Структурная трансформация экономики как одна из задач БНиТТП
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны с целью определения условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2021-2023 годы.
Внешние условия реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики в 2021-2023 году.
При определении основных направлений БНиТТП нельзя не учитывать внешние условия, которые оказывают прямое воздействие на экономику государства.
По оценкам МВФ в 2020 году вследствие пандемии в мире ожидается самый глубокий спад за период после Второй Мировой войны. По итогам 2021 года мировой выпуск, вероятно, не вернется к уровню 2019 года, а по сравнению с прогнозами до пандемии его уровень ожидается на 6,5% ниже.
Кроме того в мире наблюдается падение экономической активности вследствие двойного шока - со стороны предложения (частичное прекращение работы из-за ограничений, высокая неопределенность) и спроса (снижение потребительской уверенности). Результат: Падение объема глобальной торговли на 18,5% во втором квартале 2020 года.
|
|
|
В ряде государств с целью преодоления неблагоприятных последствий распространения вируса и восстановления экономики принимают следующие фискальные меры поддержки:
1. Укрепление системы здравоохранения.
2. Поддержка населения в первую очередь наиболее уязвимых групп граждан и безработных.
3. Поддержка компаний и отраслей, включая предоставление налоговых отсрочек и снижение налоговой нагрузки, прямая поддержка наиболее пострадавших отраслей, а также поддержка субъектов МСП.
Условия торговли:
Цены на нефть с начала 2020 г. демонстрировали нисходящую динамику и в апреле сократились более чем в три раза – до 19,3 $/барр. Фактором такого снижения является падение мирового спроса вследствие сокращения использования транспорта. Ограничение добычи нефти в рамках ОПЕК+ помогло стабилизировать ценовую конъюнктуру на глобальном рынке.
Тем не менее, на сырьевом рынке возникают новые риски связанные со сдвигом в стратегии потребления нефти. По новым прогнозам BP (British Petroleum), даже инерционный сценарий предполагает достижение пика мирового спроса на нефть уже к 2025 году.
Этот фактор необходимо учитывать при формировании БНиТТП в нашей стране, поскольку нефтегазовые доходы составляют значительную долю доходов федерального бюджета.
|
|
|
Цели и задачи БНТТП в рамках борьбы с пандемией и содействия восстановлению экономики.
Бюджетная политика в 2021, как и в 2020 году, в первую очередь ориентирована на содействие борьбе с пандемией и её последствиями. Увеличение расходов на финансирование антикризисных программ, наряду с сокращением ненефтегазовых доходов, потребовали существенного расширения структурного первичного дефицита федерального бюджета в 2020 году: его размер по итогам года ожидается на уровне 3,2% ВВП.
В 2021 году бюджетная политика сохранит контр-циклическую направленность: продолжится расширение структурного первичного дефицита, финансируемого за счет привлечения дополнительных государственных заимствований. В том числе на дополнительное финансовое обеспечение мер Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году предусмотрено порядка 1,1% ВВП. В этих целях размер структурного первичного дефицита в переходный период 2021 года повышен до 1,3% ВВП, а его увеличение планируется профинансировать за счет дополнительных государственных заимствований.
|
|
|
В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена постепенная нормализация бюджетной политики к 2022 году.
Структурная трансформация экономики как одна из задач БНиТТП
Бюджетная политика должна содействовать устойчивому и сбалансированному развитию страны на средне-(долго)срочном горизонте. Ключевая задача - содействия достижению национальных целей развития страны.
На ее решение направлены структурные изменения бюджетной политики – как в части изменения структуры налоговой системы, так и в части изменения структуры и повышения результативности расходов (в том числе налоговых).
Среди ключевых изменений в налоговой политике предусмотрена реализация манёвров по:
1. Сбалансированному снижению прямых налогов на труд предприятий МСП, в том числе за счет снижения ставки страховых взносов с 30 до 15%;
2. Повышения эффективности налоговых льгот при добыче нефти: отмена льгот по добыче с выработанных участков недр и льгот по добычи и экспорту сверхвязкой нефти;
3. Повышения справедливости распределения природной ренты при добыче отдельных твердых полезных ископаемых: повышение ставок НДПИ отдельных твердых ископаемых до уровня аналогичных ставок других стран;
|
|
|
4. Снижения степени регрессивности в налогообложении доходов: повышение ставки налога на прибыль с выплат доходов в оффшорной юрисдикции до 15%. Налог на процентный доход в размере 13% на объем сбережений во вкладах и ценных бумагах свыше 1 миллиона рублей.
Такой манёвр в нынешних условиях должен подстегнуть развитие секторов экономики, не связанных с добычей сырья, и стимулировать развитие малого предпринимательства и прорывных направлений экономики.
В расходах приоритет отдан финансированию национальных проектов и реализации мер, предусмотренных в Послании Президента Федеральному Собранию.
Хотелось бы отметить, что в 2021 году увеличиваются расходы на финансирование нацпроектов и мер, обозначенных в послании, по сравнению с мерами, предусмотренными в текущем году, примерно на 15%. А в 2023 году почти на 40% по сравнению с уровнем 2020 года эти расходы будут увеличены.
Особый акцент сделан на мерах по снижению бедности. Предусмотрено практически двукратное увеличение бюджетных ассигнований на финансирование пособий нуждающимся семьям с детьми в возрасте от трёх до семи лет.
Кроме того, существенно возрастают расходы на нацпроекты «Демография», «Образование», «Цифровая экономика», стимулирование экспорта и так далее – всё то, что должно внести свой вклад в социальную поддержку граждан и стимулировать экономическое развитие.
Меры бюджетной и налоговой политики, направленные на достижение национальных целей развития.
Меры бюджетной и налоговой политики можно сгруппировать по следующим направлениям:
1. Достойный эффективный труд и успешное предпринимательство:
1.1. Поддержка субъектов МСП (снижение страховых взносов, право продления «налоговых каникул» для регионов)
1.2. Системные меры повышения инвестиционной активности (предоставление налоговых льгот инвестиционного характера, уточнение параметров режима НДД, введение налогового вычета на акциз в нефтегазохимической промышленности; деофшоризация экономики)
1.3. Укрепление конкурентноспособности и вовлеченность в глобальную торговлю: национальный проект «Международная кооперация и экспорт»).
2. Цифровая трансформация экономики:
2.1. Расширение налоговых льгот для IT-бизнеса;
2.2. Создание глобальной конкурентноспособной структуры передачи, обработки и хранения данных
2.3. Внедрение цифровых технологий в госуправление
2.4. Переход на процедуру электронных торгов
2.5. Электронный способ хранения отчетности организаций.
3. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей:
3.1. Обеспечение естественного прироста населения (Повышение уровня рождаемости: новации в программу материнского капитала, программы ежемесячных выплат детям с детьми, сохранение репродуктивного здоровья, доступность жилья семьям с детьми. Снижение смертности и повышение качества и доступности медицинской помощи).
3.2. Снижение уровня бедности и поддержка доходов населения (Изменение порядка расчета МРОТ)
4. Возможности для самореализации личности:
4.1. Дополнительные места в общеобразовательных организациях
4.2. Бесплатное горячее питание в школах
4.3. Поддержка талантливых детей
4.4. Увеличение количества бюджетных мест в вузах в т.ч. по медицинским специальностям
4.5. Поддержка кинематографии.
5. Комфортная и безопасная среда для жизни:
5.1. Реализация специальных ипотечные программ
5.2. Развитие рынка ИЖС,
5.3. Достройка проблемных проектов
5.4. Сокращение аварийного жилищного фонда,
5.5. Поддержка развития инфраструктуры.
Все перечисленные меры налоговой политики также можно сгруппировать по видам налогов и выделить следующие основные направления, информация о которых содержится в Приложении к документу Минфина:
¡ Налог на доходы физических лиц;
¡ Имущественные налоги;
¡ Акцизы;
¡ Налогообложение прибыли организаций;
¡ Налог на добычу полезных ископаемых;
¡ Специальные налоговые режимы;
¡ Страховые взносы;
¡ Государственная пошлина;
¡ Деофшоризация российской экономики;
¡ Введение института «единого налогового платежа организации, индивидуального предпринимателя».
Особое внимание хотелось бы обратить на НДФЛ, акцизы, госпошлину, предполагающие введение новых или изменение существующих налоговых ставок. Остальные же позиции направлены, в первую очередь, на внесение изменений в нормативно правовые акты, в том числе в части упрощения уплаты, расчета налогового бремени, что способствует повышению качества его администрирования.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!