О местных органах экономического управления.
Тема 6. Совнархозы и экономсоветы в Донбассе в период НЭПа.
1. Местные совнархозы.
2. Экономические совещания (УЭС).
1. В большом перечне малоизученных проблем истории Донбасса периода перехода от политики «военного коммунизма» к нэпу, есть одна, созвучная по содержанию с современной ситуацией в регионе – проблема становления и развития системы управления местным хозяйством. Речь идет о созданной в 1917 г. в Российской Федерации системе советов народного хозяйства (СНХ), которая через небольшой период времени была включена в систему управления промышленностью Украины и Донбасса. Отдельные аспекты функционирования местных советов народного хозяйства рассматривались в статьях Е.В. Бородулиной, А.Р. Гапсаламова, И.А. Гатауллиной, С.В. Гончарова, Р. В.Горохова, В.Ю. Морозова, Л.А. Муравьева [1]. Но в этих работах деятельность совнархозов в Донбассе не рассматривалась. В исследованиях, касающихся особенностей Украины того периода, проблемам управления местной промышленностью (в том числе и Донбасса) не уделено должного внимания [2].
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) при Совете народных комиссаров РСФСР был образован 2 (25) декабря 1917 г. [3]. «Задачей Высшего совета народного хозяйства является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью Высший совет народного хозяйства вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещаний по топливу, металлу, транспорту, продовольственный комитет и пр.), соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военноморского и т.д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельности фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса» [4].
|
|
|
В п.10 Декрета говорилось: «Высший совет народного хозяйства объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и пр. При отсутствии соответствующих экономических отделов Высший совет народного хозяйства образует свои местные органы. Для экономических отделов местных Советов, являющихся местными органами Высшего совета народного хозяйства, обязательны все постановления Высшего совета народного хозяйства» [5].
23 декабря 1917 г. ВСНХ утвердил положение о создании местных советов народного хозяйства, которые должны были приводить политику Высшего совета народного хозяйства в губерниях, областях, уездах и районах. Это были «местные учреждения по организации и реализованию производства, руководимые Высшим советом народного хозяйства и действующие под общим контролем соответствующего Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» [6]. В состав местного совнархоза входили избранные на местных съездах и конференциях представители профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, кооперативов, кооперативов, руководящих органов предприятий. Положением было предусмотрено создание в местных совнархозах секций (государственного хозяйства и банков, топлива, по обработке металлов, волокнистых веществ, бумажных и деревянных изделий, транспорта, сельского хозяйства, продовольствия и потребления). Допускалась возможность, исходя из местных условий, создания других секций. Секции состояли из четырех отделов – организационного, снабжения и распределения, труда и статистики [7].
|
|
|
Положение предусматривало строгое выполнение решений местного совнархоза всеми учреждениями и предприятиями. Только ВСНХ мог отменить эти решения.
Принципиально важные решения и координация работы местных совнархозов предполагались демократическим путем – их на съездах.
|
|
|
Во всех советских республиках были созданы совнархозы, построенные по таким же принципам.
По Договору об образовании СССР был создан ВСНХ СССР, но уже как союзно-республиканский народный комиссариат (наркомат), в функции которого входило руководство деятельностью ВСНХ советских республик. В п.19 Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик говорилось: «Высший Совет Народного Хозяйства и Народные Комиссариаты: Продовольствия, Финансов, Труда и Рабоче-Крестьянской Инспекции союзных республик непосредственно подчиняясь Центральным Исполнительным Комитетам и Совнаркомам союзных республик, руководствуются в своей деятельности распоряжениями соответственных Народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик [8].
Итак, обратимся к фактам, связанным с деятельностью Донецкого губернского совнархоза. Впервые анализ состояния ДГСНХ был рассмотрен на заседании губкома КП(б)У 16 марта 1921 г. (протокол №26).
Воспроизведем полностью начальный фрагмент подготовленного к рассмотрению вопроса «Доклада о состоянии Донецгубсовнархоза на 1 марта 1921 г.», подписанного председателем комиссии Шаблиевским: «Донецгубсовнархоз представляет из себя картину весьма печальную. Сразу бросается в глаза особая связь между Президиумом и отделами, между каждым производственным отделом с его районами, отделениями и в некоторых случаях с предприятиями, непосредственно подведомственными. Отсюда, естественно, вытекает, что Президиум руководящей роли не играет. Отсутствует совершенно дисциплина и замечается общая расхлябанность во всех отделах. Иначе говоря, Губсовнархоз находится в состоянии ….. Нет докладов с мест месяца за три и определить, что делается на местах не представляется никакой возможности; нет сводок статистики производства и отчетов, заведующие отделами представляют из себя, за некоторым исключением, беспомощных и жалких людей, которые в состоянии только плакать и жаловаться на создавшееся положение, или, просто, примирившись молчать, но ни в коем случае не способны поднять дело на должную высоту» [9]. Первым в отчете оценивается «деятельность» финансово-счетного отдела губсовнархоза. Мы не случайно пишем слово деятельность в кавычках. Воспроизведем дословную оценку подразделения: «Этот отдел в 1920 году вел только текущие финансовые операции. Учета производства всей губернии и отчетов за 1920 год совершенно нет, по словам зав отделом, он и не думает приступать к составлению таковых. Объясняет это тем, что производственные отделы и предприятия не предоставляют отчетов; отсутствие цены на материалы, и штат слишком малочисленный. С переездом Губсовнархода в Бахмут, большинство сотрудников, во главе с бывшим заведующим, остались в Луганске и работа отдела совершенно стала. Не производится даже текущих операций. Сотрудники абсолютно ничего не делают, кроме выписывания ассигновок. И это есть регулятор Совнархоза, который должен регулировать и суммировать все производство Донецкой губернии; отдел, который должен быть зеркалом, отражающим в себе работу совнархоза с его предприятиями. О связи с районами говорить не приходится. На местах отчетность ведется по-разному, нет совершенно координации. Состояние отдела плачевно, что он не может даже производить текущих денежных операций. Необходимо в самом срочном порядке оживить отдел, поставить энергичного, твердого заведующего, который подтянул бы разленившихся и расхлябанных бухгалтеров и счетоводов, увеличить количество работников и приступить к работе» [10]. А вот как оценивается деятельность Губутиля (то есть, отдела, который должен был координировать сбор негодных к употреблению, но годных к переработке в качестве вторичного сырья различных отходов, продуктов и т.п., что в условиях разрухи тех лет было подспорьем в хозяйстве): «Здесь мы опять сталкиваемся с неналаженностью и абсолютным бездействием, вернее этого отдела не существует. Зав. отделом тов. Егорова женщина совершенно не знакомая с административной работой; случайно попавшая на эту должность, которой совершенно не доступны задачи хозяйственного строительства с обывательской психологией. О работе этого отдела не приходится говорить, ибо таковой нет. Можно себе представить всю работу по одному только факту, что в течение 4-х дней заведующая отделом ведет переговоры и никак не может наладить с химотделом в вопросе кому должна достаться и кто должен утилизировать одну павшую лошадь в г. Бахмуте; дело дошло до Президиума. О том, что творится в районах отдел не имеет понятия. Существуют Райутили, с которым нет никакой связи и которые работают на свой страх и риск, лишенные всякого инструктивного центра» [11]. Подобная оценка работы была еще по трем отделам: «Химотдел. Состояние этого отдела можно назвать кошмарным. Недавно была открыта панама [12], в связи с чем арестован бывший зав отделом и зав подотделом. Учета химической промышленности и даже фабрикатов нет. Фабрикаты, находящиеся на складе, расхищались беспощадно. Вообще, кроме преступлений в отделе ничего не делалось…. Губкустпром. Отдела фактически до сих пор не существует; все вертится вокруг вопроса о своих функциях. Производством ведает очень слабо, хаотично… Губкож. Здесь мы встречаемся с безотчетностью и совершенной безответственностью стоявших во главе работников. Бывший зав отделом тов. Велигура, не сдавший своему преемнику и не предоставивший отчета за 1920 г., уехал без чьего бы то ни было разрешения в Луганск. Все вызовы даже через Губчека, остались безрезультатными. Районы работают самостоятельно» [13]. Ради объективность отметим, что в губернском совнархозе были и подразделения, деятельность которых оценивалась по-иному: «Отдел строительных материалов минерального происхождения. Заведующий тов. Бейзель, энергичный, знающий свое дело работник, можно констатировать, что этот отдел находится в состоянии удовлетворительном. Он недавно только сформирован, выделен из химотдела. Все предприятия и материалы вплоть до самых мелких, взяты на учет. Предприятия объединены в кусты и организованы в объединенные заводоуправления. Имеется 7 районных уполномоченных инженеров, которые работают в тесном контакте с (неразборчиво – В.Н.) и ведают производством всех предприятий. Все заводы, работающие и те, которые должны быть пущены в ход, хорошо оборудованы и снабжены техническим персоналом и рабочей силой в достаточной мере. Выработана вполне обоснованная программа на 1921 г., которая выполнима при получении того минимального количества топлива и смазочных материалов, к было бы которые возможно получить в недалеком будущем» [14]. Общий вывод проверяющего был таким: «Из всего вышеизложенного видно, что Донецкгубсовнархоз находится в катастрофическом состоянии» [15]. Было предложено составить работоспособный президиум губсовнархоза, состоящий из действительно работающих, а не формальных членов; содействовать созданию благоприятной обстановки для подъема работоспособности сотрудников; укрепить штат квалифицированными работниками, используя возможности профсоюзов; улучшить техническое оборудование; созвать 15 апреля 1921 г. съезд заведующих уездными совнархозами и районными экономическими отделами. Кроме этого предлагались конкретные меры по укреплению производственных отделов губсовнархоза, с целью превращения его в действительный руководящий орган промышленного производства в губернском масштабе [16]. В документе указывается, что возникла довольно странная ситуация во взаимоотношениях губернского совнархоза с ведущим производственным объединением региона – Центральным правлением каменноугольной промышленности Донбасса (ЦПКП), которое начало создание параллельной структуры – второго совнархоза [17]. На заседании бюро губкома КП(б)У был принят такой документ: «СЛУШАЛИ: 2. Доклад председателя Губсовнархоза тов. Барановского о деятельности Губсовнархоза. ПОСТАНОВИЛИ: а) Усилить аппарат губсовнархоза, б) признать необходимым усиление аппаратов совнархоза, для чего обратиться циркулярно к упарткомам (уездным партийным комитетам.– В.Н.), в) поставить доклад губсовнархоза на заседании пленума губкома, г) предложить фракции губсовпрофа обсудить вопрос о составе президиума губсовнархоза, и представить в бюро» [18]. По логике дальнейшего нашего исследования предполагалось рассмотреть деятельность Донецкого губернского совнархоза в последующий период. Но автором были найдены документы, которые вынуждают продолжить исследование, но уже в форме расследования, поскольку появились неожиданные ракурсы и сюжеты в развитии объекта нашей работы. Планируется в ближайшее время изучить обстоятельства появления и содержание источниковедческих материалов, относящихся к развитию Донецкого губернского совета народного хозяйства и его подразделений в последующий период реализации новой экономической политики.
|
|
|
Ссылки и примечания:
1. Бородулина Е.В. Политическая линия большевиков в мелкой промышленности в условиях перехода от военного коммунизма к нэпу /Е.В.Бородулина // Вестник ИГПИ им. П.П. Ершова. 2014. №2 (14). С.42 – 51; Гапсаламов А. Р. Система управления промышленностью в годы нэпа: история становления трестов Татарской АССР / А. Р. Гапсаламов //Гуманитарные и социальные науки. 2013. №2. С.11 – 18; Гатауллина И.А. Государственное регулирование промышленности в Средневолжском регионе в годы нэпа: опыт и уроки / И.А. Гатауллина // Омский научный вестник. Исторические науки. 2008. №6 (74). С. 29 – 34; Гончарова С.В. Формирование и деятельность Совета народного хозяйства Чувашской автономной области в 1920 – 1924 гг. / С.В.Гончарова. Вестник ЧГПУ им. И.Я.Яковлева. 2011. №69. Ч.1. Гуманитарные и педагогические науки. С.21 – 24; Горохов Р.В. Государственная регистрация и учет промышленных предприятий в 1920-е годы (на материалах Вологодской и Архангельской губерний) /Р.В.Горохов //Вестник Череповецкого государственного университета. 2013. №1. Т.1. Исторические науки. С.26 – 31; Морозов В.Ю. Политика и кадры (из опыта Самарского губернского совнархоза в 1918 – 1922 гг.) / В.Ю.Морозов // ХХ век. Россия: общество, реформы, революции Электронный сборник. Вып. 3. 2015. С. 66 – 79; Муравьева Л.А. Новая экономическая политика: результаты, противоречия и тупики развития // Финансы и кредит. 2002. №21 (111). С.78 – 87.
2. Кульчицький Станіслав. Комунізм в Україні: перше десятиріччя (1919 – 1928 рр. К.: «Основи», 1996. 396 с.; Он же. Україні між двома війнами (1921 – 1939 рр.). К.: Видавничий дім «Альтернативи», 1999. 336 с.
3. См.: Декреты Советской власти. Т.1. М.: Гос. Издат. полит.литературы, 1957.
4. Там же. С.173 – 174.
5. Там же. С.174 – 175.
6. Положение о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства
(утв. ВСНХ 23 декабря 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. П. 1917.
№13. Ст.186.
7. Там же.
8. І Съезд Советов СССР. Стенографический отчет. М.: Издат. ЦИК СССР.
Приложение 1-е. С.7.
9. Государственный архив ДНР (далее – ГА ДНР). Ф.1п. Оп.1. Д.407. Л.35.
10. Там же.
11. Там же. Л.36.
12. В переносном смысле – коррупционные действия, аферы, масштабное
воровство.
13. ГА ДНР. Ф.1п. Оп.1. Д.407. Л.35.
14. Там же.
15. Там же. Л. 37.
16. Там же.
17. См.: Никольский В.Н., Изюмов В.И. НЭП в Донбассе. Историческое
исследование. Донецк, 1992. С.18.
18. ГА ДНР. Ф.1п. Оп.1. Д.407. Л.44.
2. Новая экономическая политика вызвала необходимость перестройки всей системы планирования и управления народным хозяйством с целью соединения централизованного руководства с инициативой местных органов и вовлечением в производство народных масс.
В феврале 1921 г. Совнарком РСФСР по докладу В. И. Ленина принял постановление о создании Госплана при Совете Труда и Обороны, на который возлагалась разработка единого государственного хозяйственного плана и контроль за его осуществлением.
В соответствии с положением, утвержденным ВЦИК от 30 июня 1921 г., значительно расширились права местных экономических совещаний как органов Совета Труда и Обороны, в ведении которых находилось две трети национализированных предприятий. При Совнаркоме УССР было создано Украинское экономическое совещание (УЭС), в состав которого входили руководители всех наркоматов. Постановления УЭС были обязательными для всех советских и хозяйственных органов республики. 28 сентября 1921 г. при УЭС начала работу Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан). Важное значение имела созданная в 1921 г. при СНК УССР Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком).
С целью успешного осуществления руководства народным хозяйством и эффективного планирования были созданы единые статистические органы. ВЦИК, Совнарком РСФСР и правительство Украинской ССР в марте 1921 г. постановили объединить центральные статистические учреждения обеих республик.
Также в 1921 г. были образованы местные органы Совета Труда и Обороны СССР — областные экономические совещания (ЭКОСО), призванные согласовывать и усиливать деятельность всех хозяйственных органов на местах, а также работу губернских экономических совещаний. Все государственные учреждения и предприятия союзных республик, а также общесоюзные предприятия и организации, действовавшие на территории союзной республики, обязаны были представлять в республиканский Госплан требуемые сведения и материалы.
Областные и краевые плановые комиссии рассматривали хозяйственные планы общесоюзных и республиканских учреждений и предприятий в части, связанной с их деятельностью на территории данной области или края, и сообщали свои результаты в Госплан соответствующей союзной республики. Также они разрабатывали вопросы союзного значения по заданию Госплана СССР.
Украинский экономический совет (УЭС) - самый высокий хозяйственный орган на территории УССР в 1920-30-х годах. Созданный по постановлению ВУЦИК от 28.9.1921 г. для согласования, руководства, регулирования и контроля деятельности экономических наркоматов УССР и уполномоченных наркоматов РСФСР при Совнаркоме республики в процессе разработки общехозяйственного плана и его практического воплощения. При экономическом совете была основана Украинская государственная общеплановая комиссия (Укрдержплани). В состав УЭС входили: председатель Совнаркома УССР (председатель УЭС), наркомы УССР, уполномоченные объединенных наркоматов РСФСР при правительстве Украины и председатель южного бюро ВЦСПС. Исполнительными органами УЭС были специальные плановые комиссии, организованные непосредственно при совете (комиссия использования материальных ресурсов, комиссия перевозок, комиссия по сельскому хозяйству, комиссия внешней торговли, комиссия по государственным финансам, комиссия использования рабочей силы и др.). После образования СССР УЭС в ноябре 1923 г. реорганизован в украинское экономическое совещание (УЭС), которое действовало на правах постоянного органа Совнаркома УССР (старое название возвращено в 1927 г.). На УЭС возлагалось осуществление единого хозяйственного и финансового плана СССР в части, которая касалась УССР и согласование деятельности экономических наркоматов республики. Местные органы УЭС (экономические советы при губернских исполнительных комитетах) ликвидированы в августе 1924 г. УЭС ликвидирован в 1936 г., в 1940 г. восстановлен. Существовал до марта 1941 г.
Источник : Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 6-7.
№ 3. О местных органах экономического управления.
От 29. 12. 1920.
Статья № 3.
О местных органах экономического управления.
В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всего местного аппарата Советской власти и привлечения его к выполнению как местных, так и общегосударственных задач, Съезд постановляет:
1. Создать при Губернских Исполнительных Комитетах на правах их комиссий губернские экономические совещания, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических Народных Комиссариатов Высшего Совета Народного Хозяйства, Народных Комиссариатов Земледелия, Продовольствия, Труда и Финансов).
Губернские экономические совещания создаются под, председательством Председателя Губернских Исполнительных Комитетов, в составе: Председателя Губернского Совета Народного Хозяйства, Губернского Продовольственного Комиссара, Заведующего Губернским Отделом Труда, Заведующего Губернским Земельным Отделом, Председателя Губернского Совет Профессиональных Союзов и Заведующего Финансовым Отделом по вопросам финансовым. Заседание совещаний происходит не реже 2 раз в месяц.
2. Создание на местах особых органов Высшего Совета Народного Хозяйства вне Губернских Советов Народного Хозяйства, кроме органов управления теми предприятиями первой группы, которые после пересмотра их списка остаются в непосредственном управлении Высшего Совета Народного Хозяйства, не допускается.
Лица, командируемые из центра, осуществляют свои полномочия через местные органы.
Равным образом, не допускается создание при Губернских Исполнительных Комитетах хозяйственных органов, кроме отделов Коммунального Хозяйства, вне Губернских Советов Народного Хозяйства и осуществление каких-либо производственных заданий особыми параллельными органами.
3. Центры и главки Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизуются в органы руководящие, дающие задание, регулирующие, контролирующие работы Губернских Советов Народного Хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием передается в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства; по соответствующим отделам. В изъятие из этого в непосредственном ведении управления Высшего Совета, Народного Хозяйства, его отделов, главков и центров остаются лишь предприятия, явно поддающиеся трестированию (как-то: крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.).
Примечание 1. Список таковых предприятий и передача остальных в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства проводится в двухмесячный срок центральной при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете и подчиненными ей комиссиями на местах, положение о которых поручается выработать Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.
Примечание 2. Освободившиеся при реорганизации Главков и Центров технические силы и средства передаются в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства сообразно их потребностям.
4. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства принять меры к децентрализации вспомогательного снабжения предприятий, возложив на Губернский Совет Народного Хозяйства обязанности снабжения предприятий всех трех групп подсобными материалами, сохраняя единство общегосударственного плана снабжения.
5. Составление и осуществление входящих в область ведения Высшего Совета Народного-Хозяйства производственных планов по всем отраслям народного хозяйства, составление и утверждение производственных программ и планов снабжения, общее руководство всей промышленностью лежит на обязанности и ответственности Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов.
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!