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет»[1].
Тема 2. Нормативно-правовая основа профилактической работы в образовательной организации.
Предпосылки создания государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нормативно-правовые акты профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних международного, федерального и регионального уровней.
Лекция.
Рост подростковой преступности и снижение потенциала семьи в вопросах воспитания детей в конце 90-х гг. прошлого столетия привел к созданию государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон № 120 от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определил субъектами профилактики более 18 различных министерств, ведомств и учреждений, в том числе те, которые ранее не отвечали за вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Но главное, закон заложил основные принципы и механизмы межведомственного взаимодействия в решении данной проблемы. Тем самым, задача профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была возведена в степень общегосударственной. Благодаря системному подходу и межведомственному взаимодействию, а так же привлечению общественных организаций и движений, удалось совладать с ситуацией резкого роста подростковой преступности.
На современном этапе органами исполнительной власти, субъектами профилактики выработан определенный алгоритм и накоплен большой опыт в разрешении острых ситуаций, связанных с асоциальным поведением несовершеннолетних: профилактика безнадзорности, злоупотребления психоактивными веществами, экстремизма и ксенофобии, табакокурения, алкоголизма, предупреждения суицидов и т.п.
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и даны определения основных понятий, применяемых в данной области общественных отношений, а также сформулированы основные задачи и принципы такой деятельности.
Деятельность образовательной организации по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется на основе нормативно-правовых актов:
Международного уровня
— Декларация прав ребенка
— Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
— Декларация принципов толерантности ООН и ЮНЕСКО 1995 г.
Федерального уровня
— Конституция Российской Федерации
— Указы президента РФ
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями)
— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
— Федеральный Закон РФ N 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"
— Федеральный закон РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"
— Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года
— Гражданский кодекс РФ
— Семейный кодекс РФ
— Кодекс РФ об административных правонарушениях
— Уголовный кодекс РФ
— Трудовой кодекс РФ
Региональный и муниципальный уровень включает
законы, постановления, распоряжения и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципалитетов, регламентирующие деятельность образовательной организации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В современном обществе, в сфере образования с определенной долей преимущества важной становится сфера семейного воспитания, воспитания гражданской ответственности и правового самосознания; усиливается приоритетность воспитания духовности и культуры, здорового образа жизни. Возрастает значение эстетического и экологического воспитания, профессионального самоопределения, а так же воспитания одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Актуализируется воспитание человека как гражданина, так как доминирующей тенденцией развития человеческой цивилизации становится тенденция глобализация всех его сфер.
В связи с этим разрабатывается законодательная база развития образования в стране и регионах, федеральные и региональные программы и проекты по воспитанию детей и молодежи. За последние годы в образовательных учреждениях особенно усилилось внимание к разработке и реализации системы гражданского, патриотического и физического воспитания, к профилактике социального сиротства, к преодолению проявлений асоциального поведения обучающихся и молодежи, к защите прав детей. Основной акцент в воспитательной работе сделан на организацию социальной практики, профессиональную ориентацию, культурно-досуговую деятельность.
Нормативно-правовые акты в сфере образования, содержащие приоритетные направления организации воспитательного процесса в образовательных организациях:
1. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р).
2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1493
"О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы".
3. План мероприятий по реализации в 2016 - 2020 г.г. Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 12 марта 2016 г. N 423-р).
4. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
5. Концепция развития дополнительного образования, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р и др.
Реализуя вышеуказанные нормативно-правовые акты, осуществляется:
· повышение воспитательного потенциала образовательного процесса;
· взаимодействие образовательных организаций с общественными организациями;
· укреплением партнерских отношений на межведомственной основе с социальными институтами воспитания и социализации несовершеннолетних;
· организация социально значимой и полезной деятельности, включенностью в этот процесс обучающихся;
· развитие системы дополнительного образования обучающихся;
· повышение педагогической культуры родителей в вопросах воспитания и обучения несовершеннолетних детей.
Все вышеуказанные направления деятельности непременно положительно влияют на профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
За последнее время в современной подростковой среде намечается тенденция проявления суицидального поведения. В связи с этим принят Федеральный закон от 07.06.2017 N 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению".
Система путей решения задач профилактики безнадзорности и правонарушений отражена в Распоряжении Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации».
Вышеуказанная нормативно-правовая база является основой для различных направлений профилактической работы и решающее значение в предупреждении и искоренении правонарушений среди обучающихся отводится учреждениям образования, на которые в соответствии с действующим законодательством возлагается широкий спектр обязанностей по профилактике правонарушений.
Основная литература.
1. Кирилловых А.А. Комментарий к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. (Постатейный). Второе издание. – М.: Книжный мир, 2014. – 352 с. http://www.knigafund.ru/books/183515
Дополнительная литература.
1. Кудин Василий Анатольевич, Гутман Матвей Юрьевич Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних: исторический опыт правового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. №4 (72). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-beznadzornosti-i-prestupnosti-nesovershennoletnih-istoricheskiy-opyt-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 15.08.2018).
КиберЛенинка:https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-beznadzornosti-i-prestupnosti-nesovershennoletnih-istoricheskiy-opyt-pravovogo-regulirovaniya
2. Трашкова Светлана Михайловна Конвенция о правах ребенка как международно-правовая гарантия правового статуса несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в уголовном процессе // Теория и практика общественного развития. 2015. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-o-pravah-rebenka-kak-mezhdunarodno-pravovaya-garantiya-pravovogo-statusa-nesovershennoletnih-podozrevaemyh-obvinyaemyh-v (дата обращения: 15.08.2018).
КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-o-pravah-rebenka-kak-mezhdunarodno-pravovaya-garantiya-pravovogo-statusa-nesovershennoletnih-podozrevaemyh-obvinyaemyh-v
Используемые интернет-ресурсы:
http://docs.cntd.ru/document/902387360
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71543618/
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F
http://www.dpo-smolensk.ru/biblioteka/inform_obespech/kaf-vosp_soc-inf/10-profilaktika.php
[1] Кирилловых А.А. Комментарий к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. (Постатейный). Второе издание. – М.: Книжный мир, 2014.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!