Министерство юстиции в Российской империи
Введение
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что понятие "статус" является одним из наиболее распространенных в юридической науке, относится к общему праву и выражает важные для юриспруденции признаки субъектов права.
В то же время практика использования этого понятия такова, что оно часто изучается преимущественно в его индивидуальных проявлениях, прежде всего связанных с различными носителями статуса.
В историко-правовой науке одним из статусов, выделяемых носителем, является государственный орган.
Министерская реформа 1802 года явилась важнейшим компонентом институционального оформления правовой политики российского государства.
В структуре государственного управления Российской империи выделяется новый субъект — Министерства, образующие самостоятельные подразделения государственного аппарата.
Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года манифестом российского императора Александра I "Об учреждении министерств". Этим же манифестом в правительство Российской империи была введена должность министра юстиции, который одновременно являлся и генеральным прокурором.
Первым министром юстиции - Генеральным прокурором Российской империи был выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.
На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, руководства деятельностью судов и прокуратуры.
|
|
|
С первых дней своего становления министерство юстиции придавало большое значение совершенствованию российского законодательства. Под руководством известного государственного деятеля законодательство было кодифицировано - издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов Российской империи.
В 1828 году он представил императору предложения о необходимости укрепления судов, при этом их подготовка требовала непосредственного участия министерства юстиции.
После проведенной в 1864 году судебной реформы полномочия Министерства юстиции были значительно расширены. Министерство юстиции руководило судебными органами, пограничным и тюремным отделами, а также нотариальной конторой. В качестве руководителя аппарата суда и прокуратуры министерству было предоставлено право назначать и освобождать от должности следователей по особо важным делам в районных судах, а также городских судей и членов уездных районных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, непосредственно руководило деятельностью прокуратуры и управляло местами содержания под стражей.
|
|
|
Министерство обладало достаточными полномочиями для формирования и осуществления правовой политики государства.
По данным Минюста, закон от 01.01.01 увеличил наказание за служебные хищения и растраты, в том числе для лиц привилегированных классов. По требованию министерства юстиции публичное исполнение смертной казни было отменено 26 мая 1881 года.
В области гражданского права 19 мая 1881 года министерство юстиции разработало правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.
Законодательство Министерства юстиции конца XIX-начала XX веков характеризуется особым вниманием к правам личности.
В 1897 году был разработан проект закона об изменении порядка постановки вопросов об ответственности губернаторов, а в 1903 году-проект закона О пробации, который был совершенно новым и очень демократичным для России. В том же году министерством юстиции был разработан Дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки, а в 1904 году - проект закона О некоторых изменениях в наказании и преследовании за государственные преступления. В том же году министерство юстиции утвердило правила о порядке содержания политических заключенных в тюрьмах гражданского ведомства.
|
|
|
С середины XIX века министры юстиции активно участвуют в международной деятельности: они председательствуют в Международном трибунале и являются членами постоянного международного арбитражного суда в Гааге. В задачу Министерства юстиции входило информирование Министров Об утверждении уставов вновь создаваемых организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.
Предмет исследования – Министерство юстиции в Российской империи.
Цель исследования – исследовать Министерство юстиции в Российской империи.
Методологическая основа исследования. В ходе исследования использованы сравнительно-правовой, дескриптивный (описательный), формально-юридический и иные методы научного познания, позволившие осуществить теоретическую интерпретацию эмпирического материала.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка используемых источников.
Министерство юстиции в Российской империи
Министерство юстиции заняло значительное место в министерской системе.
Задачами правового регулирования в данном случае были указание на принадлежность Министерства юстиции к государственному аппарату, отделение его от других субъектов власти и закрепление порядка его формирования.
|
|
|
Прежде всего, использовалось официальное наименование органа (Министерство юстиции), которое выражало принадлежность учреждения к административному аппарату, его организационную обособленность, уникальность и неповторимость.
Этим же целям отвечали такие атрибуты министерства, как государственная (герб Российской империи), ведомственная (награды и знаки отличия) и собственная символика (герб Министерства, герб, форма одежды служащих).
Мундиры для чинов Министерства юстиции были учреждены в 1810 году и в основном повторяли стиль мундиров комиссии по составлению законов.
Пуговицы нашивались с "Сенатской чеканкой", то есть с изображением колонны, на которой на специальном щите располагалась надпись "закон", а над колонной — императорская корона[1].
Во-вторых, формирование органа как субъекта управления предполагало определенный порядок его создания и укомплектования кадрами.
В-третьих, его формирование включало придание ему определенной структуры и распределение управленческих функций. Так, 7 января 1803 года было утверждено штатное расписание департамента министра юстиции, подведомственному которому были все дела по судебному ведомству.
Этот отдел состоялиз трех экспедиций, возглавляемых экспедиторами под общим руководством директора департамента.
Для организации своей деятельности 21 октября 1803 года Г. Р. Державин утвердил внутреннее положение - "учреждение Департамента министра юстиции, или генерального прокурора"[2].
Центральный аппарат Министерства состоял из консилиума, канцелярии и Департамента (его разделение состоялось в 1890 году).
Кроме того, существовал ряд учреждений, подчиненных Министерству юстиции по ряду вопросов и подчиненных главным образом правительственному Сенату: Судебная коллегия Ливонии, Эстонии и Финляндии, вотчинный департамент, пограничная канцелярия и ее канцелярия.
Помимо постоянно действующих органов, в Министерстве неоднократно формировались различные комиссии и комитеты для выполнения специальных задач.
Например, указом от 21 октября 1803 года комиссия по составлению законов была присоединена к министерству юстиции[3].
В содержании понятия "статус" следует выделить процесс деятельности, осуществляемый органом, который раскрывается через цель его создания, задачи, функции, методы и формы. В то же время цель, характеризующая деятельность созданного органа, одновременно отражает решение субъекта власти, преследуемый им интерес. Задачи конкретизируют цели и формулируются с учетом исторической ситуации. Закрепленные в правовых документах цели и задачи приобретают юридическое значение.
Правовой основой для учреждения Министерства юстиции в Российской империи послужил Манифест от 8 сентября 1802 года.
Но даже общая компетенция министерства юстиции (в отличие от других министерств) изначально не была определена. Указывалось, что компетенция министра юстиции "должна быть особо определена при издании письменного свода законов, а до тех пор она должна оставаться на основании указаний Генерального прокурора".
Министерство юстиции должно было управлять всеми судебными учреждениями империи, за исключением церковных, военных и морских. В то же время министр юстиции, будучи одновременно генеральным прокурором Сената, возглавлял прокурорскую систему.
Высочайше утвержденное разделение государственных дел на министерства" от 17 августа 1810 года затронуло министерство юстиции в наименьшей степени.
Задачи управления судебными учреждениями были вновь подтверждены в акте об общем учреждении министерств от 25 июня 1811 года, документе, который впервые в истории России так основательно регламентировал различные аспекты организации и деятельности министерств на законодательном уровне.
Все, что относится к структуре судебного порядка, было предметом Министерства юстиции[4].
В законодательной сфере министерство юстиции подготавливало проекты изменений и дополнений в действующие законы, принимало меры по опубликованию законодательных актов, участвовало в кодификации и систематизации законодательства, обеспечивало обратную связь по законопроектам, подготовленным в других ведомствах.
С 1881 года в обязанности Министерства юстиции входила подготовка подробных заключений по законодательным предложениям различных ведомств для представления в Государственный совет.
Должностные лица Министерства привлекались к работе различных межведомственных комиссий и комитетов, создаваемых с целью разработки или предварительного обсуждения проектов нормативных правовых актов, обеспечения надлежащей квалификации правовой стороны рассматриваемых вопросов и разрешения возникающих споров.
Министерство осуществляло законодательную работу, осуществляло надзор за судебными учреждениями, работало с кадрами (оно имело право назначать и увольнять следователей по важным делам в районных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов).
Министерство юстиции управляло судебными учреждениями Королевства Польского (до 1 июля 1876 года эта обязанность была возложена на правительственную комиссию юстиции в Варшаве).
Указом от 26 апреля 1883 года ему было поручено управление судебными учреждениями на Кавказе и закавказских территориях.
Одним из достижений министерства было введение института мировых судей и присяжных заседателей по предложению его руководителя.
В то же время министерство непосредственно руководило деятельностью прокуратуры и заведовало местами лишения свободы, нотариальной конторой, рядом учебных заведений и целой системой архивов (центральных и местных).
Таким образом, если на момент своего создания министерство юстиции имело в основном две функции — управленческую и управленческую, то под влиянием изменений в правовой, политической и социальной сферах к ним присоединились функции регулирования, координации и контроля.
Министерства издавали циркуляры, приказы, инструкции и правила-административные акты, которые разъясняли и уточнялось применение законов и устанавливались нормы для местного самоуправления.
Эти документы направлялись в местные учреждения, а также частично публиковались в ведомственной печати.
С учреждением министерств была введена новая форма нормативных правовых актов - доклады министров, которые после утверждения императором признавались приравненными к указам.
Министерство юстиции занималось распределением кредитов, выдаваемых на осуществление судебной деятельности, содержанием должностных лиц и учреждений департамента, а также расходами подведомственных органов.
Признавая принцип неделимости управления, согласно Манифесту об общем учреждении министерств этот принцип распространяется, в частности, на министерства, которые должны образовать единую систему: "разделение различных частей департамента на министерства не является разделением самого департамента...".
Несмотря на то, что этот принцип был утвержден, каждому министерству была отведена самостоятельная позиция.
Ни один министр не должен вмешиваться в сферу компетенции другого, а общность интересов или субъектов деятельности должна лишь вызывать соглашения.
В вышеупомянутом документе подчеркивается необходимость сохранения единства в деятельности министерств, основанного на неразрывной связи всех ветвей государственной власти.
При этом позиция одного государственного органа по отношению к другим выражалась не только в его обязанностях, но и в наличии гарантий — правового явления, призванного обеспечить функционирование органа в пределах его компетенции при строгом соблюдении его прав, не нарушая требований его самостоятельности в выработке, принятии и реализации необходимых решений.
Можно назвать гарантии, составляющие самостоятельный элемент статуса органа, например, недействительность актов вышестоящих органов, нарушающих компетенцию нижестоящих органов, обязанность согласовывать действия с другими заинтересованными органами, возможность самостоятельного принятия решений по вопросам, которые должны рассматриваться другими органами, но не рассматриваются ими в установленные сроки.
К сожалению, в законодательстве XIX века практически отсутствовали сведения об административно - правовых гарантиях и отношениях управления.
Впервые в российском законодательстве было предложено детальное определение правил естественного подчинения (подчиненного поведения).
Элемент ответственности, который выражается через такие правовые формы, как виды и объем применяемых к нему санкций, имеет самостоятельное значение в статусе органа власти.
В дореволюционной русистике выделялись две составляющие: надзор за деятельностью министерства, что соответствовало системе отчетности; законодательное определение условий самой ответственности.
Управление каждым министерством было поручено лицу (министру), непосредственно избираемому императором.
С момента своего назначения министр являлся лицом, ответственным за все действия министерства, и получал право координировать работу ведомства.
Можно было осуществлять контроль над руководителем министерства, если он имел возможность убедиться в том, что учет каждого отдела министерства (департаментов, управлений) ведется правильно.
Для этого законом предусмотрены проверки.
Министр проверял все ведомства через специально уполномоченных лиц.
Доклады, подготовленные министерством, были еще одним средством контроля.
Во-первых, отчеты касались исполнения бюджета министерства и были связаны с необходимостью проверки порядка расходования сумм, выделенных по каждому субъекту деятельности, и целесообразности произведенных расходов.
Во-вторых, министр представлял ежегодный отчет о состоянии вверенной ему сферы, который должен содержать следующую информацию: о состоянии дел министерства за предыдущий год; о прогрессе, достигнутом за отчетный период; о причинах, препятствующих исполнению поручений; об изменениях в той или иной части министерства, произошедших в результате новых правительственных распоряжений и т.д. Ежегодные финансовые отчеты представлялись в Министерство финансов и государственный контроль, а отчеты о деятельности-в Сенат и Государственный совет.
В-третьих, министерства должны были представлять доклады "О видах и предположениях относительно улучшений в различных частях администрации".
Закон разъяснял, что "успешное управление каждой частью предполагает твердый и постоянный план ее совершенствования".
На министров возлагалась обязанность составлять доклады и затем представлять их на Высочайшее усмотрение, а также обязанность периодически докладывать о степени осуществления представленного плана. Законодательство стремилось определить понятие и содержание юридической ответственности как средства предупреждения возможных злоупотреблений.
Были разработаны положения об ответственности министров: субъекты ответственности, порядок ее осуществления и последствия привлечения к ней.
К субъектам ответственности отнесены: превышение пределов полномочий министра, связанное с отменой действующих нормативных правовых актов, в том числе нарушение установленного порядка законодательной инициативы; ответственность министра за бездействие правительства "когда министр, оставляя данную ему власть, без действия, по неосторожности допускает важное злоупотребление или ущерб государству".
Эти решения были формальными признаками злоупотребления властью.
Другие относились к материальному признаку рассматриваемого нарушения — вреду, который может возникнуть в результате противоправных действий министра, но это понятие не нашло четкого законодательного определения.
Закон, напротив, оговаривает случаи освобождения от ответственности.
Таким образом, министр не был привлечен к ответственности за последствия, возникшие в результате принятия предложенных им законов, но прошел установленный порядок их принятия.
Сегодня перед судебными органами стоит задача восстановления их первоначального статуса, реформирования их структуры и функций в целях участия в правовой политике государства. При этом речь идет не столько о нововведениях, сколько о возвращении к истокам Министерства юстиции, которое в Российской Империи было главным учреждением, занимавшимся законодательной и правоохранительной деятельностью. Конечная цель реформ заключается в том, что судебная власть должна стать ведущим звеном в формировании правовой культуры и правосознания в самом широком смысле этих слов, удовлетворять потребности и запросы населения в правовой сфере, используя существующие правовые рычаги, новые функции и возможности.
Согласно пункту 1 Манифеста было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, торговли, финансов, юстиции и народного просвещения.
С образованием Министерства юстиции местная прокуратура была передана в его ведение.
В правительстве была учреждена должность министра юстиции-генерального прокурора.
Министерство юстиции отвечает за подготовку законодательных актов, кодификацию и систематизацию действующего законодательства. Министерство юстиции принимало участие в разработке и обсуждении законопроектов, составляло обзоры законопроектов, подготовленных в других ведомствах. Но главной задачей Министерства юстиции был надзор за судебной деятельностью.
После судебной реформы, проведенной в России в 1864 году, полномочия министерства в решении кадровых и правоохранительных задач были значительно расширены. В области управления кадрами судебного департамента министерству юстиции предоставлено право назначать и освобождать от должности следователей по особо важным делам в районных судах, городских судей и уездных членов районных судов.
По представлению министра юстиции царскими указами назначались обер-прокуроры судебных палат, обер - прокурор общего собрания кассационных департаментов, товарищи обер-прокуроров и прокуроров судебных палат.
В области надзора за судебными учреждениями были также расширены права Министерства юстиции. В его полномочия входил контроль за ведением судебных отчетов, проведение ревизий судебных учреждений и принятие мер по сокращению сроков рассмотрения дел в судах.
После введения института мировых судей и присяжных заседателей министерству юстиции было поручено осуществлять надзор за их деятельностью.
Как генеральный прокурор, министр юстиции осуществлял прокурорский надзор с момента возбуждения уголовного дела до его окончательного разрешения.
Согласно закону от 19 мая 1871 года, который давал правительству право решать дела о государственных преступлениях вне суда, министру юстиции была также предоставлена возможность рассматривать и разрешать дела об этих преступлениях по согласованию с начальником жандармерии в административном порядке.
В 1895 году министерству юстиции впервые была передана функция управления местами лишения свободы, которая ранее осуществлялась министерством внутренних дел (впоследствии эта сфера деятельности неоднократно переходила в ведение органов внутренних дел и обратно).
Таким образом, в царской России министерство юстиции имело достаточные права не только влиять на формирование судейского корпуса империи, но и определять и осуществлять правовую политику страны. В годы советской власти роль судебной власти в осуществлении государственной политики ослабла и стала номинальной.
После Октябрьской революции 1917 года бывшее министерство было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Она отвечала за судебную администрацию, управление прокуратурой и управление местами содержания под стражей.
Заключение
Приказы, издаваемые Правительствующим Сенатом по рекомендации министра или утверждаемые высшим органом власти, не являлись основанием для судебного преследования, а лишь в том случае, если министр умышленно вводил в заблуждение Сенат или высшую власть.
Центральный аппарат Министерства юстиции с местными органами и учреждениями образовал единый департамент со своими административными процедурами, возглавляемый его единственным начальником — министром юстиции.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 576; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!