Что необходимо знать гражданину, чтобы своевременно получить ответ на свое обращение?
Защита гражданских прав граждан и ответственность за их нарушение
Конституционное право граждан на обращение в государственные органы
Действующая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года на первое место возводит гражданские (личные) права и свободы, за ними следуют политические, а уже потом – иные (социальные, экономические и др.) права.
Особое внимание в Конституции РФ уделено юридическим гарантиям провозглашенных прав и свобод, одной из которых является закрепленное в Конституции РФ право граждан на обращение в государственные органы.
Согласно статье 33 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Данное право подразумевает:
1) возможность обращаться в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ;
2) обязанность должностного лица прореагировать на это обращение:
а) принять обращение;
б) рассмотреть обращение в пределах своей компетенции в установленные законом сроки;
в) дать ответ гражданину на это обращение в установленные законом сроки.
Следует отметить, что реализует право на обращение гражданин свободно и добровольно. Осуществление им своего права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Необходимо акцентировать внимание на то, что рассмотрение обращений граждан должно осуществляется бесплатно. Любое взимание денежных средств государственными органами и должностными лицами за приём, регистрацию или рассмотрение обращений в любой их форме – незаконно(ч.3 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
|
|
|
Любое, прямое или косвенное, взимание платы с гражданина за реализацию его конституционного права на обращения, считается нарушением его прав, а в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, например при взимании платы за рассмотрение обращения, взяткой.
Выбор гражданином формы обращения осуществляется самостоятельно и зависит от того, какую цель преследует гражданин, обращаясь в государственный орган или к должностному лицу, какие правовые последствия он ожидает от подачи обращения.
Формы обращений граждан в государственные органы
| Форма обращения | Причина обращения |
| Заявление | Это обращение граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Заявление гражданина содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощи материальными или иными способами, вступлении в общественное объединение и т.д. |
| Предложение | Это обращение граждан, направленное на улучшение деятельности государственных органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства. Предложение содержит мнение автора: - по борьбе с правонарушениями; - по совершенствованию и улучшению хозяйственных дел и социальной жизни деятельности государственного аппарата и т.д. |
| Жалоба | Это обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц, другими гражданами его прав, свобод или иных законных интересов. Жалобы гражданина имеют особый правовой статус. |
| Ходатайство | Это письменное обращение граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод. |
| Коллективное обращение граждан | Это обращение двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. |
| Петиция | Это коллективное обращение граждан в органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения местного законодательства. |
Важно запомнить, что все обращения гражданина, вне зависимости от их формы, в государственные органы и к должностным лицам пользуются одинаковыми конституционными гарантиями на их рассмотрение.
|
|
|
|
|
|
Конечно, самой распространенной формой обращения граждан является жалоба. Её особый правовой статус обусловливается следующим:
1) основанием для обращения гражданина с жалобой служит только нарушение, по его мнению, его прав и законных интересов (в такой форме обращения, как заявление, тоже может содержаться ссылка на нарушенные права и законные интересы, но только как обоснование или пояснение заявления);
2) правом подать жалобу обладает только сам гражданин, чьи права и законные интересы нарушены, либо от его имени его законные представитель (родитель, усыновитель, опекун, попечитель), либо адвокат;
3) для подачи жалобы обычно устанавливаются сроки и письменная форма.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
|
|
|
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации», запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Сроки рассмотрения обращения
| Этапы рассмотрения обращения | Срок |
| 1. Обязательная регистрация обращения | В течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу |
| 2. Перенаправление обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. | В течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. |
| 3. Рассмотрение обращения | В течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения. Срок может быть продлен еще на тридцать дней с обязательным уведомлением об этом гражданина (например, при проведении проверки факта, указанного в сообщении, необходимо истребовать документы от других государственных органов). Следует учитывать, что срок продлевается, как указывает закон, в исключительных случаях (ч.2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), и причина продления обязательно должна быть объяснена гражданину в уведомлении и должна быть уважительной. |
В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Отказ в рассмотрении обращения по причине отсутствия возможности выезда на место либо выезд за счет средств обратившегося гражданина –незаконны(ч.2 ст.9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод, что конституционное право граждан на обращения довольно чётко расписано в законодательстве. Необходимо подчеркнуть, что данным конституционным правом обладают не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ч. 3 ст.62 Конституции РФ; ч.3 ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Поэтому отказ в приёме обращения только на основании того, что оно подаётся лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации, –незаконен .
Что необходимо знать гражданину, чтобы своевременно получить ответ на свое обращение?
Гражданину, чтобы получить ответ на свое обращение, необходимо:
- указать в нём свои Ф.И.О. и почтовый адрес, по которому он ожидает ответ или электронный адрес;
- написать текст разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы у должностного лица не было соблазна отписаться замечанием о том, что обращение «не поддается прочтению»;
- приводить новые доводы или обстоятельства в очередном обращении в тот же орган (к тому же должностному лицу), если ранее многократно давался не устраивающий его ответ на обращение по тому же вопросу.
Что не допускается указывать в обращении?
- выражать в обращении свои гневные чувства по отношению к какому-либо чиновнику или деятельности органа в целом (то есть употреблять нецензурные либо оскорбительные выражения, угрожать жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи);
- обжаловать судебное решение – такая жалоба будет возвращена гражданину с формальной отпиской о порядке обжалования судебного решения по подведомственности и подсудности.
Какие нарушения допускаются сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан?
Нарушения допускаются различные: оставление заявления без ответа, несвоевременная дача ответа, проведение проверки не в полном объеме и др.
Какая ответственность установлена кроме дисциплинарной за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления?
Нормами ст.ст. 13-14 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлена ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Как правило, до недавнего времени данная ответственность являлась дисциплинарной. В 2011 году глава 5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (административные правонарушения, посягающие на права граждан) дополнена статьёй 5.59, предусматривающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Исходя из содержания данного нормативного правового акта дело по ст. 5.59 КоАП РФ может быть возбуждено в следующих случаях:
1. При нарушении прав граждан на рассмотрение обращений, указанных в п.п. 1-3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
2. При нарушении сроков регистрации и перенаправления обращения для рассмотрения по существу в другой государственный орган, установленных ч.ч. 2-4 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
3. При нарушении запрета направлять жалобу гражданина должностному лицу, чьи действия обжалуются (ч. 6 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
4. При нарушении сроков рассмотрения обращений граждан, установленных ст.ст. 11, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Субъектами, которые могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.29 КоАП РФ, являются только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления.
Организации всех форм собственности, а также их должностные лица не являются субъектами, которые могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку на них не распространяются требования ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», касающиеся порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
Куда обращаться гражданам в случае нарушения их прав при рассмотрении обращений и жалоб?
Обжаловать ответы органов государственной власти или органов местного самоуправления граждане могут в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу) или в прокуратуру по месту расположения органа (организации, учреждения), либо в суд.
Возбудить дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ вправе прокурор.
Судебная защита прав граждан
Уровень осуществления и защиты прав и свобод является тем критерием, по которому можно определить состояние гражданского общества. По тому, как решена проблема прав и свобод, насколько действенна их защита, судят о степени развития общества.
В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты – способов защиты права по отношению к обязанной стороне.
Способ защиты права– категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РФ (ст. 12): защита гражданских прав, осуществляется посредством признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т.д.
От способа защиты права отличается форма защиты права.
Форма защиты права– категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением. Применение перечисленных в законе способов защиты права, т.е. определенных мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют суды общей юрисдикции, включая мировых судей, арбитражные, третейские суды. Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом интересов выполняют также нотариусы и другие должностные лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Так, нотариусы удостоверяют сделки, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в имуществе супругов.
Судебная форма играет ведущую роль среди различных форм защиты права, как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.
Деятельность судов осуществляется в демократической процессуальной форме, ориентированной прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан, а также в определенных пределах и организаций. Эта деятельность называется правосудием по гражданским делам. Правосудие относится к важнейшим областям государственной деятельности. Оно призвано защищать права и законные интересы не только отдельных субъектов права, но и всю существующую в стране систему общественных отношений.
Правосудие – это форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел, в том числе и гражданских, которая осуществляется в установленном законом процессуальном порядке.
«Правосудие» и «судебная власть» не тождественные понятия, несмотря на то, что относятся к одной государственной функции, которая заключается в том, чтобы беспристрастно и объективно рассматривать и разрешать различные социальные споры и конфликты, связанные с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие представляет собой особый вид юридической деятельности, выполнение которой возложено государством и обществом на судебную власть.
Судебная власть представляет собой имеющую свои особенности в организации и компетенции особую разновидность государственной власти, делегированную государством специально уполномоченным государственным органам – судам, которая реализуется конкретными должностными лицами (судьями) для выполнения ими правозащитных функций с использованием в необходимых случаях силы принуждения.
Гражданская процессуальная форма защиты права обеспечивает заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии законности разрешения спора, равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей. Она обязывает суд рассматривать и разрешать споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и процессуального права, выносить в судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иными нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.
Можно выделить следующие стадии гражданского судопроизводства:
- возбуждение гражданского судопроизводства;
- подготовка дела к судебному разбирательству;
- судебное разбирательство;
- производство в суде апелляционной инстанции;
- производство в суде кассационной инстанции;
- производство в суде надзорной инстанции;
- пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; исполнительное производство.
Право на судебную защиту – это конституционное право граждан и организаций. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод провозглашает Конституция РФ (ч. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Как уже упоминалось, судебная власть при защите гражданских прав судами общей юрисдикции осуществляется посредством отправления правосудия.
Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.
Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра правоотношений – конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т.д. Задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений.
Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.
Основные функции юридической ответственности – охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель – предупреждение правонарушений. Она достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов.
Успешному осуществлению этих задач служат следующие основные принципы юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 38; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!