Административная ответственность военнослужащих.
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Военный учебный центр
| УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры военно-юридической подготовки полковник юстиции В.В.Калашников « ___ » _________ 2019 г. |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Для проведения занятий по дисциплине «Военная администрация»
Тема № 5. Юридическая ответственность военнослужащих и гражданского персонала
УММ обсуждены на заседании ВУЦ
« ___ » _________ 2019 г.
Протокол № ____
Москва, 2019 г.
Вступительная часть: 10 минут
- принять доклад от дежурного о готовности к занятиям и наличии личного состава:
- убедиться в наличии конспектов, учебной литературы, наглядных пособий и технических средств обучения в аудитории;
- проверить наличие классных журналов групп, правильность записей темы занятия и причин отсутствия, сделать росписи.
Вступительное слово преподавателя:
- указываю на важность темы занятия для дальнейшей профессиональной деятельности военного юриста;
- довожу вопросы, выносимые на лекцию.
Основная часть (70 минут)
1. Понятие и виды юридической ответственности военнослужащих.
Юридическая ответственность представляет собой одно из специфических проявлений общесоциальной ответственности; вместе с тем, она производна от деятельности государства. Ее главная особенность состоит в том, что она связана с нарушением формально определенных юридических норм, законов, за которыми стоит принудительный аппарат государства.
|
|
|
Суть ответственности состоит в том, что принятые в обществе правила поведения человека или групп людей должны восприниматься ими как необходимое условие существования, как залог осуществления естественных прав и свобод. При юридической ответственности правонарушитель «несет ответ» – он обязан принять наступивший для него правовой урон и в этом смысле претерпеть известные лишения личного, имущественного или организационного порядка, которые наступают для него в ответ на совершенное им виновное противоправное поведение[1].
Таким образом, под юридической ответственностью следует понимать состояние, при котором на правонарушителя возлагается обязанность нести наказание, претерпевать санкции правовых норм, применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния.
Привлечение к ответственности – одна из форм реализации права, а именно применение права, поскольку здесь достигается та цель, на которую рассчитывал законодатель. Предписания права воплощаются в жизнь, реализуются, получают логическое завершение[2].
|
|
|
Выделяют две главные функции юридической ответственности: правовосстановительную и репрессивную (карательную). Правовосстановительная функция нацелена на охрану правопорядка и сведение к минимуму правонарушений. Репрессивная функция состоит в наказании правонарушителя путем ограничения статуса его личности, ограничения (лишения) его свобод либо посредством наложения на него дополнительных обязанностей. Вместе с тем, цель наказания – не мщение, а исправление.
Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют ее обобщенную характеристику. К ним относятся следующие:
1) принцип законности, который означает, что процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих рамках закона, юридических норм, исключать дискриминацию и произвол;
2) принцип обоснованности, предполагающий, что ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его состава, и подтверждаться законно полученными доказательствами;
3) принцип неотвратимости, требующий, чтобы ни одно правонарушение не оставалось безнаказанным: важна не суровость наказания, а его неизбежность; именно безнаказанность за ранее совершенные правонарушения способствует совершению новых правонарушений; иначе складывается впечатление, что правовые запреты можно безнаказанно нарушать;
|
|
|
4) принцип гуманизма, означающий, что наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства виновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения; возможность условного осуждения, отсрочки приговора[3];
5) принцип справедливости – наказание должно соответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного; недопустимо повторное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение;
6) принцип персонифицированности (индивидуализации) возложения ответственности – никто не должен отвечать за совершенное другим лицом правонарушение, запрещается наказание коллектива за правонарушение, совершенное определенными его членами;
7) презумпция невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.
Ответственность за правонарушение должна быть не только неизбежной, но и соразмерной вреду, причиненному личности, обществу и государству. «Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее "себестоимость" для виновного была выше "себестоимости" преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений»[4].
|
|
|
Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступления (правонарушения), заключается не в жестокости наказаний, а в их неизбежности. Уверенность в неизбежности хотя бы и умеренного наказания произведет всегда большее впечатление, чем страх перед другим, более жестким, но сопровождаемым надеждой на безнаказанность[5].
Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований – нормативного и фактического.
Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Иными словами, юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права. Вместе с тем, из данного правила возможны исключения: в частном праве для наступления гражданско-правовой ответственности совершение лицом правонарушения не обязательно, достаточно нарушения субъективного права иного лица.
Правонарушение характеризуется как общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие). Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).
Категория общественной опасности характеризует правонарушение с точки зрения его способности нанести вред общественным отношениям, находящимся под защитой закона. Общественная опасность служит также критерием, по которому, в зависимости от ее характера и степени, осуществляется разделение правонарушений на две группы – преступления и проступки. Эти группы, в свою очередь, могут быть более подробно классифицированы с использованием указанного критерия (например, преступления небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления).
Правонарушения, обладающие большей общественной опасностью, влекут более строгие меры воздействия.
Под противоправностью понимается направленность действия (бездействия) на нарушение нормы права.
Виновность характеризует правонарушение с точки зрения наличия в противоправном деянии вины правонарушителя, которая выступает в форме умысла или неосторожности.
Наказуемость характеризует правонарушение с точки зрения последствий его совершения, а именно наличия предусмотренных государством соответствующих мер взыскания. Если применение взыскания за совершение того или иного деяния не предусмотрено даже в отсылочной форме, то правонарушением оно не является.
Структуру правонарушения раскрывает понятие состав правонарушения, представляющего собой совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение. Состав любого правонарушения включает следующие элементы:
– объект правонарушения;
– объективная сторона правонарушения;
– субъект правонарушения;
– субъективная сторона правонарушения.
Объект правонарушения указывает на общественные отношения, охраняемые правом, на которые посягает правонарушитель. Этот признак служит критерием для классификации правонарушений. Так, различают правонарушения в сфере личных прав граждан, общественного порядка, государственного управления и т. п. Указанный критерий также помогает определить вид юридической ответственности, подлежащий применению в конкретном случае.
В объективную сторону правонарушения входят признаки, характеризующие его внешнее выражение – способ действия или бездействия, которым осуществляется противоправное посягательство, вредные последствия и причинная связь между ними.
Способ противоправного действия или бездействия в составе конкретного вида правонарушения может быть указан весьма подробно (что характерно для составов преступлений) либо не указан вовсе (например, большинство дисциплинарных проступков). В последнем случае способ противоправного деяния не влияет на отнесение конкретного правонарушения к тому или иному виду, однако может служить отягчающим или смягчающим фактором, влияющим на вид и размер взыскания.
Вредные последствия –вредоносный результат противоправного деяния, который может быть выражен в причинении материального или нематериального вреда, в виде физических или моральных страданий и т. п. Целый ряд составов правонарушений не содержит данного признака, что означает презюмирование их вредоносности.
Причинная связь между совершенным правонарушением и наступившим вредом является необходимым признаком состава правонарушения, если этот состав содержит обязательное условие наличия вреда.
Сторону субъекта правонарушения составляют признаки, характеризующие личность правонарушителя, такие как возраст, гражданство, состояние психического здоровья, а в ряде случаев и принадлежность к отдельным социальным группам (должностные лица, военнослужащие и т. п.).
Субъективную сторону образует признак, характеризующий внутреннее отношение правонарушителя к совершаемому деянию, – вина.
Под виной понимается психическое отношение лица к своему противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям. Она означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вытекающих из этого поведения результатов. Вина является необходимым условием всех видов юридической ответственности, а форма вины, как правило, оказывает существенное влияние на меру наказания. Вина выражается в форме умысла или неосторожности, которые различаются степенью наличия воли и разума правонарушителя в совершенном им противоправном действии или бездействии.
Правонарушение считается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего деяния, предвидело возможность его общественно опасных последствий и желало (прямой умысел) или сознательно допускало их наступление или относилась к ним безразлично (косвенный умысел).
Неосторожным считается правонарушение в том случае, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований рассчитывало предотвратить их наступление (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Отсутствие в поведении лица одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения.
В ряде установленных законодательством случаев деяние, имеющее все признаки состава правонарушения, тем не менее, не считается противоправным и наказуемым. К таким случаям относятся: необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайняя необходимость; физическое или психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение обязательного приказа или распоряжения.
Не является правонарушением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
Военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового положения (статуса). Юридическая ответственность военнослужащих установлена Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст.ст. 28.1 – 28.10), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом. Как и другие граждане нашей страны, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения (ст. 26 УВС ВС РФ).
Административная ответственность военнослужащих.
Административная ответственность военнослужащих предусмотрена Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 28), УВС ВС РФ (ст. 28) и конкретизирована ст. 2.5 КоАП РФ, а также рядом иных статей КоАП РФ.
Административная ответственность по общему правилу наступает за административные правонарушения и реализуется в форме применения к правонарушителю административных санкций.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.
При этом, к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний[6].
Особо следует подчеркнуть, что конкретные виды административных проступков определены не только в КоАП РФ, но и в законодательстве субъектов Российской Федерации, поэтому их нарушение также влечет привлечение к административной ответственности.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит существенного вреда личности и обществу, они не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который вкладывается в это понятие уголовным законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением в зависимости от степени причиненного вреда или других обстоятельств.
Наравне с другими гражданами нашей страны и иностранными гражданами военнослужащие могут быть привлечены к административной ответственности за административные правонарушения, например, в области безопасности дорожного движения или правил рыболовства.
Существуют административные правонарушения, субъектом которых могут быть только должностные лица. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, предоставления информации, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Так, например, в административном порядке подлежат наказанию военнослужащие за нарушение правил размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (ст.ст. 7.29 – 7.31 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления государственных услуг (ст. 5.63 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ) и т. д. Складывающаяся по данному вопросу судебная практика исходит из того, что под должностными лицами понимаются и военнослужащие, исполняющие какие-либо функции нештатно, т. е. сверх обязанностей по занимаемой штатной должности[7].
Особенность ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за административные правонарушения заключается в том, что за ряд административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. В последнее время в российском законодательстве наблюдается тенденция увеличения доли административных правонарушений, за которые военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, и соответственно уменьшения доли административных правонарушений, за которые военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, на общих основаниях, согласно КоАП РФ, наступает за следующие правонарушения:
– за административные правонарушения, посягающие на отдельные права граждан (ст.ст. 5.1 – 5.26);
– за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.ст. 5.45 – 5.52, 5.56);
– за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);
– за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст.ст. 7.29 – 7.32, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4);
– за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);
– за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 – в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);
– за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);
– за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);
– за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);
– за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 17.3);
– за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.5);
– за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);
– за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8);
– за некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст.ст. 18.1 – 18.4);
– за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 – в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).
Когда административное правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы (за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях), производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).
В указанном случае постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ). В остальных случаях военнослужащий может быть привлечен к административной ответственности, но без применения к нему административного ареста (ст. 3.9 КоАП РФ).
При установлении в действиях военнослужащего признаков административного правонарушения в большинстве случаев компетентными представителями государственных органов составляется протокол об административном правонарушении с указанием в нем даты и места его составления, должности, фамилии, имени и отчества лица, составившего протокол, сведений о личности нарушителя, места, времени совершения и существа административного правонарушения, нормативного акта, предусматривающего ответственность за это правонарушение, фамилий и адресов свидетелей, объяснений нарушителя, а при необходимости и иных сведений.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола нарушителю должно быть разъяснено, что он вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу.
В ряде случаев, перечисленных в ст. 28.7 КоАП РФ, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.
В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, протокол об административном правонарушении составляется в обязательном порядке.
За совершенное правонарушение лицо, его совершившее, может быть подвергнуто административному взысканию. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных взысканий (ст. 3.2 КоАП РФ):
– предупреждение;
– административный штраф;
– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
– лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
– административный арест;
– административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
– дисквалификация;
– административное приостановление деятельности.
Ограничения по применению административных взысканий:
– административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ст. 3.5 КоАП РФ). Указанное исключение не касается граждан, призванных на военные сборы;
– административный арест не может быть применим ко всем категориям российских военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы (ст. 3.9 КоАП РФ). В то же время к ним в этом случае может быть применен дисциплинарный арест;
– административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам (ст. 3.10 КоАП РФ).
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!