Основные концепции сбалансированности бюджета
06.11.2020
К-38/2К-54
Уважаемые студенты!
1. Проработайте конспект лекции.
2. Устно ответьте на контрольные вопросы.
3. Письменно выполните тестовые задания и найдите ложные утверждения среди предложенных.
Выполненные задания должны быть высланы на проверку до 13.11.2020г. на электронный адрес почты Pogobalova80@mail.ru, или в личку Vk
Лекция
МДК.02.01. Финансы, налоги и налогообложение
Тема. Бюджетный дефицит.
План
1. Суть дефицита бюджета и причины его возникновения.
2. Основные концепции сбалансированности бюджета.
Содержание лекции
1. Суть дефицита бюджета и причины его возникновения.
Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами.
Профицит бюджета – превышение доходов над расходами.
Бюджетный дефицит или профицит может закладываться при составлении бюджета. Поскольку бюджет является системой все охватываемых перераспределительных отношений, то его формирование и состояние имеют особое значение для государства, каждого юридического и физический лица и общества вообще.
Формирование бюджета предусматривает решение задач.
1. Определение реальных объемов доходов;
2. Оптимизация структуры расходов на основе критерий обеспечения максимального уровня роста ВВП во время удовлетворения минимума социальных нужд;
3.Сбалансированность бюджета.
Состояние бюджета как финансового плана отражает не только финансовое состояние государства, но и характеризует финансовую ситуацию страны вообще, поэтому и интересует всех граждан и каждую предпринимательскую структуру.
|
|
|
Для бюджета присущи три показателя:
- равновесие доходов и расходов;
- превышение доходов над расходами;
- превышение расходов над доходами.
Уравновешенность доходов и расходов является наиболее естественным и целесообразным состоянием, которое вытекает со схемы финансовой деятельности государства:
доходы → расходы
При этом финансовый результат деятельности государства не определяется, ведь, с одной стороны, государство должно собирать столько доходов, сколько ей нужно для обеспечения расходов бюджета, а с другой - она может профинансировать столько расходов, сколько собирает доходов. В связи с этим отклонение от такой уравновешенности является нарушением основ финансовой деятельности государства, поэтому будет нецелесообразным.
Превышение доходов над расходами — бюджетный профицит - отражает стабильную финансовую ситуацию, хотя и не является целью деятельности государства; он может оказываться в разных формах.
Различают такие основные формы бюджетного профицита:
1) существование бюджетного профицита в виде своеобразных бюджетных резервов, которые сформировались вследствие изменения экономической конъюнктуры на мировом уровне (например, изменение цен на нефтепродукты) или в пределах страны за счет ее экономического роста. Запланированное превышение используется на финансирование непредвиденных расходов в текущем году, а фактически полученное по итогам бюджетного года - переходит в доходы следующего года, за счет чего могут или увеличиваться расходы, или уменьшаться доходы.
|
|
|
2) превышение доходов над расходами, которые возникает вследствие чрезмерной доходной базы отдельных бюджетов сравнительно с нормированными органами власти и управлением высшего уровня расходами.
3) бюджетный профицит может быть результатом антициклической политики государства вследствие сбалансирования бюджета в пределах не одного, а нескольких лет. В отдельные годы установленного периода формируются бюджетные профициты, в отдельные - дефициты. Объемы бюджетных дефицитов и профицитов при этом сбалансированы;
1) превышение доходов над расходами может также сформироваться в связи с разработкой и применением налоговой политики по методологии А. Лаффера, сущность которой состоит в увеличении поступлений в бюджет в результате замедления налогового давления и уменьшение налоговых ставок.
|
|
|
Превышение расходов над доходами, т.е. бюджетный дефицит - самое сложное явление. Прежде всего, дефицит совсем не означает несбалансированности бюджета, поскольку это превышение расходов только над постоянными доходами бюджета. Для государства это всегда нежелательное и довольно часто отрицательное явление. Другие субъекты финансовых отношений и сфер и звеньев финансовой системы могут оценивать это явление поразному.
Объемы финансовых ресурсов и полученных доходов в обществе определяются мощностью и эффективностью финансовой системы вообще, а не состоянием бюджета. Недостаток средств в бюджете имеет место с достаточного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности финансовыми ресурсами и довольно высокого уровня доходов юридических и физический лиц. При таких условиях не речь идет о финансовом кризисе в той или другой стране; это только проблемы, связанные с формированием бюджета, обусловленные определенными объективными или субъективными факторами. Но дефицит бюджета может быть вызван и ограниченностью финансовых ресурсов, которая предопределяет незначительные объемы произведенного ВВП и соответственно низкий уровень доходов юридических и физический лиц.
|
|
|
В зависимости от вида бюджетный дефицит рассматривается по форме проявления, причинами возникновения и направлением дефицитного финансирования.
1. По форме проявления отличают плановый, фактический и скрытый дефициты.
Плановый дефицит - запланирован и утвержден в законе государства.
Фактический — это реальное превышение расходов над доходами бюджета, официально зафиксированное в конце бюджетного периода.
Скрытый дефицит — заниженная величина фактического бюджетного дефицита и государственного долга, который часто делается целеустремленно и является результатом определенных политических игр (например, перед выборами, чтобы повысить заслуги определенной партии и принудить избирателей проголосовать за правящую партию еще раз). Также этот дефицит может быть следствием "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет. Затаенность дефицита является признаком непродуманности финансовой политики государства.
2. За причинами возникновения выделяют сознательный, вынужденный, циклический и структурный дефициты.
Сознательный дефицит возникает в условиях достаточности ресурсов в обществе и довольно высокого уровня доходов юридических и физический лиц. Он связан с политикой воздержанного налогообложения с целью укрепления финансовой базы предпринимательских структур. При таких условиях довольно активная политика заемных финансов.
Вынужденный дефицит связан с низким уровнем произведенного ВВП, если процесс налогообложения не может обеспечить бюджет государства достаточными доходами.
Циклический дефицит — дефицит, который является результатом циклического падения производства (уменьшение национального дохода и объема производства) вследствие конъюнктурных колебаний.
Структурный дефицит является результатом сознательной активной (дискреционной) политики государства, которое предусматривает манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорением экономического роста и предотвращение спада производства в стране.
3. За характером влияния на экономику отличают стойкий дефицит бюджета и временный.
Во время выполнения бюджета в отдельных звеньях бюджетной системы может образоваться временный кассовый разрыв (график финансирования расходов опережает во времени поступления средств его доходной части). Он может быть плановым, если объективно не совпадают сроки финансирования из бюджета установленных расходов и поступление средств к доходной части, а также при запланированном дефиците, и внеплановым, что связано с невыполнением плана из поступления доходов или с перефинансированием по отдельным видам расходов.
Для покрытия кассовых разрывов в бюджетах формируется специальный фонд - оборотная кассовая наличность, сумму которой устанавливают, утверждая бюджет, но не больше 1 % от общего фонда бюджета. Если средств оборотной кассовой наличности недостаточно, такой бюджет может получить бюджетный заем от бюджета высшего за уровнем.
4. По направлениям дефицитного финансирования дефицит может иметь пассивный характер – направление привлеченных под его покрытие средств на текущие нужды, и активный – финансирование бюджетных инвестиций, прежде всего, капитальных вложений в высокоэффективные инвестиционные проекты.
Дефицит государственного бюджета - явление неоднозначное.
Чтобы выяснить, желательный ли бюджетный дефицит для общества, нужно решить такие проблемы:
1) дефицит - это следствие спада производства в стране или результат финансовой политики государства;
2) уменьшает дефицит бюджета частные инвестиции или дает авансы им.
3) Теоретически решить вопрос дефицита не сложно, лишь следует увеличить налоги и другие поступления или уменьшить расходы. Однако на самом деле все намного сложнее: увеличивать налоги или нецелесообразно, или невозможно, а сокращать расходы тоже невозможно, ведь они достигли критического минимума. Поэтому система дефицитного финансирования государственных нужд является обычной практикой у стран с разными финансовыми возможностями. Величина бюджетного дефицита в мире колеблется от 3 до 15 % от ВВП. Страны ЕС максимально возможным уровнем дефицита бюджета считают 6 % от ВВП, хотя уже за 3 % его уровня, наблюдаются рост инфляции и уменьшение инвестиционной активности.
Дефицит бюджета возникает в связи со многими не только объективными, но и субъективными причинами. Проблема бюджетного дефицита касается не только ограниченности возможностей государства мобилизовать необходимые доходы, а и оптимизации расходов государства.
Основными причинами возникновения бюджетного дефицита является:
- уменьшение прироста национального дохода вследствие экономического кризиса и спада производства;
- увеличение государственных расходов на финансирование неэкономичных сфер деятельности, особенно на государственное управление и экономически необоснованные социальные программы;
- падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшение поступлений в госбюджет;
- циклические спады в экономике, особенно если они глубокие и продолжительные;
- неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования, когда завышенное налоговое давление предопределяет постепенное снижение деловой активности и тонизацию экономики;
- не правильно определенные ориентиры и непоследовательность финансово-экономической политики;
- слабый финансовый контроль из стороны государства за целевым и эффективным использованиям бюджетных средств;
- сохранение ситуации, за которой прибыльнее будет вложения капитала в сферы нематериального производства (торгово-посредническую и финансово-кредитную);
- рост внутреннего и внешнего государственного долга;
- в краткосрочной перспективе - уменьшение налогов с целью повышения деловой активности и стимулирование экономики (без соответствующего корректирования бюджетных расходов).
Итак, уменьшение и преодоление бюджетного дефицита возможное лишь путем ликвидации причин, которые его предопределяют.
Основные концепции сбалансированности бюджета
В мировой практике для борьбы с бюджетным дефицитом применяются три основных концепции сбалансированности бюджета:
1) на ежегодной основе;
2) на циклической основе;
3) концепция «функциональных финансов».
Сбалансирование бюджета на ежегодной основе снижает или совсем исключает эффективность фискальной политики государства, поскольку противоречит с антициклической и стабилизирующей ее направленностью.
Например, в период спада производства и безработицу доходы населения уменьшаются, т.е. уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. В этом случае государство имеет или увеличить налоговые поступления путем внедрения новой налоговой политики, или уменьшить расходы, или соединить эти два мероприятий.
В условиях инфляции из-за номинального повышения денежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Если брать за цель ежегодное сбалансирование доходов и расходов бюджета, то следует немедленно увеличивать государственные расходы. Поэтому оперативное государственное регулирование доходов и расходов, которое предусматривает вмешательство государства в сферу налогово-фискальной политики на протяжении года, обусловит нестабильность в экономике страны и бизнесе.
Сбалансирование бюджета в процессе экономического цикла заключается в том, что правительство разрабатывает и внедряет антициклическую политику и вместе с тем балансирует бюджет. Экономический цикл может занимать в разных странах от четырех до восьми - десяти лет. Действия правительства, связанные с противостоянием спада, должны направляться на снижение налогов, которые приведет к повышению деловой активности, и на увеличение расходов, тем самым сознательно предопределяя появление бюджетного дефицита.
В период дальнейшего инфляционного подъема нужно увеличить налоговые поступления и уменьшить расходы правительства. Положительное бюджетное сальдо, которое возникнет на этой основе, может использоваться на покрытие государственного долга, который появился в период спада.
Итак, правительственные фискальные действия должны создать положительную антициклическую силу, которая поможет сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а за период в несколько лет.
Главная проблема этой концепции заключается в том, что периоды подъема и спада могут быть неодинаковыми за глубиной и продолжительностью, тогда задачи стабилизации экономики противоречит задачам сбалансирования бюджета во время цикла.
Например, если процесс упадка экономики будет продолжительным, а период подъема коротким, это послужит причиной появления большого дефицита в период спада, незначительное или совсем никакое положительное сальдо в период расцвета, таким образом, обусловит возникновение циклического дефицита бюджета.
Сущность концепции «функциональных финансов» заключается в том, что государство должна беспокоиться не о сбалансированности бюджета, а о макроэкономической стабильности экономики в стране. Сторонники этой концепции утверждают, что в период экономического роста и подъема деловой активности налоговая система автоматически будет стимулировать увеличение налоговых поступлений, что приведет к самоликвидации бюджетного дефицита.
Кроме того, возможности правительства по вопросам займов и эмиссии денег - практически безграничные. Фактически правительство может финансировать любой дефицит, т.е. государство не может обанкротиться. Считается также, что из-за большого объема национального богатства, в том числе у населения, проблема государственного долга не является отягощающей и острой для национальной экономики.
Государство строит финансовую политику, таким образом, что периодически использует все три концепции.
Контрольные вопросы
1. Что такое бюджетный дефицит и профицит?
2. В чем заключаются основы бюджетного устройства?
3. Какие устанавливаются принципы построения бюджетной системы?
Литература:
1. Лаврушина О.И. Финансы и кредит: Учебник / Кнорус. Москва 2016г.
2. Ковалѐвой М.Т. Финансы и кредит: Кнорус. Москва 2015г.
3. Климовичи В.П. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ Форум. Москва 2014 г.
Тестовые задания
1. Дефицит государственного бюджета образуется, если:
1) расходы государства уменьшаются;
2) сумма налоговых поступлений сокращается;
3) сумма расходов государства превышает сумму налоговых поступлений.
2. Профицит бюджета - это:
1) превышение доходов государства над его расходами;
2) увеличение расходов государства;
3) превышение расходов государства над его доходами.
3. В чем заключается сущность понятия бюджетного излишка:
1) превышении доходов над расходами;
2) превышении расходов над доходами.
4. Какой кредит используется для покрытия дефицита государственного бюджета:
1) государственный;
2) банковский;
3) коммерческий?
5. Видами бюджетного дефицита являются:
1) налоговый;
2) фискальный;
3) циклический и структурный;
4) внутренний.
6. Государственный бюджет становится дефицитным, если:
1) постоянные доходы бюджета государства преобладают над его расходами;
2) наблюдается уменьшение налоговых поступлений в бюджет с одновременным увеличением расходов государства;
3) растут расходы бюджета;
4) расходы бюджета подлежат секвестрации.
7. Какое из положений является ошибочным? Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет:
1) сокращение государственных расходов;
2) внутренних государственных займов;
3) рост производства.
8. Дефицит государственного бюджета создается, если:
1) сумма активов государства превышает размеры ее обязательств;
2) сумма расходов государства превышает сумму поступлений;
3) расходы государства уменьшаются;
4) сумма налоговых поступлений сокращается;
5) обязательства государства превышают его активы.
9. Дефицит государственного бюджета - это явление:
1) отрицательное;
2) положительное;
3) нейтральное.
10. Бюджетный дефицит финансируется за счет средств:
1) министерств и ведомств;
2) государственного и местных бюджетов;
3) внебюджетных средств органов местного самоуправления всех уровней;
4) варианты ответа 1), 2), и 3) неправильные.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!