Государственный Комитет Обороны

30 июня 1941 г. по образцу Совета Рабочей в Крестьянской Обороны в период гражданской войны по решению Политбюро ЦК ВКП(б) был создан чрезвычайный орган – Государственный Комитет Обороны во главе с И.В. Сталиным.

ГКО стал высшим органом руководства обороны страны, сосредоточившим в своих руках всю полноту власти. Гражданские, партийные, советские организации были обязаны выполнять все его постановления и распоряжения. Для контроля за их исполнением в краях и областях, военно-промышленных наркоматах, на главнейших предприятиях и стройках ГКО имел своих представителей.

На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И.В. Сталина, обсуждались и решались важнейшие вопросы.

Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитет ВКП(б) и Государственным Комитетом Обороны. На заседании приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операций. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельности войск с усилиями всей страны[22].

Часто на заседаниях ГКО вспыхивали споры. Если к единому мнению не приходили, тут же создавалась комиссия из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании. Всего за время войны Государственный Комитет Обороны принял около десяти тысяч решений и постановлений военного и хозяйственного характера[23].

Деятельность Государственного Комитета Обороны и его органов была чрезвычайно разнообразной. Он вел работу по налаживанию военной экономики, рациональному размещению производительных сил, перебазированию предприятий промышленности и сельского хозяйства в восточные районы страны. Государственный Комитет Обороны много внимания уделял восстановлению разрушенного народного хозяйства  СССР[24].

Государственный Комитет Обороны, Совнарком СССР, Президиум Верховного Совета СССР осуществляли руководство всей многообразной деятельностью советского государства на всех этапах войны. К началу второго периода войны основные структурные изменения в высших органах государственной власти и управления СССР, вызванные необходимостью организации более совершенного руководства борьбой с врагом, были в основном уже осуществлены. В дальнейшем перестройка отдельных его звеньев была сравнительно небольшой, и в основном шло совершенствование работы уже существовавшего аппарата.

За 1941-1942 гг. был накоплен значительный опыт в деятельности высшего органа военного времени – Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточилась вся полнота политической, административной, хозяйственной и военной власти в стране. В 1943 г. действовал он в том же составе, что и в предыдущем году.

К этому времени уже утвердился определенный порядок в его работе, круг важнейших вопросов, которые находились в постоянном ведении ГКО, оформилась система военного планирования, принятия им решений и осуществления контроля над их выполнением.

Первостепенное внимание ГКО уделялось вопросам, связанным с работой всего советского тыла. Намечавшиеся и принимавшиеся им в 1943 г. меры в первую очередь были направлены на то, чтобы сложившееся военное хозяйство работало как четкий механизм и обеспечивало всем необходимым возраставшие потребности фронта. При планировании и ведении военных операций ГКО учитывал не только наличные запасы вооружения, техники, горючего, продовольствия и других видов материального снабжения войск, но и потенциальные возможности промышленности и других отраслей народного хозяйства. В работе по развитию военной экономики ГКО использовал существовавший аппарат управления хозяйством, приспособленный к новой обстановке и обслуживанию нужд фронта. «Особое внимание при этом уделялось налаживанию максимальной централизации системы материально-технического снабжения промышленности и совершенствования хозяйственного планирования в масштабе всей страны[25]».

Каждый член ГКО осуществлял общее руководство и контроль за определенной отраслью военного хозяйства. Расширилась деятельность Оперативного бюро и комитетов, созданных при ГКО в 1942 г., например Транспортного комитета при ГКО, созданного постановлением от 14 февраля 1942 г. в составе: И.В. Сталин (председатель), А.А. Андреев (заместитель председателя), Л.М. Каганович, А.И. Микоян, А.В. Хрулев, И.В. Ковалев, З.А. Шашков, П.П. Ширшов, Г.В. Ковалев, А.Г. Карпоносов. Планируя и регулируя перевозки железнодорожного, морского и речного транспорта. Транспортный комитет провел значительную работу по переводу в 1943 г. всех видов транспорта страны на военное положение. Разрабатывая мероприятия по улучшению и обеспечению всей транспортной системы необходимыми материально-техническими средствами, он направлял усилия на установление более четкой дисциплины, организованности и слаженности во всех звеньях сложного транспортного хозяйства страны. Большая работа проводилась Оперативным бюро ГКО, осуществлявшим контроль за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов черной, цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической промышленности, наркомата электростанций, составлением и выполнением планов производств этими отраслями, их материально-техническим снабжением.

В связи с важностью и перспективностью развития такой новой отрасли, как радиолокация, во второй половине 1943 г. начал свою деятельность утвержденный ГКО 4 июля 1943 г. Совет по радиолокации при ГКО. Председателем Совета был назначен Г.М. Маленков, его заместителем – профессор Военно-морской академии А.И. Берг[26].

В 1943 г. продолжал действовать институт уполномоченных ГКО, которые имелись в союзных и автономных республиках, краях и областях. Практиковалась также посылка специальных уполномоченных ГКО по организации и проведению отдельных, особо важных или чрезвычайных мероприятий.

Важнейшее значение для работы тыла имели постановления ГКО, которые содержали конкретную программу действий в самых различных областях. Адресовались они непосредственно партийным организациям, органам государственной власти и управления, Совнарком республик, Советам, наркоматам, различным правительственным учреждениям, ведомствам и предприятиям. В них давались определенные четкие задания, указывалось, кто и в какие сроки их должен выполнить. Всего за 1943 г. ГКО принял свыше 2100 таких постановлений[27].

Большое место в них наряду с развитием и совершенствованием военного производства в связи с изменившейся обстановкой на фронтах заняли и вопросы восстановления народного хозяйства на освобожденной территории. ГКО, как уже отмечалось, разработал целый комплекс мер по восстановлению народного хозяйства освобожденных с конца 1942 г. и в 1943 г. крупных районов.

Главное внимание ГКО уделял развитию армии. Для развития вооруженных сил СССР в период войны было характерно, прежде всего, дальнейшее повышение огневой мощи и технической оснащенности Сухопутных войск, Военно-Воздушных Сил, Войск противовоздушной обороны страны, Военно-Морского Флота. При этом происходило изменение соотношения родов Сухопутных войск, сокращалась численность стрелковых войск, увеличивалась численность артиллерии, бронетанковых, инженерных войск и войск связи. Продолжал увеличиваться удельный вес ВВС, Войск ПВО страны и ВМФ[28].

К концу 1944 г. в действующей армии, на дальневосточной и южной границах и в резерве Ставки насчитывалось 9,4 млн. человек. В действующей армии находилось 6,7 млн. человек. Ведущая роль в Вооруженных Силах по-прежнему принадлежала Сухопутным войскам, удельный вес которых достигал 85,4 %. Значительно возросла их техническая оснащенность в действующей армии. Они располагали большим количеством пистолетов-пулеметов, орудий и минометов, чем к июню 1944 г. Существенно увеличилась их насыщенность тяжелыми и средними танками и особенно самоходными артиллерийскими установками. Это расширило их возможности в осуществлении прорыва глубоко эшелонированной обороны противника и ведении боевых действий высокими темпами[29].

Летом и осенью 1944 г. значительно увеличилось количество артиллерийских соединений. В состав стрелкового корпуса вместо артиллерийского полка была включена артиллерийская бригада трехполкового состава. Начавшееся в мае формирование пушечных артиллерийских бригад близилось к завершению. К концу года были сформированы 43 такие бригады. Тем самым существенно возросли возможности общевойсковой армии в ведении контрбатарейной борьбы с противником, в создании необходимых артиллерийских плотностей при прорыве вражеской обороны и отражении его контрударов[30].

В танковых армиях для более эффективного и непосредственного сопровождения танков на поле боя вместо истребительно-противотанковых полков были созданы легкие артиллерийские бригады трехполкового состава. В связи с увеличением размаха наступательных операций все большее значение приобретали инженерные войска. Для усиления инженерного обеспечения действий общевойсковых и танковых объединений в наступлении продолжалось формирование армейских инженерно-саперных бригад.

Дальнейшее значительное развитие получили Военно-Воздушные Силы. Мощь авиации наращивалась количественным ростом и качественным обновлением самолетного парка, совершенствованием организационной структуры дивизий и формированием новых соединений. В сентябре 1944 г. началось переформирование 5 смешанных авиационных корпусов и однородные: штурмовые, истребительные, бомбардировочные. К концу года в составе ВВС имелось 16 воздушных армий, в которые входили 37 авиационных корпусов и 170 авиационных дивизий[31].

Войска ПВО страны также претерпели значительные изменения. Они оснащались более совершенным оружием и боевой техникой. их численность к концу года составляла почти 4,4 % численного состава всех Вооруженных Сил. Дальнейшему повышению боеспособности Войск ПВО страны способствовало введение в их штаты тыловых частей и учреждений.

По решению ГКО Центральный штаб Войск ПВО Красной Армии был переименован в Главный штаб войск ПВО Красной Армии, а Центральный штаб истребительной авиации ПВО Красной Армии – в Главный штаб истребительной авиации ПВО Красной Армии.

Существенные организационные изменения произошли и в Военно-Морском Флоте, численность которого в конце 1945 г. составляла 4% общей численности Вооруженных Сил. Эти изменения были продиктованы требованиями новой обстановки на советско-германском фронте.

На Северном флоте в сентябре 1944 г. была создана эскадра надворных кораблей, а бригада сторожевых кораблей переформирована в бригаду морских охотников. В ноябре на Балтике – впервые в советском Военно-Морском Флоте – начала формироваться дивизия морской пехоты. Военно-морские силы страны постоянно пополнялись кораблями, самолетами, средствами береговой и противовоздушной обороны.

По решению ГКО от 8 апреля 1944 г. в течение лета и осени были созданы десять пограничных округов. В короткий срок создавались пограничные отряды, которые по мере освобождения советской территории от немецко-фашистских оккупантов выходили на определенные им участки границы. Пограничные войска оснащались необходимыми боевыми и техническими средствами. Из состава Военно-Морского Флота им были возвращены пограничные корабли и катера. Плотность охраны границы превысила довоенную[32].

Большое значение имело также создание перевалочных баз Наркомата обороны на стыках важных железнодорожных магистралей советской и западноевропейской колеи. Всего к концу 1944 г. действовало 11 таких баз. В связи с ростом объема работы тыла по эвакуации и обслуживанию военнопленных значительно увеличивалось качество приемных сборных пунктов, приемно-пересылочных лагерей и госпиталей при них.

Одновременно с совершенствованием организации видов вооруженных сил и тыла советской армии произошли некоторые изменения в структуре Генерального штаба, Главного политического управления, ряда органов центральных управлений Народного комиссариата обороны. Так, в Генеральном штабе отделы внешних сношений и специальных заданий были объединены в управление внешних сношений. Управлением стал и отдел Главного политического управления, занимавшийся политической работой среди войск и населения противника.

 

 

Ставка. Органы при Ставке

Ставка Главного Командования была создана 23 июня 1941 года. В нее вошли: народный комис­сар обороны С.К. Тимошенко (председатель), начальник Гене­рального штаба Г.К. Жуков, И.В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный, Н.Г. Кузнецов. Предлагалось также в состав Ставки включить первого заместителя начальника Генерального штаба Н.Ф. Ватутина, но Сталин не согласился[33].

При Ставке была образована группа советников по различ­ным вопросам. Практически группа играла номинальную роль, поскольку все советники вскоре получили другие назначения, а замена их не состоялась.

На протяжении всей войны Ставка находилась в Москве. В связи с угрозой вражеских ударов с воздуха в начале июля из Кремля она была переведена в район Кировских ворот в небольшой особняк с надежным рабочим помещением и связью, а через месяц по­близости, на перроне станции метро Кировская, расположились и операторы Генерального штаба – рабочего  органа Ставки[34].

10 июля 1941 г., в целях улучшения руководства вооруженными силами, решением Государственного Комитета Обороны Ставка Главного Командования была преобразована в Ставку Верховного Командования, а 8 августа ее преобразовали в Ставку Верховного Главнокомандования. С тех пор и до конца войны Сталин являлся Верховным Главнокомандующим[35].         

С образованием Государственного Комитета Обороны и созданием Ставки Верховного Главнокомандования, во главе которых находилось одно и то же лицо – Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совета Народных Комиссаров, было завершено создание структуры государственного и военного руководства войной.

19 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР И.В. Сталин был назначен и народным комиссаром обороны. Каждый член ГКО и Ставки получил конкретное задание и строго отвечал за выполнение планов народного хозяйства. На одного из членов ГКО возлагалась ответственность за выпуск танков, на дру­гого – артиллерийского вооружения, на третьего – самоле­тов, на четвертого – снабжение боеприпасами, продовольст­вием и обмундированием и т.д. Командующих родами войск Сталин лично обязал подключиться к членам ГКО и помогать им в работе по выполнению программы производства определенной военной продукции точно в назначенное время и нужного качества[36].

В ходе войны руководство ВКП(б) и правительство СССР уделяли главное внимание руководству вооруженными силами. За годы войны состоялось более 200 заседаний Политбюро ЦК ВКП(б), Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б). Принятые решения по вопросам внешней политики, экономики и стратегии проводились в жизнь соответственно через Президиум Верховного Совета СССР, Совнарком, ГКО или Ставку Верховного Главнокомандования[37].

В основу работы Ставки были положены прин­ципы централизованного управления войсками. Ставка руко­водила всеми военными действиями вооруженных сил на суше, на море и в воздухе, производила наращивание стратегических усилий в ходе борьбы за счет резервов и использования сил партизанского движения. Рабочим ее органом являлся Генеральный штаб.

Для улучшения управления фронтами 10 июля 1941 г. Государственный Комитет Обороны образовал три Главных командования по направлениям: Северо-Западное (главнокомандующий – маршал К.Е. Ворошилов, член Военного совета – А.А. Жданов, на­чальник штаба – генерал М.В. Захаров); Западное (главнокомандующий – маршал С.К. Тимошенко, член Военного совета – Н.А. Булганин, начальник штаба – генерал Г.К. Маландин); Юго-Западное (главнокомандующий – маршал С.М. Буденный, член Военного совета – Н.С. Хрущев (с 5 августа 1941 г.), начальник штаба – А.П. Покровский[38].

Создавая Главные командования направлений, Государственный Комитет Обороны рассчитывал помочь Ставке обеспечить возможность лучшего управления войсками, организовать взаимодействие фронтов, военно-воздушных и военно-морских сил. Предполагалось, что Военные советы направлений в боль­шей степени, чем командования фронтов, смогут использовать местные силы и средства в интересах вооруженной борьбы.

Однако уже первые месяцы существования Главных коман­дований показали, что они не оправдывают надежд. Ставка по-прежнему непосредственно руководила фронтами. По существовавшей тогда практике главкомы направлений не имели в своем распоряжении резервов войск и материальных средств, чтобы влиять на ход военных действий. Они не могли без сог­ласия Верховного Главнокомандования проводить в жизнь какие-либо принципиальные решения и, таким образом, прев­ращались в простые передаточные инстанции. В результате в 1942 г. Главные командования направлений были ликви­дированы[39].

Ставке пришлось вновь руководить действиями большого количества фронтов, развернутых на огромном пространстве. Это неминуемо было связано со значительными трудностями, особенно в области согласования усилий войск нескольких фронтов, действующих рядом. Начались поиски новых ме­тодов управления, которые в конечном итоге привели к возникновению эффективной формы непосредственного влияния стратегического руководства на деятельность фронтов[40].

Так появился особый институт стратегического руководства – представители Ставки Верховного Главнокоман­дования, которые направлялись на важнейшие участки. Представителями СВГК на фронтах в разное время были: Маршалы Советского Союза Г.К. Жуков, А.М. Василевский, С.К. Тимошенко, К.Е. Ворошилов, Главный маршал артиллерии Н.Н. Воронов, генералы А.И. Антонов, С.М. Штеменко и др.

29 июня 1941 г. приказом Ставки Главного командования была утверждена должность командующего Военно-Воздушными Силами Советской Армии и создан Военный совет ВВС. Командующим ВВС был назначен генерал П.Ф. Жигарев, членом Военного совета – корпусный комиссар И.С. Степанов. Главное управление и штаб ВВС передавались в непосредственное подчинение командующему ВВС[41].

Учреждение должности командующего ВВС и создание Военного командования и штаба ВВС позволило улучшить руководство Военно-Воздушными Силами, особенно в области их оперативно-стратегического применения, повышения боевой подготовленности вновь формируемых авиационных частей и соединений, их оперативного и материально-технического обеспечения. На командующего ВВС и его штаб возлагалась организация борьбы за стратегическое господство в воздухе, осуществление взаимодействия между видами авиации, координация их усилий при проведении стратегических операций группами фронтов и самостоятельных воздушных операций ВВС, руководство боевыми действиями дальней бомбардировочной авиации, обобщение боевого опыта ВВС и разработка предложений по их оперативно-стратегическому применению. Кроме того, за командованием ВВС оставались функции по подготовке авиационных резервов, авиационно-техническому снабжению; разработка предложений по созданию новых типов самолетов и вооружения; руководство строительством аэродромов, переподготовка летно-технического состава, обобщение и внедрение в части и соединения боевого опыта ВВС. Эти командно-оперативные функции значительно отличались от функций, которые возлагались накануне войны на начальника Главного управления ВВС[42].

В состав Военного совета ВВС и его заместители, заведующие авиационными отделами ЦК ВКП(б), нарком авиационной промышленности, начальники управлений инженерно-авиационной службы, заказов ВВС и другие руководящие работники. Во главе Военного совета стоял командующий ВВС, который как председатель Совета совместно с освобожденным членом Военного совета координировал и направлял работу всех остальных членов Военного совета. Военный совет обсуждал и решал многие вопросы деятельности авиации. Существовавшая организационная структура ВВС фронтов не обеспечивала еще в должной мере массирования сил авиации и централизованного управления ею на главных направлениях. Фронтовая авиация продолжала оставаться распыленной по общевойсковым армиям, и действия ее носили нередко разрозненный характер[43].

Проблема массирования и централизованного управления авиацией частично была решена в связи с образованием 10 июля 1941 г. главных командований трех направлений: Северо-Западного, Западного и Юго-Западного – и созданием при них командования ВВС. Командующими ВВС этих направлений были назначены командующие ВВС соответствующих фронтов: Северо-Западного – генерал А.А. Новиков, Западного – полковник Н.Ф. Науменко, Юго-Западного – генерал Ф.Я. Фалалеев. Для Военно-Воздушных Сил такое объединение дало положительные результаты. Например, на Северо-Западном направлении были объединены ВВС Северного и Северо-Западного фронтов, ВВС Краснознаменного Балтийского флота и части сил 7-го истребительного авиационного корпуса ПВО Ленинграда под единым руководством командующего ВВС Северо-Западного направления[44].

Был разработан и принят к осуществлению единый план боевых действий всей ленинградской авиации. Он не только давал возможность объединить усилия авиации, но и более экономно и результативно расходовать ее силы и получать небольшие результаты. К концу июля 1941 г. за 22 дня боев на дальних подступах к Ленинграду объединенными силами авиации было совершено 16567 самолетовылетов и нанесен противнику значительный ущерб. Объединение усилий авиации под единым руководством старшего авиационного начальника на стратегическом направлении положило начало новой форме управления Военно-Воздушными силами. Активно велись боевые действия авиации на западном и юго-западном направлениях[45].

Несколько улучшилось управление авиацией и со стороны командования и штаба ВВС Советской Армии. 7 июля 1941 г. Военный совет ВВС обобщил и проанализировал потери нашей авиации на аэродромах за первые 16 дней войны и издал директиву в адрес командующих ВВС фронтов об обязательной маскировке аэродромов и о мероприятиях, обеспечивающих снижение потерь самолетов от ударов авиации противника на аэродромах. Проведение в жизнь этой директивы сыграло большую роль в дальнейшем снижении потерь самолетов от ударов вражеской авиации[46].

Первые дни войны вскрыли и несовершенство организационной структуры в ряде звеньев штаба ВВС Советской Армии. Для круглосуточной работы не хватало офицеров штаба ВВС. Практически к этому времени некоторые отделы еще только формировались.

Работа в штабе ВВС была исключительно напряженной. Объем работы всех отделов штаба ВВС по сравнению с объемом в мирных условиях увеличился в несколько раз. В первом отделе штаба потребовалось иметь на каждое действующее направление для двухсменной работы не менее трех-четырех офицеров, а таких направлений, где развернулись боевые действия, образовалось пять: северное, северо-западное, западное, юго-западное и южное. Кроме того, надо было иметь двух постоянных офицеров для ведения численности боевого состава всех Военно-Воздушных Сил, двух офицеров для подготовки боевых донесений и оперативных сводок, представляемых 3 раза в сутки в Генеральный штаб, двух офицеров для ведения карт общей наземной и воздушной обстановки и несколько офицеров для ведения оперативных документов по ВВС всех остальных приграничных и внутренних военных округов. На третий день войны к временному исполнению должности начальника штаба ВВС приступил вновь назначенный на должность заместителя начальника штаба ВВС полковник И.Н. Рухле. Заместителями начальника штаба были назначены новые офицеры – полковник Н.И. Кроленко, прибывший из штаба авиационного корпуса дальнебомбардировочной авиации, полковник Б.А. Агеев – из военной академии. На усиление ведущих отделов штаба прибыли новые офицеры, в том числе из профессорско-преподавательского состава военной академии командного и штурманского состава ВВС во главе с полковником М.В. Щербаковым[47].

Ведущим отделом штаба ВВС стали посменно руководить полковники В.В. Стороженко и М.В. Щербаков. Эти замены и перемещения в первые дни войны отрицательно сказались на ритмичности работы штаба ВВС, так как вновь прибывшие офицеры совершенно не были знакомы с положением войск, их дислокаций, обстановкой на фронте[48].

30 мая 1942 года при Ставке ВГК был образован Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД) в качестве специального военно-боевого органа ВКП(б) по руководству и координации боевой деятельности партизан[49].

Постановлением были также образованы некоторые республиканские и областные штабы партизанского движения.

Появление ЦШПД сделало возможным планирование партизанских действий, осуществление взаимодействия на оперативном уровне с республиканскими и областными штабами партизанского движения и фронтами, организовать целенаправленную работу по установлению связи с партизанскими формированиями, вырабатывать и доводить до партизанских командиров рекомендации по тактике действий, подсказывать наиболее эффективные способы и приемы ведения диверсионной работы, снабжать партизан оружием, боеприпасами, медикаментами, готовить кадры, осуществлять взаимодействие партизанских формирований с советскими войсками. Наличие в составе ЦШПД оперативного управления позволяло организовать подготовку и осуществление боевого применения партизанских формирований в оперативном масштабе, полнее и теснее координировать деятельность республиканских и областных штабов партизанского движения[50].

В конце августа – начало сентября 1942 г. было проведено совещание руководящих работников Наркомата обороны и ЦШПД с представителями подпольных партийных органов, командирами и комиссарами крупных партизанских формирований. Итоги совещания и важнейшие направления борьбы в тылу врага были сформулированы в приказе наркома обороны от 5 сентября 1942 года «О задачах партизанского движения».

Приказ в корне менял предвоенные взгляды на роль, место и формы партизанской войны. Уже сам факт, что задачи партизанского движения определялись не партийным документом, а приказом наркома обороны, говорил о том, что партизанские действия вновь рассматривались как один из видов боевых действий вооруженных сил в тылу противника, которому отводилась стратегическая роль в вооруженной борьбе. В нем утверждалось, что разгром германских армий может быть осуществлен только одновременными боевыми действиями на фронте и мощными непрерывными ударами партизанских отрядов по врагу с тыла. Приказ нацеливал партизанские отряды прежде всего на нарушение работы железнодорожного транспорта противника с использованием диверсионных способов и приемов борьбы, ведение непрерывной разведывательной работы в интересах Красной Армии[51].

6 сентября 1942 г. была учреждена должность Главнокомандующего партизанским движением, на которую был назначен член Политбюро ЦК ВКП(б) Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов. Им было внесено предложение о создании в тылу немецких войск регулярной партизанской армии. Организация, подготовка и ведение партизанских действий по замыслу маршала должны были стать составной частью военных действий РККА в оперативном и стратегическом масштабе. Однако уже 11 ноября пост Главнокомандующего был упразднен, аЦШПД в качестве военно-оперативного органа партии подчинен непосредственно Ставке ВГК. 7 марта 1943 г. Постановлением ГКО ЦШПД был расформирован, но в мае того же года вновь восстановлен. По мнению П.К. Пономаренко, подобная непоследовательность по отношению к высшему органу управления партизанским движением была связана с сильным влиянием на некоторых членов ГКО тогдашнего руководства НКВД, которое всячески противилось руководству партизанским движением каким-либо органом управления вне этого ведомства. Тем не менее, центральный орган руководства вооруженной борьбой в тылу противника при Ставке ВГК был создан, что стало важным фактором, влиявшим на размах и организованность партизанского движения[52].

Существенную роль в выборе содержания и форм партизанского движения сыграло материально-техническое обеспечение партизанских формирований. Рост партизанского движения, многогранная боевая деятельность партизанских отрядов, появившихся партизанских соединений, возрастание их потребности в оружии, боеприпасах, средствах связи, минновзрывных вооружениях, позволявших партизанам добиваться эффективных результатов, не вступая в открытое непосредственное боевое соприкосновение с противником – всё это вызвало необходимость создания 20 июня 1942 года отдела материально-технического снабжения ЦШПД. Если до образования Центрального штаба и других штабов партизанского движения, партизаны снабжались вооружением за счет выделения оружия военными советами фронтов и армий, трофеев и сбора его на местах прошедших боев, то теперь началось централизованное и планомерное снабжение оружием, боеприпасами, минно-подрывной техникой, вещевым, медицинским имуществом и продовольствием[53].

В середине апреля 1944 г. Ставка ВГК определила, что главный удар будет нанесен на западном направлении. Окончательное же решение о проведении мощного летнего наступления было принято в конце месяца на совместном заседании Политбюро ЦК ВКП(б) и Ставки. С этого времени началась конкретная разработка стратегических операций. При этом Генеральный штаб тесно взаимодействовал с Госпланом СССР, наркоматами и ведомствами, обеспечивавшими боевую деятельность войск. В этой напряженной работе приняли непосредственное участие военные советы фронтов и флотов, штабы видов Вооруженных Сил, штаб тыла Советской Армии[54].

Для осуществления главного удара была создана мощная группировка войск. Ставка ВГК сосредоточила из сил действующей армии на западном направлении, на участке в 37% общей протяженности советско-германского фронта, более 51% личного состава, 53% орудий и минометов, 58,3% танков и САУ, около 56% самолетов. Тем самым была достигнута высокая степень массирования сил и средств, что позволило сокрушить глубоко эшелонированную оборону противника, развить наступление на большую глубину и выйти к Варшаве.

Цели, формы и сроки стратегической операции, направление главного удара определяла Ставка ВГК. Центр тяжести решения основных задач наступления, как и раньше, находился во фронте – высшем оперативном объединении. Искусство подготовки и ведения операции в этом звене проявилось в выборе направления ударов общевойсковых и танковых армий, постановке задач артиллерии, авиации, частям боевого обеспечения, в массировании сил и средств, организации тесного и непрерывного взаимодействия между соединениями различных родов и видов Вооруженных Сил и элементами оперативного построения, во всестороннем материально-техническом обеспечении войск[55].

Стратегический прорыв вражеской обороны на западном и южном направлениях в 1944-1945 гг. был достигнут благодаря созданию крупных группировок сухопутных войск и авиации для нанесения мощных первоначальных ударов, наращиванию усилий за счет подвижных групп, вторых эшелонов и резервов Ставки ВГК. Это обеспечивало ведение наступления в высоких темпах, лишало противника возможности организованно отходить на тыловые рубежи обороны.

Руководство подготовкой и ведением стратегических операций Ставка ВГК осуществляла посредством письменных директив, вызова командующих фронтами и членов военных советов для выработки плана той или иной операции, а также переговоров Верховного Главнокомандующего и членов Ставки с командующими фронтами, а иногда и с командующими армиями.

На ряде фронтов Ставка имела своих представителей. Их функции в рассматриваемый период стали значительно шире, что делало стратегическое руководство более конкретным и оперативным. В частности, в ходе Белорусской операции Ставка поручила Г.К. Жукову и А.М. Василевскому не только координировать действия фронтов, но и руководить ими. Практическое осуществление решений по вопросам стратегического руководства военными действиями строго контролировать непосредственно Ставкой ВГК и Генеральным штабом.

В деятельности Ставки большое место занимала организация стратегического взаимодействия, выражавшаяся в формулировании целей и согласовании усилий группировок, действовавших на различных направлениях, в определении времени и последовательности нанесения ударов, координации действий видов Вооруженных Сил, а также наступательных операций советских войск с действиями армий других стран антифашистской коалиции.

Большую роль в операциях играла артиллерия. Располагая специальными артиллерийскими соединениями, Ставка ВГК могла создавать высокие артиллерийские плотности на любом направлении. Военно-Воздушные Силы, успешно вели борьбу за удержание стратегического господства в воздухе, эффективно содействовали Сухопутным войскам и Военно-Морскому Флоту в решении боевых задач, наносили удары по объектам глубокого тыла противника и вели воздушную разведку. Военно-Воздушные Силы обеспечивали ввод в сражение подвижных групп, прикрывая их истребителями, блокируя аэродромы противника, нанося удары по его резервам. Стратегическое господство в воздухе обеспечивало переключение большей части сил советской авиации на содействие сухопутных войскам в решении крупных задач в наступлении. В связи с этим менялись и формы оперативно-стратегического применения ВВС. Воздушные операции проводились с целью уничтожения вражеских самолетов на аэродромах, нарушения коммуникаций и разрушения военно-промышленных объектов в тылу врага. Они осуществлялись дальними бомбардировщиками в ночное время.

 

 

Верховный Совет СССР

В годы войны продолжали действовать обычные органы, одним из них был Верховный Совет СССР, который был высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом СССР, правомочный решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР[56].

Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза по Конституции 1936 г. избирался по квоте 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Союза 1-11 созывов избирался прямым, тайным голосованием по одномандатным округам по мажоритарной системе по единому партийному списку от Блока коммунистов и беспартийных.

Совет Национальностей представлял непосредственно «национальности» в значении этого слова, принятом в СССР (этнические группы), а национальные территориальные образования всех уровней. Совет Национальностей 1-11 созывов избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой АССР, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого национального округа. Совет Национальностей 12 созыва избирался Съездом народных депутатов СССР по норме: 11 депутатов от каждой союзной республики, 5 депутатов от каждой АССР, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа[57].

Например, представители областей и краёв РСФСР с преобладающим русским населением получали в Совете Национальностей 6-11 созывов всего 32 места из 750, наравне с другими союзными республиками, но намного меньше их доли в населении СССР. Таким образом, система выборов в Совет национальностей, опирающаяся на административно-территориальное деление СССР, давала численно равное представительство национальным образованиям одного территориального статуса, в отличие от Совета Союза, в котором пропорциональное преимущество имели большие народы страны[58].

Срок полномочий Верховного Совета СССР по Конституции 1936 г. составлял 4 года. В 1941-1945 гг. состоялись четыре сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва: 9-ая сессия ВС СССР (18 июня 1942 г.) ратифицировала Договор о союзе в войне в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны между СССР и Великобританией; 10-ая сессия ВС СССР (28 января – 1 февраля 1944 г.); 11-ая сессия ВС СССР (24-27 апреля 1945 г.); 12-ая сессия ВС СССР (22-23 июня 1945 г.) приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии[59].

Президиум Верховного Совета СССР являлся также высшим органом государственной власти в СССР. Избирался Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат на первой сессии каждого очередного созыва из числа депутатов на весь срок полномочий Верховного Совета. Президиум Верховного Совета СССР состоял из председателя, 15 его заместителей (по одному от каждой союзной республики), секретаря и 20 членов. Во всей своей деятельности Президиум подотчётен Верховному Совету СССР. Основными полномочиями Президиума Верховного Совета СССР, согласно Конституции СССР, являлись: издание указов; толкование действующих законов СССР; роспуск Верховного Совета СССР на основании ст. 47 Конституции СССР и назначение новых выборов: проведение по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик всенародного опроса (Референдума); отмена постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; по представлению председателя Совета Министров СССР освобождение от должности и назначение министров СССР (в период между сессиями Верховного Совета СССР) с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; учреждение орденов и медалей СССР и награждение ими; установление почетных званий СССР и присвоение их; осуществление права помилования; назначение и смещение высшего командования Вооруженных Сил СССР; установление воинских званий, дипломатических рангов и др. специальных званий; объявление общей и частичной мобилизации; объявление состояния войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнять международные договорные обязательства во взаимной обороне от агрессии; ратификация и денонсация международных договоров СССР, представление Верховного Совета СССР (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами иностранных государств; назначение и отзыв полномочных представителей СССР в иностранных государствах; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств; объявление в отдельных местностях или по всему СССР военного положения в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Президиум решал также вопросы приёма в советское гражданство, лишения его или добровольного выхода из советского гражданства. Президиумы Верховных Советов имелись также в союзных и автономных республиках; функции их определяются конституциями соответствующих республик[60].

В силу чрезвычайных условий в годы войны была затруднена деятельность Верховного Совета СССР – высшего государственного и законодательного органа Советского государства, созыв сессий которого осуществлялся нерегулярно. В связи с этим в 1943 г., как и в первый период войны, большая нагрузка легла на Президиум Верховного Совета СССР, круг деятельности которого стал еще шире и многообразие[61].

Председателем Президиума Верховного Совета СССР на протяжении всей войны был М.И. Калинин. Только в 1943 г. приемную М.И. Калинина посетили более 50 тыс. человек, а на его имя было получено свыше 80 тыс. писем.

В 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указы, направленные на усиление мощи вооруженных сил страны. Законопроекты военного характера, как и в первый период войны, обсуждались обычно специально созданными комиссиями, рассматривались Политбюро, ГКО, СНК СССР, а затем Президиумом Верховного Совета СССР, который на основе всех предложений издавал соответствующие указы. Работа проводилась и в области укрепления внешнеполитических связей между Советским Союзом и другими государствами. Также в 1943 г. Президиумом Верховного Совета СССР были решены вопросы в области административно-территориальных преобразований в ряде союзных республик. В восточных районах РСФСР в связи с ростом промышленности было проведено разукрупнение ряда областей, созданы новые области – Ульяновская, Курганская, Кемеровская.[62].

Наряду с этим в этот период были осуществлены действия в нарушение Конституции СССР, связанные с выселением со своих территорий ряда народностей и лишением их автономий. Президиум Верховного Совета СССР в 1943 г. решал также вопросы, связанные с работой промышленности, транспорта, сельского хозяйства, учреждений культуры, с трудом и бытом советских людей[63].

Работа проводилась в связи с награждением тружеников тыла и воинов, отличившихся на фронте в борьбе с врагом, награждение промышленных предприятий и воинских частей. Всего за 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял 1324 указа о награждениях. Следует отметить, что во второй период войны стали несколько шире отмечаться правительственными наградами и подвиги тружеников тыла. За заслуги в деле обеспечения фронта орденами были отмечены 46 заводов, фабрик, трестов, научных учреждений. 142 человека за доблестный труд были удостоены звания Героя Социалистического Труда. Среди них наркомы, конструкторы, директора заводов, ученые[64].

Вместе с тем Президиум Верховного Совета СССР решал вопросы, связанные с лишением орденов и званий, помилованием, снятием судимости с военнослужащих, отличившихся в боях с фашистскими захватчиками. Президиум Верховного Совета СССР осуществлял непосредственное руководство президиумами Верховных советов союзных и автономных республик. Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик на основе общегосударственного законодательства разрабатывали законы в соответствии с особенностями каждой республики, выносили их на рассмотрение сессий Верховных Советов: о мерах по улучшению работы органов по оказанию помощи семьям военнослужащих, об улучшении работы местных Советов депутатов трудящихся и др.[65]

1943 г. характерен тем, что более регулярно стали созываться сессии Верховных Советов союзных и автономных республик. В связи с военной обстановкой Президиум Верховного Совета СССР 16 декабря 1943 г. принял указ «Об отсрочке выборов в Верховный Совет СССР». Полномочия Верховного Совета первого созыва были продлены. В Верховном Совете СССР, в Верховных Советах Союзных республик подготавливались мероприятия по расширению прав и полномочий союзных республик в двух областях их деятельности – укрепление обороны страны и развитие внешнеполитических отношений.

Продолжали действовать и высшие органы власти республик. В годы Отечественной войны состоялись шестая и седьмая сессии Верховного Совета УССР. На шестой сессии, созванной в марте 1944 г., рассматривался вопрос об освобождении украинских земель и очередных задачах по возрождению народного хозяйства Советской Украины. Верховный Совет УССР наметил программу восстановления народного хозяйства на ближайшее время. В программе предусматривалось возрождение прежде всего тяжелой индустрии – угольной, металлургической, машиностроительной, коксохимической и других решающих отраслей промышленности УССР[66].

На этой же сессии Верховный Совет УССР в соответствии с законами, принятыми на десятой сессии Верховного Совета СССР, принял Закон «О соз­дании союзно-республиканских народных комиссариатов иностранных дел и обороны Украинской ССР» и внес в связи с этим соответствующие изменения в Конституцию УССР.

Внешнеполитическая деятельность УССР получила свое развитие уже во время войны. 9 сентября 1944 г. Украинская ССР подписала соглашение с Польшей об эвакуации украинского населения с территории Польши и польских граждан с территории УССР. В феврале 1945 г. на Крымской конференции глав правительств СССР, США и Англии по инициативе Советского правительства был поднят вопрос об участии Украины и Белоруссии в качестве первичных членов-учредителей в создаваемой тогда международной организации для поддержания мира и безопасности народов[67].

В апреле 1945 г. правительство Советской Украины, обратилось к Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско с заявлением о своем желании принять участие в этой организации как первичный член-учредитель. С подобным заявлением обратилось и правительство Белорусской ССР. Украина и Белоруссия были приглашены принять уча­стие в Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско. Украин­ская ССР своей деятельностью на конференции в Сан-Франциско внесла  значительный вклад в дело создания Устава ООН.

Таким образом, в годы Второй мировой войны система высших органов власти СССР подверглась существенной перестройке. Полномочия главного руководящего органа государства были переданы Государственному Комитету Обороны, обладавшему правом издавать общеобязательные распоряжения для всех организаций, учреждений и населения. Решение собственно военных задач было возложено на Ставку Верховного Главнокомандования. С тех пор и до конца войны И.В. Сталин являлся Верховным Главнокомандующим. С образованием Государственного Комитета Обороны и созданием Ставки Верховного Главнокомандования, во главе которых находилось одно и то же лицо – Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совета Народных Комиссаров, было завершено создание структуры государственного и военного руководства войной. Верховный Совет СССР, являвшийся главным органом власти в мирное время, в период войны играл вспомогательную роль в управлении.

 

 

РАЗДЕЛ 2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

 

 

---

Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!