Законодательные основы противодействия коррупции на уровне субъектов РФ.
Лекция 2. Правовые основы противодействия коррупции.
2 часа – очная форма обучения.
План:
1. Международно-правовые основы противодействия коррупции.
2. Законодательные основы противодействия коррупции на федеральном уровне.
3. Законодательные основы противодействия коррупции на уровне субъектов РФ.
4. Правовое регулирование противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
5. Правовое регулирование противодействия коррупции в системе государственной службы.
Международно-правовые основы противодействия коррупции.
За последние десятилетия на международном уровне было принято несколько основополагающих правовых актов, направленных на противодействие коррупции. К ним необходимо отнести:
— Конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятую Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября1997 г.;
— Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г.;
— Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г.;
— Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.
Российская Федерация ратифицировала в установленном порядке большинство перечисленных международных правовых актов, регулирующих различные аспекты противодействия коррупции. В настоящее время в России не применяются положения только Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
|
|
|
Помимо указанных выше международных документов, непосредственно направленных против коррупции, существуют и иные международные конвенции, соглашения, содержащие в себе нормы антикоррупционного характера. К таким документам необходимо отнести:
— Хартию европейской безопасности[1];
— Конвенцию против транснациональной организованной преступности[2];
— Варшавскую декларацию[3].
Противодействие коррупции – это сложный многосторонний процесс, который включает в себя активное межправительственное сотрудничество, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации. Наша страна является полноправным участником ведущих международных антикоррупционных организаций, в том числе Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), полученных коррупционными способами, Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок и многих других.
|
|
|
Законодательные основы противодействия коррупции на федеральном уровне.
Верховный Совет Российской Федерации 13 июля 1992 года направил в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РФ первый проект закона РФ «О борьбе с коррупцией». Данный законопроект прошёл в Верховном Совете только первое чтение и на него впоследствии было наложено вето Президентом РФ. В период между 1993 и 1997 годом Государственная Дума РФ несколько раз предпринимала попытки принять проект закона «О борьбе с коррупцией». Однако в декабре 1997 года Президент вернул на доработку и этот проект федерального закона. В 1998 году глава государства вносил в Государственную Думу РФ альтернативный вариант законопроекта о борьбе с коррупцией, но парламент его отклонил. В 2000 году в Государственную Думу РФ был внесён ещё один законопроект «О борьбе с коррупцией», который в первом чтении 13 мая 2000 года и при голосовании не набрал необходимого количества голосов для его одобрения. 16 ноября 2001 года профильный комитет рекомендовал Государственной Думе РФ законопроект «О противодействии коррупции», который был принят только в первом чтении. В 2002 году депутатами Государственной Думы РФ были внесены законопроекты «Основы законодательства об антикоррупционной политике», которые в дальнейшем были отклонены. Работа по принятию закона о противодействии коррупции возобновлялась депутатами Государственная Дума РФ в 2003, 2005 и 2007 годах, но безуспешно.
|
|
|
Нормативное регулирование противодействия коррупции на федеральном уровне долгое время осуществлялось преимущественно путём принятия подзаконных правовых актов главой государства. В частности, Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 года был создан Совет при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией.
Существенные изменения, связанные с противодействием коррупции, произошли после избрания Президентом России Д.А. Медведева. В 2008 году был подписан и вступил силу Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» на основании которого был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Кроме того, в конце 2008 года помимо Закона о противодействии коррупции были приняты Федеральный закон 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федеральный закон 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Закона о противодействии коррупции.
|
|
|
Данные законы, и, в особенности, Закон о противодействии коррупции, закрепили правовые основы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в системе государственного управления. Остановимся на наиболее важных положениях Закона о противодействии коррупции, которые имеют непосредственное отношение к сфере реализации полномочий органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
В-первых, в ч. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции было закреплено само определение противодействия коррупции, под которым понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий против коррупции. Данное определение раскрывает содержание противодействия коррупции как комплексной деятельности не только органов государственной власти, но и общественных организаций, а также представителей гражданского общества. На практике это означает, что борьба с коррупцией в нашей стране должна осуществляться не только «сверху», но и «снизу», выражаясь ненаучным языком.
Противодействие коррупции, согласно законодательному определению, включает в себя:
– профилактику коррупции, направленную на предупреждение коррупции, в том числе на выявление и последующее устранение причин коррупции;
– борьбу с коррупцией, которая подразумевает выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;
– минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Во-вторых, в ст. 5. Закона о противодействии коррупции были определены организационные основы противодействия коррупции. На основании ч. 1. ст. 5 Закона о противодействии коррупции Президент Российской Федерации не только определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, но и устанавливает в данной сфере компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.
Кроме этого, согласно ч 5. ст. 5 Закона о противодействии коррупции по решению Президента РФ могут формироваться органы по координации деятельности в области противодействия коррупции в составе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Указанные координирующие органы могут наделяться полномочиями по подготовке проектов подзаконных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам противодействия коррупции. Круг полномочий соответствующих координирующих органов по вопросам противодействия коррупции может быть существенно шире, в зависимости от конкретных целей и задач, которые могут быть закреплены за ними в правовых актах, регулирующих их деятельность. Примером такого специально уполномоченного антикоррупционного органа является Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, функционирующее на федеральном уровне в составе Администрации Президента РФ, созданное на основании соответствующего указа главы государства.
В-третьих, в ст. 7. Закона о противодействии коррупции закреплены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. В Законе о противодействии коррупции их больше двадцати и все они имеют крайне важное значение для системы государственного управления. Среди закреплённых в законе направлений особо можно выделить:
· создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
· принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
· совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
· введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
· унификацию прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
· оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
В-четвертых, Закон о противодействии коррупции установил обширный перечень дополнительных ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, должности федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ, муниципальной службы, а также работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Фактически, основное содержание Закона о противодействии коррупции составляют нормы, имеющие обязывающий или запретительный характер. Закон о противодействии коррупции установил запрет государственным служащим открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1), урегулировал порядок предоставления сведений о доходах и расходах государственных служащих (ст. 8, 8.1), предотвращения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (ст. 10, 11), а также дополнительный перечень обязанностей и ограничений, связанных с прохождением государственной и муниципальной службой (ст. 11.1-12.5). Отдельно можно отметить, что Закон о противодействии коррупции установил обязанность бороться с коррупцией не только в системе государственной службы, но и в сфере деятельности коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 13.3).
Законодательные основы противодействия коррупции на уровне субъектов РФ.
Помимо Закона о противодействии коррупции, который распространяет своё действие на всю территорию страны, в каждом субъекте Российской Федерации приняты специализированные законы, регулирующие вопросы противодействия коррупции на региональном уровне. Данные законы действуют, к примеру, в Москве[4], Санкт-Петербурге[5], Ленинградской области[6], Тульской области[7], Республике Крым[8] и в остальных субъектах Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации законы о противодействии коррупции принимались во временном отношении даже несколько ранее Федерального закона «О противодействии коррупции», в частности, в Кабардино-Балкарской Республике, Кемеровской области, Республике Татарстан. Это обстоятельство служит наглядным примером тому, что во многих субъектах Российской Федерации осуществлялась собственная антикоррупционная политика, опережавшая федеральную государственную политику в данном направлении. Кроме того, наличие федерального Закона о противодействии коррупции и законов субъектов Российской Федерации подтверждает то, что коррупция – это проблема общегосударственного масштаба. Разрешением этой проблемы должны заниматься не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов РФ.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!