Место и роль КПК в современном обществе
Лекция № 5.
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ И
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КНР
1. Общая характеристика Китайской коммунистической партии. Структура и руководящие органы КПК.
2. Место и роль КПК в современном обществе.
3. Теоретические основы деятельности КПК.
4. Партийная система КНР. Система многопартийного сотрудничества.
Общая характеристика Китайской коммунистической партии. Структура и руководящие органы КПК
КПК – монопольно правящая партия, основа и ядро политической системы КНР, руководящая и направляющая сила китайского общества. Для таких утверждений, на наш взгляд, имеются весомые аргументы:
1. Свыше 73 миллионов членов КПК представляют все слои китайского общества. Это, по сути, общенациональная сила.
2. КПК является инициатором, организатором и руководителем успешного реформирования китайского общества.
3. КПК по-прежнему выступает главным фактором сохранения и укрепления единства страны.
4. Партия в целом конструктивно разрешает возникающие противоречия в стране, обеспечивает сохранение стабильности и национальной безопасности.
5. Она сумела аккумулировать и выступить выразителем исторических общенародных интересов китайского народа, воплощенных в стремлении превратить Китай в современную могучую державу.
К высшим руководящим органам КПК относятся:
1. Общенациональный съезд, Центральный Комитет (ЦК КПК).
|
|
|
2. Политическое бюро ЦК (Политбюро ЦК – ПБ ЦК КПК).
3. Постоянный Комитет Политбюро ЦК (ПК Политбюро ЦК КПК).
На всех уровнях административного деления вплоть до районов действуют соответствующие партийные комитеты. К числу других высших органов партии относятся:
4. Секретариат ЦК (7 человек), в ведении которого находятся отделы ЦК. Секретариат ЦК преобразует решения Политбюро в инструкции и распоряжения, направляемые отделам ЦК.
5. Центральная комиссия по проверке дисциплины (ЦКПД). Была восстановлена в 1978 г. До этого называлась Центральная комиссия партийного контроля. Это специализированная структура, подчиняющаяся ЦК и выполняющая контрольные функции. Она призвана проверять, насколько члены партии соответствуют определенным стандартам поведения: идеологическим, политическим, организационным, и соблюдают нормы Устава партии.
6. Военный совет ЦК КПК.
Главным печатным органом КПК является газета «Жэньминь Жибао», а главным теоретическим органом – журнал «Цюши».
Членами Коммунистической партии Китая могут стать рабочие, крестьяне, военнослужащие, интеллигенты и другие «революционные» элементы (теперь и предприниматели), достигшие 18 лет, признающие Программу и Устав партии, желающие состоять и активно работать в одной из ее организаций, выполнять решения партии и уплачивать в срок членские взносы. Для этого они должны подать заявление о своем желании вступить в партию. При вступлении заполняется анкета-заявление. Заявитель официально становится членом партии после принятия на общем собрании решения о его приеме, подтверждения этого решения вышестоящей парторганизацией, а также после прохождения кандидатского стажа. Существует процедура доброволь-ного выхода из компартии, для этого требуется соответствующая подача заявления и решение общего собрания парторганизации, где заявитель состоял на учете.
|
|
|
В 2006 г. в Китае торжественно отмечали 85-летие со дня основания Коммунистической партии. Она была создана 1июля 1921 г. в Шанхае. На начало 2006 г. в ее рядах насчитывалось 70,8 млн членов, объединенных в 3,52 млн партийных организаций (Самая крупная политическая партия «всех времен и народов»). Только за 2006 г. численность партии выросла на 2,47 млн человек. По последним данным, в составе КПК – свыше 73 млн человек.
КПК всегда была партией вождистского типа. В период, когда КПК была правящей, т.е. с 1949 г., во главе компартии находились:
|
|
|
- Мао Цзедун (1949–1976 гг.);
- Хуа Гофэн (1976–1978 гг.);
- Ху Яобан (1978–1987 гг.);
- Чжао Цзыян (1987–1989 гг.);
- Цзян Цземинь (1989–2002 гг.);
- Ху Цзиньтао (с дек. 2002 г.).
Интересен феномен Дэн Сяопина, который, будучи фактическим лидером партии и государства, начиная с 1978 г. и вплоть до своей смерти в 1997 г., формально во главе КПК не стоял. До 1987 г. он входил в состав Постоянного Комитета Политбюро ЦК, до 1989 г. возглавлял Центральный военный совет.
Официально партия возглавлялась либо Председателем (в 1982 г. должность была устранена), либо Генеральным секретарем. Пост Генерального секретаря был восстановлен в 1978 г. Тогда Председателем КПК был Хуа Гофэн, а Генеральным секретарем стал Ху Яобан. В 1982 г., когда должность Председателя была упразднена, Гуа Гофэн лишился роли лидера партии.
Упразднение в 1982 г. поста Председателя партии, по оценке М. Мэниона, не было простой сменой вывесок, но означало в тех условиях стремление создать коллективное руководство партией и отойти от модели, существовавшей при Мао Цзедуне, который вплоть до своей смерти пользовался практически безграничной властью. То, что Генеральные секретари в КПК после «великого кормчего» не столь могущественны, следует объяснять не их личными качествами, а изменившимися принципами формирования партийной элиты в переходный период.
|
|
|
В странах с коммунистическим режимом, где не существовало ни отлаженного механизма передачи власти, ни официально (или негласно) признанного «второго лица», кончина высшего руководителя нередко вызывала кризис преемственности. В самом Китае после смерти Мао такой кризис был весьма болезненным, поэтому Дэн Сяопин (которому было за 70 лет) предпочел не занимать никаких официальных постов, чтобы затем «безболезненно» решить вопрос о преемнике.
Считается, что за это время в партии сменилось четыре поколения лидеров и руководителей:
1. Мао Цзедуна – «поколение революционеров».
2. Дэн Сяопина – «поколение реформаторов».
3. Цзян Цзэминя.
4. Ху Цзиньтао. Два последних определяют как поколения технократов.
За время своего существования КПК провела 17 съездов, последний проходил 15–21 октября 2007 г. Семь съездов прошло до 1949 г. (в 1921, 1922, 1923, 1925, 1927, 1928, 1945 гг.). Соответственно, десять – после 1949 г., когда КПК официально стала правящей. Они созывались в 1956, 1969, 1973, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 2002, 2007 гг.
Перерыв в созыве съездов между VII и VIII составлял 11 лет, между VIII и IХ съездами прошло 13 лет. Только с 1982 г., начиная с ХII съезда, высшие партийные форумы созываются регулярно, через каждые пять лет. На I съезде присутствовало 12 делегатов, теперь на них избирают свыше 2 тысяч человек. Последний предреформенный съезд – ХI – состоялся в 1977 г., а съезды КПК, проходившие впоследствии (1982 г. – ХI; 1987 г. – ХIII; 1992 г. – ХIV; 1997 г. – ХV; 2002 г. – ХVI, 2007г. – ХVII) определяли важнейшие задачи по модернизации страны.
Подготовка к XVII-у съезду КПК и формирование корпуса делегатов на него начались еще в ноябре 2006 г. Их общее количество было определено в 2220 человек – на 100 больше, чем на предыдущем. Предписывалось обеспечить долю делегатов из числа трудящихся не ниже 30 %. Фактически на съезде присутствовало 2117 делегатов.
Съезд считается высшим органом партии. На нем формируются высшие руководящие органы КПК. Центральный Комитет (ЦК КПК) в составе около 200 человек (193–198) избирается делегатами путем тайного голосования, при этом в список кандидатов может вноситься больше членов, чем предполагаемая численность ЦК. Центральный Комитет не реже раза в год проводит свои пленумы, где принимаются важнейшие решения уже не столько стратегического (это прерогатива партийного съезда), а конкретные и близкосрочные.
Центральный комитет партии – это политическая элита страны, наиболее влиятельные две сотни руководителей государства. Все члены ЦК находятся на высоких государственных, хозяйственных, партийных или общественных постах, возглавляют партийные комитеты провинций, городов, уездов. По сути, членство в ЦК не усиливает уже имеющуюся у них власть, а является подтверждением факта руководящей и направляющей силы КПК. Кроме того, в нем представлена сумма интересов отраслевых, периферийных, центральных и др. сообществ.
В свою очередь, ЦК КПК избирает Генерального секретаря, формирует Политбюро ЦК КПК (примерно 25 человек), а из состава Политбюро создается Постоянный комитет Политбюро (ПК Политбюро ЦК КПК), как правило, в 7 человек. Люди, входящие в эти органы, оказываются на самой вершине политической системы. Их структура и состав также определяются лидерами КПК заранее, поэтому выборы в них носят формальный и безальтернативный характер. Каждый член Политбюро курирует определенный круг вопросов. Более узкий круг партийного руководства собирается на свои заседания еженедельно. Их созывает и ведет Генсек. На членах Политбюро и Постоянного комитета ПБ лежит основная тяжесть принятия текущих и ответственных решений. Они руководят процессом их реализации и обладают огромной властью.
Современные съезды КПК носят запрограммированный и ритуальный характер, все его документы и решения долго и тщательно готовятся до самого съезда. Их основная задача заключается в официальном утверждении тех важнейших задач по развитию страны, которые уже заранее намечены к исполнению «внутренними» структурами партии. Эти изменения получают «горячее и единодушное» одобрение делегатов съезда и становятся общенациональными проектами. Съезд КПК заслушивает отчет о работе ЦК, проводит выборы нового состава ЦК, вносит изменения или принимает новый Устав партии и утверждает новые программы развития КНР на предстоящий период. Продолжаются современные съезды около двух недель и рассматриваются в КНР как самое важнейшее политическое событие данного времени.
На ХVI-ом съезде КПК (декабрь 2002 г.) состав Центрального Комитета партии был избран из 196 человек (предыдущий состав насчитывал 193 человека) и 158 кандидатов в члены ЦК (было 151). В целом произошли значительные персональные изменения в составе высших органов партии.
Качественный состав ЦК КПК 16-го созыва формировался в русле новой кадровой политики и соответствовал основным ее требованиям: ротация, омоложение, рост образовательного уровня, профессионализм. Так, он обновился почти наполовину. Образователь-ный уровень (наличие высшего образования) руководителей разного ранга, вошедших в состав ЦК, возрос с 92,4 % у прежнего состав до 98,6 % у избранных в 2002 г. Тенденция омоложения проявилась в увеличении возрастной прослойки членов и кандидатов в члены ЦК моложе 50 лет, которая достигла более 20 %, по сравнению с прежними 14,8 %. Социальная структура ЦК в целом не претерпела значительных изменений: руководители центрального и провин-циального звена, кадровые работники, должностные лица НОАК. Но все-таки появилась прослойка предпринимателей, которая составила 4,8 % от общего количества членов и кандидатов в члены ЦК КПК.
Генеральным секретарем КПК на I пленуме ЦК 16-го созыва был избран Ху Цзиньтао, которому на тот момент было 59 лет.
Высшие партийные органы КПК, созданные по решению ХVI съезда.
1. Политбюро ЦК КПК – 24 члена и 1 кандидат в члены Политбюро. Состав Политбюро обновился сразу на 15 человек. Произошло омоложение Политбюро. Средний возраст его членов на момент формирования составлял 60,7 года. (Средний возраст предыдущего состава был намного солиднее – 67,9 года). Самому старшему в Политбюро на момент избрания было 67 лет, а самому младшему – 55 лет.
Высшее образование имеют все члены Политбюро. При этом трое окончили зарубежные вузы, 18 человек получили образование в политехнических институтах КНР. Ху Цзиньтао закончил Пекинский университет Цинхуа.
В составе Политбюро 10 человек – высокие партийные функционеры, 8 человек – секретари партийных комитетов, 5 – занимают государственные должности и 2 – военные.
2. Постоянный комитет Политбюро был избран в составе 9 человек (предыдущий состоял из 7). Из прежнего состава в нем остался только Ху Цзиньтао. Средний возраст членов ПК Политбюро – 62 года (для прежнего состава этот показатель был в 70,3 года). Все члены Постоянного комитета Политбюро имеют высшее техническое образование.
3. Секретариат ЦК КПК в составе 7 человек. Произошло почти полное обновление секретариата.
4. Военный совет ЦК КПК был избран в составе 8 человек. Председателем Военного совета тогда стал (остался) Цзян Цзэминь.
5. Центральная комиссия по проверке партийной дисциплины была сформирована в составе 121 человека. Секретарем Комиссии избран У Гуаньчжэн.
По единодушной оценке китайских и зарубежных специалистов и политиков, ХVI съезд продемонстрировал, что впервые за много лет существования КПК высшее руководство партии сменилось не в результате «чрезвычайных мер», смерти, закулисных манипуляций, а в соответствии с Уставом и консенсусом в высшем руководстве партии. Это, в свою очередь, выступает показателем и общественно-политической стабильности в стране, и ориентации на сохранение определенных традиций в управлении партией и государством.
Вместе с тем, сам факт того, что Цзян Цзэминь, формально уйдя от власти (он даже не был избран членом ЦК КПК), возглавил Военный совет и сохранил высшую власть над вооруженными силами (Военный совет контролирует все силовые структуры), свидетельствовал не просто о преемственности власти, но и ее определенной деконцентрации (Ю. Галенович). Российские и западные китаеведы даже заговорили о «двуцентричности» власти в КНР и слабости такой системы.
Например, Л. Диттмер, профессор Калифорнийского университета, указывал тогда на три структурные слабости «двуцентричной» схемы: 1) она будет сдерживать радикальные реформы, поскольку преемники власти могут испытывать опасения вызвать гнев своих предшественников; 2) эта схема уязвима при кризисах, так как в случае чрезвычайных обстоятельств возникнет вопрос: кто должен принимать окончательное решение; 3) если разрыв между центрами материализуется, то может опять возникнуть вопрос о наследовании. (См.: Первый год нового руководства КНР: итоги, проблемы, перспективы…).
К счастью для Китая, такие опасения оказались напрасными. Двоецентрие, если оно и существовало сразу после официальной передачи власти в 2002 – начале 2003 гг., сошло на нет без каких-либо осложнений отношений в китайском руководстве, хотя аналитики полагали, что оно может сохраниться вплоть до ХVII съезда КПК. Цзян Цзэминю достало мудрости не цепляться возможно долго за власть и не злоупотреблять своим авторитетом в обществе, армии и партии.
На сегодняшний день в Китае имеет место типичная и полная концентрация власти не просто в руках партии, но в руках одного лица. Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао совмещает в одном лице четыре высших поста в стране – руководителя партии, главы государства, председателя Военного совета ЦК КПК и председателя Центрального военного совета страны.
ХVII съезд КПК (октябрь 2007 г.) и последующий пленум партии не ознаменовались серьезными кадровыми перестановками, что свидетельствует о стабильности партийно-государственного руководства КНР.
Место и роль КПК в современном обществе
Ведущая роль КПК в обществе и государстве четко закреплялась во всех четырех Конституциях страны. Поскольку КПК, с ее точки зрения, это единственная организация, которая имеет адекватное представление о том, куда и как вести общество, то она монополизировала право судить о том, что есть интересы народа. В Китае в политической системе уже давно нет организованной оппозиции, оспаривающей прерогативы компартии.
По тому, какое место занимала и занимает Китайская коммунистическая партия в государстве и обществе, можно говорить о наличии в КНР классической модели коммунистического партийного государства. Ведущими принципами, которыми руководствовалась КПК в прошлом, и не отказывается от них ныне, возглавляя страну, это: 1) патернализм; 2) иерархия и 3) «линия масс».
Как подчеркивает М. Мэнион, патернализм определяет суть взаимоотношений партии и общества. Партия доказывает законность своих притязаний на власть, основываясь не на воле большинства, высказываемой в ходе свободных выборов, а на том, что она представляет истинные интересы народа и выражает его насущные чаяния.
В Китае патернализм имеет ряд особенностей, определяемых так называемой «линией масс». Предполагается, что КПК реализует свою деятельность с учетом мнения народа. Считается, что работники партаппарата на всех уровнях поддерживают постоянный контакт с рядовыми гражданами, благодаря чему есть возможность несистематизированные и разрозненные идеи народа превратить в «верные идеи» и пропагандировать их до тех пор, пока массы не воспримут их как свои собственные. В КПК широко распространена практика встреч партийных руководителей с народом, которая особо интенсифицировалась после прихода к власти Ху Цзиньтао. В частности, китайские и иностранные СМИ много пишут о регулярных посещениях Генсеком и Председателем КНР различных регионов страны, причем, преимущественно в «глубинке», менее выигравших от реформ. При этом конкретные места для поездок выбираются таким образом, чтобы, по замечанию В.Я. Портякова, сделать политическую символику визитов предельно акцентированной и понятной, в том числе и массам.
Собственная структура коммунистической партии выстроена иерархично от нижнего до высшего уровня. Нижестоящие органы подчинены вышестоящим, а каждый член партии – той организации, где он стоит на учете. Внутрипартийные правила принятия решений основаны на принципе демократического централизма, сформули-рованном в свое время В.И. Лениным.
В самой КПК принцип демократического централизма трактуется следующим образом:
1) член партии подчиняется партийной организации, меньшинство – большинству, нижестоящие организации – вышестоящим, а все члены партии и все парторганизации – Всекитайскому съезду и Центральному Комитету;
2) все руководящие органы партии являются выборными;
3) вышестоящие парторганизации прислушиваются к голосу ни-жестоящих парторганизаций и членов КПК. Нижестоящие парторганизации, с одной стороны, обращаются к вышестоящим за указаниями и отчитываются перед ними о своей работе, с другой стороны, самостоятельно и со всей ответственностью разрешают вопросы, входящие в их компетенцию;
4) партийные организации различных органов обращаются в ЦК КПК со своими предложениями, они не вправе самовольно принимать решения и публично высказывать свои взгляды;
5) печать и другие средства пропаганды парторганизаций пропа-гандируют линию, курс, политику и решения партии.
Как видно, демократизм в данном случае реализуется в том, что партруководство обязано предоставить рядовым членам возможность дискутировать, критиковать, высказывать свои предложения. Таким образом нормализируются и легитимируются и процесс принятия решений, и сами партийные решения. Централизм же требует соблюдение дисциплины по всей вертикали партийной власти: решения, принимаемые высшим звеном обязательны для выполнения низшими структурами партии и всеми членами. Централизм представляет для партий подобного рода, включая и КПК, гораздо более значимую ценность, чем демократизм. Коммунист может иметь собственное мнение, противоположное принятому решению, и даже голосовать за него, но он не имеет право агитировать за него и создавать вокруг себя группу единомышленников. По Уставу КПК, любые фракции и «групповщина» наказуемы. Иерархическая структура компартии и требование строго соблюдать дисциплину являются организующими элементами и служат гарантиями того, что партия, руководящая обществом и направляющая его, выступает как единая сила, которая подчиняется своему высшему руководству, являющемуся одновременно высшим государственным руководством.
Не случайно, организация политической власти в КНР построена по «образу и подобию» коммунистической государственной партии.
На каждом уровне государственной власти институты и носители исполнительной и законодательной власти, госчиновничество дублируются соответствующими институтами и структурами компартии. На практике партийные структуры и партийные функцио-неры руководят соответствующими правительственными ведомствами и их сотрудниками.
Помимо дублирования государственных органов, КПК реализует свою руководящую и направляющую роль и другими способами. Важнейшим механизмом, с помощью которого компартия управляет госслужащими и контролирует их, выступает система номенклатуры, которая, по сути, является основой всей политической системы КНР. Ее содержание сводится к тому, что все кадровые решения (назначения на должности, повышение, перевод, увольнение), касающиеся партийных функционеров и правительственных чиновников (в том числе, и сотрудников госпредприятий), занимающих более-менее ответственное положение, согласуются с партийными комитетами соответствующего уровня. Эта система управления строится на иерархических принципах и заключается в том, что существуют списки официальных должностей (это и есть номенклатура), охватывающих к началу 1990-х гг. около 8 млн человек.
Современные китаеведы выделяют три компонента организационной структуры, обеспечивающие преобладание Центра над местами. Во-первых, именно высшие чиновники, работающие в столице, составляют список претендентов на членство в высших органах партии, который представляется делегатам партсъездов. Во-вторых, все основные вопросы текущей политики разрешаются в соответствующих отделах ЦК, его секретариате и Политбюро. В-третьих, по-прежнему сохраняется значение номенклатуры. Местные руководители жизненно заинтересованы не только в получении должностей в Пекине, но и перемещении из более бедных в более богатые провинции, в занятии престижных должностей. Таковое может произойти только по благосклонности чиновников в Пекине, которую нужно завоевать… (См.: Социальные и гуманитарные науки за рубежом «Востоковедение и африканистика». – 2006. – №2.).
Другим эффективным средством подчинения чиновников партийной власти выступает их членство в партии. Собственно, попасть в номенклатуру и занять значительное место в тех или иных органах и структурах практически невозможно, не будучи членом КПК. Все ответственные работники стоят на учете в первичных парторганизациях по месту работы. И там они участвуют в партсобраниях, других общественных мероприятиях, платят членские взносы и отчитываются о своей работе.
Вот как, например, осуществляется непосредственное руководство Компартией законодательной и исполнительной ветвями власти. Перед началом сессии ВСНП партийные лидеры проводят так называемые «совещания партгрупп», на которых встречаются со всеми депутатами ВСНП, являющимися членами КПК (а таковых бывает не менее 80 %), обсуждают будущую повестку дня сессии и высказывают свои «пожелания» относительно будущей сессии, включая даже такие тонкости, как насколько бурно должно проходить обсуждение вопросов на заседаниях ВСНП. Право ВСНП утверждать или не утверждать кандидатов на высокие правительственные посты практически обесценивается и формализуется предварительным контролем партструктур за процессом выдвижения претендентов и почти полным отсутствием альтернативных кандидатур.
В последние годы в практику партруководства вошли встречи высших государственно-партийных руководителей из числа членов Постоянного комитета Политбюро ЦК с различными делегациями депутатов, участвующими в работе ежегодных сессий Всекитайского Собрания народных представителей. Так, уже почти ритуалом стала ежегодная встреча Ху Цзиньтао с делегациями Шанхая и Народно-освободительной армии Китая (считалось, что именно здесь – в Шанхае и НОАК продолжает оставаться сильным влияние бывшего лидера Цзян Цзэминя). На таких встречах обычно озвучиваются важные мысли по поводу развития страны, общества, партии, армии и т.д. Таким образом демонстрируется видимость того, что партруководство советуется с избранниками всего китайского народа.
Важным рычагом влияния КПК на государственную и общественную жизнь является кадровая и контрольная политика. Согласно редакции Устава КПК (2002 г.), усиливаются контрольные функции парткомов на всех партийных уровнях и во всех структурах власти. Расширяются функции действующих в государственных органах управления «партийных групп руководства», в ведении которых теперь официально включаются и кадровые вопросы.
Обеспечивая видимость проведения реформы политсистемы, КПК предпринимает ряд усилий по перестройке собственной работы. Так, она пытается создать единую систему «ухода на пенсию» и «срока полномочий» для руководящего состава партии и таким образом способствовать «структуризации, нормализации и упорядочению партийного и государственного руководства».
В 2004 г. были приняты новые документы о кадровой политике: «Временные правила работы по открытому выдвижению партийных и государственных руководящих кадров», «Циркуляр о ликвидации совмещения партийными и государственными кадрами должностей на предприятиях», «Временное постановление о работе по конкурсному замещению должностей в партийных и государственных органах», «Рекомендации по вопросам, связанным с увольнением партийных и государственных руководящих кадровых работников и осуществлением ими экономической деятельности» и др. Сами названия документов говорят об их антикоррупционной направленности.
Центральный и соответствующие нижестоящие аппараты КПК никогда не забывают и о воспитательной работе среди коммунистов, чему служат как организационные, так и пропагандистские мероприятия. В последнее время в рамках реализации идеи «тройного представительства» активизировалась работа по созданию парторганизаций на тех частных предприятиях, где имелось не менее трех коммунистов, были выявлены и укреплены свыше 156 тыс. низовых «слабых» парторганизаций, восстановлены связи с более двумя миллионами членов КПК, которые покинули партийные организации в связи со сменой места работы.
В русле одной из последних кампаний по формированию «передового характера» коммунистов канцелярией ЦК КПК было принято несколько документов: «Мнения об усилении постоянной воспитательной работы с членами партии», «Мнения об укреплении и совершенствованию работы по управлению членами партии, находящимися в отрыве от своих парторганизаций», «Мнения о надлежащем ведении работы по обеспечению связи членов партии с массами и служению им».
В 2006–2007 гг. проводилось целенаправленное, плановое обновление руководящего звена парткомов провинций, городов, уездов и волостей. Это мероприятие призвано было сократить повсеместно количество заместителей секретарей парткомов и привести к руководству парторганизациями кадры, которые способны претворять в жизнь «научную концепцию развития». При этом специально было отдано распоряжение относительно недопустимости «продажи и покупки должностей» в ходе проводившейся ротации. В противном случае, как звучало в предупредительной инструкции, последует наказание со всей строгостью партийной дисциплины и государственных законов. Другой целью смены кадров являлось их омоложение. Например, предписывалось, что в новом составе парткомов провинций должно быть три человека не старше 50 лет, один из которых – не старше 45 лет.
«Временное постановление о сроках служебных полномочий партийно-административных руководящих кадровых работников» определило такой срок в 5 лет и разрешило находиться на одной должности не более двух сроков подряд с перемещением на другую должность в течение одного срока не чаще одного раза. В ходе данной кадровой кампании стала вводиться практика направления кадров из приморского пояса в центральные и западные районы.
В принятой VI-м пленумом ЦК КПК 16-го созыва (октябрь 2006 г.) стратегии строительства «гармонического общества» вновь особо подчеркивалось, что именно партия является «ключевым звеном» процесса этого строительства. Именно она призвана «обеспечить действенные политические гарантии» построения такого общества. А для этого надо повышать способности руководящих партийных кадров к выполнению данной задачи, готовить кадровых работников для социальной работы с населением, активизировать деятельность низовых парторганизаций, охватывающих предприятия и учреждения по всему Китаю и ведущих непосредственную идеологическую и политическую работу с населением. Особое внимание уделяется борьбе за чистоту партийных рядов и искоренению коррупцию среди них.
Вместе с тем очевидно, что КПК не собирается уступать хотя бы сколько-нибудь и хотя бы кому-нибудь своих властных полномочий. Правда, отдельные наблюдатели находят признаки трансформации КПК в современную политическую партию. К таковым Н.Л. Мамаева, например, относит следующие:
1) расширение ее социального состава за счет приема представи-телей предпринимательских кругов;
2) попытки преодолеть корпоративность управленческих кадров через ротацию и перемещения;
3) постепенное формирование новой системы принятия решений;
4) усилия по созданию механизма смены власти на правовой основе.
Но одновременно с этим наблюдается очередной виток централизации власти, возрождение практики совмещения партийных и государственных постов, ужесточение внутри- и внепартийного контроля, ограничение дискуссий о политической реформе и демократизации. Устав КПК в редакции XVI-го съезда очевидно демонстрирует неприятие компартией многопартийной системы по западному образцу. Расширяя свой социальный состав (идея «трех представительств»), партия отдает дань новым китайским реалиям, но, одновременно это означает, что она стремится взять процесс расширения социального состава под строгий контроль, не допуская его развития в социал-демократическом направлении.
Вместе с тем остается ряд вопросов, на которые КПК так или иначе надо давать ответы: является ли ныне партия представителями тех сил, от имени которых она взяла и удерживает власть? В состоянии ли она обеспечить стабильность и дальнейший прогресс страны?
Общепризнанно, что КПК удалось внедрить в обществе разветвленную систему мифологем, легитимирующих ее единоличное господство. Главная из них та, что именно «она привела Китай на путь национальной независимости, международного признания и экономического успеха». Сегодня подавляющее большинство китайцев просто не способно представить альтернативную ситуацию, вообразить политическую систему без коммунистического руководства.
Партийное руководство осознает серьезность вызовов и пытается им противостоять. Характерна в этом отношении стратегия «созидания духовной цивилизации», ответственность за которую КПК возлагает на себя. Подпитка духовности включает и призывы по воссоединению Тайваня с «родиной-матерью», и проведение Олимпийских игр, и вывод пилотируемого спутника в космос. Другая линия заключается в практике «зачистки» политического поля от любых сил и настроений, ставящих как-либо под сомнение право КПК на властную монополию: здесь и разгон Фалуньгуня, и репрессии против его членов, жесткая цензура в СМИ, и контроль за доступом в Интернет.
То, как долго КПК удастся сохранять роль единоличного руководителя страны, зависит от внутренних и внешних обстоятельств, среди которых – обеспечение стабильности, снятие социальной напряженности, сохранение темпов экономического роста, способность партии к выдвижению новых идей и программ.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 170; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!