Классификация источников по ведомственной принадлежности
Среди организаций, которые могут быть источниками экологической информации, различают: государственные организации (в том числе ведомства и научные организации), производственные (коммерческие) организации, общественные (некоммерческие) организации.
Государственные органы собирают информацию в основном для исполнения функций управления и контроля. Поэтому каждый орган, у которого есть чётко определённый круг полномочий и обязанностей, собирает именно ту информацию, которая необходима для выполнения его функций и систематизирует эту информацию в наиболее удобном для себя виде. Таким образом, экологическая информация, содержащаяся в государственных органах, собрана, организована, проанализирована и оформлена в соответствии с их внутренними нуждами и требованиями. Возможность её использования для картографирования ограничена не только наличием необходимых сведений, но и формами её представления.
Государственные органы, являющиеся источниками экологической информации, в настоящее время включают: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Министерство здравоохранения (Госсанэпиднадзор); Министерство сельского хозяйства.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) его подведомственные службы и агентства:
· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
|
|
|
· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
· Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
· Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
· Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Одна из важнейших задач этого ведомства – отражать общую картину состояния окружающей среды, в том числе, её загрязнения. Осуществлять мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды – прямая обязанность Росгидромета. Измерения в системе Росгидромета выполняются систематически и регулярно: посты на реках установлены ниже сбросов крупных предприятий; действуют стационарные, передвижные, подфакельные посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха, ориентированные на выбросы определённых предприятий. Органы Росгидромета располагают систематизированными данными измерений, проводившихся в одних и тех же местах по единым методикам в течение многих лет. Однако, сеть постов Росгидромета можно считать относительно редкой: на субъект РФ приходится несколько десятков постов, расположенных в крупных городах.
Предоставление информации в системе Росгидромета платное (коммерческое). Часть информации может быть засекречена и предоставляется только при наличии разрешения на доступ. Первичные данные наблюдений фактически закрыты, доступны лишь обобщённые характеристики за тот или иной период.
|
|
|
Росгидромет регулярно издаёт справочники, посвящённые состоянию окружающей среды: Обзор загрязнения окружающей среды в РФ, Ежегодник состояния загрязнения атмосферы в городах на территории России, Ежегодник качества поверхностных вод, Ежегодник Загрязнение почв РФ токсикантами промышленного происхождения.
Основной источник определения объёмов выбросов и сбросов – статистическая отчётность предприятий: статистические формы 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз), 2-ТП (токсичные отходы).
Другие подразделения МПР проводят радиационные съёмки, налаживают мониторинг подземных вод, экзогенных геологических процессов, издают карты радиационного и химического загрязнения почв, отслеживают состояние лесов и т.д.
МПР РФ и его подразделения в регионах ежегодно издают «Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды». Существенный недостаток государственных докладов, так же как и других источников статистических данных, состоит в том, что информация в них обобщается по административно-территориальным единицам и при этом обезличивается и даже искажается. Так, например, г.Норильск в административном отношении подчинён Красноярскому краю и его выбросы включают в суммарный выброс по краю, тогда как город расположен в Таймырском автономном округе и воздействует в основном на природу Таймыра, а не всего Красноярского края.
|
|
|
Министерство здравоохранения (Госсанэпиднадзор).
Федеральное медико-биологическое агентство России.
Управление надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия предназначено для реализации государственной политики по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ, а также населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
На Управление возлагается:
· Организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека на обслуживаемых объектах и территориях;
|
|
|
· Контроль за реализацией государственной политики в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий;
· Участие в разработке и реализации целевых программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики профессиональных и эпидзначимых заболеваний;
· Организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов (межрегиональных и региональных) и подведомственных учреждений обеспечивающих их деятельность;
· Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организация противоэпидемических мероприятий при осложнении эпидемической ситуации и при возникновении аварий или аварийных ситуаций на обслуживаемых объектах;
· Обеспечение методического руководства за деятельностью подведомственных учреждений, проводящих экспертизы, расследования, обследования, исследования, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок;
· Организация работы в области технического регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
· Организация работ по установлению медико-санитарных требований, в пределах своей компетенции, в отношении продукции, работ, и услуг, ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
· Организация ведения социально-гигиенического мониторинга;
· Организация, в пределах своей компетенции, оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
· Организация и участие в проведении работ по созданию информационных систем и баз данных по направлению деятельности;
· Определение единых требований к организации и проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
· Совершенствование мероприятий по организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
· Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в реализации мероприятий по профилактике профессиональных, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;
· Организация и осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;
· Подготовка информации для органов государственной власти Российской Федерации и средств массовой информации о санитарно-эпидемиологической ситуации и принимаемых мерах по ее стабилизации;
· Определение мероприятий, в пределах своей компетенции, по обеспечению радиационной, химической и биологической безопасности населения и работающих;
· Определение основных направлений в обеспечении проведения и совершенствовании системы мероприятий при организации надзора за особо опасными инфекционными заболеваниями;
· Обеспечение функционирования и совершенствования системы нормативно-методического обеспечения территориальных органов и подведомственных учреждений;
· Обеспечение работы подкомиссии по аттестации специалистов подведомственных учреждений на квалификационную категорию;
· Участие в организации и проведении, в пределах своей компетенции, санитарно-эпидемиологических мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
· Подготовка в установленном порядке предложений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;
· Участие в организации и контроле за ведением радиационно-эпидемиологического регистра работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
· Организация и осуществление контроля за ведением реестров по:
1. аккредитации граждан и организаций, привлекаемых ФМБА России и территориальными органами ФМБА России к проведению мероприятий по контролю (надзору);
2. приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях, подлежащих обслуживанию агентством, отдельных видов работ и услуг по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
· Проведение приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
К компетенции Госсанэпиднадзора относятся вопросы, связанные с инфекционными заболеваниями, а также заболеваниями, вызванными воздействием факторов состояния окружающей среды. Поэтому, в обязанности данного ведомства входит мониторинг состояния окружающей среды в той мере, в какой он связан со здоровьем населения. Органы этого департамента измеряют параметры качества воздуха внутри и на границах санитарно-защитных зон хозяйственных объектов. Также к их компетенции относится контроль за качеством питьевой воды (включая родники и колодцы). Госсанэпиднадзор – единственная организация, которая занимается контролем качества воздуха внутри помещений (в частности, в рабочей зоне предприятий). К их обязанностям относятся также измерения, связанные с экологией жилища. Предоставление информации также имеет некоторые ограничения – закрытость и коммерционализация. Например, информацию об уровне шума по определённому адресу можно получить, сделав заказ и оплатив его по прейскуранту.
Информация системы органов Госсанэпиднадзора обобщается в государственных докладах о санитарно-эпидемиологической обстановке и используется при составлении гос.докладов МПР.
Министерство сельского хозяйства и его подразделения на местах владеют информацией о загрязнении сельхозугодий остаточными количествами минеральных удобрений и пестицидов.
Научные учреждения. Большим количеством информации о качестве окружающей среды владеют научные учреждения, как подчинённые указанным выше ведомствам, так и входящие в систему Российской Академии Наук (РАН) и в Министерство высшего образования.
Сложность сбора информации заключается в том, что разные научные организации ведут научно-исследовательскую работу по проблемам качества окружающей среды для определённых целей и не выкладывают результаты своей работы в открытый доступ. Не существует и единого каталога проводимых работ. Получить сведения можно лишь из публикаций в журналах и сборниках научных трудов. Институт географии РАН опубликовал перечень экологических карт, созданных различными организациями. Также существует каталог экологических карт в российской государственной библиотеке. Однако экологическое картографирование развивается очень быстро и оба эти каталога уже устарели. Выпускаются экологические атласы (Москва, Иркутск, Тюмень и др.), содержащие большой объём карт экологической тематики. Но и в них часть информации тоже устарела.
Коммерческие организации. Чаще всего, это лицензированные лаборатории по определению качества воды, воздуха или почв. Такие лаборатории организованы при Госсанэпиднадзоре или при НИИ.
Некоммерческие (общественные) организации. Материалы, которыми располагают общественные организации не всегда относятся к научным, чаще – к научно-популярным, т.к. целевая аудитория таких организаций – население и его информирование о качестве окружающей среды. Для картографирования бывают полезны локальные (местные) исследования и проекты, преимущественно для образовательных и просветительских целей. Например, в Перми Общество охраны природы проводит различные мероприятия. Приобретает большую популярность так называемый бёрдинг – наблюдение за птицами. Совместно с Обществом орнитологов активно развивается это направление отдыха для всех возрастных групп населения. Активисты бёрдвотчеры участвуют в учётах птиц, результаты их наблюдений позволяют уточнять места обитания птиц, их количество и т.д. Подобные исследования позволяют строить ареологические карты распространения птиц.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!