Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
Расходы бюджетов на культуру, кино, СМИ
Теоретические аспекты
Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов, как нам известно, является функциональный признак. Классификация бюджетных затрат по функциональному признаку является наиболее распространенной. Как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.
Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. В данном докладе мы рассмотрим направление расходования средств на культуру, кино, СМИ.
Культура – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в культуре прошлого. После социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.
|
|
|
Комплекс «Культура» как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями.
Правовая база сохранения и развития отечественной культуры – Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1.
С культурой тесно связано искусство и кинематография.
Искусство – художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.
Живопись – вид изобразительного искусства, произведения которого создаются с помощью красок, наносимых на какую-либо поверхность. Живопись – важное средство художественного отражения и истолкования действительности, воздействия на мысли и чувства зрителей. Идейный замысел произведений живописи конкретизируется в теме и сюжете и воплощается с помощью композиции, рисунка и цвета.
В литературе последних лет искусство рассматривается как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения, мастерства в любой сфере деятельности.
|
|
|
Кинематография – отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ.
Средства массовой информации – систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы. Учреждения культуры и искусства не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом.
Цель работы – отразить расходы бюджетов на культуру.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть содержание расходов бюджетов на культуру, кинематографию, средства массовой информации;
- выявить особенности финансирования разных типов учреждений культуры.
Содержание расходов бюджетов на культуру, кинематографию, средства массовой информации.
|
|
|
Особенности финансирования разных типов учреждений культуры Финансовые средства организации культуры образуются за счет:
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
доходов от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
кредитов банков и иных кредитных учреждений;
других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Практические аспекты
Проанализируем динамику расходов на культуру, кино, СМИ из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов за период 2007-2011 гг.
В таблице №1 представлены расходы на культуру, кино, СМИ из федерального бюджета
Как видно из таблицы, расходы из федерального бюджета на культуру, кино, СМИ составляют всего от 0,77 до 1,24 процентов от общей суммы расходов федерального бюджета, наблюдается отрицательная динамика к концу рассматриваемого периода, что наглядно демонстрирует рисунок №1.
Рисунок №1 - Доля расходов на культуру, кино, СМИ в общей сумме расходов ФБ, в %
|
|
|
Средняя величина расходов на культуру, кино, СМИ из федерального бюджета за рассматриваемый период- 96,2 млрд. рублей. Основное направление расходов федерального бюджета на культуру, кино, СМИ – культура.
В таблице №2 представлены расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ.
За рассматриваемый период доля расходов на образование составила 3,1-3,66 % от общей суммы расходов бюджетов субъектов РФ, что значительно выше доли расходов федерального бюджета на культуру, кино, СМИ. Динамика представлена на рисунке № 2.
Рисунок №2 - Доля расходов на культуру, кино, СМИ в общей сумме расходов КБ субъектов РФ, в %
Средняя величина расходов на культуру, кино, СМИ консолидированных бюджетов субъектов РФ за рассматриваемый период- 214,4 млрд руб., что в 2,2 раза больше расходов федерального бюджета на культуру, кино, СМИ. Основное направление расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на культуру, кино, СМИ- культура.
В таблице №3 представлены расходы государственных внебюджетных фондов на культуру, кино, СМИ
.
Расходы государственных внебюджетных фондов в 2007-2011 гг. осуществлялись только в одном направлении: вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ, что никак не повлияло на общую сумму расходов государственных внебюджетных фондов.
В таблице №4 представлены расходы на культуру, кино, СМИ территориальных государственных внебюджетных фондов
Что касается расходов на культуру, кино, СМИ территориальных государственных внебюджетных фондов, то денежные средства направляются также только по направлению на вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ, что не существенно, но повлияло на общую сумму территориальных государственных внебюджетных фондов. Доля расходов на ТГВФ снизилась за рассматриваемый период с 743 тыс. руб до 572 тыс. руб, т.е. в 1,3 раза, что свидетельствует об уменьшении финансирования культуры, кино, СМИ, как из федеральных, так и из территориальных государственных внебюджетных фондов. Средняя величина расходов на культуру, кино, СМИ территориальных государственных внебюджетных фондов за рассматриваемый период -669 тыс. рублей. (рисунок №3)
Рисунок №3 - Доля расходов на культуру, кино, СМИ в общей сумме расходов бюджетов ТГВФ, в %
В таблице №5 представлены расходы на культуру, кино, СМИ консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Расходы на культуру, кино, СМИ здесь составляют от 1,55 до 2,19% от общей суммы расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГВФ за рассматриваемый период, при чем наибольший удельный весь занимают расходы на культуру, затем на вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации.
Рисунок №5 - Доля расходов на культуру, кино, СМИ в общей сумме расходов КБ РФ и бюджетов ГВФ, в %
Таким образом, наибольшие затраты на культуру, кино, СМИ поступают из бюджетов субъектов РФ, потом из федерального бюджета, и лишь малая часть из бюджетов государственных внебюджетных фондов (около 1%).
За период 2007-2010 гг. наблюдается то повышение, то снижение расходов на культуру, кино, СМИ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и расходы государственных внебюджетных фондов, а в 2011 по всем уровням идет снижение расходов.
Расходы федерального бюджета на культуру и кинематографию в 2013 году сократятся на 2,5 процента по сравнению с текущим годом - с 90,9 до 88,6 миллиардов рублей, сказано в документе "Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", опубликованном на сайте Минфина.
При этом планируется, что в 2014 году на культуру и кино будет потрачено 87,5 миллиарда рублей, а в 2015 году - 90,8 миллиарда.
Плановый бюджет следующего года будет, как это провозглашалось и раньше, направлен на модернизацию работ учреждений культуры, поддержку кинематографии, народной культуры, новаторских и дебютных проектов. В частности, планируется, что увеличится количество стипендий и грантов, предоставляемых деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам.
В документе говорится, что к 2015 году "в малых городах появится не менее пяти центров культурного развития", в национальную электронную библиотеку ежегодно будет включаться не менее 10% издаваемых в России книг. Особый упор сделан на цифровой контент. Согласно поручению президента РФ Владимира Путина, бюджетные средства будут выделены на создание сайтов музеев и театров, а также на размещение в свободном интернет-доступе фильмов и спектаклей. Кроме виртуальных возможностей для продвижения культуры в регионы, согласно бюджетным планам, будут использованы и традиционные способы: деньги выделят на выставки ведущих российских музеев в малых и средних городах. При этом будет пополняться государственная часть отечественного музейного фонда. На закупку новых предметов и коллекций планируется выделять по миллиарду рублей в год.
Уменьшение же бюджетных ассигнований на 2,5% происходит, как следует из документа, из-за прекращения федерального субсидирования проекта "Платформа" и содержания историко-культурного объекта "Усадьба К.С. Станиславского "Любимовка", а также завершения в 2013 году проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар".
На 11% возрастут субсидии государственным циркам: в 2012-2014 годах они получат по 807 миллионов ежегодно.
Зарплаты индексируют лишь на 6%, а с января с поправкой на инфляцию добавят денег на оплату коммунальных услуг, связи и транспорта.
Среди прочих заметных статей расходов - конкурс имени Чайковского, Чеховский фестиваль, празднование 200-летия победы в Отечественной войне 1812 года, 1150-летие Смоленска, Белозерска и Изборска, 450-летие Орла, 700-летие со дня рождения Сергия Радонежского, 150-летие Станиславского, 200-летие Лермонтова и Гончарова, 250-летие Карамзина.
На ежегодной основе планируется тратить по 350 миллионов рублей на пополнение муниципальных и государственных библиотек Москвы и Петербурга, по 50 миллионов на подключение библиотек страны к интернету, по 600 миллионов - на реализацию творческих проектов региональных музыкальных коллективов, по 400 миллионов - на проект "Культурное наследие Свияжска", по 30 миллионов - на содержание усадьбы Станиславского "Любимовка".
По федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2016 годы)", которая находится на стадии формирования, в течение трех лет планируется выделять по 21,7 миллиарда рублей.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется следующими данными (таблица 1):
Таблица 1
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
млрд. рублей
|
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| закон с учетом измене-ний | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | |
| ВСЕГО | 12 745,1 | 116,7 | 13 387,3 | 105,0 | 14 101,9 | 105,3 | 15 316,0 | 108,6 |
| Условно утвержденные | 388,9 | 1 206,6 | ||||||
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 12 745,1 | 116,7 | 13 387,3 | 105,0 | 13 713,0 | 102,4 | 14 109,4 | 102,9 |
| Культура, кинематография | 90,9 | 108,5 | 88,6 | 97,5 | 87,5 | 98,8 | 90,8 | 103,8 |
| Средства массовой информации | 75,6 | 123,7 | 70,6 | 93,4 | 65,6 | 92,9 | 50,8 | 77,4 |
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!