Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Правовая охрана недр.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно п.4 Постановления Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71 « Об утверждении правил охраны недр», а также в соответствии со ст. 23 ФЗ «О недрах» являются:
· Обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.
· Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
· Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка использования этих площадей в иных целях.
· Предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
· Охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
· Предотвращения загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.
· Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей.
4. Право недропользования.
Основанием для возникновения права недропользования является лицензия, которая оформляется специальным государственным разрешением, включает установленную форму банка с Гос. гербом России и текстовые, графические и иные приложения, содержит основные условия недропользования (ст. 11 ФЗ «О недрах»).
|
|
|
Лицензия на недропользование включает:
· Сведения о недропользователе
· Сведения о целевом назначении работ
· Сведения о границах участка недр
· Указание границ земельного отвода или акватории
· Сроки действия лицензии и сроки начала работ
Участки недр представляются для:
1. Геологического изучения – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.
2. Добычи подземных вод – до 25 лет.
3. Добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр – на срок до 1 года.
Участки недр, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, нефте – и газохранилищ, для образования особо охраняемых геологических объектов не требуют установления определенного срока. Срок недропользования может продлеваться по инициативе пользователя недр (недропользователь не уложился в срок; добыча полезных ископаемых не завершена).
|
|
|
Право недропользования прекращается в следующих случаях:
· Создана угроза жизни или здоровью людей
· Возникновение ЧС (стихийные бедствия; военные действия)
· По инициативе недропользователя
· По инициативе владельца лицензии
· Ликвидации предприятия или иного субъекта хоз. деятельности, которому были предоставлены в пользование недра
· Если пользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах в течение установленного срока.
Пользование недрами прекращается после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. При несогласии недропользователя он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
5. Плата за пользование недрами.
Раздел 5 ФЗ «О недрах» состоит из 5 статей (ст.39-43). При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
1.Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговорённых в лицензии. - Ст.40 Закона РФ «О недрах».
|
|
|
Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на пользование недрами.
2. Регулярные платежи за пользование недрами. – ( ч.1 ст.43 Закона РФ «О недрах»).
Данные платежи взимаются за предоставление пользователем недр прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению.
3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе). – ст.42 Закона РФ «О недрах».
Сбор за участие в аукционе вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора поступает в доход федерального бюджета субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.
|
|
|
Налог на добычу полезных ископаемых предусмотрен гл. 26 Налогового кодекса РФ, согласно ст.336 объектом налогообложения признаются:
1. Полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр.
2. Полезные ископаемые, извлечённые из отходов (потерь) добывающего производства на территории РФ.
3. Полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ, если добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ ( а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.
Количество добытого ископаемого определяется налогоплательщиком самостоятельно.
6. Управление недрами.
Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора (Федеральное агентство по недропользованию).
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, действует на основании Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». Роснедра организует:
1. экспертизу проектов геологического изучения недр.
2. выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.
3. принятие решений о предоставлении права пользования участками недр
4.произведение государственной экспертизы, получение информации о разведанных запасах полезных ископаемых, а также экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр и д-р функции.
Таким образом, государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и контроля.
Основной задачей гос. управления в области недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и ее рациональное использование, охрана недр. Ст.3-5 ФЗ «О недрах» определяют компетенцию подобных органов, в неё входят: 1.составление государственного баланса запасов полезных ископаемых (государственная регистрация), 2.определение и реализация федеральной политики недропользования, 3.создание и ведение единой системы федеральных и территориальных фондов геологической информации о недрах.
На основании приведённой информации, осуществляет работу:
1. Государственный кадастр месторождений и государственный баланс – включает сведения по каждому месторождению и залегающих с ними полезных ископаемых.
2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых – проводится на любой стадии изучения месторождения, определяет качество и количество разведанных запасов полезных ископаемых. Экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр, а предоставление участков недр в пользование осуществляется только после проведения экспертизы.
3. Распределение и перераспределение недр и полезных ископаемых.
4. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр
– главной задачей является обеспечение соблюдения пользователями недр установленного порядка пользования недрами и утверждённых стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр. Государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (орган гос. геологического контроля), а также д-р органами, в том числе и органами субъектов РФ.
Компетенция и функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предусматривается в ст.4-5 ФЗ «О недрах».
7. Континентальный шельф РФ: – входит в перечень участков недр федерального значения, утверждаемый Правительством РФ.
Под континентальным шельфом РФ согласно ст. 1 ФЗ от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» понимают морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем продолжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального шельфа является внешней границей территориального моря.
Объектом правовой охраны континентального шельфа являются: живые и неживые ресурсы континентального шельфа, интересы РФ и предметно выраженные виды деятельности
( прокладка подводных кабелей), морская среда и исключительная экономическая зона (морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ).
Участки континентального шельфа, предоставленные физическим и юридическим лицам РФ, а также представителям иностранных государств, права и обязанности пользователей возникают с момента получения лицензии (ст.7 ФЗ «О континентальном шельфе РФ»).
Согласно ФЗ от 18.07.2008 № 120-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О континентальном шельфе РФ”» участки континентального шельфа могут предоставляться в пользование без проведения аукционов.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Лица, виновные в нарушении законодательства РФ о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый этими лицами вред.
Вред, причинённый недрам – это:
1) вред, повлёкший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.
2) вред, причинённый особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
Расчёт размера вреда производится Росприроднадзором в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, расчёт размера вреда которым производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
За нарушение законодательства о недрах виновные лица привлекаются к административной ответственности:
1.пользование недрами без лицензии на указанную деятельность либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (ст. 7.3 КоАП* РФ);
2. самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП* РФ);
3. невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространённые полезные ископаемые (ст. 8.7 КоАП* РФ) и др.
* = Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена:
- — за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);
- — исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимых без соответствующего разрешения (ст. 253 УК РФ);
- — нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) и за другие правонарушения.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 99; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!