Законодательство Совета Европы, СНГ и других региональных организаций о борьбе с терроризмом.
Вопросы лекции.
1. Понятие и виды терроризма.
2. Конвенции и резолюции ООН, определяющие основы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
3. Европейское международное законодательство о борьбе с терроризмом.
4. Законодательство СНГ и других региональных организаций о борьбе с терроризмом.
1. Понятие и виды терроризма.
Терроризм, в течение веков использовавшийся в качестве незаконного, но острого и эффективного оружия в политической борьбе, превратился в XX столетии в серьезную проблему для всего мирового сообщества. Он перерос границы отдельных государств, его масштабы достигли таких размеров, а конкретные проявления, опирающиеся на современные достижения науки и техники, приобрели такие общественно опасные формы, что его иногда называют чумой XX века, - так велика исходящая от него угроза и возможные негативные, разрушительные для прогрессивного развития человечества последствия. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма – ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей.[1]
Терроризм, выйдя за национальные рамки, приобрел международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров и цивилизаций, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Рост террористических акций, а также числа увеличение жертв терроризма свидетельствует о большой угрозе безопасному существованию всего мирового сообщества.
|
|
|
В настоящее время мировое сообщество не выработало единого понятия «терроризм». В мире насчитывается более ста различных дефиниций терроризма, но унифицированной оценки данного явления так и не выработано.
Американский ученый У. Лакюэр утверждал: «перегруженный значением по своей природе термин не поддается всем усилиям выработать всеобъемлющее и объективное определение терроризма. Такое определение не существует и не будет найдено в обозримом будущем»[2].
Этимология слова терроризм свидетельствует о том, что корни этого понятия произрастают из латинского слова terror – страх, ужас. Аналогичное значение имеют слова: terror (англ.), terreur (фр.) – ужас страх. С.И. Ожегов указывает, что террор – это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.[3] Такое определение сужает понятие терроризма, поскольку относит его к политическим преступлениям. Действительно, в ранние исторические периоды к террору нередко прибегали в политических целях, например, в России – противники самодержавия (Народная воля и др.). Однако сейчас терроризм не ограничивается политической мотивацией, он используется и в других целях.
|
|
|
На наш взгляд, главное из чего следовало бы исходить при характеристике этого явления – это этимология термина террор, терроризм – страх, ужас. Основным признаком терроризма является устрашение, насилие или угроза его применения, вызывающие страх, панику среди людей.[4] При этом нагнетание страха не является самоцелью террористов, оно играет роль вспомогательного средства для достижения определенной цели:
ü получить материальные или политические выгоды,
ü заставить представителей власти или правоохранительные органы выполнить требования террористов,
ü изменить политический курс и т.п.
Анализ террористических акций в зарубежных странах и в России свидетельствует о том, что требования, выдвигаемые террористами, могут быть различными: начиная с попыток получения определенной денежной суммы или освобождения находящихся в заключении единомышленников и заканчивая посягательствами на изменение существующего строя, нарушение государственной целостности или суверенитета страны.
|
|
|
Понятие терроризма.
ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ
О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ
(Шанхай, 15 июня 2001 года)
Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (далее - Стороны),
Статья 1
1. Для целей настоящей Конвенции, используемые в ней термины означают:
1) "терроризм":
а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее - Приложение), и как оно определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы
вызвать смерть какого-либо лица или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также
нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы
· запугать население,
· нарушить общественную безопасность или
· заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения,
ВЫПИСКА
ИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ "О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ). 2004 г.
|
|
|
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - наиболее опасная форма политического экстремизма, связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении насилия либо в угрозах его применения, посредством чего через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
В качестве криминального явления терроризм (предусмотренный уголовным законодательством ряда государств-участников СНГ) трактуется как
противоправное, уголовно наказуемое деяние,
совершенное в целях
· нарушения общественной безопасности,
· оказания воздействия на принятие органами власти решений,
· устрашения населения,
проявляющееся в виде:
· насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
· уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;
· причинения значительного имущественного ущерба либо
· наступления иных общественно опасных последствий;
· посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной и политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
· нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
· совершения иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством, а также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Терроризм относится к числу транснациональных преступлений, что требует единообразного подхода к его толкованию и, главное, к выработке единых международно-правовых понятий для осуществления согласованных действий по борьбе с ним.
В силу многообразия природы терроризма по различным основаниям можно выделить огромное количество его разновидностей.
Виды терроризма. МЕЖДУНАРОДНЫЕ организации, борющиеся с терроризмом, выделяют несколько видов террористической деятельности. Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма: объектный, внутригосударственный и международный.
При объектном терроризме террористические акты совершаются в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (ядерный терроризм, терроризм на воздушном транспорте, морской, экологический терроризм и др.).
Внутригосударственный терроризм – он включает в себя действия специально организованных групп или одиночек, направленных на достижение политических или криминальных целей в рамках одного государства. Разновидность внутригосударственного терроризма - криминальный или экономический терроризм. Они имеют гибридный характер: террористическую форму и уголовную мотивацию, преимущественно, корыстную. Уголовный терроризм - это совершение террористических актов организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.
ФБР выделяет также такой вид внутригосударственного терроризма, как вооруженная борьба за независимость, принимающая формы терроризма. К ней относится террористическая деятельность повстанцев против военных и полицейских объектов колониальной стороны. В случае нанесения ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных", такая форма борьбы может также расцениваться как терроризм.[5]
Международный терроризм - терроризм, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, имеют целью подрыв конституционного строя иных государств или международного правопорядка в целом (См. Выписка из МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ «О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» (Новая редакция) от 16.04.2004).
Проявлениями международного терроризма в международном уголовном праве Л.В.Иногамова-Хегай считает:
бомбовый терроризм,
вооруженное нападение,
поджог,
похищение людей и захват заложников,
захват воздушного, морского судна,
взрывы и иные подобные действия[6].
Сюда же надо добавить ядерный терроризм.
Наиболее же опасным видом международного терроризма является государственный терроризм, являющийся одним из методов реализации внешней политики государства и состоящий в использование потенциала государства, и прежде всего его вооруженных сил и финансовых средств для целей подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение.
Понятие «государственная поддержка международного терроризма» может быть определено как любое из следующих действий, совершенных государством:
1. Предоставление оружия, взрывчатых или смертоносных веществ любому лицу, группе или организации, участвующему/ей в актах международного терроризма.
2. Направление, подготовка или содействие любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма.
3. Предоставление финансовой поддержки любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма.
4. Предоставление дипломатической защиты лицам, которые помогают или содействуют совершению любого акта международного терроризма.
5. Отказ в выдаче или преследовании любого лица на своей территории, совершившего какой-либо акт международного терроризма.[7]
УК РОССИИ
Статья 205. Террористический акт
(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях -
наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.
(часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Те же деяния:
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) повлекшие по неосторожности смерть человека;
в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, -
наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;
б) повлекли умышленное причинение смерти человеку, -
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.
(часть третья в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 205.1. Содействие террористической деятельности
(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма -
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -
наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Примечания. 1. Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.
2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма
(введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
1. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечание. В настоящей статье под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
2. Конвенции и резолюции ООН, определяющие основы межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Международно-правовые основы борьбы с терроризмом включают 13 универсальных и 7 региональных конвенций о борьбе с терроризмом, в том числе Конвенции ООН, Совета Европы, СНГ и других региональных организаций. Рассмотрим их подробнее.
В глобальном масштабе ведущим органом, координирующим антитеррористическую деятельность, сразу после своего создания стала ООН. Проблемами терроризма занимались регулярно собираемые Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.[8] Мировое сообщество в рамках ООН разработало огромное количество Деклараций, Конвенций, Договоров, соглашений и иных нормативных актов и рекомендаций по самым различным аспектам борьбы с терроризмом. Согласно официальным материалам ООН, насчитывается 13 основных конвенций и протоколов ООН о борьбе с терроризмом[9], которые можно разбить, в зависимости от предмета регулирования, на следующие группы:
Конвенции, регулирующие общие вопросы борьбы с терроризмом:
1) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973),
2) Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979),
3) Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997),
4) Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999);
Конвенции, регулирующие борьбу с терроризмом на воздушном транспорте:
5) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (1963);
6) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);
7) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971);
Конвенции о борьбе с морским, ядерным и другими видами терроризма:
8) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988),
9) Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991);
10) Конвенция о физической защите ядерного материала (1980);
11) Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая 13.04.2005 Генеральной ассамблей ООН и подписанная Россией 14.09.2005. Ратифицирована РФ 2.10.2006 г. № 158-ФЗ.
Кроме того, существуют еще два Протокола ООН по вопросам борьбы с терроризмом:
12) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), подписанный в 1988 г.,
13) Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.
Особое значение имеет Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8.09.2006 г. Резолюция 60/288
На наш взгляд, к данному списку следует добавить Конвенцию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.
Также, существует Проект Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (представлен в ООН на 55 сессии шестым комитетом, 28 августа 2000г.).
В ст. 2 Проекта указаны действия, которые квалифицируются как международный терроризм:
1. Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если оно незаконно и умышленно любыми средствами совершает деяние с целью причинить
а) смерть или тяжкое телесное повреждение любому лицу; или
б) серьезный ущерб государственному или правительственному объекту, системе общественного транспорта, коммуникационной системе или объекту инфраструктуры с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, или когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.
2.Любое лицо также совершает преступление, если оно пытается совершить какое-либо из преступлений, указанных в пункте 1, или является соучастником в совершении такого преступления.
3.Любое лицо также совершает преступление, если оно:
а) организует других лиц, руководит ими или подстрекает их с целью совершения преступления, указанного в пункте 1 или 2;
б) оказывает пособничество, подстрекает, облегчает или консультирует в целях совершения такого преступления;
с) любым другим способом способствует совершению одного или более преступлений, указанных в пунктах 1, 2 или 3(а), группой лиц, действующих с общей целью; такое содействие должно оказываться умышленно и либо в целях поддержки общего характера преступной деятельности или цели группы, либо же с осознанием умысла группы совершить соответствующее преступление или преступления.[10]
Существует, также ряд деклараций, принятых ООН по вопросам борьбы с терроризмом. Например, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г., было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения».
Декларация определила, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.
В данной Декларации обозначены обязательства государств перед всем мировым сообществом. Наиболее важными среди них является то, что государства безоговорочно осуждают акты, методы и практику терроризма; обязаны воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств и подстрекательства к ней; государства должны предпринимать усилия, направленные на окончательную ликвидацию всех актов терроризма путем укрепления международного сотрудничества и прогрессивного развития международного права и его кодификации.
Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001 г. В 2001 г, Сразу же после данных актов, Советом Безопасности ООН было принято несколько резолюций, с осуждением данных актов.
Отличительная черта всех принятых соглашений – это отсутствие определения и криминологического понятия терроризма. Причем отсутствие этих определений является вопросом не техническим, а политическим.[11]
Законодательство Совета Европы, СНГ и других региональных организаций о борьбе с терроризмом.
Региональные конвенции о борьбе с терроризмом включают конвенции Совета ЕВРОПЫ, СНГ и других региональных организаций. Рассмотрим из подробнее.
Европейское законодательство о борьбе с терроризмом.
1) В 1977 г. Советом Европы была принята региональная конвенция по борьбе с терроризмом - Европейская Конвенция о пресечении терроризма, которая вступила в силу в 1978 г. Россия ратифицировала данную Конвенцию 7 августа 2000 г. В настоящее время (по данным на 2003) г. участниками конвенции, ратифицировавшими ее, являются 39 стран.
В ст. 1 Европейской Конвенции о пресечении терроризма 1977 г. указаны действия, на которые распространяется юрисдикция данной Конвенции это:
- преступление, подпадающее под действие Конвенции о борьбе с незаконным захватом судов 1970г.; преступление, подпадающее под действие Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;
- серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
- преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;
- преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;
- покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.
Как установлено в данной Конвенции, террористические преступления не могут рассматриваться в качестве политических преступлений или преступления, связанного с политическим преступлением или преступления, совершенного по политическим мотивам.
Европейская конвенция о пресечении терроризма направлена на достижение единства между государствами-участниками. В ней достаточно полно рассмотрены вопросы выдачи, с тем, чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты международного характера.
В то же время, ст. 5 гласит: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться в качестве положения, устанавливающего обязательство о выдаче, если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче в связи с преступлением, указанным в статьях 1 или 2, была направлена с целью уголовного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов или что положение этого лица может быть ухудшено по любой из этих причин».
Данное положение дает основания для невыдачи европейскими странами лиц, обвиняемых в актах терроризма в нашей стране, которым предоставлено политическое убежище в Великобритании и других странах (А. Закаев).
В целях уголовного преследования лиц, совершивших террористические акты, государства должны оказывать друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в связи с судебными разбирательствами по уголовным делам о вышеуказанных преступлениях.
Впервые в Европейской конвенции о пресечении терроризма урегулированы вопросы, относительно споров между государствами-участниками. Ни в одной Конвенции, рассматривающей сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, не рассмотрены положения о разрешении споров между государствами-участниками.
Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы должен делать все необходимое для содействия дружественному разрешению трудностей, которые могут возникнуть в связи с осуществлением Европейской конвенции о пресечении терроризма. Если возникает спор между государствами-участниками, относящийся к толкованию или применению данной Конвенции, и этот спор не был урегулирован Европейским комитетом по проблемам преступности Совета Европы, он передается на арбитражное разбирательство по просьбе любой из спорящих сторон.[12]
2) Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г. Криминализация трех составов:
- «публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений»,
- «подготовка террористов» и
- их «вербовка».
Положения о защите и компенсациях жертвам террористических актов и членам их семей.
3) Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. Расширение предмета регулирования ранее действовавшей конвенции 1990 г. Объединение в рамках единой конвенции вопросов профилактики и борьбы с отмыванием денег и проблем противодействия финансированию терроризма.
Рекомендация № Rec (2005) 10 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам об "особых методах расследования" тяжких преступлений, в том числе террористических актов от 20 апреля 2005 г.
Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом. Утверждены 11.07.2002 на 804-м заседании комитета министров //Совет Европы и Россия. 2003. № 1. с. 32 - 35. (см. в КонсультантПлюс).
4. Законодательство стран СНГ и других региональных организаций о борьбе с терроризмом.
Лишение правоохранительных органов и спецслужб бывших союзных республик единого стержня привело к раздробленности их усилий, чем незамедлительно воспользовались преступники. В последние годы отмечает рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, в том числе, различные проявления терроризма. В целях координации усилий компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов
1.Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 г.
2. Модельный закон МПА СНГ «О борьбе с терроризмом» 1998 г.
3.Модельный закон МПА СНГ «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств» от 04.12.2004.
4.Модельный закон МПА СНГ «О контроле за оборотом радиоактивных материалов» от 04.12.2004.
5."МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
1.В 1999 году в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом. В 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.[13]
2. Сегодня мало кто помнит, что 8 декабря 1998г. Межпарламентская ассамблея (МПА) государств-участников СНГ приняла Модельный закон о борьбе с терроризмом. Целью принятия Модельного закона «О борьбе с терроризмом» являлась более четкая и единообразная регламентация этого важного направления деятельности правоохранительных органов и служб безопасности государств СНГ.[14] Нормы модельных законов не являются действующими, но содержат те принципы, нормы и положения, которые тем или иным образом должны быть реализованы в национальном законодательстве государств – членов СНГ. Следует подчеркнуть, что модельные законы, принимаемые Межпарламентской ассамблеей СНГ, служат целям сближения национально-государственных законодательств, а тем самым – способствуют и формированию единого правового пространства СНГ. Это положение особенно важно для отрасли уголовного права.[15]
Среди документов других региональных международных организаций о борьбе с терроризмом следует назвать такие, как:
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г, (участники - республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан). Ратифицирована Россией в 2003 г.
Арабская конвенция о борьбе с терроризмом 1998 г. (участники -арабские государства, преступления создают угрозу Арабской нации, на основе доктрины ИСЛАМСКОГО ШАРИАТА)
Конвенция Организации Исламская Конференция о борьбе с международным терроризмом 1999 г.(УЧАСТНИКИ – страны-члены организации).
Конвенция Организации Африканского Единства по предупреждению и борьбе с терроризмом 1999 г.(участники –страны члены организации).
Таким образом, мировое сообщество уделяет огромное внимание обеспечению законодательной базы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Так как терроризм приобрел международный характер, то и борьба должна с ним проводиться на международном уровне - только так его можно устранить. На этом пути имеются трудности, связанные, прежде всего, со спецификой национальных норм - поэтому стоит задача определенной унификации этих норм. Можно с удовлетворением отметить, что подавляющее большинство стран понимают это и идут на сближение своих законодательств в этой сфере, что, в сочетании с иными формами борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы.
[1] Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 9.
[2] Walter Laqueur. New Terrorizm. Oxford University Press. 1997.
[3] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, С. 649.
[4] Артамонов И. «Терроризм»: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2002. № 3 С. 5.
[5] Белая книга российских спецслужб. М., 1995. С. 148.
[6] Иногамова-Хегай Л.В. Международное уголовное право. СПб., 2003. С.227.
[7] Антонян Ю. М. Терроризм. М ,1998г. C. 20
[8] Терроризм и конрттерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий:
Научно-справочное издание / Под общ. Ред. Акад. О.А. Колобова. М., 2003. С. 140.
[9] Конвенции, соглашения и другие правовые материалы ООН – Терроризм. Интернет-ресурс.
[10] Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов/ Составитель В.С. Овчинский. М.: 2003. С. 117-118.
[11] Терроризм и конрттерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий: Научно-справочное издание / Под общ. Ред. Акад. О.А. Колобова. М., 2003. С. 140
[12] Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Составитель Овчинский В.С. М., 2003. С 169.
[13]См: Международное право в документах. М., 2000 г. (раздел 7)
[14] Хлобустов О.М. О сотрудничестве государств СНГ в борьбе с терроризмом // Российский следователь. 2002. № 2. С. 43.
[15] Хлобустов О.М. Указ. соч. С. 43.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!