ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Правотворчество
| В чём различие правовых систем, какие причины определяют их особенности? Существует ли взаимовлияние правовых систем, или они развиваются изолированно друг от друга? |
Право сопровождает людей в их общении друг с другом, охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности и постепенно расширяет границы своего воздействия на общественные отношения. Процесс правотворчества идёт постоянно, не останавливаясь, в любых исторических условиях. Знание того, как право создаётся и формируется, в чём суть правотворчества, необходимо не только для умозрительного понимания его сути, но и для правильного применения права, эффективного «пользования» правовыми нормами.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА
Правотворчество – творение, создание права, правовой нормы – процесс, который даёт жизнь праву, формулирует и оформляет его. Правотворчество предваряет существование права в его формальном и официальном виде.
В процессе правотворчества происходит выявление потребностей в нормативном правовом регулировании общественных отношений, в соответствии с этими потребностями – создание новых правовых норм, а также замена или отмена действующих. Но известно, что различные социальные группы имеют разные, иногда даже противоположные потребности. Так, первоочередной потребностью владельцев предприятий и крупной собственности будет защита своего дела, минимизация вмешательства государства в интересы бизнеса. Потребности социально уязвимых и малообеспеченных лиц, живущих на пенсии и пособия, состоят в том, что люди хотят получить от государства максимальную социальную защиту и помощь. Правом должны быть урегулированы сбалансированные между собой, общезначимые правовые потребности, важные для всего общества в целом или больших его групп и признанные значимыми государством.
|
|
|
Необходимо подчеркнуть, что правовая норма регулирует далеко не все общезначимые потребности, а только правовые потребности. Например, потребность получить вознаграждение за проделанную работу – правовая, а потребность достичь карьерных высот в своей профессии такой не является.
Итак, правотворчеством называется процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов в соответствии с существующими правилами.
Разновидностью правотворчества является законотворчество – процесс создания закона, начиная с идеи о нём, появляющейся в связи с выявлением правовой потребности, и заканчивая введением его в действие. Чтобы понять, чем правотворчество отличается от законотворчества, надо вспомнить, чем право отличается от закона.
|
|
|
Уже говорилось о том, что право представляет собой объективное явление, которое исторически вырабатывается в процессе человеческой деятельности. Оно порождается объективной необходимостью упорядочения отношений между людьми, их стабильности и определённости. Зафиксированная в правовых нормах модель поведения является социально типичной (нормальной), многократно и постоянно применяемой на практике. Законодательство же является категорией субъективной, оно создаётся правотворческими органами государства, исходя из своего понимания задач правового регулирования. Таким образом, категории «право» и «законодательство» не совпадают. Право не сводится к совокупности официальных законов, оно шире действующего законодательства, поскольку существуют общественные отношения, имеющие правовую природу вне зависимости от их закрепления в нормативных актах. Так, отношения по купле-продаже носят правовой характер даже в том случае, если не урегулированы нормой закона. Более того, иные законодательные акты могут не соответствовать правовым принципам, и тогда возникает противоречие между правом и данными актами. Например, если в законе будет записан дискриминационный запрет на приём на работу женщин, имеющих маленьких детей, этот закон подлежит отмене как неправовой. Поэтому создание законодательных актов органами государства не может осуществляться на произвольных основаниях или на соображениях целесообразности; в законе можно закрепить только те отношения, которые уже имеют правовое качество.
|
|
|
Таким образом, получается, что правотворчество – процесс формирования права, а законотворчество – процесс его формулирования. При этом закон призван быть точной формулировкой действительного, объективно возникшего и фактически существующего в обществе права. Законодатель в издаваемом им нормативном акте должен выразить нечто реальное, порождённое самими общественными отношениями, уловить возникшую потребность в правовом регулировании.
Как возникают правовые потребности? На их появление оказывают влияние разные факторы – экономические, политические, социальные и др. Всё это объективные обстоятельства, наличие которых влечёт необходимость правовых перемен. Многие из них действительно играют роль правообразующих факторов – из них впоследствии вырастет правовая норма. Другие факторы не имеют этого значения и не могут быть положены в основу правовой нормы. Если правообразующий фактор будет выделен ошибочно, это приведёт к тому, что изданная на его основе правовая норма не будет нужна, попросту не будет действовать. Есть факторы, действующие всегда: например, необходимость поддерживать общественный порядок. Есть такие, которые возникают как ответ на какие-либо события: например, катастрофа на Чернобыльской АЭС привела к необходимости урегулировать основания и условия получения социальной помощи ликвидаторам аварии, проживающему в заражённой зоне населению.
|
|
|
ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет нормотворческую деятельность, создаёт законы и другие правовые акты. Существуют различные виды этой деятельности государства:
• Признание и гарантирование в конституциях основных прав и свобод человека. Тем самым естественным и неотчуждаемым правам, приобретаемым человеком в любом обществе с рождения, придаётся статус действующего права и обеспечивается механизм их реализации.
• Прямая нормотворческая деятельность государственных органов, в процессе которой принимаются нормативно-правовые акты разного уровня.
• Ратификация (утверждение) международных договоров высшими органами законодательной власти государства. Тем самым нормы международного права включаются в систему норм национального права.
• Признание (санкционирование) в качестве правовых тех или иных обычаев. Как уже неоднократно отмечалось, в Гражданском кодексе РФ установлено, что отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота. Это означает, что исторически сложившиеся правила поведения людей в сфере торговли или в других коммерческих отношениях имеют правовое значение и порождают правовые последствия.
Граждане государства могут непосредственно участвовать в правотворчестве в процессе референдума, т. е. принятия закона путём всенародного голосования. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо утверждении государственных органов. Обычно на референдум выносят вопросы особой важности, касающиеся интересов граждан всей страны: например, предлагается высказать своё мнение о Конституции государства, о его государственном устройстве.
Деятельность государства по установлению норм права должна соответствовать ряду основополагающих принципов. Обычно выделяют следующие основные принципы правотворческой деятельности:
• Правовой прогресс. Данный принцип требует, чтобы вся правотворческая деятельность государства была максимально направлена на дальнейшее развитие и совершенствование действующего законодательства, утверждение прав и свобод человека, принципа верховенства права и других общепризнанных принципов права.
• Законность. Смысл этого принципа состоит в том, что правотворческая деятельность государственных органов должна быть правильной по своей форме, осуществляться в рамках установленных в законах процедур, в соответствии с компетенцией субъектов этой деятельности.
• Обоснованность. Правотворческая деятельность должна опираться на выявление определённой объективной потребности в правовом регулировании, соответствовать задачам устойчивого общественного развития. Кроме того, она должна быть основана на результатах научного изучения состояния действующего права и тенденций его развития, на идеях, концепциях и практических рекомендациях современной юридической науки.
• Системность.Действующее право имеет строго организованное и согласованное внутреннее строение – систему права. Поэтому все вновь принимаемые нормы должны быть надлежащим образом согласованы со всеми уже действующими нормами, «встроены» в существующую иерархию, не должны противоречить принятым ранее нормативным актам.
• Профессионализм. Заниматься правотворчеством должны компетентные люди, имеющие специальные знания как по существу правового регулирования, так и по юридическим вопросам, владеющие приёмами юридической техники. Низкий профессиональный уровень лиц, участвующих в процессе правотворчества, прямо отражается на качестве принимаемых ими актов. К процессу принятия законов обязательно должны привлекаться эксперты – узкие специалисты в сфере принимаемого нормативного документа и учёные-юристы.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!