Правотворчество и законодательный процесс в РФ
Проблемы правотворчества в субъектах РФ
В России наряду с новыми тенденциями правотворчества перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.
Законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что «вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.». Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют.
Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты
Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.
|
|
|
Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно.
Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.
Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами.
Имеет место так называемое мелкотемье (например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.
Бывает, что некоторые законы субъектов расходятся с Конституцией РФ. Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.
Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий (создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно - правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации. В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно - правовых актов субъектов Федерации, и поэтому, должна существовать определенная иерархия.
|
|
|
Стадии законодательного процесса в РФ
Законодательный процесс в РФ включает в себя следующие стадии:
) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;
|
|
|
) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации;
|
|
|
в) подписание закона Президентом РФ (Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
Заключение
Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Единственно принятие объективных законов, выражающих общественные потребности, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.
В законотворческом процессе возникает ряд проблем, которые необходимо выделить:
. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуют всю правовую систему, поэтому все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
. Также существует проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создавать единый терминологический словарь законодательства.
. Помимо прочего, необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать, чтобы сбалансированность запретительные и разрешительные нормы, а также законы и подзаконные нормативные акты.
Перечисленные трудности законотворческого процесса не являются исчерпывающими. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на их основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Все эти и другие проблемы законотворчества необходимо решить, чтобы Россия соответствовала принципам мирового сообщества. Для этого нужно совершенствовать законодательство, адаптировать юридическую инфраструктуру к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1991 года (ред. От 5 февраля 2014 г. СЗ РФ №5-ФКЗ
2. Федеральный закон «0 статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. // Собрание законодательства РФ I994. №2. Ст. 74. Ст. 11, ч. 1.
. Собрание актов Президента и Правительства P.Ф. I994. - №15 Ст. 1173.
. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - С. 291.
. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 312 с.
. Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2000. - 691 с.
. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2007. - 651 с.
. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 2006. - 276 с.
. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1979. №3. С.З-П
. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2006. - 495 с.
. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 472 с.
. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С. 304.
. Матузов Н.И., Малько А.В. «Теория государства и права» Учебник. - М.: Юристъ, 2004 - 294 стр.
. Общая теория права: Учебное пособие для юридических вузов. Изд. 2-е / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юристъ, 2005. - 343 с.
. Синюков В.Н. Исполнение законов. // Советское государство и право. 1991. №6. С. 7.
. Советское законодательство: пути перестройки. / Под ред. А.В. Мицкевича, А.С. Приголкина. - М.: Юрид. лит., 1989. С. 5.
. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Былина», 2007. - 512 с.
. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 207 с.
. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2005. - 570 с.
. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!