Можно ли подвергнуть таможенному досмотру личный багаж дипломатического представителя?

Семинар 4. Дипломатическое и консульское право

Понятие и источники дипломатического права. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. Органы внешних сношений Российской Федерации.

Дипломатические представительства: функции, полномочия, состав и персонал; порядок назначения и отзыва сотрудников дипломатического представительства, агреман и верительные грамоты. Дипломатические классы и ранги. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников.

Понятие и источники консульского права. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам. Консульские представительства: понятие, функции и полномочия, состав, персонал. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и экзекватура. Функции консульских служб. Консульские отношения Российской Федерации в рамках СНГ и с другими государствами. Консульские представительства на территории Российской Федерации. Дипломатический протокол.

(Семинарское занятие, продолжительность – 2 часа)

Цель занятия: получить знания о дипломатическом и консульском праве.

Задачи занятия:

- получить знания об органах внешних сношений государства;

- изучить состав, функции, порядок назначения дипломатических и консульских представительств;

- особое внимание обратить на вопрос об иммунитетах и привилегиях как самих представительств, так и их сотрудников.

Учебные вопросы:

1. Консульские учреждения: состав, функции, порядок назначения.

2. Иммунитеты и привилегии дипломатических и консульских учреждений.

Тема доклада: «История развития дипломатического права», «Практика привлечения к ответственности лиц, обладающим дипломатическим иммунитетом».

Терминологическое задание

Выписать в личный юридический словарь и усвоить определения следующих понятий: «агреман», «аккредитация», «атташе», «верительная грамота», «дипломатический корпус», «дипломатический персонал», «дипломатический ранг», «дипломатическое представительство», «дуайен», «консул», «консульская экзекватура», «консульский патент», «консульский округ», «консульство», «органы внешних сношений», «посольство», «почетный консул», «специальная миссия», «экстерриториальность», « persona non grata ».

Практическое задание

Задача 1. В феврале 2006 года иранские мусульмане, расстроенные публикациями карикатур на пророка Мухаммеда попытались повторить опыт сирийских и ливанских единоверцев и разгромить посольство Дании. Около 400 студентов, принадлежащих к одному из местных радикальных исламских объединений, собрались у датского посольства, развернули плакаты с проклятьями в адрес обидчиков, а затем принялись забрасывать здание дипмиссии камнями и бутылками с зажигательной смесью. Небольшой группе протестующих удалось перелезть через посольские ворота. Но как только они стали громить внутреннюю территорию, в события вмешались около ста полицейских. Войдя в посольство через боковой вход, они вытеснили студентов за ворота. Затем стражи порядка через мегафоны попросили демонстрантов прекратить погром и разойтись. Свое обращение к толпе полицейские подкрепили несколькими зарядами со слезоточивым газом, после чего немного постояли у посольства и разошлись. Проводив правоохранителей, демонстранты снова принялись метать в здание камни и бутылки. Несколько студентов при помощи стальной балки попытались вынести ворота дипмиссии. Спустя некоторое время полицейские вновь пришли на выручку дипломатам и разогнали протестующих. Датчане отметили, что всё выглядело так, словно полиция давала демонстрантам возможность выместить свой гнев, но при этом следила, чтобы те случайно не перестарались. И это притом, что Копенгаген заранее попросил иранскую сторону обеспечить дополнительную охрану посольства во избежание повторения событий в Дамаске и Бейруте, где накануне толпа разгромила и сожгла датские представительства.

Оцените действия иранской полиции с точки зрения международного права. Каков правовой статус зданий иностранных дипломатических и консульских представительств? Кто должен нести ответственность за их погромы?

Задача 2. Поздно вечером 27 октября 1998 года в центре Владивостока на большой скорости джип «Шевроле-Блейзер», за рулем которого находился генеральный консул США Дуглас Кент, нарушив правила дорожного движения, врезался в бок «Тойоты-Камри». В результате 23-летний житель Владивостока Александр Кашин получил серьезные повреждения позвоночника и был парализован.

ГИБДД УВД Владивостока возбудила против Дугласа Кента уголовное дело. Американский консул был допрошен в качестве обвиняемого по ч.1 ст 264 УК РФ, предусматривающей наказание за нарушение ПДД, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Однако после этого Дуглас Кент покинул Россию и привлечь его в судебном порядке к ответственности не удалось. При этом госдепартамент США отказался сообщить российской стороне какие-либо сведения о местонахождении консула.

Какими преимуществами и привилегиями международное право наделяет должностных лиц консульских учреждений? Правомерны ли действия УГИБДД Владивостока? Правомерны ли действия американской стороны?

Задача 3. Инцидент произошел напротив управления московского ГУВД на улице Петровка. Водитель автомашины "Вольво" с красными (дипломатическими) номерами грубо нарушил правила дорожного движения: совершил разворот в запрещенном для этого месте и, проехав на запрещающий сигнал светофора, попытался скрыться. Сотрудники милиции начали его преследование. По словам милиционеров, нарушитель никак не отреагировал на включенные спецсигналы их автомобиля и доехал до здания посольства Ливана на Садово-Самотечной улице. Подоспевшим сотрудникам ДПС ливанец оказал активное сопротивление, несколько раз ударил одного из них по лицу и попытался завладеть его табельным пистолетом. Во время борьбы произошел непроизвольный выстрел, в результате которого водитель получил ожог шеи. После этого из посольства Ливана вышли люди, которые увели пострадавшего. Как оказалось, сопротивление милиционерам оказал сотрудник этого посольства.

Дайте правовую оценку данной ситуации. Правомерны ли действия сотрудников милиции и ливанского дипломата?

Задача 4. В июне 1998 г. государственные власти Республики Беларусь (РБ) заявили о необходимости капитального ремонта в посольской резиденции «Дрозды». В июле был снесен забор вокруг резиденции посла США в РБ, которая принадлежала правительству США на праве собственности. На территории посольства стали появляться белорусские рабочие. В июле МИД РБ потребовал от дипломатов указать дату, до которой дипломатическая миссия намерена покинуть резиденцию и вывезти вещи. Власти РБ объявили, что в случае неповиновения намерены распорядиться иностранным имуществом по своему усмотрению.

Оцените действия властей РБ, опираясь на анализ Венской конвенции 1961 г.

Задача 5. Туньон Альбертос Хосе Антонио, убежденный коммунист прибыл в СССР из Испании в 1939 году как политический эмигрант. Приняли его в СССР хорошо и отнеслись к нему с доверием. Сначала он работал на авиационном заводе, а затем – художником на киностудии «Союзмультфильм». Через несколько лет он захотел уехать в Мексику и обратился в официальные органы СССР с просьбой выдать ему визу на выезд за границу (в то время сначала нужно было получить выездную визу из СССР, а затем въездную визу иностранного государства), но получил отказ. Тогда, договорившись с аргентинским дипломатом - Конде Педро, имевшим выданные ему Министерством иностранных дел СССР дипломатический паспорт, дипломатическую визу и курьерский лист, Туньон Альбертос попытался 2 января 1948г. покинуть СССР в чемодане аргентинского дипломата. Однако во время полета между Москвой и Киевом находившиеся на борту самолета пассажиры услышали стук в стенку большого чемодана, принадлежащего Конде Педро и приоткрыли его, чтобы обеспечить доступ воздуха задыхавшемуся Туньону Альбертосу.

По прибытии самолета в Киев, где должен был производиться таможенный досмотр самолета, начальник контрольно-пропускного пункта пограничных войск вскрыл чемодан аргентинского дипломата и обнаружил там Туньона Альбертоса, вооруженного браунингом.

Конде Педро давать какие-либо объяснения в Киевском аэропорту отказался, ссылаясь на незнание русского языка. Отказался он также отвечать на английском и французском языках.

Правомерны ли действия начальника пограничного КПП, вскрывшего чемодан, указанный в курьерском листе аргентинского дипломата?

Основателен отказ Конде Педро давать объяснения в связи с происшедшим инцидентом по причине незнания им русского, английского и французского языков?

Задача 6. Известный дипломат, министр иностранных дел Франции во времена правления Наполеона I Талейран однажды воскликнул: «Сколько еще требуется искусному дипломату, чтобы быть хорошим консулом!».

Согласны ли вы с подобным изречением?

Решите тестовые задания:

1. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся: а) высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; б) глава государства, который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; в) правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; г) ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики; д) все перечисленные.

К какому понятию относится следующее определение: «Государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий представительство Российской Федерации в государстве пребывания»?

а) консульское учреждение;

б) дипломатическое учреждение;

в) специальная миссия;

г) делегация.

3. Назовите виды дипломатических учреждений:

а) посольство;

б) консульство;

в) миссия;

г) делегация.

4. Подберите надлежащее понятие к следующему определению: «Назначение и признание дипломатического представителя в иностранном государстве или при международной организации»:

а) инсталляция;

б) ассимиляция;

в) аккредитация;

г) активизация;

5. О каком понятии идет речь в следующем определении: «Документированное согласие властей одного государства принять лицо, предложенное другим государством в качестве постоянного дипломатического представителя»?

а) верительная грамота;

б) экзекватура;

в) аккредитив;

г) агреман;

6. Статус « persona grata » дипломатический представитель приобретает:

а) при получении агремана;

б) при приеме на работу в Министерство иностранных дел;

в) при получении верительной грамоты;

г) после первого официального банкета в государстве пребывания.

7. После получения агремана, для подтверждения своих полномочий в стране пребывания дипломатический представитель получает от главы своего государства:

а) командировочное удостоверение;

б) генеральную доверенность;

в) верительную грамоту;

д) почетную грамоту.

8. В каких случаях в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. государство пребывания может заявить, что глава дипломатического представительства или член дипломатического персонала представительства является persona non grata?

а) в любое время без объяснения причин;

б) в случае совершения любых недружественных действий со стороны представляемого государства;

в) в случае совершения указанными лицами правонарушения или аморального поступка на территории государства пребывания;

г) в случае совершения указанными лицами уголовного преступления на территории государства пребывания;

9. На какие три категории подразделяется персонал дипломатического представительства?

а) дипломатический, административный, технический;

б) консульский, административный, обслуживающий;

в) дипломатический, административно-технический, обслуживающий;

г) дипломатический, консульский, обслуживающий;

10. Расположите следующие категории дипломатических представителей в порядке понижения класса (от высшего к низшему):

а) поверенный в делах;

б) посланник;

в) посол;

г) атташе.

11. Дипломатический корпус – это:

а) совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в одном государстве;

б) совокупность всех сотрудников одного дипломатического представительства;

в) совокупность всех прав и обязанностей дипломатических представителей в определенном государстве;

г) здание дипломатического представительства.

12. Подберите понятие, соответствующее следующему определению: «Официальный документ, удостоверяющий признание консула правительством принимающего государства»:

а) экзекватура;

б) верительная грамота;

в) агреман;

г) договор.

О каком понятии идет речь в следующем определении: «Документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения»?

а) экзекватура;

б) агреман;

в) консульский патент;

г) верительная грамота;

14. Сколько консульских учреждений одно государство может создать на территории другого:

а) только одно;

б) не больше двух;

в) не больше трех;

г) столько, сколько будет создано консульских округов (количество не ограничивается).

15. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях представители государства пребывания могут войти на территорию дипломатического представительства:

а) только с согласия главы представительства;

б) в случае пожара;

в) при наличии подозрений о ведении на территории представительства противоправной деятельности;

г) во всех перечисленных случаях.

16. Дипломатический персонал обладает иммунитетом от юрисдикции государства пребывания в случае совершения: