Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года
Доклад эксперта
Совет Глав Государств
Повестка: Достижение региональной политической стабильности в процессе комплексного стратегического взаимодействия в рамках программы развития до 2025 года
Волгоградская модель ШОС 2020
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3
Совет Глав Государств как структура ШОС.. 5
Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года 10
Основные определения. 14
Заключение. 17
Список используемых источников. 18
Список стран Совета Глав Государств. 19
Введение
На современном этапе все более остро встает вопрос об обеспечении международной и региональной безопасности. Появление новых и обострение старых угроз, таких как терроризм, экстремизм и сепаратизм и т.д. вновь и вновь подталкивает международные, региональные организации и отдельные страны на введение новых мер по противодействию и разработке адекватного ответа на появляющиеся угрозы.
Именно поэтому идея об общей, комплексной, основанной на равноправном сотрудничестве, устойчивой безопасности в целях создания неделимого пространства безопасности, налаживания взаимодействия и координации усилий международных и региональных организаций и форумов в борьбе с современными вызовами и угрозами является краеугольным камнем в стратегии развития Шанхайской Организации Сотрудничества до 2025 года
Необходимость обеспечения региональной безопасности как основу деятельности ШОС можно объяснить множеством факторов. Приведем некоторые из них:
|
|
|
1) Проблема в обеспечении контроля над оборотом наркотических средств. Данная проблема определяется влиянием Афганистана, который уже не одно десятилетие занимает первое место в мире по производству опиатов (опия, морфина и героина), а в последние годы превратился в ведущего мирового производителя наркотиков каннабиноидной группы. Основная проблемная зона – граница Таджикистана и Афганистана. Так называемый «Северный маршрут наркотрафика». Несмотря на предпринятые меры по обеспечению безопасности на границе, через данную границу до сих пор идет поток не только наркотических средств, но и оружия, контрабанды, нелегальных мигрантов и т.д.
2) Общая политическая нестабильность в регионе. Недавние события дали новый повод задуматься об обеспечении региональной безопасности, в частности принятия мер по противодействию организации протестных движений и недопустимости их преобразования в цветные революции. Из недавних примеров можно привести Кыргызскую революцию 5-16 октября 2020 года; текущие протесты в Республике Беларусь (2020), неутихающие протесты в Российской Федерации (Хабаровский Край (2020)), протесты в Гонконге (2019-2020)
|
|
|
3) Неконтролируемые, как следствие нелегальные миграционные потоки, которые издавна являются проблемой для Центрально-азиатского региона. Обострение данной проблемы связано с распадом Советского Союза. Бывшие советские республики в Центральной Азии остались один на один со своими внутренними проблемами после ослабления контроля из центра, что привело к усугублению миграционной ситуации в целом
С учетом этих и множества других факторов, особое внимание должно уделяться построению крепкого фундамента для построения архитектуры региональной безопасности, а также совершенствованию механизма оперативного реагирования на возникающие вызовы и угрозы миру, безопасности и стабильности в регионе. В этом и заключается функция Стратегии развития ШОС до 2025 года дорожной карты» действий ШОС по достижению политической стабильности и поддержанию общей региональной стабильности.
Совет Глав Государств как структура ШОС
Совет Глав Государств является высшим органом ШОС, закрепленным в хартии Шанхайской организации Сотрудничества. Хартия была опубликована 6 июня 2002 года. Подписана лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана.
|
|
|
В функции Совета Глав Государств входит:
• Определение приоритетов и основных направлений деятельности Организации;
• Разрешение принципиальных вопросов, связанных с ее внутренним устройством и функционированием, взаимодействием с другими странами и международными организациями;
• Рассмотрение наиболее актуальных международных проблем.
Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании СГГ осуществляет глава государства — организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств — членов ШОС. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии.
Угроза региональной безопасности как следствие политической нестабильности в рамках Стратегии по развитию ШОС до 2025 года
Стратегия развития Шанхайской Организации Развития является наиболее актуальным и важным документом, который не только подтверждает приверженность членов ШОС принципам и целям организации, но и определяет новые тенденции и приоритеты деятельности организации, а также механизмы их реализации. Цель документа - определение основных направлений и приоритетных задач совместной работы стран по выведению на качественно новый уровень разнопланового сотрудничества в рамках ШОС, продвижению ее международных позиций.
|
|
|
Так как обеспечение региональной безопасности остается абсолютным приоритетом в деятельности ШОС, особо стоит обратить внимание на приоритеты организации при достижении поставленной цели – это противодействие:
• Терроризму,
• Сепаратизму,
• Экстремизму,
• Незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов, а также других компонентов ОМУ (Оружие массового уничтожения),
• Трансграничной организованной преступности,
• Обеспечение международной информационной безопасности,
• Укрепление безопасности границ, совместная борьба с незаконной миграцией
• Торговлей людьми,
• Отмыванием денег, экономическими преступлениями,
• Коррупцией
При борьбе с данными угрозами, особое внимание уделяется взаимодействию антитеррористическому сотрудничеству по линии ООН, в частности, в реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Важным ресурсом укрепления сотрудничества в сфере безопасности станет привлечение к совместной работе государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, углубление контактов с заинтересованными странами и международными организациями.
Основными инструментами при реализации плана по достижению региональной безопасностью станут целевые программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а так же комплекс мер, выработанный еще в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом содержащие комплекс мер по:
• Обмену информацией;
• Выполнению запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• Разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения терроризма, экстремизма и сепаратизма (далее – «деяния»);
• Принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний;
• Принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия лицам или организациям, занимающихся террористической или экстремистской деятельностью;
• Принятия мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к совершению указанных выше деяний;
• Обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;
• Обмена опытом работы по предупреждению, выявлению и пресечению деяний;
• Подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах;
• Достижения по взаимному согласию Сторон договоренностей об иных формах сотрудничества, включая, в случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению деяний.
Особое внимание будет уделяться сотрудничеству по вопросам противодействия деятельности международных террористических организаций
Стоит отметить, что угрозу стабильности и безопасности, чаще всего, представляют не межгосударственные, а внутригосударственные конфликты с вовлечением широкого круга участников, где порой трудно четко определить противоборствующие стороны. Именно политическая нестабильность порождает угрозы обеспечению региональной безопасности. Существует прямая корреляция между уровнем политической стабильности и количеством возникающих угроз. Основными очагами возникновения угроз различного спектра есть зоны политической нестабильности. Примерами таких зон могут являться Афганистан и Пакистан.
Терроризм, сепаратизм, экстремизм как три основных угрозы, определенных стратегией развития ШОС, ничто иное как результат политической нестабильности. Основной поток террористического движения идет из стран с крайне нестабильной политической обстановкой. Распространению данных проблем за пределы «зоны нестабильности» способствуют неконтролируемые миграционные потоки, которые характерны для большей части Центрально-азиатского региона.
Международная организация по миграции выделяет несколько проблем в области миграции в Центральной Азии:
• Отсутствие диалога между странами по миграционным вопросам
• Неадекватные региональные и национальные миграционные политики, а также неразвитая нормативно-правовая база;
• Слабая координация и отсутствие механизмов сбора миграционных данных;
• Недостаточное понимание миграционных вопросов среди государственных ведомств, а также неразвитый потенциал в управлении миграцией и границами;
• Широкое распространение трудовой и сексуальной эксплуатации мигрантов;
• Отсутствие потенциала для увеличения использования с выгодой денежных переводов мигрантов для экономического развития своих стран;
• Подверженность региона стихийным бедствиям.
Причин политической нестабильности огромное множество. Среди них хотелось бы отметить стоящую особняком проблему в виде протестных движений, которые могут трансформироваться и предстать в виде цветных революций», которые могут быть не только следствием внутригосударственных причин, но и организованных извне, где осуществляется воздействие на общественное сознание масс, а также поддержка террористических и экстремистских организаций, вооруженное вторжение в страну-жертву под видом миротворчества и кризисного урегулирования.
В качестве примеров данных революций в Центрально-азиатском регионе можно привести: «Зеленую революцию» в Иране, «Дынную революцию» в Киргизии, «Жасминовую революцию» в Китае.
Цветные революции чаще всего приводят к хаосу в политической и экономической среде, росту преступности, выплеску террористических, экстремистских и сепаратистских настроений, а также к массовой неконтролируемой миграции, которая пагубно сказывается не только на конкретной стране, но и на регионе в целом.
Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года
Документ представляет собой своеобразную "дорожную карту" для всех стран — участниц Шанхайской организации сотрудничества.
Страны Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) выступают против применения односторонних мер давления, не получивших одобрения Совета безопасности ООН. Об этом говорится в принятой по итогам саммита в Уфе Стратегии развития ШОС до 2025 года.
В документе подчеркивается, что страны ШОС "уважают право на выбор пути политического, экономического, социального и культурного развития с учетом исторического опыта и национальных особенностей каждого государства, содействуют межцивилизационному диалогу, общему миру, прогрессу и гармонии, руководствуются принципами невмешательства во внутренние дела, уважения суверенитета и территориальной целостности государств-членов ШОС и не поддерживают применения односторонних мер давления без одобрения Совета Безопасности ООН".
"Деятельность ШОС и впредь не будет направлена против третьих стран и их объединений. Государства-члены исходят из непреложности закрепленного в Хартии ШОС принципа недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС", — говорится в Стратегии, утвержденной лидерами стран-участниц международной организации.
Взаимодействие на правозащитном направлении
Страны ШОС намерены взаимодействовать в сфере защиты прав человека, преодолевая существующую политизацию такой дискуссии на международных форумах, говорится в Стратегии.
"Государства-члены (ШОС) будут взаимодействовать на правозащитном направлении, предпринимая совместные шаги по преодолению атмосферы политизации и конфронтации в правозащитной дискуссии на международных форумах и соблюдению принципа равноправного сотрудничества, уважения культурно-цивилизационного многообразия современного мира", — говорится в документе.
Также страны ШОС намерены содействовать тому, чтобы международное сообщество придало равное значение "всем видам прав человека, в том числе праву на развитие".
Участники Шанхайской организации сотрудничества будут также развивать взаимодействие в сфере права и юстиции, взаимной правовой помощи в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, указано в Стратегии.
Реформирование СБ ООН
Страны ШОС выступают за реформирование Совета безопасности ООН, чтобы сделать его более представительным и действенным, говорится в Стратегии.
В документе подчеркивается центральная координирующая роль ООН в мировых делах. Страны ШОС "выступают за повышение эффективности ее (Организации Объединенных Наций) механизмов, включая реформирование Совета безопасности ООН".
Участники ШОС считают, что "реформирование Совета безопасности ООН должно сделать его более представительным и действенным путем проведения максимально широких консультаций в рамках поиска "пакетного решения" с учетом интересов обеспечения сплоченности стран-членов ООН, без установления искусственных временных рамок и форсирования вариантов, не получивших широкой поддержки стран-членов ООН".
Конвенция по борьбе с экстремизмом
Страны ШОС разработают Конвенцию по борьбе с экстремизмом и будут уделять особое внимание взаимодействию в борьбе с международными террористическими организациями, говорится в Стратегии.
"Особое внимание будет уделяться сотрудничеству по вопросам противодействия деятельности международных террористических организаций, направленной на вовлечение граждан государств-членов (ШОС) в террористические, сепаратистские и экстремистские группы", — говорится в документе.
Страны Организации намерены "совместно противодействовать распространению экстремистских и сепаратистских идей, прежде всего среди молодежи, и вести работу по профилактике религиозного экстремизма, агрессивного национализма, этнической и расовой нетерпимости, ксенофобии, идей фашизма и шовинизма".
"В этих целях государства-члены разработают Конвенцию ШОС по борьбе с экстремизмом", — подчеркивается в Стратегии.
Кроме того, среди приоритетов Организации в области обеспечения региональной безопасности и стабильности, помимо противодействия терроризма, названы борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия, ядерных материалов, трансграничной преступностью, незаконной миграцией, торговлей людьми и т.д. Страны ШОС намерены на регулярной основе обмениваться информацией по этим вопросам и проводить совместный анализ ситуации в регионе.
Создание транспортных коридоров
Страны Шанхайской организации сотрудничества договорились принять меры для формирования региональных транспортных и транзитных коридоров, говорится в Стратегии развития.
"Важным направлением совместной работы станет взаимодействие в области модернизации инфраструктуры и логистики", — говорится в документе.
Согласно документу, страны ШОС будут расширять сеть международных логистических центров и формировать сеть индустриальных кластеров вдоль транспортных артерий.
Страны ШОС также примут меры для вступления в силу соглашения о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок. Также будет уделено внимание совместным высокотехнологичным проектам по производству и переработке аграрной продукции и внедрению инновационных технологий в сельском хозяйстве.
В документе отмечается, что важным направлением сотрудничества между странами ШОС будет таможенная сфера.
"Это касается защиты прав интеллектуальной собственности; обмена информацией о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах, взаимодействия в области развития и применения системы управления рисками", — говорится в документе.
Основные определения
Для более точного понимания проблемы, необходимо дать толкование некоторым понятиям:
Контрабанда - незаконное перемещение через государственную границу товаров, ценностей и иных предметов. Объектом контрабанды являются интересы либо общественные отношения, связанные с защитой внешнеэкономической деятельности.
Коррупция - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.
Миграционный учет - деятельность по фиксации и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и об их перемещениях.
Наркоторговля - противозаконная торговля запрещёнными наркотическими средствами; отдельный вид разнородной, экономически сверхприбыльной, латентной деятельности преступных организаций, ставящий своей целью расширение рынка сбыта и усиление давления на социальную среду.
Наркотрафик – это определенные маршруты поставки наркотических веществ по территории государства, которые могут быть как транзитными, т.е. проходящими через территорию страны в другие страны, так и носить локальный характер.
Отмывание денег - придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученных в результате совершения преступления, то есть их перевод из теневой, неформальной экономики в экономику официальную для того, чтобы иметь возможность пользоваться этими средствами.
Политическая стабильность - система мер и действий государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, направленная на обеспечение легитимности власти, сохранение внутреннего гражданского, межнационального и межконфессионального мира, территориальной целостности и защиту суверенитета на уровне регионов и в масштабе всей страны от внешних, внутренних и трансграничных угроз.
Терроризм - деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством;
Сепаратизм - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.
Цветные революции - процесс транзита власти к оппозиции вследствие утраты поддержки населения (легитимности) официальным правительством государства, осуществляемый посредством деятельности оппозиции по обеспечению массовых народных беспорядков, волнений по заранее продуманному сценарию.
Экономические преступления – это поступки, которые признаются противозаконными и приносящими финансовый ущерб гражданам, предприятию или государству.
Экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.
Заключение
Проблема политической нестабильности, а как следствие росту террористических, экстремистских, сепаратистских и иных настроений остро стоит перед Центрально-азиатским регионом и странами ШОС в целом.
Хотелось бы отметить, что, при решении данных проблем, необходимо выстраивать внутригосударственный и межгосударственный диалоги при построении системы общей политической стабильности, а как следствие региональной безопасности. Терроризм, экстремизм, сепаратизм являются лишь следствием, борьба с ними будет успешной, если бороться напрямую с источником проблемы. Решение межгосударственных проблем, отказ от двухсторонних форм взаимодействий и выработка общих подходов для борьбы с возникающими угрозами Комплексный характер вызовов и угроз требует выработки коллективных подходов к борьбе с ними – все это есть ключ к построению общей системы политической и региональной стабильности в регионе, в следствие чего хотелось бы отметить важность стратегии развития ШОС до 2025 года как фундамента для построения данной системы, инструмента реагирования на вызовы и угрозы, вырабатывающая скоординированные шаги по защите интересов государств-членов от угроз различного спектра и сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, незаконным оборотом наркотиков и т.д.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 118; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!