Государственный строй Четвертой французской республики (1946-1958 гг.)
Занятие 19. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
План
1. Изменения в государственном строе Франции в 1930–1945 гг.
2. Государственный строй Четвертой французской республики (Конституция Четвертой французской республики 1946 г.)
3. Пятая французская республика и ее конституционное закрепление.
4. Источники права современной Франции.
Цель:
- сформировать знания об основных изменениях в государственном строе Франции в 1930–1958 гг., о Конституции Четвертой французской республики 1946 г. и Конституции Пятой французской республики 1958 г.;
- развивать речь и аналитическое мышление учащихся;
- способствовать воспитанию на примере Франции убежденности в том, что республиканское устройство общества является прогрессивным, воспитывать сознание важности саморазвития и повышения личной политической культуры.
Т ип занятия – комбинированное учебное занятие.
Оборудование: раздаточный материал для проверки знаний, раздаточный материал – опорный конспект.
Актуализация знаний по новой теме
- Вспомните, какой государственный строй установился во Франции в результате Французской революции?
- Назовите временные рамки Первой и Второй французских республик.
- В связи с чем прекращали свое функционирование Первая и Вторая французские республики?
Материал к лекции
Изменения в государственном строе Франции в 1930–1945 гг.
|
|
|
Третья французская республика, по типу государственного устройства республика смешанного типа, оказалась самой продолжительной в истории Франции нового времени. Она существовала 65 лет (с 1875 по 1940 гг.), пережив множество социально-политических событий. Главные из них – участие Франции в Первой мировой войне на стороне Антанты и возвращение ею территорий Эльзаса и Лотарингии. Правда, цена за значительные приобретения была высока -- 1,5 млн. убитых французов, примерно вдвое больше раненых; $ 4 млрд - долг США. Росла дороговизна (цены на товары в 6-7 раз превышали довоенный уровень), инфляция: франк обесценился на 2/3. Поэтому во Франции назревали значительные политические катаклизмы: ширилось движение как ультраправых (профашистских) организаций – «Огненные кресты» (глава полковник де ля Рок); «Аксьон франсез (глава маршал Петэн), так и ультралевых-коммунистов, объединившихся в конце 1920 г. в ФКП. Действуя в союзе с социалистами и радикалами, коммунисты в 1924 г. образовали так называемый «картель левых», снискавший большинство голосов на выборах в Национальное собрание. Успех был непродолжительный - через год картель распался.
Однако 10 лет спустя, в 1936-37 гг. при реальной угрозе фашизации государственного строя по предложению ФКП был создан Народный фронт – движение «левых» (в него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы и радикалы, а также представители антифашистских организаций). На выборах весной 1936 г. за Народный фронт проголосовало 57% избирателей (они получили 337 мест из 559). После этого началось оживленное законотворчество: осенью и зимой 1936 г. парламент утвердил в общей сложности 133 закона: были запрещены фашистские лиги; введён 2-недельный оплачиваемый отпуск и 40-часовая рабочая неделя; увеличены пенсии и пособия; выделены госкредиты крестьянам и мелким предпринимателям; повышены налоги на крупный капитал. Правление Народного фронта стало символом либерализации социальной сферы. Однако Народный фронт просуществовал недолго. Причинами краха послужили разногласия между партиями как в вопросах экономики (антимонопольная политика), так и в сфере политики (отношение к Испании). В начале 1938 г. Народный фронт распался.
|
|
|
К этому же году относится заключение при участии правительства Эд. Даладье Мюнхенского пакта об отторжении от Чехословакии Судетской области. Непоследовательность политики Франции в отношении политических союзников и противников проявлялась и в том, что, хотя Франция вступила в войну на стороне участников антигитлеровской коалиции, но 110 дивизий французской армии, стоявших на границе с Германией против 23 немецких, не сделали ни одного выстрела. Война 1939-40 гг. получила название «странной», «сидячей» войны. В мае 1940 г. был осуществлен прорыв (обход) Германией оборонительной «линии Мажино» и последующая оккупация Франции. 14 июня был занят Париж, а 22 июня подписан акт о капитуляции Франции. Третья республика прекратила существование.
|
|
|
Страна была разделена на две зоны - оккупированный Север и формально неоккупированный Юг. В южной части утвердился марионеточный режим под руководством маршала Петэна, занявшего пост главы правительства после отставки кабинета Рейно. Он стал фактически единоличным главой Франции с резиденцией своего правительства в курорте Виши. Вишистские власти обязались поставлять Германии сырье, продовольствие, рабочую силу. Коллаборационизм правительства Петэна проявился и в активном законотворчестве. Петэн даже явился одним из инициаторов создания проекта новой Конституции, текстами которой были оклеены стены зданий в Бордо. Конституция, естественно, не вступила в силу. А вот законы о ликвидации демократических свобод, о запрете профсоюзов и стачек стали реальным законодательством Франции того периода. Петэн возглавлял коллаборационистское правительство с 1940 по 1942 гг., а с 1942 по 1944 гг. его возглавлял Лаваль. После освобождения Парижа летом 1944 г. Лаваля казнили, а почти 90-летнего Петэна приговорили к пожизненному заключению.
|
|
|
Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции (“Сражающаяся Франция”). В 1943—1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Временное правительство во главе с де Голлем, куда были включены и два коммуниста, осуществляло управление страной в первый период после освобождений в 1944—1946 гг.
Когда в октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, ФКП получила 143 мандата, заняв 2-ое место после республиканцев. Позиция «левых» сил в Учредительном собрании заключалась в отстаивании верховенства парламента в стране, в то время как «голлисты» настаивали на введении президентской республики во главе с боевым генералом де Голлем. Левые одержали победу на том этапе государственно-правового развития Франции.
Государственный строй Четвертой французской республики (1946-1958 гг.)
На референдуме граждане Франции проголосовали за принятия новой Конституции, на разработку которой большое влияние оказали левые силы, в том числе коммунисты. Придерживаясь доктрины сильной коллегиальной власти, они были сторонниками парламентарной республики. А так как в связи с их важной ролью в движении Сопротивления левые партии пользовались после войны большой поддержкой масс, данная точка зрения получила широкое распространение в обществе. Кроме того, испытав тяготы фашистской диктатуры, французы хорошо понимали, к каким негативным последствиям может привести сосредоточение власти в одних руках. Поэтому в проекте Конституции предполагалось установление Четвертой республики парламентарного типа.
Первый проект Конституции Четвертой французской республики был отклонен на референдуме весной 1946 г.: он, по мнению французов, оказался «слишком коммунистическим». Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования - 9 млн. 297 тыс. «за»; 8 млн. 165 тыс. «против». Конституция IV Республики вступила в силу.
Конституции была предпослана замечательная преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время. В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики, с очень сильной властью нижней палаты - Национального собрания Франции. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была сформулирована исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера). Перед палатой отчитывался Совмин, члены которого утверждались также ею.
Верхняя палата - Совет республики - имела минимальную компетенцию (выборы президента, поправки к конституции).
Президент - глава государства - по-прежнему, как и в Третьей республике, был «незаметным политиком», избиравшимся обеими палатами на 7 лет. Все акты президента нуждались в двойной контрассигнации - Председателя Совмина и одного из министров.
В результате такого правового дисбаланса Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой ситуацией, когда исполнительная власть в стране фактически была лишена дееспособности: за 12 лет существования Четвертой Республики сменилось 20 правительственных кабинетов, а предложения об изменении Конституции вносились в парламент 99 раз. И, хотя в 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совмина, Совета республики, это уже не могло спасти парламентский режим, находившийся к тому же в общем противоречии с тенденцией к усилению правительственной власти в мире.
Ситуация была обострена и борьбой французских колоний за свою независимость. Так, в Лаосе была провозглашена независимость от метрополии в 1953 г.; в Камбодже - в 1954; Тунисе и Марокко - в 1956, в Гвинее - в 1958 году. В мае 1958 г. в Алжире вспыхнул фашистский путч, погасить который был призван находившийся длительное время в политическом аутсайде генерал де Голль. Ему были предоставлены чрезвычайные полномочия, связанные с формированием нового правительства, с разработкой в его недрах новой Конституции и выдвижением ее на референдум. Это противоречило практике предыдущих республик, когда все республиканские конституции разрабатывались парламентскими учреждениями.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 251; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!